(Luận văn thạc sĩ) thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN THỊ MỸ LINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN THỊ MỸ LINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Đức Phúc XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Ngô Đức Phúc PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - Năm 2018 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH .iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Cấu trúc luận văn .4 CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Công tác Đăng ký đất đai – cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai – cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Khái quát đăng ký đất đai Việt Nam 1.2 Văn phòng đăng ký đất đai 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký 10 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng đăng ký đất đai 15 1.2.3 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký đất đai với quan Đăng ký đất đai quyền địa phƣơng 17 1.3 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai số nƣớc 18 1.3.1 Thụy Điển 18 1.3.2 Australia .20 1.3.3 Cộng hòa Pháp .22 1.4 Khái quát thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai nƣớc 24 1.4.1 Tình hình thành lập 24 1.4.2 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai 25 i 1.4.3 Đánh giá chung tình hình hoạt động mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .30 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 32 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 32 2.2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai 35 2.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 38 2.3.1 Khái lƣợc hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trƣớc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh .38 2.3.2 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh từ thành lập năm 2015 44 2.3.3 Cơ chế hoạt động 48 2.3.4 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh 59 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá ngƣời dân dịch vụ hành công đăng ký đất đai 72 2.4.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành chính: 72 2.4.2 Thời gian giải thủ tục hành chính: .73 2.4.3 Thái độ mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ: 74 2.4.4 Phí lệ phí phải nộp: 75 2.4.5 Nhận xét chung 75 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH 77 3.1 Đánh giá chung hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh công tác dịch vụ hành cơng 77 3.1.1 Những ƣu điểm 77 3.1.2 Những hạn chế, tồn 78 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh .80 ii 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật .80 3.2.2 Giải pháp tổ chức 81 3.2.3 Giải pháp nhân lực 82 3.2.4 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật 83 3.2.5 Giải pháp tài 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .85 A – Kết luận .85 B – Kiến nghị .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 PHỤ LỤC 89 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 tỉnh Bắc Ninh 34 Bảng 2.2: Hiện trạng nhân trƣớc thành lập VPĐKĐĐ .39 Bảng 2.3: So sánh nhân trƣớc sau thành lập VPĐKĐĐ 47 Bảng 2.4 Tổng số hồ sơ giải chi nhánh VPĐKĐĐ (từ năm 2015 đến 2017) .60 Bảng 2.5 Kết đăng ký cấp GCN thuộc thẩm quyền cấp tỉnh (2015-2017) 63 Bảng 2.6 Kết đăng ký biến động VPĐK tỉnh Bắc Ninh (2012-2017) 66 Bảng 2.7: Tình hình sổ sách lƣu Chi nhánh VPĐK (tính đến năm 2014) 68 Bảng 2.8 Tình hình sổ sách lập Chi nhánh VPĐK (2015-2017) .69 Bảng 2.9 Hiện trạng hệ thống đồ địa phân theo huyện 70 Bảng 2.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK .73 Bảng 2.11 Đánh giá thái độ cán tiếp nhận hồ sơ 74 Bảng 2.12 Đánh giá mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 75 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 17 Hình 2.1: Sơ đồ địa giới hành tỉnh Bắc Ninh 29 Hình 2.2 Cơ cấu đất đai năm 2016 tỉnh Bắc Ninh 33 Hình 2.3: Quy trình đăng ký, cấp Giấy chứng nhận VPĐK cấp huyện 42 Hình 2.4: Mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh 45 Hình 2.5 Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu VPĐKĐĐ 52 Hình 2.6 Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận lần đầu Chi nhánh VPĐKĐĐ 53 Hình 2.7: Quy trình đăng ký biến động phát sinh cấp Giấy chứng nhận VPĐK cấp tỉnh 55 Hình 2.8 Quy trình đăng ký biến động phát sinh cấp Giấy chứng nhận Chi nhánh VPĐKĐĐ 58 Hình 2.9 So sánh tổng số hồ sơ giải VPĐK cấp huyện trƣớc sau thành lập VPĐKĐĐ .61 Hình 2.10 Kết thực đăng ký biến động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh qua năm (2012-2017) 66 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CSDL Cơ sở liệu ĐKĐĐ Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà GCN tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phịng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Luật đất đai năm 2003 quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc quan Tài nguyên Môi trƣờng hai cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở TN&MT, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phòng TN&MT nhằm giúp quan Tài nguyên Môi trƣờng làm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa CSDL địa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ; thực nhiệm vụ dịch vụ cơng có liên quan đến đất đai Các nhiệm vụ trƣớc Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực quan quản lý Tài nguyên Môi trƣờng cấp tỉnh cấp huyện trực tiếp thực Tuy nhiên, hệ thống VPĐKQSDĐ phân theo cấp hành cịn số hạn chế nhƣ: chƣa thực đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ mà pháp luật đất đai phân cấp thực hiện, đặc biệt việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cịn chƣa thƣờng xuyên không đồng cấp; tổ chức máy VPĐKQSDĐ nhiều địa phƣơng chƣa hồn chỉnh, khơng thống nhất; nhân lực cịn thiếu; trang thiết bị hạn chế dẫn đến việc thực quản lý nhà nƣớc đất đai nhiều địa phƣơng hiệu quả, chƣa quản chặt, nắm đến đất… dẫn đến khiếu kiện tranh chấp đất đai ngày tăng Trƣớc tình hình trên, sau Luật đất đai 2013 có hiệu lực, theo chủ trƣơng Luật đất đai quy định Nghị định 43 CP/2014/NĐ-CP Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Ninh đạo Sở TN&MT khảo sát lập đề án xây dựng Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) tỉnh Bắc Ninh Ngày 13/01/2015, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND việc thành lập VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh theo quy định Luật Đất đai 2013 văn hƣớng dẫn Việc thành lập VPĐKĐĐ với kỳ vọng khắc phục đƣợc bất cập, hạn chế mô hình cũ, đồng thời với mơ hình thuận tiện đạo, kiểm tra, quản lý, điều hành tập trung, đảm bảo thực thủ tục hành (TTHC) theo chức năng, nhiệm vụ với quy trình thống nhất, đồng thể đƣợc tính chuyên nghiệp hệ thống đăng ký; lực lƣợng chuyên môn hệ thống VPĐKĐĐ điều động sử dụng linh hoạt địa bàn để hỗ trợ cho hồn thành nhiệm vụ Sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, tài sản trang thiết bị phƣơng tiện làm việc khác tránh (chỗ thừa, chỗ thiếu) lãng phí Trƣớc tình hình trên, khn khổ u cầu thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, học viên chọn thực đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh” nhằm nghiên cứu thực trạng đƣa số giải pháp kiện toàn hệ thống VPĐKĐĐ cấp với vai trị tổ chức dịch vụ cơng tiến tới xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại hiệu Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng hoạt động hệ thống VPĐKĐĐ cấp tỉnh Bắc Ninh, làm rõ mặt đạt đƣợc tồn tại, hạn chế Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu cần thực bao gồm: - Nghiên cứu tổng quan hoạt động VPĐKĐĐ; chế hoạt động, sở pháp lý VPĐKĐĐ - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, có liên quan đến hoạt động VPĐKĐĐ cấp tỉnh Bắc Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh giai đoạn tới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hiệu quả, bền vững Phạm vi nghiên cứu - Về địa bàn nghiên cứu: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh - Về phạm vi nội dung khoa học: Đề tài tập trung đánh giá hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh thực nhiệm vụ về: Đăng ký đất đai, cấp GCN; Lập quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng CSDL đất đai; Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất - Về thời gian: Nghiên cứu thời gian từ thành lập VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh đến hết năm 2017 (2015 – 2017) Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: + Sở TN&MT: Thu thập tài liệu số liệu trạng sử dụng đất tình hình quản lý sử dụng đất từ năm 2015 đến 31/12/2017 + Cục Thống kê, Sở Kế hoạch Đầu tƣ: Thu thập báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện nghiên cứu từ năm 2015 đến 31/12/2017 + VPĐKĐĐ: Thu thập văn pháp luật có liên quan đến hoạt động Văn phịng; báo cáo tình hình hoạt động, kết thực nhiệm vụ từ năm 2015 đến 31/12/2017 Ngồi có thu thập số liệu công tác đăng ký đất đai địa bàn tồn tỉnh cho đối tƣợng sử dụng đất tính đến 31/12/2017 - Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Ngoài VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh thành phố Bắc Ninh, học viên chọn chi nhánh cấp huyện để đánh giá Chi nhánh VPĐKĐĐ thị xã Từ Sơn Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Lƣơng Tài + Đối tƣợng nộp hồ sơ, giải trả kết VPĐK cấp tỉnh (gồm đối tƣợng sử dụng đất tổ chức kinh tế, sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc phạm vi địa bàn toàn tỉnh) + Đối tƣợng nộp hồ sơ phận cửa UBND cấp huyện (Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện) gồm đối tƣợng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ phạm vi 02 huyện thị xã Từ Sơn (nơi có mức độ giao dịch đất đai cao, ngồi thị xã Từ Sơn địa phƣơng có mơ hình sở liệu đất đai đồng theo dự án KOICA Hàn Quốc); huyện Lƣơng Tài (là huyện có lƣợng giao dịch biến động đất đai khơng nhiều đặc biệt huyện có khoảng cách tƣơng đối xa thành phố việc lại luân chuyển hồ sơ có khó khăn định ảnh hƣởng đến tiến độ kết công việc) - Phương pháp điều tra nhanh: Điều tra, khảo sát đối tƣợng thực thủ tục hành có liên quan đến cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Điều tra trực tiếp, ngẫu nhiên thơng qua phiếu điều tra có nội dung soạn sẵn, số lƣợng điều tra 150 phiếu đƣợc phân bổ nhƣ sau: VPĐKĐĐ tỉnh: 50 phiếu, thị xã Từ Sơn: 50 phiếu, huyện Lƣơng Tài: 50 phiếu Nội dung thông tin thu thập gồm: ý kiến mức độ cơng khai thủ tục hành chính, đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK, đánh giá thái độ hƣớng dẫn cán VPĐK Thơng qua nhận định đƣợc 3.2.5 Giải pháp tài - Nâng cao lực hoạt động, cần bố trí kinh phí từ ngân sách địa phƣơng cho thực nhiệm vụ thƣờng xuyên hàng năm đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng CSDL đất đai - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK Cần có quy định cụ thể chế tài theo hƣớng đảm bảo nguồn thu ổn định cho mơ hình hoạt động hệ thống VPĐK Tăng nguồn thu tài từ hoạt động dịch vụ khác để hệ thống VPĐK tự đảm bảo chi phí hoạt động theo hƣớng lâu dài bền vững, không phụ thuộc vào kinh phí Nhà nƣớc cấp 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A – Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐK tỉnh Bắc Ninh rút đƣợc kết luận sau: Bắc Ninh tỉnh có tốc độ thị hóa nhanh dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất địi hỏi phải có quan dịch vụ công đủ mạnh để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến cơng tác đăng ký đất đai Mơ hình VPĐK cấp mơ hình với nhiều ƣu điểm, khắc phục đƣợc hầu hết hạn chế mơ hình VPĐK QSDĐ, làm tinh giản nhiều thủ tục hành mà mơ hình cũ chƣa thực đƣợc Sau năm thực mơ hình VPĐK cấp, Bắc Ninh kiện toàn máy tổ chức theo mơ hình cấp lực hoạt động Văn phịng Đăng ký ngày đƣợc hồn thiện nâng cao Đề tài nghiên cứu đánh giá việc thực số nhiệm vụ VPĐKĐĐ gồm: Công tác đăng ký, cấp GCN đăng ký biến động sau cấp GCN; công tác lập, cập nhật quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng CSDL đất đai; công tác thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Các hoạt động VPĐK đạt đƣợc kết khả quan Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ đƣợc thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh Khẳng định đƣợc VPĐK thành lập hoạt động theo phƣơng châm lấy ngƣời sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tƣợng phục vụ; thể mức độ cơng khai thủ tục hành (100%), thời hạn thực thủ tục (62,67%), thái độ (96,67%) mức độ hƣớng dẫn cán (87,33%), kết điều tra xã hội học ngƣời sử dụng đất Tuy nhiên qua đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh số tồn tại: công tác lập, thẩm định hồ sơ đăng ký cấp GCN số trƣờng hợp bị kéo dài; việc cập nhật, lƣu trữ hồ sơ địa chƣa đƣợc kịp thời, đầy đủ; hệ thống hạ tầng thơng tin đất đai cịn hạn chế Hoạt động VPĐK kết hợp Nhà nƣớc dịch vụ gắn chặt với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phƣơng Hiện UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định quy định chế phối hợp thời gian thực thủ tục đăng ký, cấp GCN quy định rõ thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai quan phối 85 hợp giải Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh, cần thực đồng giải pháp về: sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật, tài B – Kiến nghị Sau nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động VPĐK tỉnh Bắc Ninh, trƣớc tồn vƣớng mắc q trình triển khai thực mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp, đề xuất số kiến nghị sau: - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cần ban hành văn hƣớng dẫn địa phƣơng kịp thời, mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán ngành TN&MT - Đầu tƣ kinh phí đo đạc đồ, hồn thiện hồ sơ địa chính; tăng cƣờng sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ nhƣ máy tính, máy in, đặc biệt hệ thống sở hạ tầng mạng cho quan quản lý đất đai cấp nhằm đồng hóa chia sẻ thơng tin sở liệu đất đai phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai thống tồn tỉnh - UBND tỉnh Bắc Ninh đầu tƣ kinh phí để xây dựng trụ sở cho Chi nhánh đảm bảo có khơng gian để làm việc lƣu trữ - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐK để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời - Quy định việc cấp giấy chứng nhận gắn với công tác giao đất, cho thuê đất cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục mà khơng tách thành thủ tục riêng 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 10 11 12 13 14 15 16 17 Bộ Nội vụ - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2004 Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng, 2012, Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2016, Báo cáo tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai địa phương Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2017, Báo cáo ngày 10/1/2017 trang web điện tử http://monre.gov.vn Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2017, Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 28/9/2017 định phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2016 Chính phủ, 2014, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Đặng Anh Quân, 2011, Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Luận án tiến sỹ luật học Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1987, Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1993, Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đất đai Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Báo cáo kết công tác năm Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng, 2007, Quản lý đất đai thị trường bất động sản Nhà xuất Bản đồ Tổng cục thống kê, 2017, Niêm giám thống kê Nhà xuất thống kê Trần Văn Tuấn, 2015, Bài giảng Hệ thống quản lý đất đai Trang web điện tử, https://vi.wikipedia.org/wiki/Bac_Ninh UBND Bắc Ninh, 2017, Văn số 157/UBND-TNMT ngày 30/5/2017 v/v thu hồi dự án khảo sát địa điểm Doanh nghiệp thời hạn chưa thực 87 18 19 20 21 22 23 24 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2011, Quyết định số 81/2011/QĐ-UBND ngày 11/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chế tài Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh, 2015, Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 13/01/2015 việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh, 2015, Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 23/3/2015 việc ban hành Quy định chế phối hợp thời gian thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh, 2015 Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 17/11/2015 việc ban hành quy định thu, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí tài ngun mơi trường thực địa bàn tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh, 2016, Quyết định số 744/QĐ-UBND ngày 29/6/2016 quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh, 2015, 2016, Báo cáo kết cơng tác năm Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh, 2012, 2013, 2014, Báo cáo kết công tác năm Tiếng Anh 25 Ian P Williamson, 1986, Trends in land information system administration in Australia International Federation of Surveyors XVIII Congress, Toronto, Canada 88 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh" (Phiếu dùng cho hộ gia đình, cá nhân) THƠNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: ……………………………………………… ……….……… - Địa chỉ: ……………………………………………………….….……………… ………………………………………………………………… ……………… - Nghề nghiệp: …………………………………………………… …………… - Tổng số nhân hộ gia đình: ……… ngƣời 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc sử dụng đất Diện Nhận Nhận Nhận Nhà nƣớc Cơng Loại đất tích chuyển thừa tặng giao đất có nhận (m2) nhƣợng kế cho thu tiền Khác QSDĐ Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất nông nghiệp Đất Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN       - Chƣa làm thủ tục cấp GCN    TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ông (bà) đến Chi nhánh VPĐK chƣa? - Đã đến   - Chƣa đến  - Ý kiến khác 2.2 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dịch Chi nhánh VPĐK?  - Dƣới tháng - Cách từ - tháng  - Cách tháng  2.3 Ông (bà) đến Chi nhánh VPĐK để làm thủ tục dƣới đây? 2.3.1 Cấp giấy chứng nhận;  - Cấp GCN lần đầu  - Cấp lại GCN  - Cấp GCN chia tách  - Cấp GCN trúng đấu giá QSDĐ  - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………….…………………………… …………………… 2.3.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi QSDĐ - Thủ tục khác      Ghi rõ: ………………………….…………………………… …………………… 2.3.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm  - Đăng ký chấp QSDĐ, TSGLVĐ  - Đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký - Xóa đăng ký chấp  - Sửa chữa sai sót  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………….…………………………… …………………… 2.3.4 Thực việc khác: …………………………………….………………………… …………………………………….…………………………………….………………… 2.4 Khi đến giao dịch Chi nhánh VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau đƣợc niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ  - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận  - Trình tự, thủ tục đăng ký  - Bảng hƣớng dẫn lập hồ sơ  - Thời hạn nhận kết  - Các khoản phí, lệ phí phải nộp  - Danh mục thông tin đất đai cung cấp  - Hịm thƣ góp ý, đƣờng dây nóng   - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………….…………………………… …………………… 2.5 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất Chi nhánh VPĐK?  - Đáp ứng tốt đƣợc u cầu cơng việc  - Bình thƣờng - Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc  2.6 Xin Ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ so với thời gian niêm yết? - Nhanh  - Chậm  - Bình thƣờng  - Khơng theo quy định  Đối với trƣờng hợp khác ghi rõ lý do: ……….………….……………….……….……… …………………………………….……………………………….…….………………… 2.7 Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo  - Bình thƣờng - Khơng tận tình, chu đáo   2.8 Mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Đƣợc hƣớng dẫn đầy đủ   - Đƣợc hƣớng dẫn nhƣng không đầy đủ  - Ý kiến khác 2.9 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) …………………………………….……………………………….…….………………… …………………………………….……………………………….…….………………… 2.10 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định khơng?   Có Khơng 2.11 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch Chi nhánh VPĐK? …………………………………….……………………………….…….………………… …………………………………….……………………………….…….………………… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK nay? - Tốt  - Trung bình  - Yếu  …………………………………….……………………………….…….………………… …………………………………….……………………………….…….………………… …………………………………….……………………………….…….………………… Kiến nghị Ông (bà) …………………………………….……………………………….…….………………… …………………………………….……………………………….…….………………… …………………………………….……………………………….…….………………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác ông (bà) PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh" (Phiếu dùng cho tổ chức) THÔNG TIN CHUNG 1.1 Tổ chức điều tra - Tên tổ chức: …………………… ………………………………………………… - Địa liên hệ: …………………… …………………………………………………… - GCN đăng ký kinh doanh; QĐ thành lập; GCN đầu tƣ: ………… ………… ………………………………………………………………………………….… ….…… ………………………………………………………………………………….… ….…… - Ngƣời đại diện: ……………… …………………… …………………… …………… 1.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức Loại đất Diện tích (m2) Nhận chuyển nhƣợng Nguồn gốc sử dụng đất Nhà nƣớc Nhà nƣớc Nhà nƣớc cho thuê cho thuê giao đất đất trả đất trả có thu tiền tiền hàng tiền SDĐ lần năm Công nhận QSDĐ Khác Đất khu, cụm công nghiệp Đất thƣơng mại, dịch vụ Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất khu, cụm CN - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chƣa làm thủ tục cấp GCN    Đất thƣơng mại, dịch vụ    Đất Đất khác       1.4 Hiện trạng tài sản gắn liền với đất 1.4.1 Loại tài sản có: 1.4.1 Hiện trạng pháp lý liên quan đến tài sản sử dụng: Cơng Nhà Tài sản - Cơng trình xây dựng - Nhà - Tài sản khác    - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chƣa làm thủ tục cấp GCN trình XD    khác       TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Ơng (bà) đại diện tổ chức đến VPĐK để làm thủ tục dƣới đây? 2.1.1 Cấp giấy chứng nhận; - Cấp GCN lần đầu  - Cấp lại GCN  - Cấp đổi GCN có bổ sung tài sản  - Cấp GCN chia tách  - Cấp GCN trúng đấu giá QSDĐ  - Thủ tục khác  Ghi rõ: …………………………… ……………………………………… 2.1.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên  - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất  - Chuyển nhƣợng, đăng ký góp vốn QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất  - Đăng ký cho thuê, cho thuê lại QSDĐ  - Xóa đăng ký cho thuê, cho thuê lại QSDĐ  - Thủ tục khác  Ghi rõ: …………………………… ……………………………………… 2.1.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp QSDĐ, TSGLVĐ  - Đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký  - Xóa đăng ký chấp  - Đăng ký văn TB việc xử lý tài sản chấp  - Sửa chữa sai sót  Ghi rõ: …………………………… ……………………………………… 2.1.4 Đề nghị cung cấp thông tin liệu tài nguyên môi trường - Tài liệu đồ  - Tài liệu hồ sơ đất đai  - Tài liệu hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm  - Hồ sơ địa  - Cơ sở liệu đất đai  - Thủ tục khác  Ghi rõ: …………………………… ……………………………………… 2.1.5 Thực việc khác: ……………………………………………………… Ghi rõ: …………………………… ……………………………………… 2.2 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau đƣợc niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ  - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận  - Trình tự, thủ tục đăng ký  - Danh mục thông tin đất đai cung cấp  - Bảng hƣớng dẫn lập hồ sơ  - Hịm thƣ góp ý, đƣờng dây nóng  - Thời hạn nhận kết  - Giấy tờ khác  - Các khoản phí, lệ phí phải nộp   Ghi rõ: …………………………… ……………………………………… 2.3 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật 2.4 Thời gian gần mà Ông chất VPĐK? (bà) đến giao dịch VPĐK? - Đáp ứng tốt đƣợc yêu cầu công việc  - Dƣới tháng  - Bình thƣờng  - Cách từ - tháng  - Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc  - Cách tháng  2.5 Xin Ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ so với thời gian niêm yết? - Nhanh  - Bình thƣờng  - Chậm  - Khơng theo quy định  2.6 Thái độ cán tiếp nhận hồ 2.7 Mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận sơ Ông (bà) đến giao dịch? hồ sơ Ơng (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo  - Đƣợc hƣớng dẫn đầy đủ  - Bình thƣờng  - Đƣợc hƣớng dẫn nhƣng khơng đầy đủ  - Khơng tận tình, chu đáo  - Ý kiến khác  2.8 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………………….………… ………………………………………… ……………………………………….………… ………………………………………… ……………………………………….………… 2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định khơng? Có  Khơng  2.10 Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK lần? - Trƣớc 01/3/2015 …………………….…………………………………………………… - Sau 01/3/2015 ……………………………………….…………………………………… Nhận xét Ông (bà) hoạt động mơ hình VPĐK nay? - Tốt  - Trung bình  - Yếu  …………………………………………………….……………………………………… …………………………………………………….……………………………………… …………………………………………………….……………………………………… ………………………………………………………….………………………………… Kiến nghị Ông (bà) ……………………………………………………… ……….…………………………… …………………………………………………………….…… ………………………… …………………………………….……….………….…………………………………… ………………………………………………………….………………………………… Cám ơn hợp tác đơn vị! Ngƣời điều tra Đại diện Tổ chức thực điều tra ... nghiên cứu Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh Chƣơng 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh CHƢƠNG TỔNG QUAN... thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, học viên chọn thực đề tài ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh? ?? nhằm nghiên cứu thực trạng. .. - NGUYỄN THỊ MỸ LINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Ngƣời