MỘT số KHÁI NIỆM và KIẾN THỨC cơ bản về tập QUYỀN và PHÂN QUYỀN

phân biệt Tập Quyền và Phân Quyền, có cái nhìn rõ ràng hơn về hai khái niệm này, ứng dụng vào việc nghiên cứu cơ chế tổ chức nhà nước Việt Nam và Thế giới . Thể chế Việt nam là Tập Quyền hay Phân Quyền ?

MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ TẬP QUYỀN VÀ PHÂN QUYỀN A-TẬP QUYỀN KHÁI NIỆM Theo tiếng Anh tiếng Pháp, tập quyền “centralization” Tập quyền nguyên tắc tổ chức quyền nhà nước có nội dung tập trung quyền lực vào tay quan trung ương Các quan nắm tay quyền định vấn đề từ trung ương đến địa phương Cơ quan trung ương điều khiển, kiểm soát hoạt động quan quyền địa phương, nên quan quyền địa phương quyền sáng tạo, tuân thủ, phục tùng định từ cấp đưa xuống Trong trường hợp áp dụng cách triệt để nguyên tắc tập quyền, có quyền trung ương có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, tư cách pháp nhân, nghĩa có quyền trung ương có ngân sách riêng, có lực pháp lý để kiện tụng Tập quyền nguyên tắc chủ đạo tổ chức thực quyền lực nhà nước theo lãnh thổ quốc gia từ thưở khai thiên lập địa xuất nhà nước trái đất hết thời kỳ thống trị nhà nước phong kiến, có hình thức nhà nước xem dân chủ, cộng hòa dân chủ chủ nô (nhưng dân chủ tầng lớp chủ nô hình thức thể, tức hình thức quan hệ quan nhà nước trung ương phương thức hình thành chúng) Nhà nước tư sản trước chấm dứt thời kỳ chiến tranh lạnh (những năm 70-80 kỷ 20) chế độ tập quyền Nhìn chung, năm sau chiến tranh giới lần thứ hai, loại tổ chức tồn khắp nước Tây Âu Các nước XHCN trì chế độ tập quyền, chế độ tập quyền XHCN Các nước phát triển có nơi, lúc tồn quyền địa phương theo kiểu Nhưng cần lưu ý rằng, chế độ tập quyền có nhiều hình thức Chế độ tập quyền tuyệt đối tồn nhà nước quân chủ chuyên chế, cộng hòa phát xít (chế độ độc tài của) hay chế độ quân quản Chế độ tập quyền có phân chia trách nhiệm thông qua phân công, phân cấp, ủy quyền phổ biến đến tồn tại, đặc trưng chế độ tản quyền - hình thức tập quyền Mặt khác, chế độ tập quyền cổ xưa, kể nhà nước có chế độ quân chủ chuyên chế (dạng phổ biến tập quyền tuyệt đối) tồn hình thức tự trị chế độ tự trị giáo phận Tây Âu, chế độ tự trị công xã nông thôn, làng xã phương Đông, có Việt Nam tồn đến thời cận đại PHÂN LOẠI Tập quyền tuyệt đối Đây gọi hình thức quan nhà nước trung ương tối cao trực tiếp bổ nhiệm đạo hoạt động địa phương, nguyên thủ quốc gia (hoàng đế, tổng thống) thủ tướng phủ bổ nhiệm/bãi nhiệm tất chức vụ cao cấp (trưởng, cấp phó chức vụ cao cấp khác) quan đầu não trung ương cấp quyền địa phương (thường đến cấp huyện tương đương, cấp xã, công xã tương đương thường thực chế độ tự quản) Mọi hoạt động quyền địa phương theo mệnh lệnh từ trung tâm trung ương Đây mô hình tập quyền tuyệt đối Đây mô hình quyền hầu hết quốc gia thời cố đại (chủ nô phong kiến giai đoạn nhà nước trung ương tập quyền) Thời cận đại mô hình hay gặp vào giai đoạn đất nước có chiến tranh Hiện mô hình tồn nhiều nước như: Cô-oét (có đặc thù quyền lập pháp phân chia Tiểu vương Quốc hội), A-rập Xê-út, Brunây Dạng đặc biệt mô hình “chính quyền quân quản”, tồn phố biến nhiều nước khác Xét từ góc độ lịch sử nhà nước “dân chủ quân sự” - loại hình nhà nước lịch sử loài người vốn “chính quyền quân quản”: đứng đầu nhà nước vốn tù trưởng huy quân đội Toàn hệ thống quyền từ trung ương tới địa phương tướng lĩnh Cách tổ chức giữ đến sau này, triều đại phong kiến, có Việt Nam, sau chức vụ “quan võ” có kết hợp với chức vụ “quan văn” Trong lịch sử cận đại, “chính quyền quân quản” thường tồn buổigiao thời nước giải phóng chờthành lập quyền Trong năm sau Chiến tranh Thế giới lần thứ II, loại tổ chức tồn khắp nước châu Âu, hay Miền Nam nước ta vào thời gian sau 30-4-1975 Các nước phát triển nay, châu Phi, có lúc tồn quyền địa phương theo kiểu “quân quản” Ở Myanma tồn suốt thời gian dài đến tận năm gần Ở Thái Lan, đất nước “sôi động với đảo quân sự” quyền quân quản tồn sau đảo chính, trước Chính phủ thành lập Tập quyền có phân chia trách nhiệm Xét cách cụ thể không ông vua/ hoàng đế tự cai quản vấn đề quốc gia, dù nhỏ Các vị vua thường phải cử quan lại, tướng lĩnh thay mặt để vỗ dân chúng, giữ yên bờ cõi Mỗi quan lại, tướng lĩnh lúc ủy quyền thực lệnh vua/hoàng đế Được sắc phong chức quan giao quyền hạn định, kể quyền định đến sinh mệnh dân Nhưng chế độ tập quyền quyền hạn bị vua lấy lúc Đó chất nhà nước chuyên chế, dạng cổ điển chế độ tập quyền có phân chia trách nhiệm Chế độ tập quyền có phân chia trách nhiệm thực thông qua hình thức phân công, phân cấp, ủy quyền Theo mô hình này, nguyên thủ quốc gia (hoàng đế, tổng thống) thủ tướng phủ trực tiếp bổ nhiệm/bãi nhiệm cấp trưởng phó quan đầu não trung ương cấp quyền địa phương, tức bổ nhiệm/ bãi nhiệm chức vụ lãnh đạo cấp trực tiếp, cấp trao quyền bổ nhiệm/ bãi nhiệm cho cấp Trong hoạt động cấp quyền địa phương quyền trung ương (bao gồm quan cao quan đầu não quản lý ngành) phân công, phân cấp, ủy quyền thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi định chịu trách nhiệm phạm vi Nhiệm vụ quyền địa phương theo mô hình thực chức quản lý chung hay quản lý số lĩnh vực định Bên cạch việc thực chức quản lý nhà nước trung ương, quan thực chức địa phương Mô hình đảm bảo chế độ tập trung tiện lợi, nhiên đòi hỏi phân công, phân cấp, ủy quyền phải rõ ràng, chế độ kiểm soát phải chặt chẽ chế độ trách nhiệm phải nghiêm minh, không dễ tập trung quan liêu phân tán, tự tùy tiện Nhưng dù hình thành theo cách quan quyền địa phương theo mô hình tập quyền có phân chia trách nhiệm nằm đạo trực tiếp, chịu kiểm soát chặt chẽ, thống từ quan đầu não trung ương nguyên thủ quốc gia phủ Cả nước hệ thống hành nhà nước thống nhất, thông suốt từ trung ương đến tận sở Ví dụ Mô hình tập quyền XHCN tổ chức hoạt động máy nhà nước XHCN tổ chức thực quyền lực nhà nước theo lãnh thổ có xuất xứ “mô hình Xô - Viết” Theo quyền lực thống nằm tay xô-viết, bao gồm XôViết tối cao trung ương Xô-Viết cấp địa phương Tấtcả xô-viết tạo thành hệ thống thứ bậcthống nhất, đứng đầu hệ thống Xô-Viết tốicao, Xô-Viết cấp trực thuộc, chịu trách nhiệm trước Xô-Viết cấp Các XôViết bầu quan chấp hành xô-viết: Chính phủ ủy ban chấp hành xô viết, tức quan hành nhà nước địa phương Các ủy ban chấp hành xô-viết địa phương vừa trực thuộc Xô-Viết cấp, vừa trực thuộc ủy ban chấp hành Xô- Viết cấp Đây biểu nguyên tắc trực thuộc hai chiều (song trùng trực thuộc) tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước địa phương, đặc trưng mô hình Xô-Viết Ngoài ra, quan quản lý ngành địa phương trực thuộc hai chiều: vừa trực thuộc ủy ban chấp hành xô- viết địa phương, vừa trực thuộc quan quản lý ngành cấp Như vậy, xét tư cách pháp lý quyền địa phương theo mô hình Xô-Viết chúng có “tính hai mặt”: vừa đại diện cho nhân dân địa phương, vừa đại diện cho nhà nước trung ương Đây đặc trưng khác với cac nước nói chung, quan đại diện cho nhân dân địa phương, đại diện cho nhà nước trung ương B-PHÂN QUYỀN KHÁI NIỆM Phân quyền theo tiếng Anh tiếng Pháp “decentralization” Đúng thuật ngữ “decentralization” có nhiều nghĩa, mà nghĩa xác phi tập trung hóa, “centralization” tập trung hóa Theo nghĩa dân chủ, tập trung đối ngược với dân chủ Tuy nhiên, vấn đề không giản đơn “Decentralization” thường nói tới “administrative decentralization”, tức phi tập trung hóa quản lý Theo tác giả J.M Cohen S.B Peterson, người có công trình nghiên cứu 20 năm phi tập trung hóa quản lý phân quyền, rằng: “administrative decentralization” chuyển giao trách nhiệm lập kế hoạch, quản lý, nâng cao phân bổ nguồn lực từ phủ trung ương quan tới đơn vị khu vực quan phủ, đơn vị cấp cấp quyền, quan chức trách tổng công ty nhà nước bán tự chủ, quan đương cục chức khu vực phạm vi toàn địa bàn, tổ chức tự nguyện tổ chức tư nhân quốc doanh Nếu hiểu đầy đủ thuật ngữ “phân quyền” có ba nghĩa: Một là, học thuyết phân quyền - phân chia quyền lực (nguyên tắc phân chia ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp); Hai là, phân quyền theo lãnh thồ; Ba là, phân quyền theo chiều ngang, hay phân quyền theo chức cho quan nhân viên Vào năm 1985, Hội đồng châu Âu thông qua Công ước bao gồm khoảng 20 điều quyền tự chủ địa phương Đây điều ước quốc tế có nội dung nguyên tắc chung phân quyền, tiêu chuẩn chung phân quyền Các nguyên tắc là: 1) Quyền tự chủ địa phương phải pháp luật quốc gia thành viên thừa nhận, tốt thừa nhận hiến pháp 2) Phân quyền hiểu quyền khả thực tế quyền địa phương việc quản lý phần lớn nhiệm vụ công theo khuôn khổ pháp luật nhằm phục vụ lợi ích người dân 3) Quyền tự chủ địa phương thực thông qua hội đồng dân bầu theo phương thức phổ thông đầu phiếu 4) Việc thực nhiệm vụ quản lý tốt phải giao cho quan quyền lực gần dân 5) Thẩm quyền chuyển giao cho quyền địa phương bị xem xét lại quan quyền lực cấp quốc gia khuôn khổ pháp luật 6) Chính quyền địa phương có quyền tự xác định cấu tổ chức hành 7) Quy chế dân biểu địa phương phải đảm bảo cho họ quyền tự thực nhiệm vụ quyền hạn đại biểu dân cư 8) Trong khuôn khổ sách kinh tế quốc gia, quyền địa phương có quyền có nguồn tài riêng đủ cần thiết đồng thời tự sử dụng nguồn tài để thực thẩm quyền giao PHÂN LOẠI(theo WIKIPEDIA ) 1.Phân quyền ngang Đây cách thức phân quyền cổ điển mà mầm mống J Locke, C.L Montesquieu J Rousseau Nội dung phân quyền ngang thay đổi thời đại nay: • Quyền lực nhà nước phân chia thành nhánh khác nhau, quan khác nắm giữ để không cá nhân hay tổ chức nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước Điển là: Mỹ, nghị viện nắm quyền lập pháp, phủ tổng thống nắm quyền hành pháp, tòa án nắm quyền tư pháp • Hoạt động quan quyền lực công có chuyên môn hóa, quan hoạt động nhằm thực chức riêng mình, không làm ảnh hưởng tới hoạt động quan khác • Quyền lực quan quyền lực cân bằng, loại quyền lực vượt trội Các quan quyền lực giám sát, kiềm chế đối trọng chế ước lẫn nhau, để quan có khả lạm quyền Ở nhiều nhà nước nay, tư tưởng phân quyền ngang có số thay đổi, mà chủ yếu số nhánh quyền lực phân chia từ quyền lực nhà nước Ở số nước Nam Mỹ, quyền lực nhà nước nhiều chia thành 4, 5, 6, phận Ví dụ: Nicaragoa có thêm quyền kiểm tra Tổng tra thực hiện; Argentina phân làm quyền; Việt Nam Cộng hoà chia quyền làm phần, thêm quyền giám sát Tối cao pháp viện Có ba mức độ biểu cách thức phân quyền ngang máy nhà nước nay: Phân quyền cứng rắn áp dụng thể cộng hòa tổng thống, đặc điểm phủ phải chịu trách nhiệm trước nhân dân như: Hoa Kỳ, Philippines, Phân quyền mềm dẻo áp dụng thể đại nghị, phủ phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, như: Anh, Nhật, Phân quyền thể cộng hòa hỗn hợp, phủ vừa phải chịu trách nhiệm trước nhân dân vừa phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, nước Pháp,Nga, 2.Phân quyền dọc Để hạn chế quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước không phân chia theo chiều ngang thành ngành lập pháp, hành pháp tư pháp mà phải tiếp tục phân chia chiều dọc trung ương địa phương Chính phân quyền mà quyền lực nhà nước trung ương bị hạn chế Đến lượt mình, quyền lực quan địa phương – phủ địa phương lại bị phân chia thành lập pháp địa phương hành pháp địa phương Nội dung chủ yếu tư tưởng phân quyền dọc sauTồn hệ thống quan quyền lực nhà nước dân bầu cấp địa phương, song song với máy nhà nước trung ương • Có phân công nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cụ thể quyền trung ương quyền địa phương lĩnh vực cụ thể; mà chủ yếu quyền trung ương giải vấn đề công, lợi ích cộng đồng xã hội, vấn đề: chủ quyền lãnh thổ, dịch vụ công, ; quyền địa phương phụ trách vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục, văn hóa địa phương, chủ động tiến hành hợp tác, giao lưu với địa phương khác tổ chức quốc tế quyền hạn Tổ chức hoạt động cấp quyền nhiệm vụ quyền hạn tương đối độc lập với Chính quyền trung ương quyền điều hành, đạo quyền địa phương, mà xây dựng chủ trương sách, tạo dựng khuôn khổ pháp lý, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp dưới, phạm vi quyền địa phương Tòa án Hành xét xử độc lập Phân quyền dọc thực theo hai phương pháp 2.1 Phân quyền theo lãnh thổ cách phân quyền quyền trung ương cho quyền địa phương theo địa giới hành – lãnh thổ Việc tổ chức quản lý vùng lãnh thổ cần thiết phải tính đến nguyện vọng ý chí cộng đồng dân cư Vì vậy, tham gia vào chế vận hành máy quyền địa phương, quan quản lý có quan dân cư hợp thành trực tiếp gián tiếp bầu Việc tổ chức quan mang nhiều tính chất tự quản Các đơn vị hành quyền độc lập trị Để tổ chức thực vấn đề phát triển địa phương, đơn vị hành theo quy định pháp luật có quyền thành lập hội đồng tự quản địa phương, chịu kiểm tra đại diện quan quyền lực nhà nước cấp Cơ cấu tự trị yêu cầu quyền địa phương phải có quan nghị quan thi hành nghị đó, giống mô hình Nghị viện Chính phủ 2.2 Phân quyền theo chuyên môn Là cách phân quyền chuyên môn với quyền địa phương Ví dụ: New Zealand, phủ không quản lý bệnh viện công nào, tất bệnh viện giao cho bang Các quan chức cao cấp Chính phủ bị bệnh phải đến bệnh viện bang Tùy theo tiêu chí cấp quyền địa phương, chia cấp địa phương thành cấp Đức, Camerun, Senegan, ; cấp Italia, Ấn độ, ; cấp Đan Mạch, Nhật Bản, ; chí cấp Pháp Thường quan địa phương tổ chức thành cấp Ví dụ Việt Nam trung ương – tỉnh – huyện – xã Nguyên tắc phân quyền dọc thể mối liên hệ nhà nước liên bang bang Việc tổ chức nhà nước nước liên bang trước hết phải có phân biệt thẩm quyền liên bang bang Các bang nhà nước liên bang chủ quyền mặt đối nội đối ngoại Hiến pháp liên bang nghiêm cấm bang ký kết hợp tác với nước vấn đề trị Trong việc tổ chức nhà nước liên bang vấn đề quan trọng phân chia quyền lực liên bang với bang, phân chia theo chiều dọc Việc phân chia quyền lực nhà nước theo chiều dọc liên bang bang có hình thức: Những thẩm quyền đặc biệt có liên bang Những thẩm quyền đặc biệt bang Những thẩm quyền chung liên bang bang Nhằm hạn chế quyền lực nhà nước bang, hiến pháp liên bang thường liệt kê nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Ngoài nhiệm vụ, quyền hạn liệt kê bang không giải Hoặc ngược lại, nhà nước liên bang tôn trọng chủ quyền thành viên hợp thành lại có xu hướng liệt kê quyền hạn hữu hạn cho liên bang