Tổ chức thực hiện pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập sở văn hóa và thể thao, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MIÊN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: TS Đàm Bích Hiên, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Phạm Tiến Đạt, Bộ Tài Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3B, Nhà G – Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày 05 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nay, đòi hỏi cần phải tiếp tục tái cấu trúc chi ngân sách nhà nước hướng đến phát triển kinh tế nhanh, toàn diện bền vững Để đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu đặt việc đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập để thực mục tiêu tăng nguồn thu giảm chi từ nguồn ngân sách nhà nước Việc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập không khơi dậy tính động kinh tế mà cịn phát huy tính động, sáng tạo nhiều lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội Thực Nghị số 19-NQ/TW Hội Trung ương Khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 thực Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Trong nêu rõ mục tiêu đến năm 2025-2030: Hoàn thiện đầy đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hoá chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài chính, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập; Hồn thiện pháp luật chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực sở mức độ tự chủ tài chính, tăng cường phân cấp tăng tính chủ động cho đơn vị nghiệp công lập Trong năm qua, cấp, ngành nỗ lực thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập đạt kết tích cực như: Các đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ tài chính, chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực nhiệm vụ; đồng thời, chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ cơng, từ phát triển nguồn thu; bước giảm bớt can thiệp trực tiếp quan quản lý cấp trên; tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo viên chức, người lao động,… Việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đạt kết bước đầu song nhiều tồn tại, hạn chế khơng khó khăn như: triển khai lộ trình tự chủ tài cịn chậm; chi tiêu ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp cơng lập cịn lớn, có đơn vị hoạt động hiệu quả, tư tưởng chậm đổi cán bộ, viên chức chưa theo kịp quy luật chế thị trường; hệ thống pháp luật chế tự chủ tài chưa hồn thiện, tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập chưa cao, chất lượng dịch vụ cơng chưa đảm bảo cạnh tranh bình đẳng với khu vực tư; nhiều đơn giá định mức kỹ thuật chưa ban hành … Từ thực tiễn đó, sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu em chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội.” làm luận văn tốt nghiệp cao học Thơng qua việc nghiên cứu này, em mong muốn nhận quan tâm, ủng hộ từ phía Học viện Hành Quốc gia nhằm hồn thiện lý thuyết tìm giải pháp giải quyết, góp phần thực nhiệm vụ chiến lược, mục tiêu phát triển hoạt động nghiệp cơng nói chung ngành Văn hóa Thể thao nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nguyễn Xuân Viện, Cơ chế tự chủ tài trường Cao đẳng nghề kỹ thuật cơng nghệ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015 - Nguyễn Thị Mỹ Linh, Hồn thiện chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia năm 2015 - Nguyễn Thị Thu Dung, Cơ chế tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016 - Vi Thị Thu Phương, Quản lý tài Tạp chí thuế - Tổng cục thuế, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2016 - Lê Thúy Quỳnh, Quản lý tài Học viên Thanh thiếu niên Việt Nam, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 - Vũ Thị Lê Quy, Quản lý nhà nước tài dự án viện trợ khơng hồn laị trực thuộc Bộ Y tế, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 - Đặng Thu Hà, Quản lý tài Viện Khoa học Lao động Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 - Vương Thu Hồi, Cơ chế quản lý tài bệnh viện cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 - Trần Thị Thanh Hằng, Cơ chế tự chủ tài Trung tâm đào tạo nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học Cơng nghệ, luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 - Hồng Thanh Phương, Quản lý tài Cục Thống kê thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 - ThS Nguyễn Thị Nguyệt (Khoa Kế toán – Trường Đại học Kinh tế Kỹ thuật Công nghiệp, viết Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, tạp chí Cơng thương, năm 2019 Trong viết này, tác giả nêu rõ vai trò, mục tiêu đánh giá chi tiết tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp sau 04 năm thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính Phủ từ đề xuất số giải pháp thực thời gian - PGS.TS Nguyễn Trường Giang, viết Đổi chế tài đơn vị nghiệp công theo tinh thần Nghị Trung Ương khóa XII, Tạp chí tài tháng 02/2018 Tác giả phân tích tồn tại, hạn chế việc thực nâng cao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập giải pháp đổi chế phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước - ThS Nguyễn Nguyễn Xuân Trường, “Các giải pháp đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tài tháng 04/2018 Tác giả phân tích thực trạng đổi hệ thống đơn vị nghiệp công lập giải pháp đẩy mạnh đổi chế hoạt động, chế tài - ThS Phạm Xuân Thủy, Vũ Anh, Nguyễn Thị Mai Liên, Nguyễn Thị Quỳnh Phương (2018), viết“Đổi tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài điều kiện nay”, Tạp chí Tài kỳ 2, tháng 9/2018 Qua nghiên cứu số luận văn cho thấy chưa có tác giả nghiên cứu đề tài luận văn “Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội.” Luận văn phù hợp với chun ngành Quản lý cơng khơng có trùng lặp phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu, mục đích nghiên cứu với luận văn khác Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Đề xuất giải pháp bảo đảm việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Nghiên cứu tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung lĩnh vực văn hóa thể thao thành phố Hà Nội - Nêu thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội, đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài 16 đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Nghiên cứu lý luận tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tình hình tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu không gian: 16 đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu thời gian: giai đoạn từ 2015 đến tháng 6/2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Nghiên cứu tài liệu lý luận, văn bản, sách báo cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhằm mục đích tổng quan nghiên cứu vấn đề xây dựng sở lý luận tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp nghiên cứu thu thập tài liệu, phương pháp thống kê, quản lý số liệu; phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá; phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Dựa lý luận nghiên cứu thực tế đơn vị nghiệp cơng Sở Văn hóa Thể thao, luận văn đưa giải pháp nhằm: Một là, luận văn hệ thống hóa, bổ sung vấn đề chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao Hai là, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực văn hóa, thể thao thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Đồng thời, luận văn nêu rõ hạn chế, tồn đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo việc thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Với kết đạt được, luận văn góp phần thực việc điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Các kết nghiên cứu tài liệu tin cậy cán bộ, công chức, viên chức tham gia trực tiếp gián tiếp vào trình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc chương: - Chương Cơ sở lý luận tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập - Chương Thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hà Nội - Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công hiểu quy định quyền tự chủ, đơn vị tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ mang tính chất thuộc phạm vi quyền hạn đơn vị nghiệp công tổ chức máy nguồn tài đơn vị Quyền tự chủ tài quan nhà nước việc quan nhà nước tự đứng trực tiếp sử dụng nguồn kinh phí quan nhà nước cấp, có đầy đủ thành phần mặt tài khoản dấu riêng quan nhà nước có thẩm quyền định giao kinh phí hoạt động số lượng biên chế đơn vị, quan Pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập hiểu hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội việc áp dụng tổng hợp đồng biện pháp khác hướng tới việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp cơng lập để hồn thành nhiêm vụ giao phát huy khả để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động 1.1.2 Nội dung pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Một là, đặc điểm, phân loại kế hoạch lộ trình tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập - Đơn vị nghiệp công lập bao gồm: Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân đơn vị nghiệp cơng lập chưa giao quyền tự chủ hồn tồn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân - Đơn vị nghiệp công lập thành loại: Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên, đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên, đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên - Phấn đấu đạt mục tiêu Trung Ương đề ra: đến năm 2021, phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2011 – 2015; đến năm 2025 2030, phấn đấu có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính, tiếp tục giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2016 – 2020; đến năm 2030, giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2021 – 2025 Hai là, quy định việc tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập bao gồm: nguồn thu từ ngân sách nhà nước, nguồn thu phí, lệ phí, nguồn thu hoạt động dịch vụ nghiệp nguồn thu khác Các nội dung chi đơn vị nghiệp công lập chia thành 02 loại: Chi thường xuyên chi nhiệm vụ không thường xuyên Chi thường xuyên gồm: chi tiền lương, chi hoạt động chuyên môn, quản lý, chi cho việc thực thu phí, lệ phí, kể trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Chi nhiệm vụ không thường xuyên gồm: chi từ nguồn thu phí, lệ phí để lại chi (chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ cơng tác thu phí), chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học công nghệ); chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; chi vốn đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; chi đầu tư phát triển; chi mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; chi thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; chi từ nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định; khoản chi khác theo quy định Ba là, quy định tự chủ giao dịch tài Đơn vị nghiệp cơng mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước Lãi tiền gửi nguồn thu đơn vị bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào quỹ khác theo quy định pháp luật, không bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập; Các khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước, khoản thu dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, khoản thu phí theo pháp luật phí, lệ phí, đơn vị mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh Bốn là, quy định thực quản lý tài sản nhà nước quy chế chi tiêu nội Đơn vị nghiệp cơng có trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Đơn vị nghiệp cơng có trách nhiệm xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản gửi quan quản lý cấp trên, quan quản lý cấp có ý kiến văn yêu cầu đơn vị điều chỉnh lại cho phù hợp Năm là, quy định việc lập, phân bổ giao dự toán Lập dự toán thu, chi phí theo pháp luật phí, lệ phí, nhiệm vụ không thường xuyên theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Việc phân bổ giao dự toán quan quản lý cấp cho đơn vị nghiệp công thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Cơ quan quản lý cấp thực đặt hàng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Đặt hàng, giao kinh phí hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên Sáu là, quy định chế đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật tính giá, phí dịch vụ nghiệp công Xây dựng, ban hành tổ chức thực danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thực theo phương thức đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công Định mức kinh tế kỹ thuật để tính giá dịch vụ nghiệp cơng, sở để triển khai phân bổ ngân sách nhà nước theo chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, đấu thầu gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ công Giá dịch vụ nghiệp công, gồm 02 loại giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Dịch vụ nghiệp cơng thuộc danh mục thu phí thực theo quy định pháp luật phí, lệ phí 1.2 Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập việc lên kế hoạch, xếp hoạt động phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho chủ thể quan nhà nước việc thực hoạt động đó; đồng thời quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc hướng dẫn, chuẩn bị nguồn lực, điều kiện nhằm bảo đảm quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội việc áp dụng tổng hợp đồng biện pháp khác hướng tới việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập việc quản lý sử dụng nguồn tài để hồn thành nhiệm vụ giao phát huy khả để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có đặc điểm sau: - Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập mang tính đồng bộ, tập trung, thống cao nhằm đảm bảo đạo, điều hành tổ chức thực thống - Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật Đây tiêu chí để đánh giá việc thực pháp luật, khơng đạt mục tiêu sách đặt quy phạm pháp luật khơng có giá trị thực tế Các chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật trao khoảng khơng gian định để thực công việc nhằm đảm bảo việc thực pháp luật có tính linh hoạt, phù hợp với tình thực tế, tất quyền hạn phải nằm khn khổ pháp luật phải pháp luật trao quyền - Tổ chức thực pháp luật phải tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật quy định: Hoạt động tổ chức thực pháp luật xây dựng hoàn thiện pháp luật, tra, kiểm tra, kiểm sốt, … phải tn thủ theo quy trình, trình tự, thủ tục pháp luật quy định - Tổ chức thực pháp luật mang tính chủ động, linh hoạt cao: Chính Phủ quy định chế tự chủ tài nói chung đơn vị nghiệp công lập Trên sở văn quy định chung Chính Phủ tùy vào chức năng, nhiệm vụ, điều kiện ngành, lĩnh vực, Các Bộ chuyên ngành rà soát, ban hành xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực Trên sở văn đạo, điều hành quan cấp trên, quan cấp đề xuất chủ động đưa giải pháp để tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài theo chức năng, nhiệm vụ giao Trong trình tổ chức thực pháp luật, Chính Phủ, Bộ chuyên ngành UBND cấp phát bất cập, hạn chế văn quy phạm pháp luật đề xuất xây dựng văn sửa đổi, bổ sung văn hành bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp Chủ thể tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, bao gồm: Chính phủ, chuyên ngành, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp, Uỷ ban nhân dân cấp, quan thông tin, tuyên truyền, Mặt trận tổ quốc cấp, quan nhà nước quản lý đơn vị nghiệp công lập đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Vai trò tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Một là, tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nhằm mục đích đưa pháp luật chế tự chủ tài vào thực tiễn Hai là, nhằm nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Ba là, thông qua việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập góp phần phát tồn tại, hạn chế để từ tiếp tục hồn thiện pháp luật hành để bảo đảm thực mục tiêu đề 1.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.3.1 Ban hành hoàn thiện văn pháp luật, hướng dẫn, xây dựng kế hoạch triển khai thực quy định pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Các văn pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nước ta thể văn quy phạm pháp luật Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định Trên sở quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước tổ chức thực nhiều hình thức phương pháp khác nhau nhằm đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trong đó, Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc ban hành hoàn thiện văn pháp luật pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập kim nam cho hành động đơn vị, tổ chức, cá nhân Ở cấp, ngành vào chức năng, nhiệm vụ thực xây dựng, ban hành văn pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật 1.2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Một là, ban hành kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để ngành, địa phương quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung quy định pháp luật Hai là, thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn thành phố tới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nên bước nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa yêu cầu công tác tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Ba là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức xã hội khác tuyên truyền, vận động cán công chức, viên chức, người lao động đơn vị có liên quan thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Bốn là, triển khai đồng phong phú loại hình thơng tin, tun truyền hệ thống quan thông tin, tuyên truyền, trọng đổi nội dung, trì, phát huy loại hình tun truyền có hiệu 1.2.3.3 Thực nội dung pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Để đảm bảo việc đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, cần tổ chức thực nhiệm vụ sau đây: - Xây dựng kế hoạch thực lộ trình tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Xác định nguồn tài đơn vị nghiệp công lập - Quản lý sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp công lập - Thực quy định tự chủ giao dịch tài đơn vị nghiệp công lập bao gồm: Trụ sở làm việc, trang thiết bị, … có ảnh hưởng định đến việc nâng cao mức tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.3.4 Công khai, minh bạch thực chế tự chủ tài Đảm bảo cơng khai, minh bạch việc tổ chức thực pháp luật trước hết thể việc công khai quy định mặt nội dung, quy trình tổ chức thực làm sở để tăng cường hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức việc tổ chức thực pháp luật Sự hiểu biết pháp luật chủ thể tham gia vào trình thực pháp luật điều kiện để tổ chức thực pháp luật có hiệu Tiểu kết chương Trong chương này, luận văn trình bày vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, phân loại, chủ thể, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Chương làm sở lý luận để phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm thực tốt pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hà Nội đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ q trình hình thành, phát triển Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Thực Kế hoạch số 97/KH-UBND ngày 20/5/2016 để triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ thực chế tự chủ Sở tổ chức xếp tinh gọn đầu mối đơn vị có trùng chức năng, nhiệm vụ, sau xếp 09 phòng giảm đơn vị, lại 16 đơn vị nghiệp trực thuộc Sở 09 phòng quản lý nhà nước bao gồm: Văn phòng Sở, phòng Tổ chức Pháp chế, phịng Kế hoạch Tài chính, phịng Quản lý Văn hóa, phịng Quản lý Di sản, phịng Quản lý Nghệ thuật, phịng Quản lý Nếp sống Văn hóa Gia đình, phịng Quản lý Thể dục Thể thao, Thanh tra Sở 16 đơn vị nghiệp, bao gồm: Nhà hát múa rối Thăng Long, Nhà hát Chèo Hà Nội, Nhà hát Kịch Hà Nội, Nhà hát Ca múa nhạc Thăng Long, Nhà hát nghệ thuật xiếc tạp kỹ Hà Nội, Nhà hát Cải lương Hà Nội, Trung tâm HĐVHKH Văn Miếu - Quốc Tử Giám, Bảo tàng Hà Nội, Ban quản lý di tích danh thắng Hà Nội, Ban quản lý nhà tù Hỏa Lò, Trung tâm Huấn luyện Thi đấu TDTT Hà Nội, Trường phổ thông khiếu TDTT Hà Nội, Trung tâm văn hóa thành phố, Trung tâm thông tin triển lãm, Báo Màn ảnh sân khấu, Thư viện Hà Nội 2.1.2 Điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội - Yếu tố pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập hệ thống văn từ Trung Ương đến địa phương nhằm đảm bảo thực đường lối, chủ trương Đảng đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Đảng, Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch UBND thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn để định hướng tổ chức triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công - Yếu tố lực quan tổ chức thực pháp luật Để tổ chức thực pháp pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hà Nội, quan đơn vị từ Trung ương, ngành, UBND thành phố Hà Nội đến tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở có vai trị, trách nhiệm theo chức năng, nhiệm vụ giao Các quan, đơn vị sử dụng máy tổ chức nguồn nhân lực có để thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập không làm tăng biên chế theo quy định Qua thực tiễn cho thấy: nhận thức lãnh đạo các cấp, ngành quyền địa phương cịn hạn chế, số quan cho trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập; thiếu chun gia giỏi có trình độ cao, có kinh nghiệm thực tiễn tham gia vào trình xây dựng ban hành văn pháp luật; cán bộ, viên chức có trình độ, chun mơn cịn hạn chế chưa đưa giải pháp để nâng cao chất lượng sản phẩm nhằm tăng nguồn thu giảm chi từ nguồn ngân sách; hoạt động kiểm tra, tra triển khai chưa phát hành vi vi phạm 11 - Yếu tố tài chính, sở vật chất Chi phí thực cơng tác tổ chức tình hình thực pháp luật trích từ nguồn kinh phí tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập cịn thấp Đội ngũ viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập số đơn vị có nguồn thu thấp nên mức lương thưởng thấp, nhiều bị chi phối điều kiện, phương tiện làm việc nên chưa thực tập trung vào việc thực pháp luật chế tự chủ tài Cơ sở vật chất để đảm bảo thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập bao gồm: Trụ sở làm việc, trang thiết bị, … có ảnh hưởng định đến việc nâng cao mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở có sở nhà đất nằm trục đường giao thông trung tâm nên thuận tiện cho việc tổ chức kiện văn hóa, thể thao Tuy nhiên, sở nhà đất đầu tư từ nhiều năm trước nên xuống cấp trang thiết bị chuyên dùng thiếu chưa đồng chưa theo kịp khu vực tư nhân nên việc chấp hành pháp luật chế tự chủ tài cịn bộc lộ nhiều hạn chế - Yếu tố công khai minh bạch thực chế tự chủ tài Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội số đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thực cơng khai, minh bạch dự tốn thu, chi tốn khoản thu chi, cơng khai tài Ở số đơn vị nghiệp cơng lập công khai chưa đầy đủ nội dung công khai thiếu tính minh bạch, khơng hình thức quy định không đảm bảo thời gian theo quy định 2.2 Thực tiễn tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 6/2020 2.2.1 Tình hình ban hành văn hướng dẫn, triển khai thực quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Các quan Trung Ương thành phố Hà Nội Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội xây dựng kế hoạch thực hướng dẫn đơn vị nghiệp công tổ chức triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Cụ thể sau: - Kế hoạch 97/KH-UBND ngày 20/5/2016 UBND thành phố việc thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố quản lý - Kế hoạch 44/KH-UBND ngày 09/8/2019 UBND thành phố Hà Nội việc triển khai thực nâng mức tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2021 - Kế hoạch số 1750/KH-SVHTT ngày 30/5/2016 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội việc triển khai kế hoạch 97/KH-UBND ngày 20/5/2016 UBND thành phố Hà Nội việc thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố quản lý 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội bám sát chủ trương, sách Đảng để triển khai nhiệm vụ giao cách tồn diện có trọng tâm, trọng điểm Theo đó, kế hoạch ban hành kịp thời để tổ chức thực Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 12 địa bàn thành phố thực kịp thời mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu nội dung đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập tới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nên bước nâng cao nhận thtức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa yêu cầu công tác tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn thành phố thực kịp thời, đầy đủ tới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhân dân nên bước nâng cao nhận thtức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa u cầu cơng tác tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hà Nội Qua đó, nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động cấp, ngành cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị Đồng thời, tạo đồng thuận nhân dân chủ trương quan trọng Sở Văn hóa Thể thao tổ chức quán triệt thực nghiêm túc Nghị Trung Ương Chính Phủ nhằm tạo chuyển biến nhận thức, hành động Thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập, tập thể viên chức, người lao động đơn vị góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước quy định thành phố Hà Nội, tuyên truyền mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu nội dung đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng lập nhằm thay đổi nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận cán bộ, công chức, viên chức người lao động đơn vị, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị, đẩy mạnh nâng cao mức tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 2.2.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến tháng 6/2020 2.2.3.1 Xây dựng kế hoạch thực lộ trình nâng mức tự chủ đơn vị nghiệp công lập lộ trình nâng mức tự chủ Từ năm 2015 đến nay, Sở Văn hóa Thể thao giảm 04 đầu mối từ đơn vị nghiệp công lập 03 đơn vị nghiệp công lập đảm bảo phần chi thường xuyên chuyển sang đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên Cụ thể sau: - Đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi thường chi đầu tư: đơn vị - Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: 04 đơn vị (25% đơn vị) Bao gồm: Nhà hát múa rối Thăng Long, Trung tâm Văn hóa Khoa học Văn Miếu – Quốc Tử Giám, Ban quản lý di tích nhà tù Hỏa Lị, Ban quản lý di tích danh thắng - Đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên: 12 đơn vị (75% đơn vị) Bao gồm: Nhà hát Kịch Hà Nội, Nhà hát Chèo Hà Nội, Nhà hát Cải lương Hà Nội, Nhà hát nghệ thuật xiếc tạp kỹ Hà Nội, Nhà hát ca múa nhạc Thăng Long, Trung tâm Văn hóa Thành phố Hà Nội, Trung tâm Thông tin triển lãm Hà Nội, Thư viện Hà Nội, Trường Phổ thông Năng khiếu, Trung tâm Huấn luyện Thi đấu TDTT Hà Nội, Báo Màn ảnh sân khấu Bảo tàng Hà Nội - Đơn vị Ngân sách Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên: đơn vị Thực Kế hoạch số 227/KH-SVHTT ngày 29/6/2018 68/KH-SVHTT ngày 05/3/2019 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội tổ chức triển khai việc nâng mức tự chủ chi thường Chi tiết lộ trình nâng mức tự chủ giai đoạn 2015-2020 thể Bảng 2.1 13 Bảng 2.1 Lộ trình nâng mức tự chủ giai đoạn 2015-2020 Đơn vị TT Lộ trình tự chủ theo Kế Thực lộ trình hoạch Sở Văn hóa tự chủ giai đoạn Thể thao 2015-2020 Nhà hát ca múa nhạc Thăng Long Năm 2020 Nhà hát nghệ thuật xiếc tạp kỹ Hà Năm 2021 Nội Ban quản lý di tích danh thắng Năm 2020 Năm 2020 Ban quản lý di tích nhà tù Hỏa Lị Năm 2019 Năm 2019 Trung tâm thông tin triển lãm Năm 2021 Báo Màn ảnh sân khấu Năm 2021 Trung tâm Văn hóa Khoa học Văn Miếu Năm 2018 – Quốc Tử Giám (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) 2.2.3.2 Xác định nguồn tài đơn vị nghiệp công lập Cơ cấu nguồn thu đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội bao gồm: nguồn thu từ ngân sách nhà nước, nguồn thu phí, lệ phí, nguồn thu hoạt động dịch vụ nghiệp nguồn thu khác Chi tiết Bảng 2.2 Tổng hợp thu đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 Nguồn kinh phí ngân sách cấp năm 2016 giảm năm 2015, có xu hướng tăng dần từ năm 2016 đến năm 2019 giảm vào năm 2020 Nguồn thu tăng dần qua năm (từ năm 2015 đến năm 2019), ghi nhận nỗ lực không nhỏ đơn vị nghiệp văn hóa, thể thao việc thực chế tự chủ tài Bảng 2.2 Tổng hợp thu đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 Đơn vị tính: triệu đồng TT Năm Ngân sách nhà nước Kinh phí hoạt động thường xuyên Kinh phí hoạt động không thường xuyên Nguồn thu Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tháng 1->6/ 2020 649.529 628.294 670.496 841.684 941.855 883.098 112.701 118.073 155.524 171.627 155.404 136.275 536.828 510.221 514.972 670.057 786.451 737.823 142.264 152.380 159.466 175.306 185.698 30.232 14 Năm TT Thu phí để lại Thu hoạt động dịch vụ nghiệp Tháng Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 67.744 71.327 75.349 83.107 88.155 17.357 65.164 72.585 74.357 83.810 87.530 10.917 9.356 8.468 9.760 8.389 10.013 1.958 24% 21% 20% 1->6/ 2020 Thu khác (Thu công đức, tài trợ, lý tài sản, lãi tiền gửi,…) Tỷ lệ nguồn thu so với ngân sách cấp 22% 24% 3% (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) Nguồn kinh phí ngân sách cấp năm 2016 giảm năm 2015, có xu hướng tăng dần từ năm 2016 đến năm 2019 giảm vào năm 2020 Nguồn thu tăng dần qua năm (từ năm 2015 đến năm 2019), ghi nhận nỗ lực không nhỏ đơn vị nghiệp văn hóa, thể thao việc thực chế tự chủ tài Tỷ lệ đảm bảo chi thường xuyên từ nguồn thu đơn vị nghiệp không đồng Một số đơn vị khối bảo tồn, bảo tàng Nhà hát múa rối Thăng Long có nguồn thu cao, đơn vị lại đạt nguồn thu thấp 2.2.3.3 Quản lý, sử dụng tài đơn vị nghiệp công lập Hoạt động chi ngân sách nhà nước tăng dần qua năm từ năm 2016 đến năm 2019 Hoạt động chi từ nguồn thu giảm dần từ năm 2015 đến năm 2019 Chi tiết Bảng 2.3 Tổng hợp chi đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 Bảng 2.3 Tổng hợp chi đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội từ năm 2015 đến tháng 6/2020 Năm TT Chi ngân sách nhà nước cấp Chi từ nguồn thu Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Tháng 1->6/ 2020 584.559 554.135 626.636 793.568 941.855 469.781 98.725 95.681 90.456 90.133 88.214 24.589 67.116 81.371 94.768 93.795 90.584 43.125 34.954 47.475 51.340 66.893 70.774 5.168 Chi lương từ nguồn ngân sách nguồn thu Sử dụng kết hoạt động tài 15 Năm TT Chi thu nhập tăng thêm Trích lập quỹ Tháng Năm Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 2019 13.721 20.996 22.890 32.671 34.845 21.233 26.479 28.450 34.222 35.929 5.168 1->6/ 2020 (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội) 2.2.3.4 Tự chủ giao dịch tài Đối với khoản thu phí, lệ phí, đơn vị thực mở tài khoản giao dịch kho bạc Nhà nước Đối với khoản thu khác, đặc biệt hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị nghiệp công lập chủ động mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại Việc tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp giao dịch với bên 2.2.3.5 Thực quản lý tài sản nhà nước quy chế chi tiêu nội 100% đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội ban hành quy chế chi tiêu nội Phần lớn đơn vị nghiệp công lập ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Công tác quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp dần vào nề nếp Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội có 16 đơn vị nghiệp cơng lập với 27 sở nhà đất 09/16 đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội trang bị 25 xe, có 03 xe tơ phục vụ cơng tác chung 22 xe ô tô chuyên dùng Hàng năm, đơn vị nghiệp trực thuộc Sở cấp kinh phí để mua trang thiết bị phục vụ cho hoạt động biểu diễn, văn hóa văn nghệ phục vụ việc tập luyện, thi đấu vận động viên huấn luyện viên Đến nay, 100% đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội ban hành quy chế chi tiêu nội Hàng năm, có thay đổi quy định pháp luật, khả tài chính, đơn vị thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội Căn vào Quy chế chi tiêu nội thông qua, đơn vị nghiệp công lập chủ động chi cho hoạt động đơn vị Thơng qua quy chế chi tiêu nội chi tiêu đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài việc thu chi hoạt động thường xuyên, tạo chủ động cho Thủ trưởng đơn vị điều hành hoạt động cán bộ, viên chức, người lao động hoàn thành nhiệm vụ giao; khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút giữ người có lực 2.2.3.6 Lập, phân bổ giao dự toán Cơ chế phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cho cung cấp dịch vụ công thực theo yếu tố đầu vào, theo chức năng, nhiệm vụ, theo mức độ phân loại tự chủ đơn vị nghiệp công lập; chưa gắn việc giao dự toán với số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ cơng Trong dự tốn giao cho đơn vị nghiệp công lập chưa phân định rõ dự toán giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 2.2.3.7 Cơ chế đặt hàng, đấu thầu cung cấp dịch vụ nghiệp công, xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật tính giá, phí dịch vụ nghiệp công Một số danh mục nghiệp công ban hành số lượng danh mục sản phẩm, dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước áp dụng phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng 16 đấu thầu hạn chế chưa quy định cụ thể, rõ ràng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch UBND thành phố ban hành nhiều định mức, nội dung chi hoạt động văn hóa, thể thao Tuy nhiên, nhiều định mức – kỹ thuật chưa ban hành Đến nay, chưa hồn thành cơng tác tính giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách theo lộ trình năm đề 2.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thực hoạt động giám sát UBND thành phố Hà Nội lĩnh vực văn hóa, thể thao, có nội dung thực pháp luât nói chung pháp luật việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Sở Tài thành phố Hà Nội Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội thực toán tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao Kho bạc nhà nước đơn vị thường xuyên thực việc kiểm soát hoạt động thu, chi tài có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thông qua định mức, đơn giá theo quy định Nhà nước Quy chế chi tiêu nội đơn vị 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 2.3.1 Kết đạt Thực chủ trương, sách Đảng đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng, quyền cấp từ Trung ương đến sở nghiên cứu ban hành nhiều văn để đưa sách Đảng vào sống Thực tự chủ đơn vị có chuyển biến tích cực, bước tạo điều kiện cải cách thể chế, cải cách máy tổ chức, đổi nâng cao chất lượng cán Đẩy mạnh công tác đổi hoạt động thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ có kết bật: tinh giản số đơn vị nghiệp công lập, máy cán bộ, công chức, viên chức kiểm sốt số lượng, mức tự chủ tài ngày tăng cao, đơn vị nghiệp công lập chủ động sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp cơng, từ phát triển nguồn thu Cơng tác tra, kiểm tra nhà nước quan tâm tiến hành thường xuyên góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh mặt tích cực đạt được, việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội cịn có số hạn chế sau: Một là, việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Sau thời gian triển khai, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP chưa thực cách đồng liệt Việc xây dựng văn hướng dẫn Nghị định 16/2015/NĐ-CP chậm Nhiều văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý chưa xây dựng ban hành Do đó, chưa bảo đảm tính đồng tự chủ tổ chức máy biên chế với tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 17 Công tác tuyên truyền thiếu đồng bộ, nội dung chưa đổi mới, hình thức tun truyền, thơng tin chưa phong phú Chưa thực việc tuyên tuyền, phổ biến thơng qua gương điển hình đơn vị thực tốt chế tự chủ tài để từ nhân rộng phát triển quy mô rộng Ba là, công tác tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Đơn vị nghiệp cơng lập thực tự chủ tài có nguồn thu dịch vụ nghiệp thấp, tỷ lệ đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm kinh phí hoạt động cịn thấp Việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm, chưa có bước chuyển biến có tính đột phá; chưa tách bạch rõ ràng chức quản lý nhà nước với chức cung cấp dịch vụ công; Mạng lưới đơn vị nghiệp số chuyên ngành, lĩnh vực bất cập, phân bố chưa hợp lý; Tự chủ tài phải theo Luật Kế toán, Luật Ngân sách đơn giá, định mức theo quy định nên đơn vị nghiệp cơng lập khó tự chủ được; Một số lĩnh vực hoạt động có tính chất dịch vụ, đơn vị chưa thực đáp ứng yêu cầu; Chưa chủ động thực nhiệm vụ, cịn tình trạng rập khn đạo từ cấp giao xuống mà chưa đổi mới, sáng tạo theo yêu cầu thị trường nhân dân; thiếu chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động đơn vị mình; Các danh mục dịch vụ nghiệp cơng cung cấp cịn hạn chế, chất lượng cịn kém; Chưa chủ động xây dựng cung cấp danh mục nghiệp công chất lượng cao theo chức nhiệm vụ đơn vị theo yêu cầu thị trường; Việc khai thác nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp cơng cịn hạn chế; Cơ chế phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cho cung cấp dịch vụ công thực theo yếu tố đầu vào, theo chức năng, nhiệm vụ; Chưa thực chế đặt hàng; Thiếu định mức kinh tế - kỹ thuật; Việc chuyển đổi từ phí sang giá lộ trình điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp công chưa kịp thời… Bốn là, công tác tra, kiểm tra đánh giá hoạt động đơn vị nghiệp công lập Thiếu kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên việc tra, kiểm tra chuyên sâu mà mang tính phối hợp với hoạt động chuyên môn, chưa xử lý nghiêm cá nhân, người đứng đầu khơng hồn thành nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.3.3 Nguyên nhân Chưa phát huy hết vai trò lãnh đạo, điều hành quản lý tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nhận thức công tác tổ chức thực pháp luật nói chung pháp luật chế tự chủ nói riêng chưa quan tâm mức Trình độ, lực cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thực cịn hạn chế Thủ trưởng đơn vị nghiệp cơng lập, công chức, viên chức người lao động chế đổi hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm chậm đổi tư hành động, cịn tư tưởng trơng chờ, ỉ lại vào bao cấp Nhà nước; trình độ tư đội ngũ cán công tác quản lý, quản trị nội đơn vị nghiệp cơng lập chậm đổi mới, cịn tư bao cấp; tư tưởng ngại va chạm, bình quân chủ nghĩa phân phối thu nhập, khơng khuyến khích, thu hút người tài, chưa gắn với kết sản phẩm đầu Hệ thống pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập chưa đầy đủ đồng Công tác kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên, chưa xử lý nghiêm cá nhân, người đứng đầu không hoàn thành nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thực chưa đa dạng, 18 phong phú phương thức thực nội dung tuyên truyền Chưa đồng giải pháp để tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tiểu kết chương Chương giới thiệu khái quát Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội đơn vị nghiệp công lập trực thuộc ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân khiến cho việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập cịn hạn chế Trên sở đó, luận văn giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 19 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hà Nội 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng, vai trò tổ chức trị quan nhà nước nhằm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố địa phương, đơn vị Phát huy sức mạnh hệ thống trị để thực tốt định hướng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức đơn vị nghiệp công lập Sắp xếp lại, nâng cao lực đơn vị nghệ thuật biểu diễn công lập theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu Tiếp tục trì đơn vị nghệ thuật truyền thống tiêu biểu Kiện tồn, củng cố thư viện cơng cộng cấp thành phố với mơ hình, thiết chế có Hồn thiện, nâng cao chất lượng mở rộng phạm vi hoạt động bảo tàng chuyên ngành có sưu tập quý hiếm, có giá trị nghiên cứu khoa học để thu hút khách tham quan phát triển du lịch Thực chủ trương sáp nhập trung tâm có chức năng, nhiệm vụ tương đồng thuộc sở văn hoá, thể thao thành đầu mối 3.1.3 Tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập giảm áp lực tài cho ngân sách nhà nước Tăng cường phân cấp tăng tính chủ động hoạt động, nhân sự, tổ chức máy tài cho đơn vị nghiệp công lập Phân định rõ hoạt động thực nhiệm vụ trị nhà nước giao với hoạt động kinh doanh dịch vụ đơn vị nghiệp công lập Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp công theo hướng nhà nước quy định khung giá dịch vụ, bước tính đủ chi phí loại dịch vụ sử dụng ngân sách nhà nước Đổi chế phân bổ nguồn lực, quản lý, cấp phát ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập theo phương thức giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu phân loại đơn vị nghiệp công lập theo mức độ tự chủ khác tài Thực cải cách sách tiền lương viên chức, người lao động 3.2 Giải pháp chung bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 3.2.1 Hồn thiện pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Hệ thống văn pháp luật sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập mặt lý luận thực tiễn Hoàn thiện hệ thống pháp luật từ Trung Ương đến địa phương nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng phù hợp với tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập đối 20 với ngành, lĩnh vực Việc ban hành văn pháp luật cần kịp thời để đảm bảo tiến độ triển khai lộ trình tự chủ theo quy định Chính phủ Trọng tâm điều chỉnh, sửa đổi bổ sung Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính Phủ để ban hành quy định bao quát, thống thực chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực nhằm thực mục tiêu Đảng đề đảm bảo thống nhất, đồng với quy định hành Trên sở đó, Bộ chuyên ngành ban hành văn hướng dẫn chi tiết để sớm đưa quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập vào thực tế để triển khai thực Chú trọng việc tổng kết, đánh giá kết thực thực chế tự chủ nói chung tự chủ tài nói riêng để điều chỉnh, bổ sung kịp thời văn pháp luật 3.2.2 Nâng cao nhận thức, chất lượng, lực, trình độ đội ngũ viên chức, người lao động có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động chất lượng, có trình độ, lực thực nhận thức tốt xem khâu then chốt việc thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Nâng cao việc nhận thức chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập để có hành động định hướng từ đạt kết tốt Bồi dưỡng cán để có lực lượng cương vị lãnh đạo phịng chun mơn, lãnh đạo đồn biểu diễn, bảo đảm tính kế thừa chất lượng đội ngũ cán chủ chốt, cán quy hoạch đơn vị nghiệp văn hóa, thể thao xếp kiện tồn máy kế tốn tài đơn vị nghiệp công lập, cải tiến phương pháp quản lý để công tác tự chủ tài tổ chức khoa học, bản, tham mưu quan cấp việc xây dựng đơn giá, định mức kỹ thuật, … Tăng cường công tác tập huấn, trao đổi kinh nghiệm cập nhật văn chế độ cơng tác tự chủ tài cơng tác tài kế tốn cho đơn vị nghiệp cơng lập Đội ngũ viên chức người lao động đơn vị nghiệp công lập đội ngũ cán bộ, cơng chức có liên quan thường xun tự trau dồi kiến thức chuyên môn, 3.2.3 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị tham gia tích cực vào việc tuyên truyền sâu rộng tới cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thấu hiểu vai trò, tầm quan trọng việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Đa dạng hóa hình thức, nội dung, phương pháp tun truyền, thơng tin Tăng cường tuyên truyền, thông tin phương tiện thơng tin đại chúng báo, đài, truyền hình, đặc biệt thông qua gương đơn vị tiêu biểu thực tốt chế tự chủ tài Xây dựng nhân rộng gương điển hình tiên tiến thực tốt chế tự chủ tài Hoạt động tuyên truyền, thông tin cần thường xuyên, nội dung tuyên truyền cần đổi phù hợp với đơn vị nghiệp công lập 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan có chun mơn thành phố nhằm kịp thời nhắc nhở, chỉnh đốn kịp thời hoạt động đơn vị q trình hoạt đồng, qua góp phần hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Chú trọng việc tự kiểm tra nội việc chấp hành chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, có 21 thể lồng ghép với hoạt động tốn tài năm đơn vị Có chế tài xử lý vi phạm khen thưởng kịp thời Tiến hành kiểm tra định kỳ lĩnh vực hoạt động theo thẩm quyền kiểm tra đột xuất tổng kết, đánh giá kết thực thực chế tự chủ nói chung tự chủ tài nói riêng 3.3 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Nhóm giải pháp quản lý nhà nước Điều chỉnh kế hoạch thực lộ trình tự chủ tài đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Tổ chức hướng dẫn kịp thời để đơn vị nghiệp công lập có sở triển khai thực Điều chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực văn hóa, thể thao tạo thuận lợi cho đơn vị nghiệp công lập thực tốt chế tự chủ tài Xây dựng hồn thiện quy chế khen thưởng, kỷ luật, đánh giá kết lao động cá nhân đơn vị nghiệp công lập Tăng cường phân cấp quản lý cho đơn vị nghiệp công lập để đơn vị chủ động việc thực hoạt động, tổ chức máy tự chủ, tự chịu trách nhiệm công tác tài Xây dựng chế phối hợp quan với đảm bảo văn pháp luật ban hành sớm triển khai thực Đồng thời, thực giải pháp để tổ chức thực văn pháp luật ban hành thực việc phổ biến, giáo dục pháp luật đến cá nhân trong đơn nghiệp công lập Đánh giá thí điểm thực chế tự chủ đơn vị trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao, từ nghiên cứu xây dựng mơ hình tự chủ phù hợp Kiến nghị, đề xuất với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, UBND thành phố Hà Nội giải khó khăn, vướng mắc, hồn thiện chế quản lý nhà nước điều kiện tự chủ phù hợp với thực tiễn Nhóm giải pháp tài Quan tâm đến điều kiện tài kinh phí cho cơng tác tổ chức, thù lao, lương cho hệ thống quan thực thi pháp luật, chi phí cho cơng tác tun truyền pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Có chế độ đãi ngộ tốt, từ chế độ đề bạt, bổ nhiệm bố trí đến chế độ khen thưởng, chế độ tiền lương kỷ luật… để khuyến khích viên chức người lao động hăng hái làm việc, phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ viên chức, người lao động để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, có chế thu hút nguồn kinh phí xã hội hóa lĩnh vực văn hóa, thể thao Tập trung đầu tư cho đồng cho đơn vị định hướng thực tự chủ tài tương lai, tâm đổi phương thức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, chuyển từ giao dự toán sang thực đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp công Đầu tư đầy đủ đồng trang thiết bị chuyên môn, trang thiết bị làm việc đảm bảo điều kiện hoạt động chuyên môn điều kiện làm việc cho cán bộ, viên chức người lao động Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Nhóm giải pháp tổ chức Nghiên cứu, rà soát xếp đơn vị nghiệp theo hướng tinh gọn hiệu Đối với đơn vị có khả tài cao đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị sớm có kế hoạch cho thực tự chủ tài mức cao hơn: tự chủ chi thường xuyên tự chủ chi thường xuyên chi đầu tư Đối với đơn vị quy mô nhỏ, tổ chức thực sáp nhập lại thành đầu mối Đối với đơn vị hoạt động không hiệu quả, thực giải thể sáp nhập với đơn vị khác Tạo điều kiện cho thành lập đơn vị nghiệp ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực văn hóa, thể thao Rà sốt lại tồn bộ máy đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội theo hướng tin gọn, có chất lượng, có trình độ, lực đảm đương vị trí bảo đảm nguồn nhân lực để tham gia vào việc 22 cung cấp dịch vụ cơng có hiệu Chú trọng nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài Nhóm giải pháp khác Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch Thực triển khai xếp hạng, tăng cường minh bạch thông tin điều kiện đảm bảo chất lượng dịch vụ công nhằm nâng cao lực tự chủ Việc tăng cường công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước phải coi ưu tiên hàng đầu cơng tác phịng, chống tham nhũng, đặc biệt giai đoạn Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học phục vụ cho công tác chun mơn cơng tác quản lý tài Đẩy mạnh chất lượng hoạt động hệ thống mạng nội Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở trang bị thiết bị máy móc đại thiếu đồng nên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động quản lý, hoạt động chuyên mơn Hồn thiện phần mềm quản lý cơng đảm bảo việc thông suốt Sở đơn vị trực thuộc Nâng cấp, cải tiến phần mềm kế toán sử dụng, hoàn thiện phần mềm quản lý tài sản cơng xây dựng phần mềm quản lý tài liên kết đơn vị nhằm giảm thiểu thời gian làm báo cáo, thơng tin cập nhật xác kịp thời Chuẩn hóa thơng tin thơng qua ứng dụng công nghệ tin học nhằm công khai, minh bạch tài hoạt động đơn vị Qua đó, có sở đánh giá xác hiệu hoạt động kết hoạt động đơn vị trình thực lộ trình tự chủ tài Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất 03 quan điểm 05 giải pháp để đảm bảo tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập; nâng cao nhận thức, chất lượng, lực, trình độ đội ngũ viên chức, người lao động có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thực đồng giải pháp khác để tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 23 KẾT LUẬN Luận văn giải vấn đề đặt việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao Thành phố Hà Nội Trong Chương 1, luận văn trình bày vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, phân loại, chủ thể, vai trò, nội dung điều kiện bảo đảm tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Trong Chương 2, luận văn nghiên cứu thực trạng tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân việc tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Trong Chương 3, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn góp phần hồn thiện hệ thống văn chế tự chủ tài chính, đưa giải pháp nhằm đưa hệ thống văn vào thực tế nhằm đảm bảo tổ chức thực tốt chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp cơng thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao nói riêng, góp phần làm tăng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập văn hóa, thể thao, thúc đẩy nghiệp phát triển văn hóa, thể thao nhanh, mạnh bền vững, nâng cao chất lượng dịch vụ công, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Qua đó, giúp Chính phủ thực tốt việc chuyển đổi vai trò từ “người chèo thuyền” sang “người lái thuyền” 24 ... vị nghiệp cơng lập Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Hà Nội CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Pháp luật chế tự chủ. .. 1.2 Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực pháp luật chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tổ chức thực pháp luật chế tự chủ. .. tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hà Nội 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRỰC THUỘC SỞ