Xây dựng và vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo đại học của khoa luật đại học quốc gia hà nội

đại học quốc gia hà nội đại học quốc gia hà nội Khoa s- phạm -* - Trần hồng hạnh Xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất l-ợng đào tạo đại học khoa luật đại học quốc gia hà nội Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục Hà nội 2008 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Giáo dục thời đại quốc gia có vai trị quan trọng phát triển xã hội Một vấn đề cấp thiết ngành giáo dục nước ta đảm bảo nâng cao chất lượng Giáo dục Đào tạo Nghị Trung ương II khóa VIII Đảng khẳng định: “Giáo dục Đào tạo phải có bước chuyển nhanh chất lượng hiệu đào tạo, số lượng qui mô đào tạo, chất lượng dạy – học nhà trường nhằm nhanh chóng đưa giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi đất nước, thực nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước” Bước sang kỷ XXI, xã hội loài người chuyển sang giai đoạn phát triển với yêu cầu ngày cao chất lượng quản lý chất lượng tất lĩnh vực đời sống kinh tế- xã hội Chất lượng phương thức quản lý chất lượng đại thực trở thành nhân tố định lực cạnh tranh phát triển quốc gia nói chung tổ chức nói riêng Đối với ngành giáo dục nước ta vậy, đổi quản lý giáo dục nhằm phát triển nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nhiệm vụ mang tính chiến lược q trình đổi giáo dục đào tạo theo định hướng chuẩn hoá, đại hoá xã hội hoá Chúng ta nhận thấy rào cản lớn phát triển kinh tế nhiều quốc gia thiếu vắng giáo dục có chất lượng Sự thất bại giáo dục bộc lộ việc khơng đến với tất người, không cung ứng cho người hội học tập bình đẳng, đảm bảo chất lượng học tập tốt Cho nên việc xây dựng vận hành hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo sở giáo dục vơ cần thiết Nó giúp cho nhìn nhận lại thực tế mà giáo dục ta làm để từ xác định hướng cho phù hợp Đây vấn đề đông đảo đội ngũ giáo viên, nhà nghiên cứu quản lý giáo dục cấp quan tâm Đã từ lâu tốn nhiều thời gian để bàn chất lượng giáo dục nay, đặc biệt chất lượng giáo duc đại học- vấn đề nóng hổi mà phải quan tâm năm gần Chất lượng giáo dục thấp chưa thỏa mãn yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội Có lẽ nguyên nhân quan trọng việc quản lý chất lượng, tức việc kiểm định trình tạo chất lượng sản phẩm giáo dục, xác định điều kiện cần đủ để đảm bảo chất lượng giáo dục chưa thực thi theo hệ thống chuẩn mực thống Hay nói cách khác chưa thực tuân thủ vận hành theo quy trình hệ thống đảm bảo chất lượng cho có hiệu Vậy phải làm để đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Đây ý nghĩa tầm quan trọng vấn đề mà tìm hiểu, nghiên cứu Khoa Luật trưc thuộc ĐHQGHN, tiền thân Khoa thuộc Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội thành lập từ năm 1976 Là trung tâm đào tạo, nghiên cứu luật học hàng đầu nước đào tạo cử nhân, thạc sỹ tiến sỹ luật học Năm 2000 Khoa Luật trở thành Khoa độc lập trực thuộc ĐHQGHN có tư cách pháp nhân (theo Quyết định số 85/TCCB ngày 07/3/2000 Giám đốc ĐHQGHN) Trong giai đoạn yêu cầu đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo dù diễn nhanh hay chậm điều tất yếu Nhận thức rõ điều năm 2006 Khoa Luật đăng ký tham gia chương trình kiểm định chất lượng đơn vị đào tạo ĐHQGHN nhằm đảm bảo chất lượng nâng cao vị giới đào tạo luật học ngồi nước, tiến tới thành lập Trường đại học Luật thành viên ĐHQGHN vào năm 2010 Xuất phát từ ý nghĩa chúng tơi định chọn đề tài: “Xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội” để nghiên cứu với hy vọng góp phần nhỏ bé việc đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo bậc đại học- mảng đào tạo Khoa, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho xã hội tương lai Trong năm gần đây, ngành giáo dục Việt Nam có trọng nhiều đến cơng tác quản lý kiểm định chất lượng đào tạo Song vấn đề rộng lớn, phức tạp phạm vi ứng dụng hạn hẹp Vì vây cơng tác đảm bảo chất lượng, kiểm định chất lượng giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng cịn lĩnh vực tương đối mẻ, chưa thực nhiều người chí nhà quản lý trực tiếp cấp biết đến quan tâm đến cách mức Đây khó khăn cho việc triển khai hệ thống đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Làm để giúp cho người hiểu chất quy trình kiểm định chất lượng để tiến tới việc tuân thủ vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng phù hợp, nhằm phát huy tính hiệu cao đảm bảo chất lượng giáo dục đại học, tính cấp thiết tầm quan trọng đề tài luận văn nêu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đảm bảo, quản lý kiểm định chất lượng giáo dục đại học, xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học phù hợp với điều kiện Khoa Luật, nhằm nâng cao chất lượng đào tạo Khoa, góp phần thực mục tiêu phấn đấu trở thành trường đại học Luật, thành viên ĐHQGHN vào năm 2010 Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đảm bảo chất lượng đào tạo đạo học sở đề xuất giải pháp nhằm xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội - Về phạm vi thời gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng công tác đảm bảo chất lượng đào tạo đại học Khoa Luật từ năm 2003 đến Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận khái niệm quản lý, quản lý chất lượng hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học Khoa Luật ĐHQGHN - Lựa chọn hai lĩnh vực để xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học Khoa Luật ĐHQGHN cho phù hợp hiệu Khách thể đối tƣợng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Công tác đảm bảo chất lượng giáo dục đại học Khoa Luật trực thuộc ĐHQGHN - Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học Khoa Luật ĐHQGHN Vấn đề nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề sau: - Làm để xây dựng hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học vận hành cho phù hợp có hiệu với Khoa Luật ĐHQGHN? Giả thuyết khoa học: Nếu xây dựng vận hành cách sáng tạo, linh hoạt, đồng thời triển khai đồng hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học góp phần nâng cao chất lượng đào tạo chung Khoa hoàn thành mục tiêu sứ mạng trở thành trường đại học Luật, thành viên ĐHQGHN vào năm 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Nhóm phương pháp tổng kết kinh nghiệm Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo bậc đại học Chƣơng 2: Thực trạng công tác đảm bảo chất lượng đào tạo đại học Khoa Luật trực thuộc ĐHQGHN Chƣơng 3: : Xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo đại học Khoa Luật trực thuộc ĐHQGHN Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỆ THỐNG ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC 1.1 Các khái niệm đề tài 1.1.1 Khái niệm Quản lý Quản lý tượng xã hội, dạng hoạt động đặc thù người, sản phẩm yếu tố gắn chặt với hợp tác lao động Theo C.Mác lao động xã hội hay lao động chung trực tiếp nhiều cần đến quản lý Marx cho rằng, quản lý chất trình điều chỉnh trình xã hội khác Một cách ví von đầy hình ảnh, ơng nói “Một nghệ sĩ vĩ cầm tự điều chỉnh cịn dàn nhạc cần nhạc trưởng” [1.tr.23] để nêu lên tất yếu vô quan trọng hoạt động quản lý trình phát triển xã hội loài người Hoạt động quản lý điều khiển hệ thống động xã hội tầm vi mô vĩ mơ, cách tiếp cận quản lý xuất phát từ nhiều góc độ khác Theo PGS.TS Đặng Quốc Bảo: Hoạt động quản lý bắt nguồn từ phân cơng, hợp tác lao động Chính phân công hợp tác lao động nhằm đạt đến hiệu nhiều hơn, suất cao Trong công việc địi hỏi phải có huy, phối hợp, điều hành, kiểm tra, chỉnh lý [8,T17] Theo lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin quản lý: “Quản lý xã hội cách khoa học tác động có ý thức chủ thể quản lý toàn hay hệ thống khác hệ thống xã hội sở nhận thức vận dụng đắn quy luật khách quan vốn có nó, nhằm đảm bảo cho hoạt động phát triển tối ưu theo mục đích đặt ra” [1.tr.283] Theo PGS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc TS Nguyễn Quốc Chí quản lý q trình đạt đến mục tiêu tổ chức cách vận dụng hoạt động (chức năng) kế hoạch hoá, tổ chức, đạo, lãnh đạo kiểm tra [12,T19] Như nói tổ chức với mục đích gì, cấu quy mơ cần phải có quản lý người quản lý để tổ chức hoạt động để đạt mục đích Người quản lý phải người có trách nhiệm phân bố nhân lực nguồn lực khác, đồng thời dẫn vận hành phận hay toàn tổ chức để tổ chức hoạt động có hiệu đạt mục đích đặt Trên phương diện hoạt động tổ chức thì: “Quản lý hoạt động có mục đích, có kế hoạch chủ thể quản lý đến tập thể người lao động nói chung khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu dự kiến” [14,tr24] Nói cách khác “Quản lý tác động liên tục, có định hướng, có chủ đích chủ thể quản lý (người quản lý hay tổ chức quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) mặt trị, văn hóa, xã hội, kinh tế…bằng hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp biện pháp cụ thể nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng” [26,tr71] Nói cách tổng quát xem Quản lý trình tác động gây ảnh hưởng chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đạt mục đích quản lý Các nhà lý luận quản lý quốc tế Prederics William Taylor (Mỹ - 1856 – 1915), Henri Fayol (Pháp – 1841 – 1925), Max Weber (Đức – 1864 – 1920) khẳng định: “Quản lý khoa học đồng thời nghệ thuật” Bởi quản lý tuỳ thuộc điều kiện, tình cụ thể dẫn đến vận động đối tượng đến hiệu tối ưu, người quản lý vận dụng lý thuyết quản lý vào công việc phải linh hoạt mềm dẻo Vậy người quản lý phải làm làm để đạt mục đích quản lý? Có bốn quy trình (chức quản lý) mà người quản lý phải vận hành trình quản lý là: - Kế hoạch hố (Planning) - Tổ chức (Organizing) - Chỉ đạo-lãnh đạo (Leading) - Kiểm tra (Controlling) 1.1.2 Quản lý giáo dục Giáo dục chức xã hội loài người Cũng hoạt động khác xã hội loài người, giáo dục quản lý bình diện thực tiễn từ hoạt động giáo dục có tổ chức hồn thành Bản thân giáo dục tổ chức có mục đích thực tiễn giáo dục cộng đồng Các nhà lý luận quản lý giáo dục Xơ Viết cũ nghiên cứu nhiều khía cạnh khác quản lý giáo dục đưa số định nghĩa sau: Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quan hoạt động điều hành, phối hợp với lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo hệ trẻ, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao xã hội Một vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu quản lý giáo dục tính đặc trưng nhân văn nhà trường với tư cách hệ thống xã hội Các quan hệ quản lý giáo dục quan hệ người quản lý với người dạy người học hoạt động giáo dục Các mối quan hệ khác biểu quan hệ cấp bậc quản lý, người với người (Giáo viên- giáo viên-Sinh viên, Giáo viên-Lãnh đạo…), người với việc (quá trình hoạt động giáo dục), người với vật (điều kiện giáo dục, sở vật chất…) Quản lý giáo dục hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật chủ thể quản lý, nhằm làm cho hệ thống vận hành theo đường lối nguyên lý giáo dục Đảng, thực tính chất nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tâm điểm trình dạy học, giáo dục hệ trẻ, đưa hệ thống giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái chất Nói cách khác khác quản lý giáo dục q trình tác động có ý thức chủ thể quản lý lên khách thể, tập hợp đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu hệ quản lý Trong chủ thể quản lý người quản lý khách thể quản lý điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục Trong nội dung quản lý nhà nước giáo dục xác định rõ điều 99 Luật giáo dục (sửa đổi-2005), có đề cập đến việc “Tổ chức quản lý việc đảm bảo chất lượng giáo dục kiểm định chất lượng giáo dục”, điều có ý nghiã vơ quan trọng việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, việc phát triển quy mô hệ thống giáo dục quốc dân nước ta Chúng ta thấy nội dung quản lý liên quan trực tiếp đến chất lượng giáo dục từ mục tiêu giáo dục, điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục (Chương trình, giáo viên, sở vật chất, tổ chức quản lý…) công tác tra, kiểm tra giáo dục Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam (2001 – 2010) nêu lên yêu cầu đổi quản lý giáo dục, mở rộng quy mô sở đảm bảo chất lượng hiệu giáo dục 1.1.3 Quản lý giáo dục đại học Theo Luật Giáo dục (2005), giáo dục đại học bao gồm: - Đào tạo trình độ cao đẳng thực từ hai năm đến ba năm học tuỳ theo ngành nghề đào tạo người có tốt nghiệp trung học phổ thông tốt nghiệp trung cấp; từ năm rưỡi đến hai năm học người có tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành - Đào tạo trình độ đại học thực từ bốn đến sáu năm học tuỳ theo ngành nghề đào tạo người có tốt nghiệp THPT tốt nghiệp trung cấp; từ hai năm rưỡi đến bốn năm học người có tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành; từ năm rưỡi đến hai năm học người có tốt nghiệp cao đẳng chuyên ngành - Đào tạo trình độ thạc sỹ thực từ hai năm đến ba năm học người có tốt nghiệp đại học - Đào tạo trình độ tiến sỹ thực bốn năm học người tốt nghiệp đại học, từ hai đến ba năm người có tốt nghiệp thạc sỹ Ngồi cịn có phương thức giáo dục khơng quy phương thức giáo dục giúp người vừa học vừa làm, học liên tục, học suốt đời (bao gồm chương trình xố mù chữ, giáo dục tiếp tục sau biết chữ, bồi dưỡng nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức kỹ năng, đáp ứng nhu cầu người Tài liệu tham khảo I Các văn kiện: Các Mác- Anghen toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia-HN 1993 Đảng Cộng sản Việt nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX- Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2001 Hiến pháp n-ớc CHXHCN ViƯt Nam, 1992, Nxb ChÝnh trÞ Qc gia Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII (tháng năm 1996) Nghị Chính phủ số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006- 2020 Qc héi n-íc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa Việt Nam- Luật giáo dục- Nxb Chính trị quốc gia, 2005 Thủ t-ớng Chính phủ, Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg ngày 30/7/2003 việc ban hành Điều lệ trường đại học II Các tài liệu sách báo tham khảo Đặng Quốc Bảo- Quản lý nhà n-ớc giáo dục đào tạo, Giáo trình Cao học Quản lý giáo dục ĐHQGHN 2005 Báo cáo Kế hoạch chiến l-ợc phát triển Khoa Luật ĐHQGHN đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020, CV số 144/HCTH-KL ngày 16/4/2007 Khoa Luật ĐHQGHN 10 Bộ giáo dục đào tạo - Bộ Tiêu chuẩn đánh giá chất l-ợng giáo dục Tr-ờng Đại học (Ban hành kèm theo Quyết định số: 65/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01 tháng 11 năm 2007 Bộ tr-ởng Bộ GD&ĐT) 11 Bộ Giáo dục & Đào tạo- Dự thảo chiến l-ợc phát triển giáo dục từ đến năm 2020, Hà Nội tháng 5-1997 12 Nguyễn Quốc Chí- Nguyễn Thị Mỹ Lộc- Những quan điểm giáo dục đại, Hà Néi- 2001 13 Ngun Qc ChÝ- Ngun ThÞ Mü Léc- Cơ sở khoa học quản lý, Đề c-ơng giảng 14 Nguyễn Quốc Chí- Những sở lý luận QLGD, H Nội- 2003 15 Nguyễn Đức Chính- Chất l-ợng kiểm định chất l-ợng sở giáo dục đào tạo, H Ni- 2003 16 Nguyễn Đức Chính- Đánh giá giáo dục, Đề c-ơng giảng 17 Nguyễn Đức Chính- Kiểm định chất l-ợng giáo dục đại học, HN 2002 18 Nguyễn Đức Chính- Quản lý chất l-ợng giáo dục, Đề c-ơng giảng 19 Vũ Cao Đàm- Ph-ơng pháp luận, nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học kỹ thuật 2005, tái lần thứ 11 20 Đại học Quốc gia Hà Nội- Bộ tiêu chuẩn Kiểm định chất l-ợng đơn vị đào tạo đại häc qc gia Hµ Néi (Ban hµnh kÌm theo Qut định số 05/2005/QĐKĐCL ngày 13 tháng 12 năm 2005 Giám đốc ĐHQGHN) 21 Nguyễn Tiến Đạt- Kinh nghiệm thành tựu phát triển GD&ĐT giới, Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội 2003 22 Nguyễn Văn Đản- Quan niệm chất l-ợng giáo dục- TCGD 5/2004 23 Trần Khánh Đức- Quản lý kiểm định chất l-ợng đào tạo nhân lực theo ISO&TQM, Nhà xuất giáo dục 2004 24 Khoa Luật ĐHQGHN- Báo cáo thực trạng chất l-ợng giáo dục đại học năm 2008 cđa Khoa Lt §HQGHN 25 Khoa Lt trùc thc Đại học Quốc gia Hà Nội 30 năm truyền thống (19762006), Nhà xuất Công an nhân dân 2006 26 Nguyễn Thị Mỹ Lộc- Quản lý nhà n-ớc giáo dục đào tạo- Giáo dục- Những vấn đề quản lý nhà n-ớc quản lý giáo dục, Tr-ờng Cán Bộ Quản lý giáo dục đào tạo, Hà Nội - 1998 27 Một số vấn đề Giáo dục học đại học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Phạm Thành Nghị- Quản lý chất l-ợng giáo dục đào tạo- Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000 29 Nguyễn Ngọc Quang- Những khái niệm QLGD, Nxb Giáo dục 1999 30 Quy định tạm thời kiểm định chất l-ợng tr-ờng đại học (đ-ợc ban hành kèm theo Quyết định số 38/2004/QĐ-BGD&ĐT ngày 02/12/2004 Bộ tr-ởng Bộ Giáo dục Đào tạo) 31 Quy định tạm thời Đại học Quốc gia Hà Nội kiểm định chất l-ợng (Ban hành kèm theo Quyết định số 01/QĐ-KĐCL ngày 03/06/2005 Giám đốc ĐHQGHN) 32 L-u Thanh Tâm- Quản lý chất l-ợng theo tiêu chuẩn quốc tế- Nxb ĐHQG TP HCM- 2003