LUẬN văn THẠC sĩ LUẬT THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG của lực LƯỢNG CẢNH sát PHẢN ỨNG NHANH CA TP hà nội TRONG đấu TRANH PHÒNG CHỐNG tội PHẠM

Trước những diễn biến phức tạp về trật tự an toàn xã hội (TTATXH) trong những năm gần đây, nhất là tại các đô thị, các địa bàn trọng điểm, các khu vực công cộng, tình hình tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, xuất hiện một số loại tội phạm mới, có nơi, có lúc gây tình trạng bất ổn trong nhân dân. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Cảnh sát nhân dân (CSND) trong đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật ở địa bàn công cộng, bảo đảm sự bình yên cho nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước những diễn biến phức tạp về trật tự an toàn xã hội (TTATXH)trong những năm gần đây, nhất là tại các đô thị, các địa bàn trọng điểm, cáckhu vực công cộng, tình hình tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật có xuhướng gia tăng, xuất hiện một số loại tội phạm mới, có nơi, có lúc gây tìnhtrạng bất ổn trong nhân dân Để nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượngCảnh sát nhân dân (CSND) trong đấu tranh phòng chống tội phạm và cáchành vi vi phạm pháp luật ở địa bàn công cộng, bảo đảm sự bình yên chonhân dân, thực hiện chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Công an, Tổng cục Cảnh sát đãnghiên cứu, chỉ đạo Công an các tỉnh, thành phố xây dựng lực lượng ứng trực24/24 giờ để tiếp nhận và xử lý nhanh các vụ việc về an ninh trật tự (ANTT)được nhân dân, các cơ quan, tổ chức báo đến số điện thoại khẩn cấp 113,đồng thời điều động lực lượng đến ngay nơi xảy ra vụ việc, tiến hành các biệnpháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời hoạt động của tội phạm và cáchành vi vi phạm pháp luật, ổn định tình hình TTATXH nơi xảy ra vụ việc

Được chính thức thành lập ngày 27 tháng 9 năm 2001, cho đến naylực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh (PƯN) đã thể hiện được vai trò quantrọng của mình, góp phần tích cực trong cuộc đấu tranh phòng chống tộiphạm Lực lượng Cảnh sát PƯN đã kịp thời ngăn chặn và hạn chế được nhiều

vụ việc phức tạp, bắt giữ nhiều đối tượng vi phạm pháp luật và tội phạm hình

sự, giúp đỡ nhân dân khi gặp khó khăn, hoạn nạn, từng bước nâng cao đượclòng tin và sự tín nhiệm của nhân dân đối với lực lượng Công an

Tuy đã đạt được những kết quả đáng khích lệ như trên song hoạt độngcủa Cảnh sát PƯN vẫn tồn tại những thiếu sót, khó khăn, vướng mắc Một sốđơn vị, địa phương chưa nhận thức đúng về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm

vụ của lực lượng Cảnh sát PƯN, vì vậy đã điều động Cảnh sát PƯN đi giảiquyết một số việc không đúng chức năng, nhiệm vụ như dẹp chợ, đẩy đuổihàng rong… điều đó đã làm hạn chế hiệu quả hoạt động của lực lượng này,đặc biệt là trong hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm.

Thành phố Hà Nội là thủ đô, là trung tâm kinh tế, chính trị, xã hội của

cả nước Trong những năm qua tình hình ANTT ở Thủ đô tiếp tục được giữvững, bảo vệ tuyệt đối an toàn các mục tiêu trọng điểm, các sự kiện chính trị,văn hóa xã hội của Nhà nước và quốc tế Đã kiềm chế được sự gia tăng củatội phạm, hạn chế các nguyên nhân, điều kiện hình thành, phát triển tội phạm

Tuy nhiên, hoạt động của các loại tội phạm trên địa bàn Hà Nội vẫntiếp tục tiềm ẩn nhiều dấu hiệu phức tạp Các loại tội phạm nguy hiểm phổbiến như giết người, cướp tài sản, cố ý gây thương tích… với tính manh độngcao Đặc biệt trong thời gian gần đây, trên địa bàn đã xảy ra nhiều vụ án mạngthể hiện tính côn đồ, coi thường pháp luật, sẵn sàng chém nhau chỉ vì nhữngmâu thuẫn nhỏ, tức thì Tình hình hoạt động của tội phạm và các vi phạmpháp luật có nhiều phức tạp ở các địa bàn công cộng, các mâu thuẫn trong nội

bộ nhân dân cũng dễ phát sinh và kéo theo nhiều vấn đề phức tạp, nhiều vụ cónguy cơ dẫn đến phạm pháp hình sự cần phải được can thiệp khẩn cấp củaCông an để kịp thời ngăn chặn, làm giảm mức độ thiệt hại và tính chấtnghiêm trọng của sự việc Với vị trí đặc biệt của mình về kinh tế, chính trị,văn hóa, xã hội, ANTT trên địa bàn thành phố phải được giữ vững trong mọitình huống, các vụ tội phạm phải được ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêmminh Nhiệm vụ trên được đặt ra cho nhiều lực lượng nghiệp vụ, trong đó cóvai trò quan trọng của Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội

Về phương diện lý luận, cho đến nay chưa có một công trình khoa họcnào đề cập riêng, nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống về hoạt động đấu tranhphòng chống tội phạm của Cảnh sát PƯN Do vậy, đây là một vấn đề cầnquan tâm nghiên cứu

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài: " Thực trạng

và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Cảnh sát phản ứng nhanh Công an thành phố Hà Nội trong đấu tranh phòng, chống tội phạm" làm đề

-tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học

Ngoài ra, còn có một số bài viết đăng trên các tạp chí của ngành:

- Xây dựng và củng cố lực lượng "Cảnh sát phản ứng nhanh" góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm và các

hành vi vi phạm trật tự an toàn xã hội của tác giả Nguyễn Văn Tảo và Mai

Hồng Thọ, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 12/1999

- Kết quả và một vài kinh nghiệm bước đầu hoạt động của lực lượng trực ban tác chiến phản ứng nhanh (Cảnh sát 113) Công an thành phố Hà Nội của tác giả Đỗ Xuân Hàn và Hoàng Xuân Tú, Tạp chí Công an nhân dân,

số 06/2000

- Một số kết quả và kinh nghiệm trong tổ chức hoạt động của lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh (Cảnh sát 113) của tác giả Đào Hữu Hòa,

Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 7/2004

- Về tổ chức hoạt động của lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh Công

an thành phố Hà Nội trong tình hình hiện nay của tác giả Trần Thị Hoa, Tạp

chí Cảnh sát nhân dân, số 11/2005

Tuy nhiên, các bài viết này mới chỉ dừng lại ở góc độ nghiên cứu đềcập những kết quả hoạt động thực tế của Cảnh sát PƯN Công an các địaphương, mang tính tổng kết kinh nghiệm mà chưa đề cập được hệ thống

những vấn đề mang tính cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của lực lượngnày trong đấu tranh phòng, chống tội phạm.

Ở góc độ nghiên cứu hoạt động chuyên sâu, cho đến nay, chưa có mộtcông trình khoa học nào nghiên cứu một cách chuyên sâu về hoạt động đấutranh phòng chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động của lực lượng Cảnh sátPƯN - Công an Hà Nội trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, tìm ra nhữnghạn chế, vướng mắc và nguyên nhân của những hạn chế đó, đề xuất giải phápnhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN - Công anthành phố Hà Nội trong đấu tranh phòng, chống tội phạm Để đạt được mụcđích nêu trên, nhiệm vụ đặt ra của đề tài là:

- Nghiên cứu, làm rõ những quy định trong các văn bản pháp lý về tổchức, hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của Cảnh sát PƯN;

- Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động đấu tranh phòngchống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội, kếtquả đã đạt được, tồn tại, thiếu sót và nguyên nhân;

- Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động đấu tranhphòng chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN;

- Dự báo tình hình và đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệuquả hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của Cảnh sát PƯN

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạtđộng của lực lượng Cảnh sát PƯN trong đấu tranh phòng, chống tội phạm

- Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN - Công

an thành phố Hà Nội trong đấu tranh phòng, chống tội phạm từ năm 2002 đếntháng 6 năm 2006

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủnghĩa duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm củaĐảng, Nhà nước, của ngành Công an trong đấu tranh phòng chống tội phạm.Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng các phương pháp cụ thể sau:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình

- Phương pháp chuyên gia, tọa đàm trao đổi với các cán bộ chiến sĩ cókinh nghiệm trong chỉ đạo, chỉ huy hoạt động của Cảnh sát PƯN và sử dụngcác phương pháp điều tra xã hội học khác

6 Những đóng góp mới của đề tài

Đây là công trình nghiên cứu đầu tiên, đề cập riêng về hoạt động đấutranh phòng chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN Qua việc đi sâunghiên cứu thực tiễn hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của lựclượng Cảnh sát PƯN, đề tài chỉ ra những vấn đề còn khó khăn, vướng mắc vànguyên nhân, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm góp phần xây dựng vàhoàn thiện lý luận về hoạt động phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm

Những kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần nâng cao hiệu quả tổchức, chỉ đạo thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm của lực lượng Cảnhsát PƯN trong tình hình hiện nay Đề tài có thể được sử dụng làm tài liệutham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập trong các trường đào tạo lựclượng CSND

7 Bố cục của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụlục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1

NHẬN THỨC CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PHẢN ỨNG NHANH

1.1 Nhận thức về Cảnh sát phản ứng nhanh

1.1.1 Vài nét về sự hình thành, phát triển của Cảnh sát phản ứng nhanh

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, nước ta

đã và đang đạt được nhiều thành tựu to lớn trên các lĩnh vực: chính trị, kinh

tế, quốc phòng, an ninh, văn hóa xã hội, hợp tác quốc tế với các nước trên thếgiới và trong khu vực… Đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càngđược nâng cao Tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh nên đã hình thành nhiềuloại hình địa bàn công cộng Các nhu cầu về đi lại, buôn bán, hoạt động sảnxuất kinh doanh, dịch vụ, hoạt động văn hóa thể thao, du lịch… của nhân dânngày càng nhiều và đòi hỏi cao hơn Tuy nhiên, do tác động của những yếu tốtiêu cực của cơ chế thị trường, đã làm nảy sinh những vấn đề tiêu cực và phứctạp mới Tình hình hoạt động của tội phạm và các vi phạm pháp luật có nhiềuphức tạp ở các địa bàn công cộng, các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân cũng

dễ phát sinh và kéo theo nhiều vấn đề phức tạp cần phải được can thiệp khẩncấp của Công an để kịp thời ngăn chặn, làm giảm mức độ thiệt hại và tínhchất nghiêm trọng của sự việc

Đặc biệt đáng chú ý một số loại tội phạm như: cướp, cướp giật, buônbán ma túy, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, tội phạm có tổ chức… vàcác loại tệ nạn đang gia tăng và có tính chất nghiêm trọng, táo bạo, trắng trợn,công khai hơn Nhiều vụ việc xảy ra rất nghiêm trọng và kéo dài nhưng chưađược sự can thiệp, ngăn chặn kịp thời nên bọn tội phạm càng lộng hành,ngang ngược, gây dư luận xấu trong nhân dân Xuất phát từ yêu cầu của côngtác đấu tranh phòng, chống tội phạm ở địa bàn công cộng trong tình hình mới,

đòi hỏi phải thành lập một lực lượng phản ứng nhanh chuyên trách làm nhiệm

vụ ứng trực sẵn sàng tiếp nhận và giải quyết nhanh, kịp thời khi có vụ việcxảy ra

Mặt khác, qua khảo sát tình hình thực tế ở một số địa phương chothấy, việc tổ chức tiếp nhận tin báo đến qua điện thoại số 113 chưa được tổchức đồng bộ, thống nhất, có nơi giao cho PV11, có nơi giao cho PC14,PC22… chưa thống nhất trong việc quy định trách nhiệm cụ thể cho một lựclượng nào đảm nhận, chưa có lực lượng ứng trực chuyên trách để tiếp nhận,giải quyết tin báo của nhân dân nên có nơi làm tốt, có nơi còn đùn đẩy, nétránh dẫn đến xử lý tin báo không kịp thời, làm mất lòng tin của nhân dân

Trong điều kiện hiện nay, hệ thống thông tin viễn thông đã và đangphát triển mạnh mẽ, với mạng điện thoại rộng khắp sẽ là điều kiện thuận lợi

để người dân khi phát hiện tội phạm, vi phạm pháp luật hoặc bản thân đang bịtội phạm đe dọa tấn công đều có thể sử dụng điện thoại để báo tin cho Công anyêu cầu cần can thiệp, giúp đỡ Hơn nữa, thực tế tâm lý của nhiều ngườikhông muốn trực tiếp đến trụ sở cơ quan Công an để báo tin, vì vừa mất thờigian, vừa sợ bị trả thù, nghi kỵ Do vậy, nếu tổ chức khai thác hệ thống điệnthoại số máy khẩn cấp 113 và vận động nhân dân sử dụng điện thoại 113 đểbáo tin cho Công an thì vừa tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân báo tin, vừađảm bảo nhanh chóng, an toàn và chắc chắn sẽ nhận được sự ủng hộ của nhândân

Xuất phát từ tình hình và yêu cầu trên, ngày 26/4/1999 Bộ trưởng BộCông an đã ban hành Chỉ thị số 02/1999/CT-BCA về việc "Tăng cường côngtác Cảnh sát trật tự trong tình hình mới" nhằm thống nhất nhận thức và địnhhướng chỉ đạo, đẩy mạnh các mặt công tác nghiệp vụ cơ bản, nâng cao hiệuquả hoạt động của lực lượng Cảnh sát trật tự (CSTT) trong công tác đấu tranhphòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật ở địa bàn công cộng.Một trong những nội dung chính của chỉ thị là giao cho Tổng cục Cảnh sát

phối hợp với các đơn vị liên quan nghiên cứu xây dựng đề án tổ chức lựclượng Cảnh sát PƯN làm nhiệm vụ ứng trực 24/24 giờ để tiếp nhận và xử lýnhanh, ban đầu các vụ việc về ANTT được báo đến số điện thoại khẩn cấp 113.Đồng thời, điều động lực lượng nhanh chóng đến nơi xảy ra vụ việc tiến hànhcác biện pháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời những hành vi nguyhiểm đang hoặc sắp xảy ra, bắt giữ đối tượng phạm tội quả tang, cấp cứungười bị thương, ổn định tình hình trật tự xã hội (TTXH) Bộ trưởng cũng đãgiao cho Tổng cục Cảnh sát chỉ đạo thí điểm công tác này ở Hà Nội, Thànhphố Hồ Chí Minh và Hải Phòng để rút kinh nghiệm trước khi triển khai trongphạm vi cả nước.

Sau hai năm chỉ đạo thí điểm ở các địa phương trên, lực lượng Cảnhsát PƯN đã hoạt động có hiệu quả cao trong công tác phòng ngừa, đấu tranhchống tội phạm, đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân, được các cấp ủyĐảng, chính quyền, các ngành, đoàn thể và nhân dân khen ngợi, uy tín của lựclượng CSND nói chung và Cảnh sát PƯN nói riêng từng bước được nâng lên.Kết quả trên đã có cơ sở thực tiễn để xác định việc thành lập lực lượng Cảnhsát PƯN là rất cần thiết và mang lại hiệu quả cao trong công tác phòng ngừa,đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn TTATXH trong tình hình hiện nay

Để phát huy kết quả trên, ngày 27/9/2001, Bộ trưởng Bộ Công an đãban hành Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) về thành lập Đội Cảnh sátPƯN ở Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Quyết định số944/2001/QĐ-BCA(X13) về quy định công tác tiếp nhận, xử lý tin được báođến Đội Cảnh sát PƯN để triển khai trên phạm vi cả nước Đến nay, các địaphương đã triển khai thành lập Đội Cảnh sát PƯN theo quyết định của Bộ

Sau năm năm hoạt động của Cảnh sát PƯN đã đi vào lòng dân và đãgiữ vai trò quan trọng trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, góp phầnđảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn TTATXH Số điện thoại 113 trở thành

"thương hiệu", gắn chặt với lực lượng Cảnh sát PƯN - Cảnh sát 113 Khác

với một số lực lượng nghiệp vụ khác, Cảnh sát PƯN được tổ chức và ứng trựcliên tục 24/24 giờ để tiếp nhận ngay và giải quyết nhanh ban đầu mọi việc cóliên quan đến ANTT, sau đó chuyển giao cho các đơn vị nghiệp vụ giải quyếttiếp theo chức năng Vì vậy, mọi thông tin có liên quan đến ANTT do nhândân yêu cầu đều được đáp ứng và giải quyết kịp thời, có hiệu quả và đã trởthành một địa chỉ đáng tin cậy của nhân dân.

1.1.2 Khái niệm, vai trò của Cảnh sát phản ứng nhanh

* Khái niệm Cảnh sát phản ứng nhanh

Căn cứ Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA ngày 27 tháng 9 năm 2001của Bộ trưởng Bộ Công an cho thấy Cảnh sát PƯN là một lực lượng nghiệp

vụ chiến đấu thuộc lực lượng CSND Cảnh sát PƯN có nhiệm vụ tổ chức lựclượng thường trực 24/24 giờ để tiếp nhận những thông tin liên quan đếnANTT và yêu cầu chính đáng của nhân dân đề nghị Công an giúp đỡ báo đếnmáy điện thoại khẩn cấp 113, để kịp thời xử lý nhanh tin ban đầu theo quyđịnh Đồng thời, Cảnh sát PƯN tổ chức điều động lực lượng PƯN đến nơixảy ra vụ việc tiến hành các biện pháp ban đầu cần thiết, nhằm ngăn chặnhành vi vi phạm pháp luật, như: bắt giữ đối tượng phạm tội quả tang; cấp cứungười bị thương; bảo vệ hiện trường; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tậpthể; tính mạng, tài sản công dân Việt Nam và người nước ngoài; ổn định tìnhhình TTATXH nơi xảy ra; nắm tình hình có liên quan đến vụ việc bàn giaocho các đơn vị nghiệp vụ và Công an các cấp giải quyết theo quy định Trên

cơ sở nghiên cứu các quy định trong các văn bản pháp lý và từ nghiên cứuthực tiễn, có thể đưa ra khái niệm về Cảnh sát PƯN như sau:

Cảnh sát PƯN là một lực lượng nghiệp vụ có tính chiến đấu cao, cơ động nhanh, tiếp nhận, kịp thời xử lý những thông tin ban đầu liên quan đến ANTT do nhân dân và các cơ quan, tổ chức báo đến, tiến hành các biện pháp khẩn cấp nhằm ngăn chặn ngay các hành vi vi phạm pháp luật, bắt giữ đối

tượng phạm tội, giải quyết ban đầu các vụ việc xảy ra để ổn định tình hình TTATXH, tạo điều kiện cho các lực lượng nghiệp vụ giải quyết, xử lý có hiệu quả các vụ việc liên quan đến ANTT, góp phần đảm bảo sự ổn định về TTATXH trên địa bàn công cộng và trong các khu vực dân cư.

* Vai trò của Cảnh sát phản ứng nhanh

- Cảnh sát PƯN là lực lượng nghiệp vụ có tính cơ động chiến đấu cao, giữ vai trò quan trọng trong giải quyết những vụ việc phức tạp, đột xuất, nguy hiểm, cấp bách xảy ra có liên quan đến ANTT.

Trong Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27 tháng 9 năm

2001 của Bộ trưởng Bộ Công an về thành lập Đội Cảnh sát PƯN ở Công antỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tại Điều 1 đã quy định: "Thành lập ĐộiCảnh sát phản ứng nhanh thuộc Phòng Cảnh sát trật tự hoặc thuộc PhòngCảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương" Như vậy, Cảnh sát PƯN là lực lượng nghiệp vụ trong hệthống tổ chức bộ máy của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính (QLHC).Song xuất phát từ nhiệm vụ đã được quy định và yêu cầu đặt ra đối với việcgiải quyết, xử lý các vụ việc phức tạp, cấp bách nên phương thức tổ chức hoạtđộng của Cảnh sát PƯN luôn thể hiện tính cơ động chiến đấu cao, từ tổ chứclực lượng, điều động lực lượng tới nơi xảy ra vụ việc đến chỉ đạo, chỉ huy lựclượng và áp dụng các biện pháp, chiến thuật giải quyết các tình huống phứctạp, đều thể hiện tính cơ động nhanh, chủ động, sẵn sàng ứng phó trước mọidiễn biến tình hình phức tạp xảy ra

Từ đó cho thấy, hoạt động của Cảnh sát PƯN giữ vai trò rất quantrọng trong việc giải quyết, ngăn chặn kịp thời các vụ việc phức tạp về ANTT,mang tính cấp bách xảy ra Với tính cơ động, chiến đấu cao, Cảnh sát PƯNluôn chủ động, có mặt nhanh nhất tại nơi xảy ra vụ việc tiến hành các biện phápkhẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời những hành vi nguy hiểm đang hoặc sắp

xảy ra, làm giảm tính chất nguy hiểm, phức tạp của vụ việc đang hoặc sẽ diễn ra,bắt giữ được nhiều đối tượng phạm tội quả tang, những đối tượng có hành vi viphạm pháp luật, tổ chức cấp cứu kịp thời người bị nạn, làm giảm tới mức thấpnhất những thiệt hại về người và tài sản, lập lại ổn định tình hình TTXH ở nơixảy ra vụ việc Báo cáo sơ kết 3 năm triển khai hoạt động của Cảnh sát PƯNcũng đánh giá: "Quyết định thành lập lực lượng Cảnh sát PƯN là hoàn toànđúng đắn và phù hợp, có tác dụng tốt với công tác phòng ngừa, đấu tranhchống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự trong giai đoạn hiện nay cũng như lâudài".

- Hoạt động của Cảnh sát PƯN vừa có vai trò quan trọng trong phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời hoạt động của tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật về ANTT, vừa tạo điều kiện thuận lợi phục vụ cho các lực lượng nghiệp vụ điều tra có hiệu quả đối với tội phạm xảy ra.

Do tính chất công tác, chức năng, nhiệm vụ của Cảnh sát PƯN nênhoạt động của lực lượng này có tác dụng răn đe, nâng cao hiệu quả phòng ngừa,đồng thời, đấu tranh ngăn chặn kịp thời, có hiệu quả đối với hoạt động của tộiphạm và các hành vi vi phạm pháp luật về ANTT

Đối với các thông tin về tội phạm, nhất là các vụ phạm pháp quả tang,khẩn cấp và cần thiết phải có sự can thiệp của lực lượng Công an thì Cảnh sátPƯN là lực lượng chủ động, thường có mặt nhanh nhất đến nơi xảy ra vụ việc

để ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội đang hoặc sắp diễn ra, làm giảm tớimức thấp nhất những thiệt hại về người và tài sản, làm giảm tính chất nguyhiểm, phức tạp của vụ việc, bắt giữ được các đối tượng phạm tội quả tang và cácđối tượng vi phạm pháp luật khác Những hoạt động này có tác dụng phòngngừa, ngăn chặn kịp thời, có hiệu quả đối với hoạt động của tội phạm, đặc biệt làcác tội phạm nguy hiểm, hoạt động táo bạo, sử dụng vũ khí, các đối tượng côn

đồ hung hãn, tội phạm hoạt động theo các băng, ổ, nhóm Thông qua đó, vôhiệu hóa, tước bỏ điều kiện hoạt động của tội phạm; ngăn chặn không để xảy

ra các vụ việc nguy hiểm, phức tạp về ANTT, đồng thời, ngăn chặn các hành

vi vi phạm khác không để phát sinh, phát triển thành phạm pháp hình sự

Hơn nữa, sự có mặt kịp thời của Cảnh sát PƯN còn tạo điều kiệnthuận lợi cho việc ổn định tình hình TTXH nơi xảy ra vụ việc, giải tán đámđông, giải quyết ùn tắc giao thông, bảo vệ hiện trường, thu thập những tàiliệu, chứng cứ, nắm được tên tuổi, địa chỉ của những người có liên quan vànhững thông tin cần thiết ban đầu Lực lượng Cảnh sát PƯN tuy không cóchức năng điều tra khám phá tội phạm, nhưng các thông tin tài liệu, chứngcứ mà lực lượng này thu thập được từ các biện pháp ban đầu là cơ sở rấtquan trọng phục vụ cho công tác điều tra, truy xét và xử lý vụ việc được sátđúng và có hiệu quả hơn

- Hoạt động của Cảnh sát PƯN góp phần quan trọng tạo niềm tin trong nhân dân, thúc đẩy phong trào quần chúng phát hiện, tố giác tội phạm.

Việc tổ chức tiếp nhận thông tin nhanh đã tạo điều kiện thuận lợi chomọi cá nhân, tổ chức, kể cả người nước ngoài tích cực tham gia vào công tácphòng ngừa, phát hiện và đấu tranh chống tội phạm Điện thoại 113 là địa chỉtin cậy, dễ nhớ, dễ gọi, không mất thời gian, khi cần có thể báo tin ngay các

vụ việc về ANTT cho cơ quan Công an và có thể hoàn toàn yên tâm tin tưởng

sẽ được giải quyết kịp thời

Đặc biệt, sự có mặt nhanh chóng, kịp thời, đủ sức mạnh quyền uy củaCảnh sát PƯN đã làm cho trạng thái tâm lý của người dân và người bị hại tintưởng và yên tâm trước mọi sự đe dọa, tấn công của tội phạm Kết quả hoạt độngcủa Cảnh sát PƯN làm cho quần chúng nhân dân tin tưởng vào sức mạnh củacác cơ quan bảo vệ pháp luật, củng cố niềm tin của nhân dân đối với các cơ quanbảo vệ pháp luật nói chung và cơ quan Công an nói riêng Từ đó, người dân sẽtích cực, chủ động tham gia vào công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tộiphạm

Có thể nói, việc thành lập Cảnh sát PƯN là hoàn toàn đúng đắn và phùhợp, đây là sự đổi mới phương thức hoạt động nhằm mang lại hiệu quả caohơn trong công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và cũng thể hiệntính chiến đấu của lực lượng Công an nhân dân (CAND) Đánh giá về vai tròcủa lực lượng này, báo cáo sơ kết 1 năm triển khai hoạt động của Cảnh sátPƯN đã chỉ rõ: " việc tổ chức lực lượng phản ứng nhanh để kịp thời giảiquyết các vụ phạm pháp xảy ra đã có tác dụng, hiệu quả cao trong phòngngừa và đấu tranh chống tội phạm, truy bắt được nhiều đối tượng phạm tộiquả tang, đỡ tốn kém nhiều công sức trong điều tra, truy xét Đồng thời, tạođược sự chuyển biến tích cực về trật tự an toàn xã hội, có tác động trực tiếpđến tâm lý tội phạm, nhất là các băng ổ nhóm hoạt động manh động, có tổchức theo kiểu "xã hội đen" Hạn chế nhiều đến sự hoạt động công khai,ngang nhiên, coi thường pháp luật của bọn côn đồ, hung hãn, chống người thihành công vụ, động viên khích lệ được đông đảo nhân dân tích cực tố giác tộiphạm".

1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và đặc điểm hoạt động của Cảnh sát phản ứng nhanh

* Về chức năng của Cảnh sát phản ứng nhanh.

Cảnh sát PƯN là một bộ phận thuộc tổ chức bộ máy của ngành Công

an nói chung và lực lượng CSND nói riêng Do vậy, tổ chức và hoạt động củaCảnh sát PƯN không nằm ngoài mục đích thực hiện những nhiệm vụ cụ thể

về bảo vệ an ninh quốc gia và giữ gìn TTATXH mà Đảng, Nhà nước giao cholực lượng CAND Vì vậy, lực lượng Cảnh sát PƯN có những chức năng sau:

- Tham mưu cho Nhà nước, lãnh đạo Công an các cấp để tổ chức chỉ đạo công tác bảo vệ trật tự công cộng, trật tự đô thị

Tham mưu đối với Nhà nước, Bộ Công an, các địa phương đề ra cácchủ trương, chính sách, biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng Cảnh

sát PƯN tiếp nhận, xử lý mọi thông tin có liên quan đến ANTT một cáchnhanh nhất, kịp thời nhất, góp phần chủ động ngăn chặn, đấu tranh có hiệuquả đối với mọi hoạt động của tội phạm khi được quần chúng nhân dân, các

cơ quan, tổ chức báo tin

Tham mưu trực tiếp cho Công an các tỉnh, thành phố đề ra các phương

án tác chiến, chiến thuật tuần tra kiểm soát, giữ gìn ANTT ở các địa bàn trọngđiểm, phức tạp, nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, ổn định ANTT,phát hiện, đấu tranh kịp thời đối với hoạt động của tội phạm và các hành vi viphạm pháp luật ở địa bàn công cộng Đồng thời, Cảnh sát PƯN còn tham mưucho Công an tỉnh, thành phố trong việc tổ chức lực lượng bảo vệ trật tự côngcộng trên địa bàn quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Như vậy, Cảnhsát PƯN không trực tiếp giữ gìn trật tự công cộng, trật tự đô thị, thực hiệncông việc này là trách nhiệm của CSTT, Cảnh sát PƯN chỉ tham gia ở phạm

vi, cấp độ tham mưu, hướng dẫn về công tác bảo vệ trật tự công cộng, trật tự

đô thị Nhận thức đúng chức năng này là cơ sở để tổ chức, phân công nhiệm

vụ cho lực lượng Cảnh sát PƯN đúng theo văn bản pháp lý quy định của BộCông an, không phân công lực lượng Cảnh sát PƯN vừa thực hiện nhiệm vụgiữ gìn trật tự công cộng, trật tự đô thị như ở một số địa phương hiện nay Đểkhắc phục tình trạng trên, Bộ Công an cần phải có văn bản quy định rõ rànghơn về chức năng của lực lượng Cảnh sát PƯN, hướng dẫn thống nhất trongtoàn quốc, phân biệt rõ sự khác biệt giữa Cảnh sát PƯN với CSTT và Cảnhsát cơ động

- Lực lượng Cảnh sát PƯN thực hiện chức năng phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật khác về ANTT.

Chức năng trực tiếp phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống tội phạm

và các vi phạm pháp luật khác về ANTT của Cảnh sát PƯN được thể hiện ởcác nội dung sau:

Tổ chức xây dựng các phương án, chiến thuật tuần tra kiểm soát, giữgìn TTATXH ở các địa bàn trọng điểm, phức tạp về ANTT Phát hiện, giảiquyết, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về ANTT theo quy định.Chủ động phát hiện nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh tội phạm và đề xuấtcác biện pháp khắc phục.

Duy trì chế độ trực ban tác chiến phản ứng nhanh 24/24 giờ trongngày để tiếp nhận, xử lý nhanh mọi vụ việc có liên quan đến ANTT và yêu cầuchính đáng của nhân dân đề nghị Công an giúp đỡ được báo đến số điện thoại113

Tổ chức lực lượng, chuẩn bị các điều kiện về phương tiện, cơ sở vậtchất, triển khai phương án tác chiến tối ưu, đến nơi xảy ra vụ việc nhanh nhất,

áp dụng các biện pháp, chiến thuật nghiệp vụ một cách linh hoạt, sáng tạo đểngăn chặn kịp thời hoạt động của tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật, ổnđịnh ANTT trên địa bàn Tiến hành các biện pháp ban đầu cần thiết, nhằmngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; bắt giữ đối tượng phạm tội quả tang;cấp cứu người bị thương; bảo vệ hiện trường; bảo vệ tài sản của Nhà nước,của tập thể; tính mạng, tài sản công dân Việt Nam và người nước ngoài; ổnđịnh tình hình TTATXH nơi xảy ra; nắm tình hình có liên quan đến vụ việc trên cơ sở đó bàn giao cho các đơn vị nghiệp vụ và Công an các cấp giảiquyết theo quy định

Như vậy, việc thực hiện chức năng này của Cảnh sát PƯN thể hiệntính phòng ngừa thông qua ngăn chặn không để cho hành vi phạm tội vàcác vi phạm pháp luật khác tiếp tục diễn ra hoặc khi hành vi đó đã diễn rathì ngăn chặn không để xảy ra những hậu quả xấu, đảm bảo được sự an toàn

về người, tài sản cho nhân dân Các biện pháp thực hiện chức năng phòngngừa, ngăn chặn đấu tranh chống tội phạm của Cảnh sát PƯN là các biệnpháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn tội phạm Phạm vi thực hiện chức năng

này, Cảnh sát PƯN chỉ giải quyết ban đầu đối với vụ việc xảy ra có liênquan đến ANTT khi cán bộ, nhân dân báo đến máy điện thoại 113, không đisâu can thiệp vào các hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của các lực lượngnghiệp vụ khác.

* Về nhiệm vụ của Cảnh sát PƯN.

Căn cứ Điều 2 Quyết định 943/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27 tháng 9năm 2001 của Bộ trưởng Bộ Công an về thành lập Đội Cảnh sát PƯN ở Công

an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, lực lượng Cảnh sát PƯN có nhữngnhiệm vụ sau:

- Tổ chức lực lượng thường trực 24/24 giờ để tiếp nhận những thông tin liên quan đến ANTT và yêu cầu chính đáng của nhân dân đề nghị Công an giúp đỡ báo đến máy điện thoại khẩn cấp 113, để kịp thời xử lý nhanh tin ban đầu theo quy định

Quy định nhiệm vụ trên để xác định rõ trách nhiệm của lực lượngCảnh sát PƯN phải thường xuyên tổ chức lực lượng ứng trực để tiếp nhậnmọi thông tin có liên quan đến ANTT khi công dân, các cơ quan, tổ chức báođến máy điện thoại 113 và những tin khác khi nhân dân yêu cầu sự giúp đỡcan thiệp của Công an

- Điều động lực lượng phản ứng nhanh đến nơi xảy ra vụ việc tiến hành các biện pháp ban đầu cần thiết, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; bắt giữ đối tượng phạm tội quả tang; cấp cứu người bị thương; bảo vệ hiện trường; bảo vệ tài sản của Nhà nước, tập thể; tính mạng, tài sản công dân Việt Nam và người nước ngoài; ổn định tình hình TTATXH nơi xảy ra; nắm tình hình có liên quan đến vụ việc trên cơ sở đó bàn giao cho các đơn vị nghiệp vụ và Công an các cấp giải quyết theo quy định.

Nhiệm vụ trên mang tính cấp bách để phòng ngừa, ngăn chặn ngaynhững hành vi vi phạm pháp luật, phạm tội Nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát

PƯN khi giải quyết các vụ việc tại hiện trường là các biện pháp giải quyết banđầu để ổn định tình hình, không phải là hoạt động điều tra, khám phá, nhưng

sẽ là cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho các lực lượng nghiệp vụ khác điều tra,

xử lý, giải quyết ở giai đoạn tiếp theo

- Truyền đạt, thông báo mệnh lệnh của Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về những thông tin liên quan của vụ việc đến các đơn vị nghiệp vụ, Công an các cấp để giải quyết theo thẩm quyền.

- Trực tiếp tuần tra kiểm soát giữ gìn TTATXH ở địa bàn phức tạp và trọng điểm Phát hiện, giải quyết, xử lý các hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.

Lực lượng Cảnh sát PƯN thực hiện nhiệm vụ tuần tra kiểm soát chỉtập trung ở những địa bàn phức tạp, trọng điểm, không tiến hành tuần tra kiểmsoát thường xuyên ở các địa bàn công cộng như lực lượng CSTT và Công an

cơ sở Tuy vậy, trong nhiệm vụ này cần phải quy định rõ hơn hoạt động tuầntra kiểm soát của lực lượng Cảnh sát PƯN khác gì với hoạt động tuần trakiểm soát của lực lượng Cảnh sát cơ động, vì trên thực tế tuần tra kiểm soátcủa lực lượng Cảnh sát cơ động cũng được tiến hành ở các địa bàn trọngđiểm, phức tạp vào những thời gian trọng điểm

- Tham mưu giúp Trưởng phòng chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát trật tự ở Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện công tác bảo vệ trật tự công cộng, trật tự đô thị.

Năm nhiệm vụ quy định trong văn bản của Bộ Công an là cơ sở pháp

lý để điều chỉnh hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN, giúp Công an các địaphương có chỗ dựa về mặt pháp lý để hướng dẫn, tổ chức, chỉ đạo hoạt độngcủa lực lượng Cảnh sát PƯN trong thực tế công tác, chiến đấu Trong cácnhiệm vụ đó có hai nhiệm vụ mang tính chất cơ bản, đặc thù của Cảnh sátPƯN là: Tổ chức lực lượng và phương tiện cần thiết để tiếp nhận đầy đủ các

thông tin về ANTT báo cho Công an qua hệ thống điện thoại khẩn cấp 113; tổchức lực lượng ứng trực 24/24 giờ để sẵn sàng nhanh chóng cơ động nhanhđến nơi xảy ra vụ việc để giải quyết ban đầu, tiến hành ngay các biện phápkhẩn cấp để ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đang hoặc sắp xảy ra nhằmhạn chế thiệt hại, giảm tính chất nghiêm trọng, nguy hiểm, tiến hành truy bắtđối tượng phạm tội quả tang, yêu cầu người vi phạm, người liên quan về trụ

sở Công an gần nhất để giải quyết, tiến hành bảo vệ hiện trường, bảo vệ dấuvết, ổn định tình hình trật tự, tổ chức cấp cứu người bị thương

Tuy nhiên, theo các quy định hiện hành, trong các nhiệm vụ của Cảnhsát PƯN, chưa có nhiệm vụ nào quy định về mối quan hệ phối hợp giữa lựclượng Cảnh sát PƯN với các lực lượng nghiệp vụ khác và với Công an cáccấp trong quá trình giải quyết các vụ việc phức tạp về ANTT xảy ra Chúngtôi cho rằng, cần phải quy định rõ vấn đề này để xác định trách nhiệm của cáclực lượng nghiệp vụ và Công an địa phương trong phối hợp với lực lượngCảnh sát PƯN giải quyết triệt để, có hiệu quả các vụ việc phức tạp xảy ra

Cùng với việc quy định nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PƯN, trongcác văn bản pháp lý cũng cần quy định rõ quyền hạn của lực lượng này để đảmbảo cho việc thực hiện nhiệm vụ, như: thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính,thẩm quyền trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử lý viphạm hành chính, thẩm quyền khám người trong trường hợp phạm tội quả tang

Ngoài ra, theo chúng tôi, cần phải bổ sung thêm nhiệm vụ "Tổ chứcxây dựng lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh vững vàng về phẩm chất chínhtrị, trong sáng về đạo đức, giỏi về nghiệp vụ chuyên môn, hoàn thành xuất sắcmọi nhiệm vụ mà cấp trên giao phó"

* Về tổ chức bộ máy của Cảnh sát PƯN.

Căn cứ Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X11) của Bộ trưởng BộCông an về thành lập Đội Cảnh sát PƯN ở Công an tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương thì tổ chức bộ máy của Cảnh sát PƯN được quy định như sau:

+ Ở Công an cấp tỉnh: Đội Cảnh sát phản ứng nhanh được thành lậpthuộc phòng CSTT (đối với địa phương có phòng CSTT) hoặc thuộc phòngCảnh sát QLHC về TTXH Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

+ Ở Công an cấp huyện: đối với các thành phố trực thuộc Trung ương,được thành lập Đội Cảnh sát PƯN thuộc Công an quận, huyện Ở các địaphương khác, Đội CSTT thuộc Công an huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(nơi có Đội CSTT) thực hiện chức năng phản ứng nhanh và những yêu cầucủa Đội Cảnh sát PƯN theo quy định

+ Ở cấp phường: không có lực lượng Cảnh sát PƯN chuyên trách, màCông an phường phải tổ chức thực hiện chức năng PƯN trên địa bàn phường

Đội Cảnh sát PƯN do Đội trưởng chỉ huy có từ 1 đến 2 Phó Độitrưởng giúp việc và một số cán bộ chiến sĩ, do Giám đốc quyết định trongtổng biên chế Bộ ấn định cho Công an tỉnh, thành phố

Đội Cảnh sát PƯN có trụ sở thường trực và số máy điện thoại khẩncấp gọi Công an là 113, được trang bị các phương tiện thông tin liên lạc,phương tiện giao thông và công cụ hỗ trợ cần thiết đảm bảo yêu cầu chiến đấuPƯN

* Về đặc điểm hoạt động của Cảnh sát PƯN.

- Cảnh sát PƯN là lực lượng thường xuyên thường trực chiến đấu 24/24 giờ, tiếp nhận, xử lý nhanh ban đầu các vụ việc có liên quan đến ANTT xảy ra do nhân dân, các cơ quan, tổ chức báo tin.

Khác với các lực lượng nghiệp vụ khác, yêu cầu đặt ra đối với hoạtđộng của Cảnh sát PƯN là mọi thông tin có liên quan đến ANTT được báođến số điện thoại 113 phải được tiếp nhận và xử lý một cách nhanh nhất Mục

đích hoạt động của Cảnh sát PƯN là ngăn chặn, đấu tranh ban đầu với các vụviệc về ANTT và hoàn tất các thủ tục để chuyển giao cho các đơn vị nghiệp

vụ và Công an cơ sở Vì vậy, Cảnh sát PƯN đến hiện trường càng sớm thì khảnăng ngăn chặn tội phạm càng cao và hậu quả để lại càng nhỏ

Với phương thức hoạt động cơ động nhanh và phương tiện tiếp nhậnthông tin thuận tiện, nên các thông tin liên quan đến hoạt động của tội phạm

và các vi phạm pháp luật thường được cán bộ, nhân dân báo đến số điện thoạikhẩn cấp 113 Điều này đòi hỏi lực lượng Cảnh sát PƯN phải tổ chức lựclượng thường trực chiến đấu 24/24 giờ trong ngày để tiếp nhận, xử lý kịp thờicác thông tin đó Do tính cấp bách của các vụ việc xảy ra nên đòi hỏi Cảnh sátPƯN phải nhanh chóng điều động lực lượng đến nơi xảy ra vụ việc, tiến hànhcác các biện pháp khẩn cấp ngăn chặn kịp thời những hành vi nguy hiểm cho

xã hội, trấn áp, bắt giữ đối tượng phạm tội quả tang, bảo vệ an toàn tính mạngcon người, tài sản của Nhà nước, tập thể, tài sản công dân, nhanh chóng ổnđịnh tình hình TTATXH ở nơi xảy ra vụ việc

Như vậy, Cảnh sát PƯN làm nhiệm vụ giải quyết ban đầu các vụ việcxảy ra có liên quan đến ANTT để ổn định tình hình, không đi sâu vào cáchoạt động nghiệp vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm của các lực lượngnghiệp vụ khác Tuy vậy, Cảnh sát PƯN thực hiện nhiệm vụ giải quyết nhanh,ban đầu các vụ việc xảy ra là cơ sở rất quan trọng để nâng cao khả năng ngănchặn tội phạm, làm giảm đến mức thấp nhất hậu quả thiệt hại do tội phạm gây

ra, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các lực lượng nghiệp vụ và Công ancác cấp giải quyết có hiệu quả các vụ việc đó ở giai đoạn tiếp theo Từ đặcđiểm trên cho thấy, khi giải quyết các vụ việc xảy ra có liên quan đến ANTT

do cán bộ, nhân dân báo đến số điện thoại khẩn cấp 113 cần phải phân định rõchức năng, nhiệm vụ giải quyết của lực lượng Cảnh sát PƯN và chức năngnhiệm vụ giải quyết của các lực lượng nghiệp vụ khác, đồng thời phải có quychế phối hợp chặt chẽ giữa lực lượng Cảnh sát PƯN với các lực lượng nghiệp

vụ khác có liên quan trong giải quyết các vụ việc xảy ra có liên quan đếnANTT.

- Hoạt động của Cảnh sát PƯN mang tính chiến đấu cao, tính cơ động nhanh để giải quyết kịp thời những vụ việc nguy hiểm, cấp bách xảy ra

có liên quan đến ANTT.

Các vụ việc xảy ra có liên quan đến ANTT do công dân và các cơquan, tổ chức báo đến số điện thoại khẩn cấp 113 phần lớn là những vụ việcnguy hiểm, phức tạp, liên quan đến hoạt động của các loại tội phạm hình sựnguy hiểm hoạt động táo bạo, mang tính côn đồ hung hãn, sử dụng các loại vũkhí đâm thuê, chém mướn, thanh toán lẫn nhau giữa các băng, nhóm tội phạmhoặc là các vụ việc mâu thuẫn phức tạp trong nội bộ nhân dân có nguy cơ dễdẫn đến phạm pháp hình sự Vì vậy, để phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn kịpthời hoạt động của các loại tội phạm nguy hiểm và các vi phạm pháp luậtkhác về ANTT, bảo vệ an toàn tính mạng, tài sản công dân, đòi hỏi việc tổchức lực lượng, chỉ đạo, chỉ huy lực lượng Cảnh sát PƯN trong tiếp nhận, xử

lý thông tin, giải quyết vụ việc xảy ra, đều thể hiện tính mệnh lệnh chiến đấucủa lực lượng vũ trang; các phương án, kế hoạch triển khai lực lượng phảiđảm bảo tính nhanh chóng, kịp thời, có đủ lực lượng, phương tiện cần thiết,

có mặt nhanh nhất tại nơi xảy ra vụ việc Phương án, chiến thuật trấn áp tộiphạm, ngăn chặn hoạt động của tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật, xử

lý các tình huống phức tạp mang tính chiến đấu cao, bảo vệ an toàn tínhmạng, tài sản công dân, triệt tiêu các điều kiện, vô hiệu hóa hoạt động, không

để bọn tội phạm tiếp tục gây nguy hiểm cho xã hội, nhanh chóng lập lại sự ổnđịnh tình hình TTATXH ở nơi xảy ra vụ việc Điều đó đòi hỏi việc tổ chứclực lượng Cảnh sát PƯN phải đảm bảo có đủ số lượng cần thiết theo mô hìnhthành các đơn vị trực chiến, thường trực chiến đấu, luôn trong tư thế sẵn sàngnhận nhiệm vụ, ứng phó, điều động lực lượng kịp thời để giải quyết các vụviệc phức tạp xảy ra khi công dân, các cơ quan, tổ chức báo tin, yêu cầu hỗ

trợ giúp đỡ Cũng từ đặc điểm trên đòi hỏi các cán bộ chiến sĩ lực lượng Cảnhsát PƯN phải được lựa chọn, bồi dưỡng, huấn luyện đảm bảo có sức khỏe tốt,

có bản lĩnh cao, có trình độ tác chiến trong xử lý tình huống, được trang bị vũkhí, phương tiện mang tính chiến đấu

- Hoạt động của Cảnh sát PƯN luôn đặt trong điều kiện nguy hiểm, phức tạp, trực tiếp đối đầu với những đối tượng có hành vi côn đồ, hung hãn, manh động, hoạt động táo bạo trắng trợn, sử dụng hung khí chống đối người thi hành công vụ.

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát PƯN đượcquy định tại Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27/9/2001 của Bộtrưởng Bộ Công an cho thấy: khi tiếp nhận thông tin về các vụ việc phức tạpxảy ra liên quan đến ANTT, lực lượng Cảnh sát PƯN phải đến ngay nơi xảy

ra vụ việc tiến hành các biện pháp giải quyết ban đầu Các hoạt động đó là:bằng mọi cách phải ngăn chặn ngay hành vi phạm tội, hành vi vi phạm phápluật, bắt giữ đối tượng phạm tội; xử lý các tình huống phức tạp, nguy hiểm đedọa trực tiếp đến sự an toàn về tính mạng con người, tài sản của cơ quan, tổchức, cá nhân Trong thực tế, khi tiến hành các hoạt động trên, lực lượngCảnh sát PƯN thường xuyên phải đối mặt với các tội phạm nguy hiểm, hoạtđộng manh động, táo bạo, những đối tượng côn đồ, hung hãn, sẵn sàng sửdụng hung khí chống trả lại lực lượng Cảnh sát Điều đó đòi hỏi lực lượngCảnh sát PƯN phải có tinh thần trách nhiệm cao trước nhiệm vụ, công việcđược giao, có bản lĩnh nghề nghiệp, mưu trí, dũng cảm, sẵn sàng vượt mọikhó khăn, trở ngại với tinh thần cảnh giác cao, chủ động tấn công tội phạm,linh hoạt, sáng tạo trong sử dụng các chiến thuật, biện pháp xử lý các tìnhhuống nguy hiểm phức tạp để vừa đảm bảo an toàn về người, tài sản cho cán

bộ, nhân dân, vừa đảm bảo được sự an toàn lực lượng trong đấu tranh ngănchặn hoạt động của tội phạm

- Địa bàn hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN và tính chất các vụ việc do Cảnh sát PƯN tiếp nhận giải quyết đa dạng, phức tạp.

Phạm vi địa bàn hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN rất đa dạng,trên mọi địa bàn, thành phố, thị xã, nông thôn, các khu công nghiệp; nơi nàoxảy ra các vụ việc phức tạp liên quan đến ANTT khi nhân dân, các cơ quan,

tổ chức báo tin yêu cầu Cảnh sát PƯN giải quyết, trong bất kỳ điều kiện, hoàncảnh nào, không kể ngày, đêm, Cảnh sát PƯN phải khẩn trương điều động lựclượng hoặc phối hợp với các lực lượng khác đến nơi xảy ra vụ việc đảm bảođược nhanh chóng để trực tiếp giải quyết Điều đó cho thấy địa bàn hoạt độngcủa lực lượng Cảnh sát PƯN rất đa dạng, trong nhiều trường hợp địa bàn xảy

ra các vụ việc phức tạp ở xa trung tâm chỉ đạo, đường sá giao thông khôngthuận lợi, nhưng với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra mang tính cấp bách, không thểtrì hoãn được, lực lượng Cảnh sát PƯN phải bằng mọi cách phối hợp với cáclực lượng nghiệp vụ, các đơn vị Công an sở tại nhanh chóng có mặt tại địabàn để ngăn chặn kịp thời những hành vi nguy hiểm, các tình huống phức tạp,không để xảy ra những hậu quả xấu cho xã hội

Về tính chất các vụ việc do Cảnh sát PƯN tiếp nhận, giải quyết cũng

đa dạng, phức tạp, bao gồm các vụ việc về hình sự, tệ nạn xã hội, các vụ việcdân sự, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân có nguy cơ dễ dẫn đến phạm pháp

Vì vậy, đòi hỏi lực lượng Cảnh sát PƯN phải hiểu rõ, nắm vững địa bàn, tínhchất vụ việc xảy ra, nắm vững cách giải quyết, phương án giải quyết đối vớitừng loại vụ việc và các tình huống phức tạp có thể xảy ra, để chủ động điềuđộng lực lượng, phối hợp lực lượng có biện pháp, phương án giải quyết hiệuquả vụ việc xảy ra

1.2 Nhận thức về hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh

1.2.1 Khái niệm, cơ sở pháp lý về hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh

* Khái niệm hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN

Trong quá trình hoạt động của mình Cảnh sát PƯN tiến hành nhiềubiện pháp khác nhau để góp phần hạn chế các nguyên nhân, điều kiện của tộiphạm Cụ thể là: tổ chức tuần tra kiểm soát, giữ gìn TTATXH ở các địa bànphức tạp và trọng điểm, thông qua đó chủ động phát hiện và ngăn chặn kịpthời những tội phạm có thể xảy ra; tuyên truyền, vận động nhân dân tích cựctham gia vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Đồng thời, với chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình Cảnh sát PƯN trực tiếp tiến hành hoặcphối hợp với các lực lượng khác để kịp thời xử lý các tin báo tố giác về tộiphạm, ngăn chặn ngay các hành vi phạm tội đang xảy ra Mặt khác, các hoạtđộng cụ thể của Cảnh sát PƯN như: bắt giữ đối tượng phạm tội quả tang; cấpcứu người bị thương; bảo vệ hiện trường; bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tậpthể; tính mạng, tài sản công dân Việt Nam và người nước ngoài; ổn định tìnhhình TTATXH nơi xảy ra; nắm tình hình có liên quan đến vụ việc là tiền đềrất quan trọng phục vụ cho công tác điều tra, truy xét và xử lý vụ việc được sátđúng và có hiệu quả

Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm: Hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN là việc sử dụng tổng hợp các biện pháp, phương tiện do lực lượng Cảnh sát PƯN trực tiếp hoặc chủ động phối hợp với các cơ quan, đơn vị, lực lượng nghiệp vụ tiến hành nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời tội phạm và các yếu tố làm phát sinh tội phạm để chủ động phòng ngừa không để tội phạm xảy ra.

* Cơ sở pháp lý về hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN.

Khoản 2 Điều 16 Luật Công an nhân dân quy định: lực lượng Cảnh sátnhân dân có nhiệm vụ: "Chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tộiphạm và vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn xã hội, về bảo vệ môi trường;phát hiện nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật khác

và kiến nghị biện pháp khắc phục; tham gia giáo dục đối tượng vi phạm phápluật tại cộng đồng theo quy định của pháp luật" Cảnh sát PƯN là một trongnhững binh chủng thuộc lực lượng CSND, do vậy phải thực hiện nhiệm vụđấu tranh phòng, chống tội phạm theo sự phân công, phân cấp của ngành Đây

là cơ sở pháp lý rất quan trọng để Cảnh sát PƯN tiến hành các biện phápnghiệp vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm theo chức năng, nhiệm vụ đượcgiao

Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) của Bộ trưởng Bộ Công an

về thành lập Đội Cảnh sát phản ứng nhanh ở Công an tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương là cơ sở pháp lý điều chỉnh trực tiếp hoạt động của lựclượng Cảnh sát PƯN trong phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm

Quy định về công tác tiếp nhận và xử lý tin được báo đến Đội Cảnhsát phản ứng nhanh ban hành kèm theo Quyết định số 944/2001/QĐ-BCA(X13) của Bộ trưởng Bộ Công an ngày 27 tháng 9 năm 2001 là cơ sởpháp lý quy định cụ thể, chi tiết nội dung, quy trình, cách xử lý giải quyết,điều động lực lượng và nhiệm vụ cụ thể của từng chức danh cán bộ chiến sĩcủa Đội Cảnh sát PƯN; quy định phương thức chỉ huy, điều động lực lượngnhằm bảo đảm được yêu cầu nhận tin đầy đủ, chính xác kịp thời và xử lý,điều động lực lượng đến nơi xảy ra vụ việc được nhanh nhất, đáp ứng yêu cầuđấu tranh phòng chống tội phạm trong những trường hợp cấp bách đặt ra

Qua nghiên cứu cơ sở pháp lý về hoạt động đấu tranh phòng chống tộiphạm của lực lượng Cảnh sát PƯN cho thấy, sau năm năm triển khai thựchiện, hệ thống văn bản pháp lý đảm bảo cho quá trình tổ chức và hoạt độngcủa Cảnh sát PƯN có nhiều quy định không còn phù hợp với thực tiễn nhưng

chưa được bổ sung, sửa đổi Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) của Bộtrưởng Bộ Công an về thành lập Đội Cảnh sát PƯN ở Công an tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương mới chỉ lồng ghép và đề cập được một số nhiệm vụ cơbản của Cảnh sát PƯN Điểm hạn chế lớn nhất của Quyết định này là chưa chỉ

rõ được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, quan hệ phối hợp và các điềukiện đảm bảo cho hoạt động của Cảnh sát PƯN

Quy định về công tác tiếp nhận và xử lý tin được báo đến Đội Cảnhsát PƯN ban hành kèm theo Quyết định số 944/2001/QĐ-BCA(X13) của Bộtrưởng Bộ Công an ngày 27 tháng 9 năm 2001 đã đề cập được một số nội dung

cơ bản về quy trình tiếp nhận và xử lý thông tin của lực lượng Cảnh sát PƯN,tuy nhiên, quy định này còn hết sức chung chung, thiếu rõ ràng, cụ thể nhất làtrong việc chuyển giao thông tin, giải quyết vụ việc tại hiện trường Do vậy,

đã dẫn đến tình trạng lúng túng, bị động, tùy tiện trong tiếp nhận và xử lýthông tin

1.2.2 Các biện pháp phòng ngừa tội phạm của lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh

Phòng ngừa tội phạm là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổchức xã hội và công dân bằng nhiều biện pháp hướng đến việc thủ tiêu nhữngnguyên nhân, điều kiện của tội phạm nhằm ngăn chặn, hạn chế làm giảm vàtừng bước loại trừ tội phạm ra khỏi đời sống xã hội

Do tội phạm là một hiện tượng xã hội vô cùng phức tạp, nó bị chi phối

và ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, nguyên nhân: kinh tế, chính trị, văn hóa, phápluật cho nên để phòng ngừa tội phạm cần phải được tiến hành đồng bộ bằngnhiều biện pháp và nhiều lực lượng ở tất cả các cấp, các địa phương, ở từnggia đình và từng cộng đồng

Phòng ngừa tội phạm là một hoạt động xã hội, đòi hỏi phải có sự tham giacủa nhiều lực lượng, các tổ chức cũng như công dân Tuy nhiên, do mỗi lực

lượng, mỗi tổ chức, mỗi công dân khi tham gia phòng ngừa tội phạm lại có chứcnăng, nhiệm vụ, vị trí khác nhau trong hệ thống phòng ngừa tội phạm, vì thế cầnphải xác định rõ vai trò của từng lực lượng (chủ thể) tiến hành phòng ngừa tộiphạm.

Lực lượng Cảnh sát PƯN căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình tiếnhành hoạt động phòng ngừa tội phạm thông qua một số biện pháp chủ yếu sau:

- Vận động quần chúng phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm:

Lực lượng Cảnh sát PƯN thông qua hình thức vận động công khai,rộng rãi hoặc cá biệt để phát huy tính tích cực, tự giác của quần chúng nhândân vào công tác phát hiện, tố giác tội phạm; hướng dẫn quần chúng nhân dânnắm được phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm, khôn khéo, linhhoạt xử lý thông tin trong những trường hợp bất khả kháng xảy ra, tạo thuậnlợi cho Cảnh sát PƯN có điều kiện tiếp cận, giải quyết vụ việc nhằm giảm tớimức thấp nhất những hậu quả xấu có thể xảy ra

- Tổ chức hoạt động tuần tra, kiểm soát ở các địa bàn phức tạp và trọng điểm, thông qua đó chủ động phòng ngừa, phát hiện và ngăn chặn kịp thời hoạt động của tội phạm

Thông qua hoạt động tuần tra kiểm soát ở các địa bàn phức tạp, trọngđiểm, Cảnh sát PƯN đã chủ động tước bỏ những điều kiện mà bọn tội phạm

và phần tử xấu thường chú ý lợi dụng tính chất phức tạp ở những địa bàn này

để hoạt động Mặt khác, sự hiện diện của Cảnh sát PƯN tại các địa bàn này cótác dụng răn đe các đối tượng có ý định phạm tội, làm cho các đối tượng khôngdám công khai, ngang nhiên thực hiện hành vi phạm tội Đồng thời, từ hoạtđộng tuần tra, kiểm soát sẵn sàng triển khai lực lượng giải quyết các vụ việckhẩn cấp do Trung tâm chỉ huy điều động

- Xây dựng, thực hành các phương án giải quyết các tình huống phức tạp thường xảy ra ở địa bàn công cộng để chủ động đấu tranh trấn áp kịp thời hoạt động của tội phạm.

Phương thức hoạt động của Cảnh sát PƯN luôn mang tính khẩn trương,khép kín từ khâu tiếp nhận tin đến điều động lực lượng kịp thời có mặt tạihiện trường để giải quyết vụ việc xảy ra nhanh chóng Nếu Cảnh sát đến hiệntrường nhanh thì ngăn chặn kịp thời hành vi nguy hiểm đang hoặc sắp xảy ra,hoặc bắt giữ ngay được đối tượng phạm pháp quả tang Điều này có ý nghĩaquan trọng trong phòng ngừa tội phạm, không để tội phạm xảy ra hoặc hạnchế, làm giảm thiệt hại do hành vi phạm tội gây ra Mặt khác, lực lượng Cảnhsát PƯN thường xuyên phải trực tiếp giải quyết các vụ việc khẩn cấp dongười dân báo đến nên thường không biết trước được tính chất và phươngthức thủ đoạn của tội phạm Do đó, đòi hỏi cán bộ chiến sĩ Cảnh sát PƯNphải thực hiện thành thạo các phương án chiến đấu, quy trình giải quyết các

vụ việc, các tình huống phức tạp, đột xuất xảy ra thì mới hoàn thành nhiệm vụđược giao

Như vậy, xây dựng các phương án phòng ngừa tội phạm, các tìnhhuống nghiệp vụ và triển khai diễn tập các tình huống để chủ động đấu tranhkhi có các vụ việc cụ thể xảy ra là một biện pháp rất quan trọng, có tác dụngthiết thực trong công tác phòng ngừa tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN

1.2.3 Các biện pháp đấu tranh chống tội phạm của lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh

Bên cạnh hoạt động phòng ngừa tội phạm, lực lượng Cảnh sát PƯNcòn trực tiếp đấu tranh chống tội phạm thông qua các biện pháp:

- Tổ chức lực lượng thường trực 24/24 giờ hàng ngày để tiếp nhận tinbáo tố giác về tội phạm được báo đến số điện thoại khẩn cấp 113 Cán bộ trựcban nhận tin được báo đến số điện thoại 113 có nhiệm vụ: ghi nhận, lưu giữ đầy

đủ các loại thông tin liên quan đến ANTT Đồng thời cán bộ trực ban phải kịpthời phân loại, đánh giá tính chất sự việc để báo cáo, đề xuất cho lãnh đạo trực chỉhuy.

- Tổ chức lực lượng đến nơi xảy ra vụ việc, tiến hành các biện phápcấp bách để ngăn chặn hoạt động của tội phạm, đấu tranh trấn áp, tước bỏđiều kiện, khả năng hoạt động của tội phạm Cụ thể là:

+ Sử dụng sức mạnh thể chất và các vũ khí, phương tiện, công cụ hỗtrợ để kịp thời ngăn chặn các hành vi phạm tội, các hành vi vi phạm pháp luậtkhác vừa mới xảy ra hoặc đang xảy ra; bắt giữ ngay các đối tượng phạm tộiquả tang, truy bắt các đối tượng có lệnh truy bắt, truy nã, thu giữ vũ khí, hungkhí, vật chứng, phương tiện liên quan đến vụ việc

+ Áp dụng các chiến thuật phân hóa đối tượng để tập trung đấu tranhvới các đối tượng chủ mưu, cầm đầu

+ Bảo vệ hiện trường, ghi nhận hoặc lập biên bản về những tình hìnhliên quan, địa chỉ những người biết việc ổn định tình hình, giải tán đámđông, lập lại TTXH

+ Chuyển giao tài liệu, hồ sơ vụ việc cho các lực lượng nghiệp vụhoặc Công an địa phương có thẩm quyền để tiếp tục tiến hành các biện phápđiều tra làm rõ

Ngoài ra, lực lượng Cảnh sát PƯN còn tuyên truyền, hướng dẫn quầnchúng nhân dân tham gia vào công tác phát hiện, tố giác và đấu tranh chốngtội phạm

Như vậy, thông qua các biện pháp nghiệp vụ cụ thể của mình, lực lượngCảnh sát PƯN góp phần rất quan trọng vào việc ngăn chặn kịp thời hành viphạm tội đang hoặc sắp diễn ra, làm giảm tới mức thấp nhất những thiệt hại

về người và tài sản, làm giảm tính chất nguy hiểm, phức tạp của vụ việc, bắtgiữ được các đối tượng phạm tội quả tang và các đối tượng vi phạm pháp luậtkhác để xử lý kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều tra

Hơn nữa, các biện pháp ban đầu của Cảnh sát PƯN như: bảo vệ hiệntrường, thu thập những tài liệu chứng cứ, nắm được tên tuổi, địa chỉ củanhững người có liên quan và những thông tin khác là cơ sở rất quan trọng, tạođiều kiện thuận lợi cho công tác điều tra, truy xét, xử lý tội phạm.

1.2.4 Công tác lãnh đạo, chỉ huy lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh trong đấu tranh phòng, chống tội phạm

Điều 5 Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) của Bộ trưởng Bộ Công

an quy định rõ: "Tổng cục Cảnh sát có trách nhiệm giúp lãnh đạo Bộ theo dõi,chỉ đạo nghiệp vụ, hướng dẫn kiểm tra hoạt động của Cảnh sát phản ứng nhanh"

Thực hiện nhiệm vụ trên, Tổng cục Cảnh sát đã giao cho Cục Cảnh sátQLHC về TTXH hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của Cảnh sát phản ứngnhanh, trực tiếp là Phòng 5, tham mưu cho lãnh đạo Cục chỉ đạo lực lượngnày Việc làm này xuất phát từ tính chất nhiệm vụ của Đội Cảnh sát PƯN làgiải quyết, xử lý ban đầu đối với các vụ việc về ANTT xảy ra có tính chấtkhẩn cấp, cần sự can thiệp nhanh của Công an, để ngăn chặn kịp thời cáchành vi vi phạm pháp luật đang hoặc sắp xảy ra và phải giải quyết tất cả cácloại vụ việc, từ các vụ việc liên quan đến an ninh chính trị và TTATXH nếucần sự can thiệp khẩn cấp của Công an thì Cảnh sát PƯN đến giải quyết, nên

nó mang tính tổng hợp, đa dạng các loại vụ việc Do vậy, giao cho hệ Cảnhsát QLHC về TTXH là phù hợp với việc chỉ đạo hệ CSTT quản lý ở địa bàncông cộng

Về vấn đề chỉ huy hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN, tại Điều 4Quyết định 943/2001/QĐ-BCA(X13) chỉ quy định khái quát: Đội Cảnh sátPƯN do đội trưởng chỉ huy Như vậy, hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯNđặt dưới sự chỉ huy trực tiếp của Đội trưởng Đội Cảnh sát PƯN

Tuy vậy, dưới góc độ khoa học lãnh đạo, chỉ huy thì công tác lãnhđạo, chỉ huy hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN cần phải đề cập rõ ràng,

cụ thể hơn đến vai trò của các chủ thể sau đây:

- Thủ trưởng cơ quan Công an các cấp giữ vai trò lãnh đạo, chỉ đạotoàn diện về tổ chức, hoạt động của lực lượng Cảnh sát PƯN Các quyết địnhcủa Giám đốc Công an tỉnh, thành phố, của Trưởng Công an cấp huyện về tổchức lực lượng, về huy động lực lượng, phương tiện để giải quyết, xử lýnhững vấn đề phức tạp về TTATXH phải là mệnh lệnh chiến đấu đối với lựclượng Cảnh sát PƯN

- Trưởng phòng Cảnh sát QLHC về TTXH, Trưởng phòng CSTT ởCông an tỉnh, thành phố giữ vai trò chỉ đạo trực tiếp về hoạt động chuyênmôn nghiệp vụ của lực lượng Cảnh sát PƯN Sự chỉ đạo này thể hiện qua cácchương trình, kế hoạch công tác đối với lực lượng Cảnh sát PƯN và đối vớiviệc xây dựng, thực hành các phương án giải quyết những vấn đề, những tìnhhuống phức tạp đặt ra

- Đội trưởng Đội Cảnh sát PƯN là người chỉ huy trực tiếp, từ việc tổchức lực lượng tiếp nhận, xử lý thông tin, đến điều động lực lượng, quyếtđịnh sử dụng các chiến thuật, các phương án giải quyết những tình huốngphức tạp tại nơi xảy ra vụ việc

Đối với các trường hợp cụ thể có dấu hiệu của tội phạm được báo đến

số điện thoại 113 ngoài việc phải trực tiếp điều động lực lượng ứng trực, các

tổ Cảnh sát PƯN, CSTT đang tuần tra nơi gần nhất đến ngay hiện trường đểgiải quyết, thì Trung tâm Cảnh sát PƯN phải thông báo ngay cho Công anquận, huyện (nơi có vụ việc) để kịp thời điều động lực lượng đến phối hợpgiải quyết Đối với những vụ việc nghiêm trọng phức tạp, như bắt cóc, tốngtiền; giết người cướp của các vụ việc khẩn cấp nhưng phải qua công tácđiều tra, trinh sát , ngoài việc thông báo ngay cho Công an cơ sở, Trung tâm

Cảnh sát PƯN phải báo cáo Giám đốc Công an tỉnh, thành phố (qua PV11) đểxin ý kiến chỉ đạo Đồng thời truyền đạt mệnh lệnh của Giám đốc, ý kiến chỉđạo của cấp trên đến các đơn vị nghiệp vụ, Công an các cấp có thẩm quyềngiải quyết Trong các trường hợp khác Trung tâm Cảnh sát PƯN thay mặtGiám đốc Công an tỉnh, thành phố kịp thời điều động lực lượng ứng trực củacác đơn vị chức năng có liên quan đến nơi xảy ra vụ việc làm nhiệm vụ.

Vụ việc xảy ra ở địa bàn nào, tính chất vụ việc liên quan đến đơn vị nàothì chỉ huy Công an cấp huyện sẽ huy động lực lượng Cảnh sát PƯN cùng vớiđội nghiệp vụ đó và Công an cơ sở có địa bàn đến giải quyết Trường hợp vụviệc có tính chất nghiêm trọng, phức tạp hoặc có chiều hướng diễn biến phứctạp thì phải báo cáo ngay Giám đốc Công an tỉnh, thành phố (qua trực banCông an tỉnh, thành phố PV11) để chỉ đạo tăng cường lực lượng phối hợp giảiquyết

1.2.5 Mối quan hệ của Cảnh sát phản ứng nhanh với các lực lượng khác trong đấu tranh phòng chống tội phạm

Đối tượng đấu tranh của Cảnh sát PƯN rất phức tạp, đồng thời các tinbáo đến số điện thoại khẩn cấp 113 cũng rất đa dạng, liên quan đến mọi lĩnhvực của đời sống xã hội Vì vậy, trong quá trình hoạt động, đòi hỏi Cảnh sátPƯN phải có sự phối kết hợp chặt chẽ với các lực lượng nghiệp vụ trong vàngoài ngành Công an Cơ sở pháp lý của sự phối kết hợp này dựa trên các quyđịnh được nêu trong các Quyết định 943/BCA và 944/BCA của Bộ trưởng BộCông an Cụ thể là:

Khoản 2 Điều 3 Quyết định 943/BCA quy định: "Các đơn vị nghiệp

vụ thuộc Công an các cấp có nhiệm vụ thực hiện chức năng phản ứng nhanh,kịp thời phối hợp với Cảnh sát phản ứng nhanh tiếp nhận và giải quyết vụviệc theo chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị"

Trong "Quy định về công tác tiếp nhận và xử lý tin được báo đến ĐộiCảnh sát phản ứng nhanh thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trungương" ban hành kèm theo Quyết định số 944/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27tháng 9 năm 2001 của Bộ trưởng Bộ Công an chỉ rõ:

Các đơn vị nghiệp vụ Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;Công an các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; các đồn, phường, trạmCông an có trách nhiệm tổ chức lực lượng trực ban, ứng trực phối hợp kịpthời với Cảnh sát phản ứng nhanh để can thiệp, xử lý nhanh ban đầu và tiếpnhận các vụ việc về ANTT do Cảnh sát PƯN bàn giao

Trong quá trình xử lý các tin báo: Đối với các tin báo khẩn cấp về vụviệc vừa xảy ra, đang và sắp xảy ra cần phải có sự can thiệp khẩn cấp của lựclượng Công an để tiến hành các biện pháp cần thiết, nhằm ngăn chặn các hành

vi phạm tội, các vi phạm pháp luật khác, bắt giữ đối tượng phạm tội quả tang,cấp cứu người bị thương, hạn chế thiệt hại về người và tài sản, bảo vệ hiệntrường, giải tán đám đông… hoặc giúp đỡ nhân dân khi có yêu cầu bức thiết.Sau khi nhận được tin, lãnh đạo trực chỉ huy Cảnh sát PƯN, ngoài việc phảiđiều động ngay lực lượng ứng trực đến nơi xảy ra vụ việc một cách nhanhnhất, còn phải thông báo cho các đơn vị nghiệp vụ và Công an nơi xảy ra vụviệc để phối hợp giải quyết và tiếp nhận vụ việc theo chức năng Các vụ việcnghiêm trọng, diễn biến phức tạp chỉ huy Cảnh sát PƯN phải báo cáo vềPV11 để báo cáo Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngxin ý kiến chỉ đạo

Đối với các tin báo thuộc chức năng trách nhiệm của Công an, nhưngchưa cần can thiệp, xử lý nhanh thì thông báo cho các đơn vị nghiệp vụ liênquan hoặc Công an nơi xảy ra để giải quyết, xử lý theo quy định chung.Những thông tin liên quan đến an ninh chính trị; những thông tin cần áp dụngcác biện pháp trinh sát; những thông tin liên quan đến nội bộ hoặc có tính chất

đặc biệt phức tạp nghiêm trọng ngoài việc thông báo trực tiếp cho thủ trưởngđơn vị có chức năng còn phải báo cáo ngay với Giám đốc Công an tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương (PV11) để xin ý kiến chỉ đạo.

Kết luận chương 1

Trong chương 1, luận văn tập trung nghiên cứu những quy định củapháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của lựclượng Cảnh sát PƯN nói chung, nhiệm vụ, quyền hạn trong đấu tranh phòngchống tội phạm nói riêng, từ đó đã làm rõ đặc điểm hoạt động của lực lượngnày Đồng thời, làm rõ các biện pháp công tác để phòng ngừa, đấu tranhchống tội phạm của lực lượng Cảnh sát PƯN

Luận văn cũng nghiên cứu hệ thống cơ sở pháp lý của hoạt độngphòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm của Cảnh sát PƯN cho thấy: hệ thốngcác văn bản pháp lý quy định về tổ chức và hoạt động của Cảnh sát PƯN nóichung và hoạt động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói riêng của lựclượng này chưa đầy đủ, cụ thể, một số quy định không còn phù hợp với tìnhhình hiện nay Chính vì vậy, đã gây nhiều khó khăn, lúng túng cho lực lượngnày trong thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm

Luận văn cũng phân tích làm rõ việc tổ chức, chỉ huy, chỉ đạo lựclượng Cảnh sát PƯN trong đấu tranh phòng chống tội phạm và sự phối hợpgiữa các lực lượng nghiệp vụ khác với Cảnh sát PƯN

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PHẢN ỨNG NHANH - CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan

Thủ đô Hà Nội nằm ở vị trí trung tâm đồng bằng Bắc Bộ, phía Bắc giáptỉnh Thái Nguyên, phía Đông giáp tỉnh Bắc Ninh và Hưng Yên, phía Tây vàphía Nam giáp Hà Tây và Vĩnh Phúc Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, vănhóa, xã hội, là đầu mối giao thông thuận tiện của cả nước và khu vực ĐôngNam Á, đồng thời là nơi có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xãhội Với diện tích khoảng 927,39 km2, thành phố Hà Nội bao gồm 9 quận và

5 huyện ngoại thành với 231 phường xã và thị trấn

Dân số Hà Nội, theo thống kê của Công an thành phố tại thời điểmtháng 6 năm 2006 có 706.119 hộ, 3.134.218 nhân khẩu (nữ: 1.590.417 người,chiếm 57,74% dân số; số nhân khẩu từ 15 tuổi trở lên là 2.334.009 người,chiếm 74,47% dân số) Trong đó: KT1 có 670.953 hộ, 2.728.661 nhân khẩu;KT2 có 74.560 hộ, 286.374 nhân khẩu; KT3 có 28.774 hộ, 113.458 nhânkhẩu; KT4 có 5.214 hộ, 123.448 nhân khẩu Người nước ngoài, người ViệtNam định cư ở nước ngoài hiện đang sinh sống, làm việc, cư trú trên địa bànthành phố là 1.159 hộ với 7.610 nhân khẩu Học sinh, sinh viên các tỉnh về HàNội học tập tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạynghề là 155.565 nhân khẩu Ngoài ra, hàng ngày có từ 5.000 - 7.000 kháchtạm trú vãng lai nghỉ tại khách sạn, nhà nghỉ, nhà dân trên địa bàn thành phố

Tình hình di dân tự do từ các địa phương về Hà Nội để làm ăn sinhsống (KT3, KT4) trong những năm gần đây có xu hướng tăng cao Tình trạng

di chuyển cả hộ về mua đất, mua nhà sống ổn định nhưng chưa được giải

quyết hộ khẩu khá phổ biến Hàng năm thành phố đã giải quyết nhập hộ khẩucho một số lượng lớn nhân khẩu trong diện KT3 (năm 2005 đã giải quyếtthường trú cho 21.507 hộ, 29.174 nhân khẩu) nhưng số nhân khẩu trong diệnnày vẫn tiếp tục tăng Tình trạng trên đã kéo theo nhiều vấn đề phức tạp vềtrật tự công cộng và tội phạm cùng các vấn đề xã hội bức xúc cần giải quyết.Mật độ dân cư của thành phố phân bố không đồng đều, mật độ đông chủ yếutập trung ở các quận nội thành và các khu vực ven nội, khu đô thị hóa Mật độdân số của từng quận huyện như sau: Hoàn Kiếm 38.444 người/km2, Đống Đa39.118 người/km2, Hai Bà Trưng 34.412 người/km2, Ba Đình 27.715 người/km2,Thanh Xuân 22.169 người/km2, Cầu Giấy 13.952 người/km2,… Trong khi đócác điều kiện cần thiết như cơ sở hạ tầng, nhà ở, hệ thống điện, nước, giaothông đô thị, trường học, bệnh viện, vệ sinh, môi trường và hàng loạt các yếu

tố khác phục vụ nhu cầu dân sinh chưa đáp ứng kịp, bên cạnh đó, tình hìnhhoạt động của các loại tội phạm và tệ nạn xã hội diễn biến hết sức phức tạp đãlàm ảnh hưởng đến ANTT của Thủ đô

Mặt khác, thành phố còn nhiều điểm giáp ranh do chưa rõ mốc địagiới hành chính, một số khu vực đất đai buông lỏng quản lý bị chiếm dụng tạonên tụ điểm dân cư tự do rất phức tạp, đây cũng là lý do dẫn đến tình trạngnhập cư tăng nhanh, gây khó khăn cho công tác quản lý (qua điều tra cơ bản

đã xác định 150 địa bàn giáp ranh, 147 tụ điểm phức tạp về ANTT, trong đó:giáp ranh với các tỉnh khác: 12 tụ điểm; các quận, huyện: 35 tụ điểm; cácphường, xã, thị trấn: 103 tụ điểm; 13 khu vực dân cư xóm liều với trên 1.300 hộsinh sống)

Do sự năng động, biết tận dụng khai thác nguồn lực trong và ngoàinước, dựa vào thế mạnh vốn có của mình để phát triển, trong những năm qua,thực hiện đường lối đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, mở rộng giao lưuquan hệ với các nước, Hà Nội là một trong những địa phương dẫn đầu cảnước về tăng trưởng kinh tế và đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Hầu hết các

chỉ tiêu chủ yếu đều đạt và vượt kế hoạch, tổng sản phẩm nội địa (GDP) tăngtrung bình trên 10%/năm (năm 2002 tăng 10,17%; năm 2003 tăng 11,1%;năm 2004 tăng 11,1% và năm 2005 tăng 11,16%) Thủ đô Hà Nội đã và đang

có những bước phát triển toàn diện, có tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh, thuhút đầu tư nước ngoài, số người nước ngoài, người lao động các tỉnh và họcsinh, sinh viên về Hà Nội làm việc, học tập và sinh sống ngày càng tăng Đâycũng là một thách thức không nhỏ đối với công tác bảo vệ ANTT nói chung

và việc thực hiện nhiệm vụ của Cảnh sát PƯN nói riêng

Hà Nội đã cơ bản kiềm chế được sự gia tăng của các loại tội phạmhình sự, kinh tế, ma túy, hạn chế các nguyên nhân, điều kiện hình thành, pháttriển tội phạm có tổ chức, từng bước đẩy lùi và làm giảm các loại tội phạmgiết người, cướp tài sản, cướp giật bằng phương tiện cơ giới, hoạt động "đâmthuê, chém mướn" Giải quyết cơ bản một bước tụ điểm phức tạp về tội phạmhình sự Không để tồn tại các ổ, địa bàn cờ bạc, tụ điểm mại dâm lớn, phứctạp kéo dài Các mặt công tác QLHC về TTATXH từng bước được đổi mớiphù hợp, tiếp cận với tiến trình cải cách hành chính của nhà nước, trật tự antoàn giao thông, trật tự công cộng, trật tự đô thị, vệ sinh, môi trường sinh thái,cảnh quan, văn minh đô thị, kỷ cương nếp sống trật tự của thành phố tiếp tụcđược cải thiện

Tuy nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô vẫn còn cónhững hạn chế nhất định Quản lý quy hoạch, quản lý sử dụng đất còn lỏnglẻo, nhiều sơ hở và yếu kém, gây lãng phí lớn về nguồn lực, tiềm ẩn nhiều yếu

tố phức tạp, nhiều vụ việc vi phạm như lấn chiếm đất công, xây dựng tráiphép, không phép… không được ngăn chặn và xử lý kịp thời Một số vấn đề

xã hội nổi cộm, bức xúc như trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, cảnhquan môi trường sinh thái, các loại tệ nạn xã hội đã giải quyết nhưng chuyểnbiến chậm và hiệu quả thấp Còn nhiều dư luận kêu ca phàn nàn, bất bình về

sự phiền hà, nhiều tầng nấc trong giải quyết sự vụ ở cơ quan nhà nước Thực

hiện kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm ở một số lĩnh vực, đơn vị và cá nhân Cảicách hành chính nói chung, nhất là thủ tục hành chính đã quan tâm thực hiệnnhưng kết quả đạt được còn hạn chế Thực hiện quy chế dân chủ ở nhiều cơ

sở còn hình thức, thiếu thực chất, một số nơi còn tiềm ẩn yếu tố mất ổn định

2.2 Tình hình hoạt động của các loại tội phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội những năm qua

Trong những năm qua, tình hình an ninh chính trị và TTATXH trênđịa bàn Thủ đô luôn đảm bảo ổn định An ninh chính trị được giữ vững,không để xảy ra tình hình đột biến và các "điểm nóng" phức tạp, bảo vệ tuyệtđối an toàn các mục tiêu trọng điểm, các sự kiện chính trị, văn hóa, xã hội,đặc biệt là Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng; đã kiềm chế được

sự gia tăng của tội phạm Tuy vậy, về an ninh quốc gia các thế lực thù địchnhất là bọn phản động lưu vong đang ráo riết tìm cách thực hiện ý đồ đưangười thâm nhập về tiến hành các hoạt động khủng bố, phá hoại, gây rốiANTT ở các địa bàn công cộng vào các dịp diễn ra các hoạt động kỷ niệm cácngày lễ lớn, đặc biệt vào dịp Đại hội Đảng lần thứ X Một số hãng thông tấnbáo chí nước ngoài tiếp tục quan tâm thu thập tình hình, hoạt động chống đốigây mất ổn định của số đối tượng cơ hội chính trị, số cực đoan trong các tôngiáo, dân tộc ít người, đưa nhiều tin bài có nội dung thiếu thiện chí về chínhsách của Đảng, Nhà nước ta, với các luận điệu xuyên tạc sự thật ở Việt Nam,

vu cáo ta vi phạm nhân quyền, dân chủ, tự do báo chí, ngôn luận, đàn áp tôngiáo, dân tộc

Số cơ hội chính trị, cực đoan móc nối để hoạt động chống đối gây mất

ổn định chính trị Chúng ra sức lợi dụng dân tộc, tôn giáo để chống phá ta trênmọi lĩnh vực, đòi tách tôn giáo ra khỏi sự quản lý của Nhà nước, độc lập phichính phủ Bên cạnh đó, chúng còn phát tán nhiều tài liệu gây chia rẽ nội bộ,xuyên tạc, bôi lem uy tín các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước Hoạt độngcủa các đối tượng này ngày càng mang tính nguy hiểm hơn, các hoạt động

chống đối diễn ra với nhiều phương thức tinh vi, xảo quyệt, hạn chế đấu tranhtrực diện, tăng cường lợi dụng danh nghĩa cựu chiến binh, lão thành cáchmạng, cán bộ cao cấp nhằm tạo ra "làn sóng" nhân dân ủng hộ qua đó tiếp tụclợi dụng để chống phá ở mức cao hơn

Về an ninh nội bộ, tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp, kéo dài

có chiều hướng gia tăng Đáng chú ý, số người ở các tỉnh về Hà Nội khiếukiện tăng, tính chất gay gắt, phức tạp hơn Nội dung khiếu nại - tố cáo vẫn tậptrung chủ yếu vào nhà đất, chính sách, vụ án, tham nhũng Những ngườikhiếu kiện đã tập trung vào một số địa điểm như trụ sở tiếp dân số 1 MaiXuân Thưởng tạo thành những tụ điểm, tiềm ẩn nguy cơ mất ANTT Đặcbiệt nguy hiểm hơn, số đối tượng cơ hội chính trị, số phóng viên báo chí nướcngoài đã móc nối, lấy đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân khiếu kiện đưalên mạng Internet, lồng ghép các nội dung xuyên tạc, vu cáo Việt Nam viphạm dân chủ, nhân quyền, đàn áp người khiếu kiện, cung cấp cho họ địa chỉtrang web của các đài báo nước ngoài để họ gửi tài liệu, đơn khiếu nại

Về TTATXH: (Phụ lục 1)

Tình hình tội phạm hình sự: Từ năm 2002 đến tháng 6 năm 2006, trên

địa bàn thành phố xảy ra 29.614 vụ phạm pháp hình sự, trung bình mỗi nămxảy ra 6580 vụ/năm Cao nhất là năm 2002 với 7.151 vụ, năm 2003 với 6.699

vụ, thấp nhất là năm 2005 với 6.142 vụ Riêng 6 tháng đầu năm 2006 là 3.360

vụ Nhìn chung số lượng vụ phạm pháp hình sự hàng năm có chiều hướnggiảm, tuy nhiên, giảm chưa cơ bản, chưa vững chắc, nếu lấy số vụ phạm pháphình sự xảy ra năm 2002 (7.151 vụ) là 100% làm mốc so sánh, thì năm 2003giảm 6,3%, năm 2004 giảm 12,5%, năm 2005 giảm 14,1%, tuy nhiên sáu thángđầu năm 2006 lại tăng 6,8% so với cùng kỳ năm 2005

Qua nghiên cứu báo cáo thống kê của Công an thành phố cho thấy,tình hình hoạt động của tội phạm hình sự cơ bản đã được kiềm chế, một sốloại tội phạm giảm nhưng chưa cơ bản như: giết người, cố ý gây thương tích,

trộm nhà dân, dùng xe máy cướp giật Tuy nhiên, tội phạm hình sự vẫn tiếptục tiềm ẩn nhiều dấu hiệu phức tạp, các vụ giết người - cướp tài sản, cố ý gâythương tích có tính manh động cao, đã xảy ra nhiều vụ án mạng thể hiện tínhcôn đồ, coi thường pháp luật, sẵn sàng chém nhau chỉ vì những mâu thuẫnnhỏ, tức thì Đặc biệt, trong thời gian gần đây đã xuất hiện một số ổ nhóm lưumanh chuyên nghiệp dùng vũ khí thô sơ cướp tài sản các xới cờ bạc, cướptaxi; tội phạm vị thành niên dùng vũ lực để thực hiện các hành vi cướp, cưỡngđoạt tài sản Đáng chú ý, số đối tượng là người tỉnh ngoài (có cả đối tượng ởcác tỉnh phía Nam) về Hà Nội phạm tội chiếm 26,9% Đối tượng chưa thànhniên phạm tội có xu hướng tăng (năm 2003 là 5,1%; năm 2004 là 5,8%; năm

2005 là 6,6%) hoạt động rất manh động, liều lĩnh, tính chất gây án rất dã man,tàn bạo và thường tụ tập thành ổ nhóm Xuất hiện một số băng nhóm tội phạmvới nhiều đối tượng là vị thành niên, phạm tội lần đầu nhưng hoạt động táotợn, sử dụng vũ khí nóng Số đối tượng có tiền án tiền sự chiếm khoảng từ 40

- 50%, đối tượng nghiện ma túy chiếm khoảng 30% (riêng số đối tượng phạmcác tội cướp, cưỡng đoạt, cướp giật, trộm cắp chuyên nghiệp tỷ lệ nghiện matúy khoảng 80%) Bên cạnh đó, đối tượng là người nước ngoài vào Việt Namtrộm cắp tài sản, lừa đảo có xu hướng gia tăng

Tình hình hoạt động của tội phạm và các vi phạm về trật tự quản lý kinh

tế và chức vụ tiếp tục diễn biến phức tạp; phương thức, thủ đoạn ngày càng tinhvi; hình thành một số đường dây, tổ chức, có yếu tố nước ngoài; số đối tượng làngười có chức vụ cao, đứng đầu các doanh nghiệp lớn tăng; gây thiệt hại lớn vềtài sản của Nhà nước; tạo tâm lý không tốt trong dư luận xã hội Nổi lên là:

Tham nhũng diễn biến phức tạp, tiềm ẩn trong các ngành, các cấp, cácdoanh nghiệp, nhất là trong các lĩnh vực xây dựng cơ bản (rút ruột côngtrình), "chạy" và thực hiện các dự án, cấp vốn, cấp hạn ngạch xuất khẩu, cấpphép xây dựng, trong chuyển đổi, cổ phần hóa các doanh nghiệp, hoàn thuếVAT, sử dụng hóa đơn, chứng từ hợp thức hóa các khoản tiền tiêu cực