Đang tải... (xem toàn văn)
Trước những diễn biến phức tạp về trật tự an toàn xã hội (TTATXH) trong những năm gần đây, nhất là tại các đô thị, các địa bàn trọng điểm, các khu vực công cộng, tình hình tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, xuất hiện một số loại tội phạm mới, có nơi, có lúc gây tình trạng bất ổn trong nhân dân. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Cảnh sát nhân dân (CSND) trong đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật ở địa bàn công cộng, bảo đảm sự bình yên cho nhân dân
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước diễn biến phức tạp trật tự an toàn xã hội (TTATXH) năm gần đây, đô thị, địa bàn trọng điểm, khu vực công cộng, tình hình tội phạm hành vi vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, xuất số loại tội phạm mới, có nơi, có lúc gây tình trạng bất ổn nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân (CSND) đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật địa bàn công cộng, bảo đảm bình yên cho nhân dân, thực đạo lãnh đạo Bộ Công an, Tổng cục Cảnh sát nghiên cứu, đạo Công an tỉnh, thành phố xây dựng lực lượng ứng trực 24/24 để tiếp nhận xử lý nhanh vụ việc an ninh trật tự (ANTT) nhân dân, quan, tổ chức báo đến số điện thoại khẩn cấp 113, đồng thời điều động lực lượng đến nơi xảy vụ việc, tiến hành biện pháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời hoạt động tội phạm hành vi vi phạm pháp luật, ổn định tình hình TTATXH nơi xảy vụ việc Được thức thành lập ngày 27 tháng năm 2001, lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh (PƯN) thể vai trò quan trọng mình, góp phần tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm Lực lượng Cảnh sát PƯN kịp thời ngăn chặn hạn chế nhiều vụ việc phức tạp, bắt giữ nhiều đối tượng vi phạm pháp luật tội phạm hình sự, giúp đỡ nhân dân gặp khó khăn, hoạn nạn, bước nâng cao lòng tin tín nhiệm nhân dân lực lượng Công an Tuy đạt kết đáng khích lệ song hoạt động Cảnh sát PƯN tồn thiếu sót, khó khăn, vướng mắc Một số đơn vị, địa phương chưa nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát PƯN, điều động Cảnh sát PƯN giải số việc không chức năng, nhiệm vụ dẹp chợ, đẩy đuổi hàng rong… điều làm hạn chế hiệu hoạt động lực lượng này, đặc biệt hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Thành phố Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, trị, xã hội nước Trong năm qua tình hình ANTT Thủ đô tiếp tục giữ vững, bảo vệ tuyệt đối an toàn mục tiêu trọng điểm, kiện trị, văn hóa xã hội Nhà nước quốc tế Đã kiềm chế gia tăng tội phạm, hạn chế nguyên nhân, điều kiện hình thành, phát triển tội phạm Tuy nhiên, hoạt động loại tội phạm địa bàn Hà Nội tiếp tục tiềm ẩn nhiều dấu hiệu phức tạp Các loại tội phạm nguy hiểm phổ biến giết người, cướp tài sản, cố ý gây thương tích… với tính manh động cao Đặc biệt thời gian gần đây, địa bàn xảy nhiều vụ án mạng thể tính côn đồ, coi thường pháp luật, sẵn sàng chém mâu thuẫn nhỏ, tức Tình hình hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật có nhiều phức tạp địa bàn công cộng, mâu thuẫn nội nhân dân dễ phát sinh kéo theo nhiều vấn đề phức tạp, nhiều vụ có nguy dẫn đến phạm pháp hình cần phải can thiệp khẩn cấp Công an để kịp thời ngăn chặn, làm giảm mức độ thiệt hại tính chất nghiêm trọng việc Với vị trí đặc biệt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, ANTT địa bàn thành phố phải giữ vững tình huống, vụ tội phạm phải ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh Nhiệm vụ đặt cho nhiều lực lượng nghiệp vụ, có vai trò quan trọng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội Về phương diện lý luận, chưa có công trình khoa học đề cập riêng, nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN Do vậy, vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cảnh sát phản ứng nhanh Công an thành phố Hà Nội đấu tranh phòng, chống tội phạm" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Ở góc độ chung, có đề tài "Tổ chức hoạt động Cảnh sát 113 Công an thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp", Đề tài khoa học cấp sở tác giả Phạm Trung Hòa số luận văn tốt nghiệp sinh viên nghiên cứu tổ chức hoạt động Cảnh sát PƯN nói chung Ngoài ra, có số viết đăng tạp chí ngành: - Xây dựng củng cố lực lượng "Cảnh sát phản ứng nhanh" góp phần nâng cao hiệu công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm trật tự an toàn xã hội tác giả Nguyễn Văn Tảo Mai Hồng Thọ, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 12/1999 - Kết vài kinh nghiệm bước đầu hoạt động lực lượng trực ban tác chiến phản ứng nhanh (Cảnh sát 113) Công an thành phố Hà Nội tác giả Đỗ Xuân Hàn Hoàng Xuân Tú, Tạp chí Công an nhân dân, số 06/2000 - Một số kết kinh nghiệm tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh (Cảnh sát 113) tác giả Đào Hữu Hòa, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 7/2004 - Về tổ chức hoạt động lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh Công an thành phố Hà Nội tình hình tác giả Trần Thị Hoa, Tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 11/2005 Tuy nhiên, viết dừng lại góc độ nghiên cứu đề cập kết hoạt động thực tế Cảnh sát PƯN Công an địa phương, mang tính tổng kết kinh nghiệm mà chưa đề cập hệ thống vấn đề mang tính sở lý luận tổ chức hoạt động lực lượng đấu tranh phòng, chống tội phạm Ở góc độ nghiên cứu hoạt động chuyên sâu, nay, chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách chuyên sâu hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an Hà Nội đấu tranh phòng, chống tội phạm, tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội đấu tranh phòng, chống tội phạm Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đặt đề tài là: - Nghiên cứu, làm rõ quy định văn pháp lý tổ chức, hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN; - Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội, kết đạt được, tồn tại, thiếu sót nguyên nhân; - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN; - Dự báo tình hình đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN đấu tranh phòng, chống tội phạm - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội đấu tranh phòng, chống tội phạm từ năm 2002 đến tháng năm 2006 5 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước, ngành Công an đấu tranh phòng chống tội phạm Trong trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp tổng kết thực tiễn, nghiên cứu điển hình - Phương pháp chuyên gia, tọa đàm trao đổi với cán chiến sĩ có kinh nghiệm đạo, huy hoạt động Cảnh sát PƯN sử dụng phương pháp điều tra xã hội học khác Những đóng góp đề tài Đây công trình nghiên cứu đầu tiên, đề cập riêng hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN Qua việc sâu nghiên cứu thực tiễn hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN, đề tài vấn đề khó khăn, vướng mắc nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần xây dựng hoàn thiện lý luận hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm Những kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu tổ chức, đạo thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm lực lượng Cảnh sát PƯN tình hình Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập trường đào tạo lực lượng CSND Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT PHẢN ỨNG NHANH 1.1 Nhận thức Cảnh sát phản ứng nhanh 1.1.1 Vài nét hình thành, phát triển Cảnh sát phản ứng nhanh Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực: trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh, văn hóa xã hội, hợp tác quốc tế với nước giới khu vực… Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao Tốc độ phát triển đô thị hóa nhanh nên hình thành nhiều loại hình địa bàn công cộng Các nhu cầu lại, buôn bán, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, hoạt động văn hóa thể thao, du lịch… nhân dân ngày nhiều đòi hỏi cao Tuy nhiên, tác động yếu tố tiêu cực chế thị trường, làm nảy sinh vấn đề tiêu cực phức tạp Tình hình hoạt động tội phạm vi phạm pháp luật có nhiều phức tạp địa bàn công cộng, mâu thuẫn nội nhân dân dễ phát sinh kéo theo nhiều vấn đề phức tạp cần phải can thiệp khẩn cấp Công an để kịp thời ngăn chặn, làm giảm mức độ thiệt hại tính chất nghiêm trọng việc Đặc biệt đáng ý số loại tội phạm như: cướp, cướp giật, buôn bán ma túy, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, tội phạm có tổ chức… loại tệ nạn gia tăng có tính chất nghiêm trọng, táo bạo, trắng trợn, công khai Nhiều vụ việc xảy nghiêm trọng kéo dài chưa can thiệp, ngăn chặn kịp thời nên bọn tội phạm lộng hành, ngang ngược, gây dư luận xấu nhân dân Xuất phát từ yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn công cộng tình hình mới, đòi hỏi phải thành lập lực lượng phản ứng nhanh chuyên trách làm nhiệm vụ ứng trực sẵn sàng tiếp nhận giải nhanh, kịp thời có vụ việc xảy Mặt khác, qua khảo sát tình hình thực tế số địa phương cho thấy, việc tổ chức tiếp nhận tin báo đến qua điện thoại số 113 chưa tổ chức đồng bộ, thống nhất, có nơi giao cho PV11, có nơi giao cho PC14, PC22… chưa thống việc quy định trách nhiệm cụ thể cho lực lượng đảm nhận, chưa có lực lượng ứng trực chuyên trách để tiếp nhận, giải tin báo nhân dân nên có nơi làm tốt, có nơi đùn đẩy, né tránh dẫn đến xử lý tin báo không kịp thời, làm lòng tin nhân dân Trong điều kiện nay, hệ thống thông tin viễn thông phát triển mạnh mẽ, với mạng điện thoại rộng khắp điều kiện thuận lợi để người dân phát tội phạm, vi phạm pháp luật thân bị tội phạm đe dọa công sử dụng điện thoại để báo tin cho Công an yêu cầu cần can thiệp, giúp đỡ Hơn nữa, thực tế tâm lý nhiều người không muốn trực tiếp đến trụ sở quan Công an để báo tin, vừa thời gian, vừa sợ bị trả thù, nghi kỵ Do vậy, tổ chức khai thác hệ thống điện thoại số máy khẩn cấp 113 vận động nhân dân sử dụng điện thoại 113 để báo tin cho Công an vừa tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân báo tin, vừa đảm bảo nhanh chóng, an toàn chắn nhận ủng hộ nhân dân Xuất phát từ tình hình yêu cầu trên, ngày 26/4/1999 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Chỉ thị số 02/1999/CT-BCA việc "Tăng cường công tác Cảnh sát trật tự tình hình mới" nhằm thống nhận thức định hướng đạo, đẩy mạnh mặt công tác nghiệp vụ bản, nâng cao hiệu hoạt động lực lượng Cảnh sát trật tự (CSTT) công tác đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật địa bàn công cộng Một nội dung thị giao cho Tổng cục Cảnh sát phối hợp với đơn vị liên quan nghiên cứu xây dựng đề án tổ chức lực lượng Cảnh sát PƯN làm nhiệm vụ ứng trực 24/24 để tiếp nhận xử lý nhanh, ban đầu vụ việc ANTT báo đến số điện thoại khẩn cấp 113 Đồng thời, điều động lực lượng nhanh chóng đến nơi xảy vụ việc tiến hành biện pháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời hành vi nguy hiểm xảy ra, bắt giữ đối tượng phạm tội tang, cấp cứu người bị thương, ổn định tình hình trật tự xã hội (TTXH) Bộ trưởng giao cho Tổng cục Cảnh sát đạo thí điểm công tác Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh Hải Phòng để rút kinh nghiệm trước triển khai phạm vi nước Sau hai năm đạo thí điểm địa phương trên, lực lượng Cảnh sát PƯN hoạt động có hiệu cao công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đáp ứng nguyện vọng nhân dân, cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đoàn thể nhân dân khen ngợi, uy tín lực lượng CSND nói chung Cảnh sát PƯN nói riêng bước nâng lên Kết có sở thực tiễn để xác định việc thành lập lực lượng Cảnh sát PƯN cần thiết mang lại hiệu cao công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn TTATXH tình hình Để phát huy kết trên, ngày 27/9/2001, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) thành lập Đội Cảnh sát PƯN Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định số 944/2001/QĐ-BCA(X13) quy định công tác tiếp nhận, xử lý tin báo đến Đội Cảnh sát PƯN để triển khai phạm vi nước Đến nay, địa phương triển khai thành lập Đội Cảnh sát PƯN theo định Bộ Sau năm năm hoạt động Cảnh sát PƯN vào lòng dân giữ vai trò quan trọng phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn TTATXH Số điện thoại 113 trở thành "thương hiệu", gắn chặt với lực lượng Cảnh sát PƯN - Cảnh sát 113 Khác với số lực lượng nghiệp vụ khác, Cảnh sát PƯN tổ chức ứng trực liên tục 24/24 để tiếp nhận giải nhanh ban đầu việc có liên quan đến ANTT, sau chuyển giao cho đơn vị nghiệp vụ giải chức Vì vậy, thông tin có liên quan đến ANTT nhân dân yêu cầu đáp ứng giải kịp thời, có hiệu trở thành địa đáng tin cậy nhân dân 1.1.2 Khái niệm, vai trò Cảnh sát phản ứng nhanh * Khái niệm Cảnh sát phản ứng nhanh Căn Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA ngày 27 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Công an cho thấy Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ chiến đấu thuộc lực lượng CSND Cảnh sát PƯN có nhiệm vụ tổ chức lực lượng thường trực 24/24 để tiếp nhận thông tin liên quan đến ANTT yêu cầu đáng nhân dân đề nghị Công an giúp đỡ báo đến máy điện thoại khẩn cấp 113, để kịp thời xử lý nhanh tin ban đầu theo quy định Đồng thời, Cảnh sát PƯN tổ chức điều động lực lượng PƯN đến nơi xảy vụ việc tiến hành biện pháp ban đầu cần thiết, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, như: bắt giữ đối tượng phạm tội tang; cấp cứu người bị thương; bảo vệ trường; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; tính mạng, tài sản công dân Việt Nam người nước ngoài; ổn định tình hình TTATXH nơi xảy ra; nắm tình hình có liên quan đến vụ việc bàn giao cho đơn vị nghiệp vụ Công an cấp giải theo quy định Trên sở nghiên cứu quy định văn pháp lý từ nghiên cứu thực tiễn, đưa khái niệm Cảnh sát PƯN sau: Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ có tính chiến đấu cao, động nhanh, tiếp nhận, kịp thời xử lý thông tin ban đầu liên quan đến ANTT nhân dân quan, tổ chức báo đến, tiến hành biện pháp khẩn cấp nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, bắt giữ đối 10 tượng phạm tội, giải ban đầu vụ việc xảy để ổn định tình hình TTATXH, tạo điều kiện cho lực lượng nghiệp vụ giải quyết, xử lý có hiệu vụ việc liên quan đến ANTT, góp phần đảm bảo ổn định TTATXH địa bàn công cộng khu vực dân cư * Vai trò Cảnh sát phản ứng nhanh - Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ có tính động chiến đấu cao, giữ vai trò quan trọng giải vụ việc phức tạp, đột xuất, nguy hiểm, cấp bách xảy có liên quan đến ANTT Trong Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Công an thành lập Đội Cảnh sát PƯN Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Điều quy định: "Thành lập Đội Cảnh sát phản ứng nhanh thuộc Phòng Cảnh sát trật tự thuộc Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương" Như vậy, Cảnh sát PƯN lực lượng nghiệp vụ hệ thống tổ chức máy lực lượng Cảnh sát quản lý hành (QLHC) Song xuất phát từ nhiệm vụ quy định yêu cầu đặt việc giải quyết, xử lý vụ việc phức tạp, cấp bách nên phương thức tổ chức hoạt động Cảnh sát PƯN thể tính động chiến đấu cao, từ tổ chức lực lượng, điều động lực lượng tới nơi xảy vụ việc đến đạo, huy lực lượng áp dụng biện pháp, chiến thuật giải tình phức tạp, thể tính động nhanh, chủ động, sẵn sàng ứng phó trước diễn biến tình hình phức tạp xảy Từ cho thấy, hoạt động Cảnh sát PƯN giữ vai trò quan trọng việc giải quyết, ngăn chặn kịp thời vụ việc phức tạp ANTT, mang tính cấp bách xảy Với tính động, chiến đấu cao, Cảnh sát PƯN chủ động, có mặt nhanh nơi xảy vụ việc tiến hành biện pháp khẩn cấp để trấn áp, ngăn chặn kịp thời hành vi nguy hiểm 79 Tổng cục Hậu cần nghiên cứu cải tiến quân trang phù hợp với đặc điểm động nhanh Cảnh sát PƯN Có thể thêu bảng tên, cấp hàm trực tiếp vào áo, có phù hiệu riêng cho Cảnh sát PƯN, áo mưa chuyên dùng có chữ Cảnh sát PƯN, áo giáp, giầy, ủng cao su, công cụ hỗ trợ phải đảm bảo gọn nhẹ, bền, có tính tác dụng cao Đẩy nhanh tiến độ việc cấp phát, trang bị phương tiện, vật tư kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí công cụ hỗ trợ cho Cảnh sát PƯN theo dự án DA21/2002 Đầu tư kinh phí lắp đặt hệ thống định vị, hiển thị, ghi âm theo dõi máy gọi tới, ghi âm đàm thoại Cảnh sát PƯN với người báo tin, làm sở để xử lý trường hợp gọi điện đến số máy 113 trêu đùa, gây rối Tổ chức tập huấn sử dụng trang bị phương tiện, kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí công cụ hỗ trợ cho Cảnh sát PƯN toàn quốc Đối với Hà Nội, Ban Giám đốc Công an thành phố cần có kế hoạch, phương án phối hợp với Học viện, trường đào tạo Cảnh sát để tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chỗ, đặc biệt kiến thức xử lý tình nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kỹ thuật tác chiến, võ thuật 3.2.3 Xây dựng chế phối hợp lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh với lực lượng nghiệp vụ khác đấu tranh phòng, chống tội phạm Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27/9/2001 Bộ trưởng Bộ Công an thành lập Đội Cảnh sát PƯN Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rõ: "Các đơn vị nghiệp vụ thuộc Công an cấp có nhiệm vụ thực chức phản ứng nhanh, kịp thời phối hợp với Cảnh sát phản ứng nhanh tiếp nhận giải vụ việc theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị"; "Công an phường chịu trách nhiệm thực chức phản ứng nhanh địa bàn phường" 80 Trong Quy định công tác tiếp nhận xử lý tin báo đến Đội Cảnh sát PƯN thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kèm theo Quyết định số 944/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Công an quy định: "Các phòng nghiệp vụ; Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; đồn, phường, trạm Công an có trách nhiệm: phối hợp giải quyết, xử lý vụ việc theo yêu cầu Cảnh sát phản ứng nhanh; tiếp nhận đối tượng, hồ sơ ban đầu Cảnh sát phản ứng nhanh bàn giao tiến hành giải quyết, xử lý theo thẩm quyền pháp luật ngành Công an quy định." Thực tiễn năm qua cho thấy, đơn vị, lực lượng không hình thành cấu tổ chức Cảnh sát PƯN, giao nhiệm vụ thực chức phản ứng nhanh có vụ việc liên quan xảy lại không quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động Vì vậy, có vụ việc xảy Cảnh sát PƯN yêu cầu phối hợp giải lực lượng thường lúng túng, bị động, bất ngờ, chí lực lượng thường xuyên ứng trực để tham gia giải vụ việc Chính quy chế phối hợp lực lượng Cảnh sát PƯN với đơn vị chưa cụ thể, đồng nên phần hạn chế kết đấu tranh phòng chống tội phạm Do vậy, Tổng cục Cảnh sát cần chủ động phối hợp với quan chức tham mưu cho lãnh đạo Bộ sửa đổi, bổ sung Quyết định 943, 944 theo hướng quy định rõ chức phản ứng nhanh, quy định cụ thể nhiệm vụ, phạm vi hoạt động đơn vị thực chức Xây dựng chế phối hợp cụ thể, nêu rõ phân công, phân cấp, loại vụ việc giao cho đơn vị thực chức phản ứng nhanh giải quyết; loại vụ việc Cảnh sát PƯN trực tiếp giải quyết, yêu cầu đơn vị phối hợp, phối hợp phạm vi Cụ thể, điều động Cảnh sát PƯN giải vụ việc khẩn cấp ANTT; ngăn chặn, bắt giữ tội phạm giúp đỡ nhân dân hoạn nạn, khó khăn Đối với vụ việc ANTT xảy chưa mang 81 tính chất khẩn cấp, phân cấp cho Công an sở đơn vị nghiệp vụ có liên quan đến giải như: vi phạm hành chính, tai nạn giao thông không nghiêm trọng, trộm cắp vặt Các tin báo loại vụ việc Cảnh sát PƯN thông báo yêu cầu Công an sở đơn vị nghiệp vụ có chức trực tiếp giải quyết, sau thông báo kết cho Cảnh sát PƯN để tập hợp báo cáo cấp Đối với đơn vị Công an sở lực lượng nghiệp vụ cần thực tốt nhiệm vụ sau: Tổ chức lực lượng ứng trực 24/24 ngày, tiếp nhận nguồn thông tin Cảnh sát PƯN báo đến yêu cầu phối hợp Tổ chức lực lượng đến trường nơi xảy vụ việc thực chức phản ứng nhanh theo yêu cầu phối hợp Tiếp nhận vụ việc thuộc chức Cảnh sát PƯN bàn giao để giải quyết, thông báo thực giải vụ việc để Cảnh sát PƯN tổng hợp báo cáo Ban Giám đốc 3.2.4 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Nghị số 40-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 08 tháng 11 năm 2004 nâng cao chất lượng hiệu công tác công an tình hình mới, nhiệm vụ, giải pháp mà Nghị đưa đổi mặt hoạt động lực lượng CAND, theo đó, " kiện toàn lực lượng Cảnh sát đáp ứng yêu cầu tình hình mới, xác định rõ chế thống nhất, huy xuyên suốt từ xuống lực lượng" Thực tiễn nghiên cứu, khảo sát công tác đạo, huy lực lượng Cảnh sát PƯN nói chung Cảnh sát PƯN Công an thành phố Hà Nội nói riêng cho thấy, việc huy, đạo lực lượng chưa tập trung, thống toàn diện Cụ thể là: việc ban hành văn đạo hoạt 82 động nghiệp vụ Cảnh sát PƯN chưa kịp thời; việc tổ chức rút kinh nghiệm giải vụ việc đạo công tác phối kết hợp với lực lượng nghiệp vụ chưa chặt chẽ; công tác đạo, kiểm tra việc xây dựng phương án, quy trình giải vụ việc, tổ chức tập luyện phương án chưa tiến hành thường xuyên Do vậy, cần tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát PƯN, thực nghiêm túc chế độ trực ban, ứng trực chiến đấu, thường xuyên tổ chức cho cán chiến sĩ nghiên cứu, học tập nắm vững quy trình, phương án xử lý, giải vụ việc quy chế phối hợp Cảnh sát PƯN với đơn vị nghiệp vụ Công an cấp để chủ động triển khai lực lượng nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm tình cấp bách Kiên không điều động Cảnh sát PƯN phương tiện có ký hiệu Cảnh sát PƯN làm nhiệm vụ giữ gìn trật tự công cộng, trật tự đô thị thông thường điều động Cảnh sát PƯN giải vụ việc khẩn cấp ANTT; ngăn chặn, bắt giữ, trấn áp tội phạm giúp đỡ nhân dân hoạn nạn, khó khăn Trong điều kiện nay, thiếu biên chế Công an quận, huyện có 01 đội CSTT - phản ứng nhanh, thực hai chức năng, nhiệm vụ giữ gìn trật tự công cộng phản ứng nhanh điều động lực lượng giải tình hình trật tự công cộng, trật tự đô thị giải vụ vi phạm hành chính, liên quan đến mâu thuẫn nội nhân dân, tuyệt đối không mang theo phương tiện, trang bị có ký hiệu Cảnh sát PƯN lấy danh nghĩa Cảnh sát PƯN để giải 3.2.5 Tuyên truyền, giáo dục sâu rộng quần chúng nhân dân hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát phản ứng nhanh, tạo niềm tin, chỗ dựa vững để vận động quần chúng phát hiện, tố giác tội phạm 83 Kết khảo sát cho thấy, lực lượng Cảnh sát PƯN - Công an thành phố Hà Nội thực lực lượng có khả động chiến đấu cao, có mặt kịp thời có vụ việc xảy tạo tin yêu quần chúng nhân dân Tuy nhiên, nhiều lý khác mà phận nhân dân chưa biết cách báo tin đến số điện thoại 113; chưa biết cách linh hoạt xử lý tình trường hợp bất khả kháng xảy để tạo thuận lợi cho Cảnh sát PƯN có điều kiện tiếp cận, giải vụ việc nhằm giảm tới mức thấp hậu xấu xảy Qua đó, thấy công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát PƯN cách thức tự bảo vệ trước công tội phạm chưa quan tâm mức Chính vậy, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục quần chúng nhân dân hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, cách thức tổ chức hoạt động Cảnh sát PƯN, từ tạo giúp đỡ cộng tác tích cực từ phía quần chúng với lực lượng Cảnh sát PƯN, sở quan trọng để nâng cao hiệu phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm từ cộng tác tích cực quần chúng Để tạo hiệu cho hoạt động tuyên truyền, Cảnh sát PƯN cần phối hợp với lực lượng khác Công an sở, đoàn thể khu vực đặc biệt cần sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân 3.2.6 Xây dựng quy trình, biện pháp xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Kết nghiên cứu cho thấy, việc xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm trường lực lượng Cảnh sát PƯN lúng túng, bị động Một lý chưa xây dựng quy trình, biện pháp xử lý vụ việc cụ thể có dấu hiệu tội phạm Do vậy, vào quy trình chung Bộ Công an ban hành, Phòng PC13B cần khẩn trương phối hợp với đơn vị liên quan xây dựng quy trình xử lý loại vụ 84 việc, tình phức tạp, phổ biến để trình Ban Giám đốc ban hành Đối với quy trình cần phải xây dựng chặt chẽ, chi tiết, quy định rõ biện pháp, chiến thuật cần tiến hành Trong quy trình xử lý trường vụ việc có dấu hiệu tội phạm cần đặc biệt ý số vấn đề sau: - Sự phân công, phân cấp, quan hệ phối hợp Cảnh sát PƯN với lực lượng nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý thông tin giải vụ việc trường - Trách nhiệm thu thập thông tin, tài liệu trường lực lượng Cảnh sát PƯN Do tính chất hoạt động mình, lực lượng Cảnh sát PƯN thường người có mặt trường tham gia vào lực lượng bảo vệ trường, vậy, họ có điều kiện quan sát bao quát nắm nhiều tin tức quan trọng có liên quan đến vụ việc Những thông tin cần thiết phải ghi lại để cung cấp cho điều tra viên phụ trách khám nghiệm trường Cụ thể, xuống đến trường vụ việc lực lượng Cảnh sát PƯN cần ý thu thập, ghi nhận xác thông tin sau: + Tên, địa nạn nhân, người đưa nạn nhân cấp cứu, nơi đưa nạn nhân đến cấp cứu + Tên, địa người có mặt khu vực trường trước, sau xảy vụ việc + Thu thập tin tức tài liệu để xác định người nhân chứng, đối tượng nghi vấn + Tình trạng trường trước tiến hành biện pháp khẩn cấp thay đổi tiến hành biện pháp khẩn cấp gây 85 + Điều kiện thời tiết yếu tố khách quan, chủ quan tác động đến trường - Quá trình thu giữ, bảo quản phương tiện, vật chứng liên quan đến vụ việc: trình tự, thủ tục thu giữ; phương pháp, phương tiện để bảo quản Đối với lực lượng Cảnh sát PƯN phương tiện, vật chứng mà lực lượng thu giữ chủ yếu trường hợp phạm tội tang bao gồm: công cụ phương tiện thực tội phạm, vũ khí tài sản mà đối tượng phạm tội chiếm đoạt Trong trình thu giữ cần đặc biệt ý đến trình tự thủ tục thu giữ trình tự thủ tục bàn giao phương tiện, vật chứng cho quan điều tra - Việc nắm tình hình, phát thủ phạm, đặc biệt đối tượng cầm đầu băng, ổ, nhóm tội phạm Trong trình tham gia giải vụ việc trường, lực lượng Cảnh sát PƯN cần ý phát đối tượng phạm tội, có kế hoạch để truy bắt đối tượng sau phát Điều xuất phát từ thực tế sau gây án thủ phạm quay lại trường để xóa dấu vết, tung dư luận nhằm đánh lạc hướng điều tra quan điều tra, tiến hành thu thập tin tức trình điều tra để đối phó Do vậy, lực lượng Cảnh sát PƯN tham gia bảo vệ trường cần ý nắm tình hình, phát đối tượng nghi vấn số người có mặt trường - Áp dụng biện pháp, chiến thuật ngăn chặn, phân hóa, đấu tranh trấn áp tội phạm - Trách nhiệm lực lượng Cảnh sát PƯN việc thực yêu cầu phối hợp quan điều tra Khi lực lượng điều tra, khám nghiệm đến trường thực trình khám nghiệm, lực lượng Cảnh sát PƯN cần ý: 86 + Tiếp tục hoạt động giám sát, theo dõi di biến động người, phương tiện, nắm thông tin vụ việc Đồng thời, ngăn chặn người nhiệm vụ vào khu vực trường + Thực đầy đủ yêu cầu người phụ trách lực lượng điều tra khám nghiệm trường + Có kế hoạch biện pháp canh gác bảo vệ, tạo điều kiện yên tĩnh an toàn cho lực lượng khám nghiệm điều tra trường, đặc biệt khám nghiệm tử thi + Thực yêu cầu khác quan điều tra phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 3.2.7 Quy định rõ trách nhiệm lập hồ sơ ban đầu vụ việc trường Theo Quy định công tác tiếp nhận xử lý tin báo đến đội Cảnh sát phản ứng nhanh thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (ban hành kèm theo Quyết định 944/BCA) cán chiến sĩ Cảnh sát PƯN điều động đến nơi xảy vụ việc phải tình hình, tính chất, mức độ vụ việc để tiến hành biện pháp khẩn cấp nhiệm vụ Cảnh sát PƯN trường cần phải lập hồ sơ ban đầu, chuyển giao cho lực lượng nghiệp vụ Công an địa phương có thẩm quyền để tiếp tục tiến hành việc cần thiết theo quy định pháp luật ngành Công an Tuy nhiên, khảo sát thực tiễn cho thấy việc lập hồ sơ ban đầu vụ việc có dấu hiệu tội phạm giao cho Công an sở tiến hành Trong thực tế, lực lượng Công an sở có mặt kịp thời lúc với lực lượng Cảnh sát PƯN việc lập hồ sơ ban đầu vụ việc giao cho Công an sở phù hợp Song, trường hợp lực lượng Công an sở chưa có mặt kịp thời mà giao cho họ lập hồ sơ ban đầu chắn việc phản ánh 87 xác, chân thực vụ việc vào hồ sơ bị ảnh hưởng Điều gây khó khăn không nhỏ cho trình điều tra, xử lý vụ việc Xuất phát từ thực tế trên, theo chúng tôi, cần quy định rõ việc lập hồ sơ ban đầu vụ việc có dấu hiệu tội phạm, trình giải vụ việc Cảnh sát PƯN Công an sở lực lượng có mặt trước trường lực lượng có trách nhiệm lập hồ sơ ban đầu để chuyển giao cho quan điều tra Cùng với việc quy định rõ trách nhiệm lập hồ sơ ban đầu, cần quy định hồ sơ ban đầu bao gồm loại tài liệu gì, biểu mẫu loại, để phục vụ cho công tác giải vụ việc trường lực lượng Cảnh sát PƯN Đồng thời tổ chức tập huấn nâng cao kỹ lập hồ sơ vụ việc cán chiến sĩ Cảnh sát PƯN 88 KẾT LUẬN Lực lượng Cảnh sát PƯN thành lập thể vai trò quan trọng mình, góp phần tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm Lực lượng Cảnh sát PƯN kịp thời ngăn chặn hạn chế nhiều vụ việc phức tạp, bắt giữ nhiều đối tượng vi phạm pháp luật tội phạm hình sự, giúp đỡ nhân dân gặp khó khăn, hoạn nạn, bước nâng cao lòng tin tín nhiệm nhân dân lực lượng Công an Tuy vậy, hoạt động Cảnh sát PƯN hạn chế, thiếu sót, khó khăn, vướng mắc tổ chức lực lượng đến chế hoạt động công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Thủ đô Hà Nội địa bàn phức tạp, hoạt động loại tội phạm địa bàn công cộng tiếp tục tiềm ẩn nhiều dấu hiệu phức tạp Các loại tội phạm nguy hiểm phổ biến giết người, cướp tài sản, cố ý gây thương tích… với tính manh động cao có xu hướng gia tăng, số lượng tính chất, mức độ nghiêm trọng Do đó, việc nghiên cứu, tổng kết, rút kinh nghiệm từ hoạt động Cảnh sát PƯN Công an thành phố Hà Nội đấu tranh phòng chống tội phạm việc làm cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài xác định, kết trình nghiên cứu luận văn, tập trung nghiên cứu, giải nội dung sau đây: - Làm rõ vai trò, đặc điểm hoạt động lực lượng Cảnh sát PƯN đấu tranh phòng chống tội phạm; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát PƯN đấu tranh phòng chống tội phạm quan hệ phối hợp Cảnh sát PƯN với lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm - Khái quát nội dung, biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm theo chức Cảnh sát PƯN 89 - Trên sở phân tính, đánh giá tình hình tội phạm địa bàn Hà Nội, luận văn sâu đánh giá biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm theo chức Cảnh sát PƯN, qua tồn tại, hạn chế hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm Cảnh sát PƯN, rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trong luận văn đưa dự báo khoa học tình hình tội phạm địa bàn Hà Nội thời gian tới yếu tố tác động, ảnh hưởng đến hoạt động Cảnh sát PƯN đấu tranh phòng chống tội phạm - Luận văn đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động Cảnh sát PƯN đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn Hà Nội Tuy nhiên, với giới hạn phạm vi nghiên cứu, hạn chế khác tư liệu tham khảo, đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy Hội đồng khoa học 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (1999) Chỉ thị số 02/1999/CT-BCA ngày 26/4 Bộ trưởng Bộ Công an việc Tăng cường công tác cảnh sát trật tự tình hình mới, Hà Nội Bộ Công an (2001), Quyết định số 943/2001/QĐ-BCA(X13) ngày 27/ Bộ trưởng Bộ Công an việc thành lập Đội Cảnh sát phản ứng nhanh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Công an (2001), Quy định công tác tiếp nhận xử lý tin báo đến Đội Cảnh sát phản ứng nhanh Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Ban hành kèm theo Quyết định số 944/2001/QĐBCA(X13) ngày 27 tháng năm 2001 Bộ trưởng Bộ Công an), Hà Nội Bộ Công an (2003), Chỉ thị số 05/CT-BCA(C11) ngày 06/6 Bộ trưởng Bộ Công an việc chấn chỉnh, tăng cường công tác nghiệp vụ lực lượng cảnh sát nhân dân tình hình mới, Hà Nội Bộ Công an (2003), Quyết định số 360/QĐ-BCA (C11) ngày 06/6 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quy định công tác điều ta lực lượng cảnh sát nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2003), Quyết định số 363/QĐ-BCA (C11) ngày 06/6 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Quy định công tác xây dựng, sử dụng mạng lưới bí mật lực lượng Cảnh sát nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2004), Quy trình tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm hành Cảnh sát trật tự (Ban hành kèm theo Quyết định số 567/2004/QĐ-BCA(C11) ngày 18 tháng năm 2004 Bộ trưởng Bộ Công an), Hà Nội Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 Công an thành phố Hà Nội (1999), Quyết định số 949/QĐ-CAHN (PX13) ngày 11/8 việc thành lập lực lượng trực ban tác chiến phản ứng nhanh (Cảnh sát phản ứng nhanh), Hà Nội 10 Công an thành phố Hà Nội (2002), Thông báo tình hình kết công tác đảm bảo an ninh trật tự năm 2002, Hà Nội 11 Công an thành phố Hà Nội (2003), Thông báo tình hình kết công tác đảm bảo an ninh trật tự năm 2003, Hà Nội 12 Công an thành phố Hà Nội (2004), Thông báo tình hình kết công tác đảm bảo an ninh trật tự năm 2004, Hà Nội 13 Công an thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo sơ kết năm hoạt động Cảnh sát phản ứng nhanh - Công an thành phố Hà Nội, Hà Nội 14 Công an thành phố Hà Nội (2005), Thông báo tình hình kết công tác đảm bảo an ninh trật tự năm 2005, Hà Nội 15 Công an thành phố Hà Nội (2006), Thông báo tình hình kết công tác đảm bảo an ninh trật tự tháng đầu năm 2006, Hà Nội 16 Trần Phương Đạt (2005), Hoạt động phòng ngừa tội phạm lực lượng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 Phạm Trung Hòa (2005), Tổ chức hoạt động Cảnh sát phản ứng nhanh Công an thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 18 Học viện Cảnh sát nhân dân (2004), Giáo trình Tổ chức giữ gìn trật tự công cộng, Hà Nội 19 Học viện Cảnh sát nhân dân (2004), Giáo trình Bảo vệ khám nghiệm trường, Hà Nội 20 Học viện Cảnh sát nhân dân (2004), Giáo trình Tổ chức vận động quần chúng bảo vệ an ninh trật tự, Hà Nội 92 21 Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Công an thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo tổng kết công tác năm 2002, Hà Nội 22 Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Công an thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo tổng kết công tác năm 2003, Hà Nội 23 Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Công an thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo tổng kết công tác năm 2004, Hà Nội 24 Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Công an thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo tổng kết công tác năm 2005, Hà Nội 25 Phòng Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Công an thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm 2006, Hà Nội 26 Phòng Cảnh sát trật tự - Công an thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo tổng kết công tác năm 2002, Hà Nội 27 Phòng Cảnh sát trật tự - Công an thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo tổng kết công tác năm 2003, Hà Nội 28 Phòng Cảnh sát trật tự - Công an thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo tổng kết công tác năm 2004, Hà Nội 29 Phòng Cảnh sát trật tự - Công an thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo tổng kết công tác năm 2005, Hà Nội 30 Phòng Cảnh sát trật tự - Công an thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo tổng kết công tác năm 2005, Hà Nội 31 Phòng Cảnh sát trật tự - Công an thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo tổng kết công tác tháng đầu năm 2006, Hà Nội 32 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân (2005), Hà Nội 93