Đánh giá hiệu quả hệ thống thoát nước tại thành phố hồ chí minh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH TIỂU LUẬN MÔN QUẢN TRỊ CHẤT LƯỢNG Đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GVHD: Th.S Nguyễn Văn Toàn LỚP: K10407B Thành phố Hồ Chí Minh 2012 MỤC LỤC LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chương 1: XÁC ĐỊNH CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Quy hoạch tổng thể đô thị 1.2 Cơ sở hạ tầng hệ thống thoát nước 1.3 Tốc độ đô thị hóa 1.4 Khả quản lý quan chuyên trách 1.5 Khả tài 1.6 Bề mặt bê tông hóa 11 1.7 Ý thức người dân 12 1.8 Điều kiện tự nhiên 13 Chương 2: XÁC ĐỊNH TRỌNG SỐ VÀ HỆ SỐ MỨC CHẤT LƯỢNG 16 2.1 Bảng tính 16 2.2 Nhận xét 18 Chương 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 21 KẾT LUẬN 24 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Nhìn lại thành tựu đạt 30 năm, từ đất nước đổi mới, người dân Việt không tự hào Những công trình mọc lên rầm rộ: khu công nghiệp, nhà máy, tòa nhà chọc trời…như mang hương sắc cho đất nước, mở triển vọng mở vào ngày mai tươi sáng Tuy nhiên đồng thời dự báo phải đối mặt với vấn đề khó khăn đã, xảy Với tốc độ phát triển nhanh đô thị hóa, mang lại mặt cho đất nước với suy giảm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường mà báo, trang mạng bàn luận xôn xao, có vấn đề hệ thống thoát nước Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố tiêu biểu, dẫn đầu nước Việt Nam, nơi sinh sống học tập chứng kiến rõ vấn đề Ngập nước diễn thường xuyên, đặc biệt lúc triều cường, gây cản trở nhiều tiến độ công trình giao thông thành phố, ảnh hưởng đến kinh tế, xã hội đời sống sinh hoạt người dân địa bàn thành phố Để nghiên cứu rõ vấn đề này, nhóm chuyên gia tài tập chọn đề tài “ Đánh giá hiệu hệ thống thoát nước thành phố HCM” nhằm đánh giá chất lượng hiệu hệ thống thoát nước thành phố để từ có nhìn đắn vấn đề, đưa số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng hệ thống thoát nước thành phố Hi vọng rằng, đề tài tư liệu tham thảo bổ ích cho quan tâm đến vấn nạn thoát nước đô thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Việt Nam nói chung Chương 1: XÁC ĐỊNH CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Sau tìm hiểu thông tin hệ thống thoát nước TP Hồ Chí Minh, nhóm đề tám tiêu để đánh giá chất lượng hệ thống thoát nước sau: 1.1 Quy hoạch tổng thể đô thị Trước hết ta cần tìm hiểu khái niệm Qui hoạch gì? Qui hoạch, gọi qui hoạch đô thị hay qui hoạch thành phố vùng, lĩnh vực chuyên môn biến đổi có tính mục đích nhằm cao chất lượng sống hạnh phúc người cộng đồng việc tạo không gian sống thuận tiện, bình đẳng, tốt cho sức khỏe, hiệu hấp dẫn cho hệ hôm mai sau Qui hoạch công cụ giúp các nhà lãnh đạo xã hội, doanh nhân công dân đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng sống người.Qui hoạch tốt giúp tạo cộng đồng vĩ đại người có nhiều lựa chọn tốt cách nơi mà họ muốn sống Quy hoạch tổng thể TP.HCM Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cách 10 năm Theo đó, việc hoàn thiện quy hoạch chung xây dựng thành phố thiết kế đô thị khu trung tâm, thành phố đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch cho quận huyện Thành phố Hồ Chí Minh có độ dốc từ Bắc xuống Nam, cao phía Bắc (Đông Bắc Tây Bắc) thấp dần xuống phía Nam, hướng thoát nước Bắc -Tây bắc-Đông Bắc xuống Nam-Đông nam-Tây Nam Khu vực phía Nam (quận 7, Nhà Bè) túi chứa nước cứu nguy cho toàn thành phố mưa to, triều cường nước từ sông Đồng Nai, Sài Gòn đổ dồn với lưu lượng lớn Nếu xây nhà thấp tầng, mật độ thưa giữ nguyên kênh rạch, đầm hồ để đảm bảo an toàn cho thành phố Sài Gòn Nhưng tiếc TP.HCM phát triển mạnh mẽ nhanh phía Nam, bắt đầu khu dân cư Phú Mỹ Hưng (khởi công 1996 với 350 ha) Hệ việc phát triển sai hướng TP.HCM bị ngập nặng, lượng nước mưa triều cường lúc trước chứa túi nước phía Nam Sài Gòn bị đẩy sâu vào nội địa làm cho gần toàn thành phố bị ngập rộng sâu, vào lúc mưa đạt vào khoảng 70 mm gặp thêm triều cường dâng cao hết phương cứu chữa, nhiều nơi chưa bị ngập bị ngập nước với mưa mức trung bình khu vực Ủy ban nhân dân thành phố, đường Lê Thánh Tôn, chí Củ Chi, Thủ Đức nơi cao bị ngập nước Hậu khắc phục chưa biết phải tính dự báo khoảng 62% diện tích TP.HCM nằm mặt nước biển nước biển dâng lên 0.7 mét bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu Đó trình qui hoạch yếu sai lầm dẫn đến việc ngập lụt ngày nhiều Thay phát triển vùng cao phía Đông - Đông Bắc TP HCM lại chọn hướng ngược lại; khu đô thị phía Nam Nhà Bè mọc lên khu vực vùng trũng trước hồ chứa nước khiến Sài Gòn ngày ngập nặng: “Càng mở rộng đô thị đại vùng Nam Sài Gòn, Bình Chánh, quận 7, Nhà Bè, tức ngăn đường thoát nước thành phố”… Các công trình mọc lên thời gian dài làm biến 47 kênh, với tổng diện tích 16 ha, san lấp bảy hồ Bình Tiên - hồ chứa nước quan trọng khu vực Cùng với đó, trình làm suy giảm diện tích xanh, diện tích thấm bề mặt Tất nhân tố góp phần làm cho hệ thống thoát nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày trì trệ tải, dẫn đến tình trạng ngập lụt ngày cao 1.2 Cơ sở hạ tầng hệ thống thoát nước Thời gian gần đây, mưa to cộng với triều cường lịch sử, tình trạng ngập lụt TP Hồ Chí Minh diễn biến phức tạp, tăng mực nước thời gian ngập Những nguyên nhân lý giải san lấp kênh rạch tràn lan, thi công cẩu thả, tăng dân số quan trọng hệ thống thoát nước đô thị yếu kém, chắp vá tải xây dựng cách 40 năm, phục vụ cho diện tích 35 km2 với 1,5 triệu dân Trong đó, số dân triệu sống diện tích 2.095,6 km2 Khu vực nội thành Thành phố Hồ Chí Minh có hệ thống kênh rạch với tổng chiều dài khoảng 55 km đảm nhận chức tiêu thoát nước cho khu vực nội thành, bao gồm: · Hệ thống kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè; · Hệ thống kênh Tân Hoá – Lò Gố m; · Hệ thống kênh Tàu Hũ – kênh Đôi – kênh Tẻ; · Hệ thống kênh Bến Nghé; · Hệ thống kênh Tham Lương – Bến Cát – Vàm Thuật; Độ dốc phần lớn kênh rạch nhỏ, đáy kênh bị lấp đầy vật chất lắng đọng từ nước thải đô thị rác rưởi ném từ hộ dân cư sinh sống ven kênh rạch ghe xuồng buôn bán sông, khả thoát nước Có nơi, tuyến cống hạ lưu cao phía thượng lưu dẫn đến không thoát nước Các kênh rạch lại bị san lấp, dần ý thức người dân kém, tuyến cống xây dựng chắp vá, quy hoạch Nét đặc trưng hệ thống kênh rạch thành phố bị ảnh hưởng mạnh thuỷ triều , vài kênh bị ảnh hưởng nhiều hướng Kết chất ô nhiễm tồn đọng lại kênh bị tích tụ dần Sự ô nhiễm nước tích tụ bùn lắng kênh rạch không làm xấu cảnh quan đô thị , đặc biệt khu vực gần phía trung tâm thành phố , mà ảnh hưởng không tốt sức khoẻ cộng đồng Thực vào năm 2001, thành phố vay vốn Ngân hàng Thế giới nhằm cải tạo, làm hệ thống thoát nước, giải dứt điểm tình trạng ngập úng Nên hàng loạt dự án thoát nước lớn với kinh phí hàng nghìn tỷ đồng đời Tuy nhiên, dự án xây dựng cống thoát nước từ năm 2001 Những cống lắp đặt vào thời điểm phù hợp với triều cường đỉnh khoảng 1,32m Còn đỉnh triều cường lên tới gần 1,6m kết hợp mưa lớn nên cống thoát nước vận hành kịp Thêm vào đó, nhà máy xử lý nước thải địa bàn thành phố ít, có hai nhà máy đưa vào hoạt động thời gian gần Bình Hưng Hòa công suất 30.000m³/ngày đêm Bình Hưng công suất 141.000m³/ngày đêm Cuối năm 2008, Nhà máy xử lý nước thải Bình Hưng huyện Bình Chánh thức vận hành với tổng công suất 141.000 m3 /ngày với tổng vốn đầu tư khoảng 100 triệu đô la Mỹ Phần lớn nguồn vốn xây dựng nhà máy vay từ Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) TP Hồ Chí Minh phát sinh khoảng loại bùn thải: bùn thải từ hệ thống thoát nước thải sinh hoạt đô thị, bùn thải từ hệ thống thoát nước thải công nghiệp, bùn thải từ hoạt động nạo vét kênh rạch định kỳ, bùn thải từ bể tự hoại (bùn hầm cầu), bùn thải từ trạm/nhà máy xử lý nước cấp, bùn thải từ công trường xây dựng Tuy nhiên, việc xử lý loại bùn thải khó khăn nhiều bất cập Và vấn đề lớn (nếu không nói lớn nhất) TP Hồ Chí Minh không dự trù khoản kinh phí để xử lý bùn thải phát sinh từ dịnh vụ công (bùn thải từ hệ thống thoát nước bùn thải hoạt động nạo vét kênh rạch) Vì vậy, bùn thải loại thường “đổ xá” để có chi phí thấp mà không xử lý Ước tính, chi phí xử lý loại bùn khoảng 300.000 đồng/tấn 1.000 tỷ đồng/năm 1.3 Tốc độ đô thị hóa Ta có bảng thống kê tốc độ tăng dân số TP Hồ Chí Minh từ năm 1975 đến 2010 sau: Ví dụ tốc độ tăng dân số cao thời kỳ 2001-2005 (20,7% s o với 11,4% thời kỳ 1996-2000 12,7% thời kỳ 1991-1995) dẫn tới gia tăng đột biến (độ dốc đồ thị) số lần mực nước vượt mức cao độ thời kỳ 2006-2007 Sự gia tăng dân số dẫn đến việc đô thị hóa vùng ven đô thị vốn trước sử dụng cho mục đích nông nghiệp Khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp mọc lên cách ạt, hệ thống thoát nước chưa ý mức nên mưa xuống đường bị ngập, đường nâng lên nhà ngập Nâng nhà lên lại làm đường ngập Chính mà đơn vị diện tích, dân số tăng, hạ tầng cũ Số điểm ngập lại có xu hướng tăng lên khu vực ngoại vi thành phố Điều cho thấy tốc độ phát triển hệ thống thoát nước không theo kịp tốc độ đô thị hóa Lấn chiếm kênh rạch thoát nước Quá trình đô thị hóa xóa sổ đoạn toàn kênh rạch khu vực mà chưa thay vào hệ thống thoát nước tương thích, nạn xâm chiếm xây cất nhà cửa ven kênh rạch thảm học sinh thái cho khu vực phần lại kênh, rạch bị san lấp, lấn chiếm bị thoái hóa dòng triều bị chặn lại, thay sóng triều tiến sóng triều phản xạ nghịch hướng với hướng truyền triều nên tốc độ giảm thiểu, lượng bồi lắng gia tăng, đáy kênh rạch nâng cao, lòng kênh bị thu hẹp, chất ô nhiễm có điều kiện gia tăng Dần dần từ thoái hóa đến chết số phận không tránh khỏi kênh, rạch Cần nhấn mạnh là, sông, kênh rạch bị xóa sổ bị thoái hóa đồng nghĩa với việc nơi nhận nước thải tự nhiên quan trọng mà người tạo với động lớn thủy triều khả điều tiết, tự làm nước triều Do tính chất liên hoàn hệ thống cống thoát nước tính chất nối kếnh kênh rạch, trình đô thị hóa làm biến dòng kênh hay rạch đó, phản ứng dây chuyền, ảnh hưởng đến chế độ dòng chảy, khả tiêu thoát nước Ngập úng điều tất yếu xảy ra, bên cạnh bất lợi khác cho môi trường sống người 1.4 Khả quản lý quan chuyên trách Trước tiên việc tổ chức quản lý đô thị chưa chặt chẽ:  Chưa có quy định thực mặt pháp luật tổ hợp vi phạm gây tác hại đến môi trường, đặc biệt môi trường nước  Chưa có kiểm ra, theo dõi quy định việc thực xây dựng công trình xử lý nước thải cực khu dân cư sở sản xuất, công trình xây dựng, khách sạn, bệnh viện  Chưa có phối hợp ngành quản lý thành phố trình đô thị hóa, cụ thể việc xây dựng công trình kiến trúc, cần phải phối hợp việc xây dựng công trình kỹ thuật hạ tầng, đặc biệt công trình thoát nước xử lý nước thải Ngoài ra, việc tổ chức phân cấp quản lý hệ thống thoát nước chưa thống nhất, công tác tu, bảo dưỡng xây dựng phát triển không đồng cấp hệ thống Hiện nay, đa số tuyến cống Công ty Thoát nước Đô thị quản lý tu, nạo vét Với hệ thống cống dày đặc, lan tỏa khắp thành phố, công việc tu gặp nhiều trở ngại:  Công tác tu tiến hành vào mùa khô, trước mùa mưa đến Với thời gian ỏi, nạo vét đầy đủ, toàn tuyến cống Khi bùn cống lưu lại lòng cống hầm ga, giảm d iện tích mặt cắt nước, không đủ để thoát nước  Vào mùa mưa, lượng nước đổ vào cống nhiều, kéo theo rác mặt đường làm bít tắc miệng thu nước hầm ga, nước thoát vào đường cống Công nhân vớt rác điểm ngập vào thời điểm mưa khó xác định xác vị trí miệng hầm ga để vớt rác kịp thời  Các yếu tố khách quan khác có ảnh hưởng nhiều đến công tác tu cống như: cống đặt đường, nạo vét vào ban ngày mà tiến hành vào buổi tối; nhân lực không đủ để thực công tác (môi trường làm việc độc hại, không nhiều công nhân chịu làm); nạo vét trước khu buôn bán, kinh doanh cá nhân, tập thể Cơ quan quản lý tổ chức đấu thầu chưa tốt, thủ tục rờm rà lại nhiều lần làm chậm tiến độ thi công Vấn đề quản lý quy hoạch chưa đáp ứng nhu cầu, chủ yếu tập trung nội thành tuyến đường chính, vùng ngoại thành đường hẻm chưa quan tâm mức Mặt khác việc xây dựng hệ thống thoát nước mang tính cục bộ, không theo quy họach thống ngành 1.5 Khả tài Nguồn vốn chủ yếu sử dụng để xây dựng vận hành sửa chữa nâng cấp hệ thống thoát nước thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước tổ chức tài khác nước hỗ trợ ( ODA, IDA,…) Bên cạnh đó, nguồn vốn