Tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp du lịch công lập

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ HẢI HẬU TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DU LỊCH CÔNG LẬP Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số :60-34-05 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Cảnh Hoan Hà nội - Năm 2008 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, dƣới lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nƣớc, đất nƣớc ta bƣớc “ thay da đổi thịt”, kinh tế tăng trƣởng nhanh, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Trong công đổi kinh tế - xã hội đất nƣớc, ngành du lịch ngày giữ vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Đảng Nhà nƣớc ta nhấn mạnh: “Phát triển du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn chiến lƣợc phát triển kinh tế – xã hội góp phần thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nhằm mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh” Thực Nghị Đảng, Chính phủ phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010, cải cách chế quản lý tài đơn vị sử dụng vốn NSNN bao gồm ĐVSN công lập nội dung quan trọng Cho đến nay, đạt đƣợc tăng trƣởng cao mặt, ngành du lịch Việt Nam gặp nhiều khó khăn chế tài Cơ chế tài nhiều thiếu sót, bất cập, lãng phí chƣa phù hợp với yêu cầu đặc thù ngành du lịch điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đối với ĐVSN du lịch có thu nguồn lực chƣa đƣợc khai thác triệt để, tính chủ động, sáng tạo việc sử dụng nguồn lực chƣa đƣợc phát huy, tâm lý ỷ lại Nhà Nƣớc, không chịu trách nhiệm định Thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài ĐVSN có thu ngày 16 tháng 01 năm 2002, ĐVSN du lịch có thu bƣớc đổi chế quản lý tài đơn vị, phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo lĩnh vực tài Từ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ , tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, máy biên chế tài ĐVSN công lập có hiệu lực, ĐVSN du lịch có thu thực theo Nghị định 10/2002/NĐ - CP chuyển sang thực theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Các ĐVSN du lịch công lập đạt đƣợc nhiều thành tựu tự chủ tài nhƣng tiến độ chậm chạp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chế tài mang tính tự chủ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ tới Từ tồn trên, cần thiết phải tăng cƣờng thực tự chủ tài ĐVSN du lịch Nghiên cứu chọn đề tài “Tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập ” làm luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh xuất phát từ yêu cầu nêu Tình hình nghiên cứu Cho đến có số công trình khoa học nghiên cứu tự chủ tài ĐVSN công lập sau Nghị định 10/2002/NĐ-CP Một số công trình khoa học tiêu biểu nhƣ: - Bài viết “Quy chế quản lý tài nội trường đại học công lập ĐVSN có thu” tác giả Ngô Thế Chi đăng tạp chí Tài chính, số 7, năm 2003 - Cuốn sách “Đổi chế quản lý tài ĐVSN hưởng thụ nguồn NSNN” tác giả Phan Thị Cúc, Nhà xuất thống kê, năm 2003 - Bài viết “Nâng cao tính tự chủ ĐVSN công lập” tác giả Vũ Đình Ánh đăng tạp chí Tài chính, số 2, năm 2006 - Đề tài “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài ĐVSN công lập Viện khoa học thủy lợi” – Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Thu Thảo – Học viện Tài - 2005 - Đề tài “Cơ chế tự chủ tài trường giáo dục phổ thông công lập Thanh Hóa” – Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Dƣơng Long Khánh – Học viện tài – năm 2006 Các công trình khoa học nêu đề cập tới số khía cạnh quản lý tài chế tự chủ tài nhƣng chƣa có đề tài nghiên cứu tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa lý luận tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập - Phân tích thực trạng tình hình thực tự chủ tài ĐVSN công lập (minh họa số liệu ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội) - Luận văn đặt mục tiêu cao bao trùm công việc cần phải làm để tăng cƣờng thực tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập điều kiện nhằm thực cách tốt nhất, nhanh mục tiêu chiến lƣợc phát triển du lịch cải cách hành Nhà nƣớc theo tinh thần Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nƣớc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: vấn đề lý luận thực tiễn tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập - Phạm vi nghiên cứu đề tài: tình hình thực tự chủ tài số ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội từ năm 2004 đến năm 2006 giải pháp nhằm tăng cƣờng thực tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê Nin, đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu tổng hợp tài liệu, phƣơng pháp thực nghiệm, phƣơng pháp phi thực nghiệm, phƣơng pháp xử lý qua điều tra xã hội học thông tin, phƣơng pháp kiểm chứng phân tích tổng hợp, phƣơng pháp chuyên gia, phƣơng pháp so sánh Mong muốn đóng góp luận văn Thông qua nghiên cứu đề tài “Tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập”, sở nội dung đƣợc phản ánh luận văn với mong muốn đóng góp quan điểm phƣơng diện: - Về lý luận: Lý giải khoa học việc hình thành tiêu chí để đánh giá hiệu tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập sử dụng tiêu chí để làm đánh giá hoạt động tự chủ tài thực tiễn - Về thực tiễn: Đánh giá phân tích việc chƣa làm đƣợc làm đƣợc nhƣng chƣa hiệu thực tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập Từ vấn đề lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp cụ thể huy động, sử dụng, phân phối quản lý nguồn tài chính, kinh phí nhƣ sách, chế độ tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập Chƣơng 2: Thực trạng tự chủ tài ĐVSN du lịch có thu (minh họa số liệu ĐVSN du lịch có thu địa bàn Hà Nội) Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng tự chủ tài ĐVSN du lịch công lập CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐVSN CÔNG LẬP 1.1.1 HĐSN  Khái niệm HĐSN HĐSN hoạt động không trực tiếp sản xuất cải vật chất, nhƣng tác động trực tiếp đến lực lƣợng sản xuất quan hệ sản xuất, có tính định suất lao động xã hội Trong tác phẩm mình, C.Mác F.Ăng ghen nghiên cứu xã hội nhƣ hệ thống diễn biến liên tục nêu xã hội có hệ thống: - Hệ thống sản xuất vật chất làm chức chủ yếu đảm bảo trao đổi vật chất ngƣời thiên nhiên - Hệ thống tái sản sinh phát triển mặt sinh học ngƣời, bao gồm hệ thống tổ chức gia đình cƣới hỏi, hệ thống dịch vụ, y tế rèn luyện thân thể, chức trì loài ngƣời - Hệ thống sản xuất tinh thần, làm chức bồi dƣỡng ngƣời mặt tri thức, tìm cảm đạo đức để trở thành thành viên tích cực xã hội - Hệ thống giao tiếp xã hội làm chức liên kết tất ngƣời cộng đồng xã hội, giúp cho xã hội hoạt động đƣợc nhƣ hệ thống hoàn chỉnh, đồng thời giúp tạo thành tầng lớp xã hội nhỏ xã hội lớn - Hệ thống tổ chức quản lý làm chức phối hợp hoạt động hệ thống nhỏ hệ thống xã hội lớn nói chung Nhƣ vậy, HĐSN có liên quan đến toàn hoạt động xã hội loài ngƣời Tuy nhiên xã hội tồn nhiều loại hoạt động khác nhƣng quy theo tính chất có hai loại hoạt động lớn là: hoạt động sản xuất kinh doanh HĐSN Sự nghiệp với nghĩa thông thƣờng công việc có lợi ích chung lâu dài cho xã hội Chính vậy, phƣơng diện đó, nói đến HĐSN với nghĩa thƣờng dùng nói đến việc tổ chức thực công việc có lợi ích chung lâu dài cho cộng đồng xã hội Điểm khác hoạt động sản xuất kinh doanh HĐSN chỗ: hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu tạo sản phẩm vật chất cho xã hội, mang lại lợi ích trực tiếp cho chủ thể tổ chức hoạt động Ngƣợc lại HĐSN chủ yếu cung cấp dịch vụ thoả mãn nhu cầu chung, lợi ích cộng đồng mặt kinh tế, cung cấp dịch vụ thoả mãn nhu cầu chung, lợi ích cộng đồng mặt kinh tế nhƣ xã hội Từ cách nhìn nhận nhƣ vậy, ngƣời ta coi HĐSN chủ yếu mang ý nghĩa phục vụ cho hoạt động kinh tế hoạt động xã hội Những hoạt động phục vụ cho hoạt động kinh tế gọi HĐSN kinh tế Những hoạt động phục vụ cho hoạt động văn hoá xã hội gọi HĐSN văn hoá xã hội Qua đó, thấy HĐSN thuộc phạm trù thƣợng tầng kiến trúc nhƣng có khả điều chỉnh hạ tầng sở  HĐSN có đặc điểm bản: - HĐSN gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần tạo “hàng hoá công cộng” dạng vật chất phi vật chất phục vụ cho trình tái sản xuất xã hội; - HĐSN không nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp Nhà nƣớc tổ chức, trì tài trợ cho HĐSN để cung cấp sản phẩm cho thị trƣờng nhằm thực vai trò Nhà nƣớc việc phân phối lại thu nhập thực sách phúc lợi công cộng; - HĐSN gắn liền bị chi phối chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nƣớc Nhà nƣớc với vai trò thực cách triệt để có hiệu chƣơng trình mục tiêu quốc gia  HĐSN xã hội đa dạng, phong phú Dưới tiêu thức khác HĐSN phân loại sau: - Căn vào lĩnh vực hoạt động, HĐSN đƣợc chia thành: HĐSN kinh tế HĐSN văn hoá xã hội + HĐSN kinh tế: HĐSN phục vụ trực tiếp gián tiếp cho yêu cầu sản xuất kinh doanh đảm bảo cho ngành kinh tế hoạt động bình thƣờng + HĐSN văn hoá xã hội: HĐSN phục vụ cho yêu cầu phát triển xã hội văn hoá, sức khoẻ nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân - Căn vào đặc điểm nguồn tài đảm bảo cho HĐSN, HĐSN đƣợc chia thành HĐSN có thu HĐSN thu + HĐSN có thu: HĐSN mà nhu cầu tài đảm bảo cho chúng hoạt động việc Nhà nƣớc cung cấp đƣợc thu phần dƣới dạng phí, lệ phí khoản đóng góp ngƣời tiêu dùng để không ngừng nâng cao chất lƣợng mở rộng quy mô hoạt động + HĐSN thu: HĐSN Nhà nƣớc đảm bảo hoàn toàn nhu cầu tài cho chúng hoạt động Những hoạt động thƣờng hoạt động thiết yếu cho xã hội, phạm vi tiêu dùng rộng rãi - Căn vào tính chất hoạt động, HĐSN đƣợc chia thành HĐSN thƣờng xuyên HĐSN không thƣờng xuyên + HĐSN thƣờng xuyên: HĐSN đƣợc tổ chức trì hoạt động liên tục mà sản phẩm dịch vụ cung cấp xã hội có nhu cầu tiêu dùng + HĐSN không thƣờng xuyên: HĐSN để thực chƣơng trình Chính phủ giai đoạn định 1.1.2 ĐVSN công lập  ĐVSN: tổ chức đƣợc thành lập để thực HĐSN, hoạt động nhằm trì đảm bảo hoạt động bình thƣờng xã hội, không nhằm mục đích thu lợi nhuận  ĐVSN công lập: đơn vị Nhà nƣớc thành lập, thực cung cấp dịch vụ công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thƣờng ngành kinh tế quốc dân, trình hoạt động đƣợc Nhà nƣớc cho phép thu phí để bù đắp phần hay toàn chi phí hoạt động ĐVSN công lập đƣợc xác định dựa vào tiêu chuẩn sau: - Văn định thành lập ĐVSN quan có thẩm quyền Trung ƣơng địa phƣơng - Đƣợc Nhà nƣớc cung cấp kinh phí tài sản để hoạt động thực nhiệm vụ trị, chuyên môn đƣợc phép thực số khoản thu theo chế độ Nhà nƣớc qui định - Có tổ chức máy biên chế máy quản lý tài kế toán theo chế độ kế toán đơn vị dự toán hành nghiệp - Có mở tài khoản kho bạc Nhà nƣớc để ký gửi khoản thu, chi tài  Đặc điểm ĐVSN công lập: - ĐVSN công lập tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không mục đích kiếm lời Các ĐVSN đƣợc thành lập để thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu định xã hội Trong trình hoạt động, đơn vị hành nghiệp đƣợc Nhà nƣớc cấp kinh phí tự trang trải kinh phí, nhƣng không mục đích kiếm lời Các sản phẩm ĐVSN công lập cần đƣợc “khuyến dụng” Nhà nƣớc đứng cung cấp không thu tiền để xã hội tiêu dùng Trong trƣờng hợp có thu tiền ngƣời tiêu dùng thu nhằm bù đắp phần chi phí đầu vào để tạo chúng Tuy nhiên, xã hội đòi hỏi tính hiệu trình hoạt động ĐVSN đƣợc hiểu hai khía cạnh: chất lƣợng phục vụ tiết kiệm nguồn lực cho xã hội - Sản phẩm ĐVSN công lập sản phẩm mang lợi ích chung có tính lâu dài Sản phẩm, dịch vụ HĐSN tạo chủ yếu giá trị trí thức, văn hoá, phát minh, sức khoẻ, đạo đức, giá trị xã hội…là sản phẩm vô hình dùng chung cho nhiều ngƣời, cho nhiều đối tƣợng phạm vi rộng - ĐVSN công lập tự chủ tài chính, đƣợc chủ động bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ, đƣợc ổn định kinh phí hoạt động thƣờng xuyên NSNN cấp ĐVSN tự bảo đảm phần chi phí theo định kỳ năm hàng năm đƣợc tăng thêm theo tỷ lệ Thủ tƣớng Chính phủ định Nhìn chung, đại phận sản phẩm ĐVSN sản phẩm có tính phục vụ không bó hẹp ngành lĩnh vực định Những sản phẩm tiêu dùng thƣờng có tác dụng lan toả  Phân loại ĐVSN công lập - Căn vào nguồn thu nghiệp, ĐVSN chia thành: + ĐVSN có thu tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động: ĐVSN có nguồn thu đảm bảo đƣợc toàn chi phí hoạt động thƣờng xuyên, NSNN cấp kinh phí đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên cho đơn vị Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị xác định theo công thức: Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên ĐVSN Tổng số nguồn thu nghiệp = Tổng chi HĐSN x 100% Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên ĐVSN tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động tính theo công thức phải lớn 100% Tổng số nguồn thu nghiệp tổng chi hoạt động thƣờng xuyên đơn vị tính theo dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định, tình hình thực theo dự toán thu chi năm trƣớc liền kề đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + ĐVSN có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động: đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, phần lại đƣợc NSNN cấp Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên ĐVSN có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động đƣợc xác định nhỏ 100% + ĐVSN công lập NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động: ĐVSN có nguồn thu nghiệp thấp, kinh phí hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng, nhiệm vụ NSNN đảm bảo toàn kinh phí hoạt động - Căn vào lĩnh vực HĐSN, ĐVSN có thu chia thành: + ĐVSN Văn hoá – Thông tin: o Các đoàn nghệ thuật (cá múa nhạc, kịch, cải lƣơng, chèo, tuồng, múa, rối, xiếc…) o Các nhà bảo tàng (lịch sử, cách mạng, mỹ thuật, văn hoá, phụ nữ…) o Các nhà triển lãm o Các nhà văn hóa o Các thƣ viện o Các tạp chí o Đài phát thanh, truyền [...]... tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động: là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thƣờng xuyên, phần còn lại đƣợc NSNN cấp Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên của ĐVSN có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động đƣợc xác định nhỏ hơn 100% + ĐVSN công lập do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động: là ĐVSN có nguồn thu sự nghiệp thấp, kinh phí hoạt động thƣờng xuyên...Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên của ĐVSN tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động tính theo công thức này phải bằng hoặc lớn hơn 100% Tổng số nguồn thu sự nghiệp và tổng chi hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định, tình hình thực hiện theo dự toán thu chi của năm trƣớc liền kề đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + ĐVSN có thu tự đảm bảo... hoạt động - Căn cứ vào từng lĩnh vực HĐSN, ĐVSN có thu được chia thành: + ĐVSN Văn hoá – Thông tin: o Các đoàn nghệ thuật (cá múa nhạc, kịch, cải lƣơng, chèo, tuồng, múa, rối, xiếc…) o Các nhà bảo tàng (lịch sử, cách mạng, mỹ thuật, văn hoá, phụ nữ…) o Các nhà triển lãm o Các nhà văn hóa o Các thƣ viện o Các tạp chí o Đài phát thanh, truyền thanh