Lồng Ghép Cách Tiếp Cận Thích Ứng Dựa Vào Hệ Sinh Thái Trong Các Chính Sách Và Chiến Lược Về Biến Đổi Khí Hậu

LỒNG GHÉP CÁCH TIẾP CẬN THÍCH ỨNG DỰA VÀO HỆ SINH THÁI TRONG CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Kim Thị Thúy Ngọc Nghiên cứu sinh, Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội Tóm tắt Việt Nam đánh giá quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu (BĐKH) Biến đổi khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng đến cộng đồng lớn dân cư, đe dọa việc đạt mục tiêu phát triển Nhằm ứng phó với tác động BĐKH, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH, Chiến lược quốc gia BĐKH, chiến lược quốc gia phòng chống, ứng phó giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Đồng thời, giải pháp ứng phó với BĐKH xác định ngành/lĩnh vực lâm nghiệp, nông nghiệp, tài nguyên nước, thiên tai, v.v Bên cạnh đó, thể chế liên quan đến BĐKH bước hoàn thiện với việc thành lập Ủy ban Quốc gia BĐKH, Ban Chỉ đạo Quốc gia BĐKH Thích ứng với biến đổi khí hậu dựa cách tiếp cận thích ứng dựa vào hệ sinh thái (Ecosystem-based Approaches to Adaptation – EbA) sử dụng ĐDSH dịch vụ hệ sinh thái hợp phần quan trọng chiến lược tổng thể để giúp người thích ứng với tác động bất lợi từ BĐKH Mục đích EbA để tăng cường sức chống chịu khả phục hồi cộng đồng dân cư hệ sinh thái thông qua hoạt động cụ thể, như: quản lý bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, quản lý tổng hợp vùng đầu nguồn, v.v để trì khôi phục tính toàn vẹn hệ sinh thái dịch vụ/lợi ích mà hệ sinh thái mang lại Bài viết xem xét cách tiếp cận thích ứng với biến đổi khí hậu dựa hệ sinh thái, từ đưa khuyến nghị đề xuất lồng ghép EbA vào sách chiến lược BĐKH Việt Nam MỞ ĐẦU Việt Nam đánh giá quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu (BĐKH) Theo kịch BĐKH, vào cuối kỷ XXI, nhiệt độ trung bình năm nước ta tăng khoảng 2-3oC, tổng lượng mưa năm lượng mưa mùa mưa tăng, lượng mưa mùa khô lại giảm, mực nước biển dâng khoảng từ 75 cm đến m so với thời kỳ 1980-1999 Nếu mực nước biển dâng cao m, có khoảng 40% diện tích đồng sông Cửu Long, 11% diện tích đồng sông Hồng 3% diện tích tỉnh khác thuộc vùng 113 ven biển bị ngập, đó, Thành phố Hồ Chí Minh bị ngập 20% diện tích; khoảng 1012% dân số nước ta bị ảnh hưởng trực tiếp tổn thất khoảng 10% GDP Nhận thức tác động biến đổi khí hậu (BĐKH), Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật nhằm ứng phó với tác động BĐKH Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với BĐKH, Chiến lược quốc gia BĐKH, Chiến lược quốc gia Phòng chống, ứng phó giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Đồng thời, giải pháp ứng phó với BĐKH xác định ngành/lĩnh vực lâm nghiệp, nông nghiệp, tài nguyên nước, thiên tai, v.v Bên cạnh đó, thể chế liên quan đến BĐKH bước hoàn thiện với việc thành lập Ủy ban Quốc gia BĐKH, Ban Chỉ đạo Quốc gia BĐKH Bên cạnh biện pháp giảm nhẹ BĐKH, thích ứng với BĐKH đề cập đến số văn sách pháp luật BĐKH, bao gồm Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu (NTP-RCC) giai đoạn 2012-2015, Chương trình hỗ trợ Ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC), sách lĩnh vực ngành lâm nghiệp, thiên tai Bảo vệ hệ sinh thái (HST) rừng, bảo vệ thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học (ĐDSH) đề cập cụ thể chiến lược liên quan đến lâm nghiệp, thiên tai, ĐDSH Tiếp cận thích ứng dựa vào hệ sinh thái (Ecosystem-based Approaches to Adaptation – EbA) đề cập đến việc sử dụng ĐDSH dịch vụ HST phần chiến lược tổng thể để giúp người thích ứng với tác động bất lợi BĐKH EbA áp dụng nhiều nước giới để thích ứng với BĐKH Bài viết xem xét cách tiếp cận thích ứng với BĐKH dựa HST, rà soát lại sách hành liên quan đến BĐKH Việt Nam, từ xác định hội lồng ghép cách tiếp cận EbA khung sách/pháp luật hành Nghiên cứu chủ yếu dựa việc rà soát tài liệu thứ cấp liên quan đến EbA, phân tích văn liên quan đến BĐKH Việt Nam, từ đánh giá thách thức hội cho việc lồng ghép EbA vào khung pháp luật hành THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU DỰA TRÊN HỆ SINH THÁI 2.1 Khái niệm cách tiếp cận Cách tiếp cận thích ứng dựa vào HST đề cập đến việc sử dụng ĐDSH dịch vụ HST (ví dụ điều tiết nguồn nước, chống bão) phần chiến lược tổng thể để giúp người thích ứng với tác động bất lợi BĐKH Theo đó, EbA bao gồm quản lý bền vững, bảo tồn khôi phục HST tài nguyên thiên nhiên cung cấp dịch vụ hỗ trợ người thích ứng với biến động khí hậu BĐKH EbA khái niệm dựa nguyên tắc: (i) HST khỏe mạnh chống chịu nhiều với tác động giảm tính dễ tổn thương cộng đồng sống phụ thuộc vào HST; (ii) HST cung cấp dịch vụ trợ giúp thích ứng với cú sốc, biến thiên thay đổi khí hậu Tăng cường quản lý HST góp phần tăng khả phục hồi trước BĐKH, bảo vệ bể chứa cacbon đóng góp vào chiến lược thích ứng BĐKH đã, ảnh hưởng đến HST sống, việc bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên sinh học giảm nhẹ tác động đóng góp vào giải pháp quốc gia cộng đồng chiến thích ứng với 114 BĐKH Những chiến lược dựa vào HST đưa giải pháp hiệu mặt chi phí bền vững, đóng góp bổ trợ chiến lược thích ứng quốc gia khu vực Một số ví dụ EbA Bảo vệ đới bờ thông qua việc trì, khôi phục rừng ngập mặn đất ngập nước ven biển Rừng ngập mặn giảm sức mạnh sóng trước vào bờ, từ giảm lũ lụt xói mòn ven biển Bảo vệ rừng, đất ngập nước nơi cư trú ven biển HST tự nhiên khác cung cấp lợi ích mặt xã hội, kinh tế Quản lý bền vững đất ngập nước để trì dòng môi trường, trực tiếp thông qua quản lý chảy chất lượng nguồn nước, tạo hồ bền vững tài nguyên sinh học gián chứa nước lũ cung cấp chức dự trữ tiếp thông qua bảo vệ HST Các khu nước quan trọng mùa khô bảo tồn, nơi cư trú tự nhiên đó, có Bảo tồn khôi phục rừng để giữ ổn định vùng thể bảo vệ rừng đầu nguồn điều tiết đất dốc, điều hòa dòng chảy, chống lũ quét dòng chảy chất lượng nước; chống xói sạt lở đất tần suất lượng mưa tăng mòn; ảnh hưởng đến chế độ mưa thời Xây dựng hệ thống nông lâm kết hợp đa dạng để tiết; bảo vệ nguồn tài nguyên tái tạo đối phó với rủi ro điều kiện thời tiết bể chứa gen; bảo vệ nòi giống, thụ thay đổi phấn phân tán hạt tự nhiên, từ trì sức khỏe HST Các cánh rừng ngập Bảo tồn ĐDSH nông nghiệp để cung ứng mặn ven biển có vai trò việc bảo vệ nguồn gen quan trọng giúp cho trồng vật khỏi bão rào cản an toàn chống nuôi thích ứng với biến đổi khí hậu lại mối nguy tự nhiên lũ, bão, sóng Nguồn: Robert Munroe nnk., 2011 thần Các khu đất ngập nước tự nhiên lọc chất ô nhiễm cung cấp nơi sinh trưởng cho cá Việc bảo vệ quản lý tốt sinh cảnh tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên mang lại lợi ích cho người nghèo cộng động địa thông qua việc trì dịch vụ sinh thái việc tiếp cận với nguồn tài nguyên thời gian khác nhau, bao gồm có thiên tai hạn hán 2.2 Một số kinh nghiệm áp dụng EbA 2.2.1 Khôi phục rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Việt Nam Để giảm rủi ro cộng đồng ven biển từ mối nguy hại bão tăng cường lực thích ứng thông qua đa dạng hóa nguồn sinh kế, cách tiếp cận thích ứng dựa vào HST áp dụng Việt Nam khôi phục quản lý bền vững cánh rừng ngập mặn Việc áp dụng cách tiếp cận EbA mang lại kết tích cực tăng diện tích tăng trưởng rừng ngập mặn, tạo hành lang cho việc bảo vệ bờ biển, đồng thời góp phần cải thiện sinh kế từ việc khai thác bền vững sản phẩm từ lâm sản lâm sản gỗ từ rừng (Powell nnk., 2011) 2.2.2 Quản lý toàn diện rừng đầu nguồn cho thủy điện nông nghiệp Rwanda Ở phía Bắc Rwanda, việc phụ thuộc nhiều vào hoạt động nông nghiệp rừng cho sinh kế góp phần làm suy thoái đất khu vực rừng đầu nguồn bao quanh khu vực đất ngập nước Rugezi phía hạ lưu hồ Bulera Ruhondo Năm 2003-2004, Rwanda trải qua giai đoạn giảm đáng kể lượng điện phát sinh khủng khoản kinh tế Việc suy giảm đóng 115 góp vào việc khan nước thủy điện, phần dẫn đến việc suy giảm quản lý khu rừng đầu nguồn xung quanh giảm lượng mưa Để xây dựng khả chống chịu với hệ thống thủy điện giải tác động bất định BĐKH, hoạt động khôi phục lại rừng ngập mặn Rugezi-Bulera-Ruhondo bị suy giảm bắt đầu triển khai Các biện pháp Chính phủ Rwanda thực bao gồm cấm hoạt động nông nghiệp, chăn thả thủy lợi khu vực đất ngập nước Để bù đắp ảnh hưởng bất lợi hoạt động tạo thu nhập hộ dân địa phương, hỗ trợ cho nông dân thực giải pháp nông nghiệp bền vững đa dạng hóa sinh kế họ nuôi ong Các biện pháp quản lý nông nghiệp rừng đầu nguồn thực hiện, bao gồm trồng tre đai cỏ khu đất ngập ngước, cải thiện bếp đun nấu (có tác dụng giảm củi đun lấy từ rừng) Các giải pháp sách kết hợp khôi phục lại khu đất ngập nước góp phần cho việc hoạt động lại nhà máy thủy điện với công suất thiết kế tăng cường khả chống chịu cộng đồng địa phương (Hove Hilary nnk., 2011) 2.2.3 Ứng phó với biến đổi khí hậu thông qua trồng rừng đô thị Năm 2008, thành phố Edmonton bắt đầu xây dựng kế hoạch quản lý rừng đô thị biện pháp ứng phó với mối đe dọa ngày tăng nghiêm trọng tượng thời tiết, bao gồm tăng nhiệt độ, lượng mưa lớn, hạn hạn, bệnh tật BĐKH Điều dẫn đến việc tăng tỷ lệ chết trồng cao gấp lần so với trung bình, điều kiện hạn hán dịch bệnh Kế hoạch trồng rừng đô thị thực hiện, nhằm tạo rừng đô thị bền vững đa dạng, hỗ trợ người dân môi trường đô thị để thích ứng với tác động BĐKH Kiểm kê rừng địa phương tiến hành năm 2009, nhằm giúp người lập kế hoạch thành phố xem xét xác định hoạt động quản lý tương lai để tăng cường phục hồi cánh rừng đô thị bệnh tật thời tiết khí hậu cực đoan, thông qua cung cấp dịch vụ HST để hỗ trợ làm mát thành phố, cải thiện chất lượng không khí, điều tiết lượng nước mưa chống xói mòn Kế hoạch quản lý rừng đô thị giúp thành phố xây dựng cách tiếp cận tổng hợp toàn diện để quản lý khu rừng đô thị (Robert Munroe nnk., 2011) KHUNG CHÍNH SÁCH VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 3.1 Các chương trình/chiến lược quốc gia 3.1.1 Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu Chương trình ban hành theo Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg, ngày 02 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ Mục tiêu chiến lược Chương trình đánh giá mức độ tác động BĐKH với lĩnh vực, ngành địa phương giai đoạn xây dựng kế hoạch hành động có tính khả thi để ứng phó hiệu với BĐKH cho giai đoạn ngắn hạn dài hạn, nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nước, tận dụng hội phát triển kinh tế theo hướng cacbon thấp tham gia cộng đồng quốc tế nỗ lực giảm nhẹ BĐKH, bảo vệ hệ thống khí hậu Trái đất Một đặc điểm quan trọng NTP-RCC khuyến khích lồng ghép mối quan tâm BĐKH vào Chiến lược Phát triển kinh tế-xã hội (SEDS 2011-2020) Chương trình Phát triển kinh tế xã hội (SEDP 2011-2015) Chính sách Giảm nhẹ rủi ro thiên tai (GNRRTT), quản lý vùng biển, cung cấp sử dụng lượng Chương trình Hành động BĐKH 116 tỉnh xây dựng NTP-RCC tính cấp thiết nghiên cứu hoạch định ngắn hạn xây dựng, thực chương trình đầu tư giai đoạn sau, đòi hỏi hỗ trợ tài kỹ thuật 3.1.2 Chiến lược quốc gia Biến đổi khí hậu Chiến lược quốc gia BĐKH phê duyệt theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược xác định mục tiêu chung phát huy lực toàn đất nước, tiến hành đồng thời giải pháp thích ứng với tác động BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo đảm an toàn tính mạng người dân tài sản, nhằm mục tiêu phát triển bền vững; tăng cường lực thích ứng với BĐKH người hệ thống tự nhiên, phát triển kinh tế cacbon thấp, nhằm bảo vệ nâng cao chất lượng sống, bảo đảm an ninh phát triển bền vững quốc gia bối cảnh BĐKH toàn cầu tích cực cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu Trái đất Chiến lược xác định 10 nhiệm vụ chính: + Chủ động ứng phó với thiên tai giám sát khí hậu; + Đảm bảo an ninh lương thực tài nguyên nước; + Ứng phó tích cực với nước biển dâng phù hợp với vùng dễ bị tổn thương; + Bảo vệ, phát triển bền vững rừng, tăng cường hấp thụ khí nhà kính bảo tồn ĐDSH; + Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, góp phần bảo vệ hệ thống khí hậu Trái đất; + Tăng cường vai trò chủ đạo Nhà nước ứng phó với BĐKH; + Xây dựng cộng đồng ứng phó hiệu với BĐKH; + Phát triển khoa học - công nghệ tiên tiến ứng phó với BĐKH; + Tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế, nâng cao vị quốc gia vấn đề BĐKH; + Đa dạng hóa nguồn lực tài tập trung đầu tư có hiệu 3.1.3 Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2015 Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012-2015 phê duyệt theo Quyết định số 1138/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ Theo Chương trình, 22 danh mục dự án phê duyệt để thực Chương trình này, chia làm nhóm: Đánh giá mức độ BĐKH nước biển dâng; Xây dựng triển khai kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH; Nâng cao lực, truyền thông giám sát, đánh giá thực Chương trình Chương trình Bộ Tài nguyên Môi trường (TN&MT) quản lý, nhằm bước thực hóa Chiến lược quốc gia BĐKH, tăng cường nhận thức lực thích ứng với BĐKH, định hướng giảm phát thải khí nhà kính, xây dựng kinh tế cacbon thấp, tích cực cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu Trái đất 117 Chương trình mục tiêu giai đoạn 2012-2015 đề nhiệm vụ chủ yếu: + Xây dựng, ban hành Kế hoạch Hành động quốc gia Ứng phó với BĐKH, kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH bộ, ngành địa phương; + Xây dựng hệ thống giám sát BĐKH, nước biển dâng gắn với mô hình số độ cao có độ xác cao, phục vụ công tác nghiên cứu, rà soát xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội điều kiện BĐKH, nước biển dâng Việt Nam; + Xây dựng đồ ngập lụt, rủi ro thiên tai, khí hậu theo kịch BĐKH nước biển dâng, gắn với hệ thống thông tin địa lý, trước mắt tập trung vùng trọng điểm thường xuyên bị tác động thiên tai, vùng có nguy ảnh hưởng mạnh nước biển dâng; + Tiếp tục nghiên cứu, cập nhật kịch BĐKH, đặc biệt nước biển dâng chi tiết đến địa phương Đánh giá mức độ tác động BĐKH, nước biển dâng lĩnh vực, ngành, địa phương; xác định giải pháp ứng phó với BĐKH; + Hoàn thành số nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên cấp bách xác định Kế hoạch Hành động Ứng phó với BĐKH; + Triển khai mô hình thí điểm thích ứng với BĐKH, nước biển dâng hai tỉnh thí điểm Quảng Nam, Bến Tre đề xuất phương án nhân rộng; + Ban hành sách thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lĩnh vực ưu tiên: nông nghiệp, lâm nghiệp, sử dụng đất, tài nguyên nước, lượng, giao thông vận tải, xây dựng, giảm nghèo an sinh xã hội; + Xây dựng thể chế, thiết chế tài khuyến khích, huy động nhà tài trợ quốc tế song phương đa phương cung cấp, đầu tư nguồn lực công nghệ cho ứng phó với BĐKH; + Phổ biển, tuyên truyền nâng cao kiến thức BĐKH, tác động BĐKH cho đại đa số công chức, viên chức Nhà nước, 75% học sinh, sinh viên, 50% cộng đồng dân cư Tổng kinh phí Chương trình giai đoạn 2012-2015 1.771 tỷ đồng, huy đồng từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, kinh phí nước ngoài… 3.1.4 Chiến lược quốc gia Phòng chống, ứng phó giảm nhẹ thiên tai đến 2020 Chiến lược xác định công tác phòng, chống thiên tai, bao gồm: phòng ngừa, ứng phó khắc phục hậu quả, nhằm giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây ra, đảm bảo phát triển bền vững, góp phần ổn định xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng Kế hoạch hành động Chiến lược bao gồm nhóm kế hoạch: biện pháp phi công trình biện pháp công trình Chương trình trồng rừng bảo vệ rừng đầu nguồn nội dung xác định nhóm biện pháp phi công trình Đồng thời, Chiến lược xác định nội dung phòng, chống giảm nhẹ thiên tai phải lồng ghép quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội vùng, lĩnh vực, quốc gia1 Nội dung phần quan điểm Chiến lược 118 3.1.5 Chương trình hỗ trợ Ứng phó với biến đổi khí hậu Chương trình hỗ trợ Ứng phó với BĐKH nhằm mục đích thúc đẩy hoạt động ứng phó với tác động BĐKH gây ra, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Phạm vi nội dung hoạt động Chương trình bao gồm lĩnh vực ma trận sách, bao gồm nhóm: (i) Nhóm A: giảm phát thải khí nhà kính; (ii) Nhóm B: nhóm thích ứng với BĐKH; (iii) Nhóm C: vấn đề liên ngành Theo chế thực hiện, hàng năm bộ, ngành địa phương lập danh sách sách ưu tiên BĐKH bộ, ngành địa phương phụ trách gửi Bộ Tài nguyên Môi trường tổng hợp phân tích, đánh giá, lập khung ma trận sách Kinh phí thực Chương trình Chính phủ Pháp Chính phủ Nhật Bản tài trợ giai đoạn đầu Đồng thời, Chương trình xác định tiêu chí đánh giá dự án ưu tiên nhận nguồn kinh phí Chương trình1 Theo đó, yêu cầu dự án ưu tiên theo SP-RCC bao gồm: + Phù hợp Chiến lược quốc gia BĐKH, Kế hoạch Hành động Ứng phó với BĐKH bộ, ngành, địa phương, thực Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với BĐKH; + Gắn kết với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế-xã hội bộ, ngành địa phương; + Sử dụng công nghệ, kỹ thuật phù hợp, đảm bảo tính bền vững kinh tế, xã hội, môi trường nâng cao khả chống chịu với BĐKH; + Đảm bảo tính khả thi tài chính, lực thực hiện, trọng đến tính đa mục tiêu, liên vùng, liên ngành, liên lĩnh vực, có tham gia cộng đồng Việc lựa chọn dự án nhận nguồn kinh phí SP-RCC phụ thuộc vào mức độ ưu tiên theo lĩnh vực, theo khu vực, theo lĩnh vực dễ bị tổn thương khu vực, theo nội dung đề xuất dự án 3.2 Các sách ngành/lĩnh vực 3.2.1 Bộ Tài nguyên Môi trường Kế hoạch Hành động Ứng phó với BĐKH Bộ Tài nguyên Môi trường xác định nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2011-2015, bao gồm: + Đánh giá diễn biến khí hậu, xây dựng, cập nhật sở liệu kịch BĐKH; + Triển khai nghiên cứu BĐKH; + Xây dựng thể chế, sách BĐKH; + Nâng cao nhận thức cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực BĐKH; + Đánh giá tác động BĐKH nước biển dâng đến lĩnh vực tài nguyên môi trường; + Xác định giải pháp ứng phó với BĐKH nước biển dâng lĩnh vực tài nguyên môi trường; Ban hành theo Quyết định số 1719/QĐ-TTg ngày 04 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ 119 + Tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch ngành tài nguyên môi trường; + Đẩy mạnh hợp tác quốc tế 3.2.2 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Kế hoạch Hành động Ứng phó với BĐKH ngành nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành theo Quyết định số 543/QĐ-BNN-KHCN ngày 23/02/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, tập trung vào nhóm nhiệm vụ: + Đánh giá tác động BĐKH, nước biển dâng lĩnh vực ngành nông nghiệp phát triển nông thôn; + Xây dựng chương trình/dự án lĩnh vực ngành, phù hợp với địa phương cụ thể để ứng phó (giảm thiểu thích ứng) với BĐKH tạo hội phát triển ngành; + Nâng cao nhận thức, trách nhiệm tham gia cấp ngành, lĩnh vực, địa phương cộng đồng; + Đào tạo phát triển nhân lực ngành, lĩnh vực địa phương đáp ứng thách thức BĐKH tạo hội phát triển; + Lồng ghép vấn đề BĐKH nước biển dâng vào kế hoạch hành động, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa phương; + Hợp tác quốc tế với phủ, tổ chức quốc tế, nhằm huy động nguồn lực, tri thức, kinh nghiệm kinh phí để thực Kế hoạch Hành động Ứng phó với BĐKH ngành; + Hoạt động giám sát, kiểm tra đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch Hành động Kế hoạch xác định 54 nhiệm vụ ứng phó với BĐKH lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2011-2015, có số nhiệm vụ liên quan đến thích ứng với BĐKH, bao gồm: + Nghiên cứu dự báo ảnh hưởng BĐKH ĐDSH, HST rừng, đất ngập nước đề xuất giải pháp thích ứng; + Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ ven biển, nhằm tăng cường thích ứng với BĐKH nước biển dâng 3.2.3 Bộ Công Thương Kế hoạch Hành động Ứng phó với BĐKH Bộ Công Thương chia làm giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị (2010), Giai đoạn triển khai (2011-2015) Giai đoạn phát triển (sau 2015) Kế hoạch gồm nhóm nhiệm vụ: + Tuyên truyền, phổ biến thông tin, nâng cao nhận thức đào tạo nguồn nhân lực; + Đánh giá tác động BĐKH nước biển dâng đến lĩnh vực ngành công thương; + Nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, xây dựng đề xuất chế, sách hỗ trợ hoạt động ứng phó với BĐKH; 120 + Triển khai thực số dự án thí điểm ứng phó với BĐKH nước biển dâng, tập trung theo hướng cải tiến, áp dụng công nghệ thân thiện với khí hậu, sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm: lượng, nguyên liệu, vật liệu 3.3 Nhận xét đánh giá BĐKH xác định ưu tiên Chính phủ Việt Nam Nhận thức tác động BĐKH, Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật cấp quốc gia, ngành/lĩnh vực Đây xem nỗ lực tích cực Việt Nam việc ứng phó với BĐKH Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012-2015 Chương trình hỗ trợ Ứng phó với BĐKH xác định rõ hành động nhiệm vụ cụ thể trước mắt cần phải thực Đồng thời, BĐKH xem xét đến kế hoạch hành động số đề cập đến số văn pháp lý lĩnh vực lâm nghiệp, tài nguyên nước, lượng, thiên tai Tuy nhiên, nhận thấy hầu hết chiến lược kế hoạch tập trung vào hành động giảm nhẹ BĐKH hành động tập trung vào thích ứng với BĐKH hạn chế, chủ yếu tập trung vào hoạt động bảo vệ trồng rừng đầu nguồn, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ ven biển lĩnh vực lâm nghiệp thiên tai Một điểm đáng lưu ý nội dung lồng ghép/tích hợp BĐKH vào chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch đề cập hầu hết văn Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với BĐKH, kế hoạch hành động BĐKH (TN&MT, NN PTNN, Công Thương) Đây xem hội lồng ghép EbA vào chương trình, quy hoạch kế hoạch ĐỀ XUẤT LỒNG GHÉP THÍCH ỨNG DỰA VÀO EbA TRONG CÁC CHIẾN LƯỢC, KẾ HOẠCH VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TAI 4.1 Tại cấp quốc gia Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012-2015 xác định nhiệm vụ chủ yếu liên quan đến thích ứng với BĐKH: (i) Triển khai mô hình thí điểm thích ứng với BĐKH, nước biển dâng hai tỉnh thí điểm Quảng Nam, Bến Tre đề xuất phương án nhân rộng; (ii) Ban hành sách thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính lĩnh vực ưu tiên: nông nghiệp, lâm nghiệp, sử dụng đất, tài nguyên nước, lượng, giao thông vận tải, xây dựng, giảm nghèo an sinh xã hội EbA xem xét cách tiếp cận để thực nhiệm vụ xác định NTP-RCC 2012-2015 Hoàn thiện Khung ưu tiên thích ứng với BĐKH xác định hành động bắt buộc Khung ma trận sách năm 2012 thuộc SP-RCC EbA giới thiệu cách tiếp cận hoạt động ưu tiên thích ứng hành động Đồng thời, thích ứng với BĐKH cần lồng ghép vào kế hoạch cấp quốc gia địa phương kế hoạch chiến lược ngành/lĩnh vực dễ bị tổn thương BĐKH Chính phủ cần 121 xem xét đến việc cần thiết để xây dựng Kế hoạch hành động Thích ứng quốc gia (NAPAs) theo khuyến nghị Công ước Khung Liên Hợp Quốc BĐKH (UNFCC) 4.2 Các kế hoạch ngành 4.2.1 Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu ngành Hiện nay, (Tài nguyên Môi trường, NN&PTNN, Công Thương) xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH Các kế hoạch xác định rõ cần thiết việc tích hợp vấn đề BĐKH vào chiến lược, chương trình, quy hoạch kế hoạch Đây coi sở pháp lý cho việc lồng ghép BĐKH nói chung EbA nói riêng trình lập kế hoạch Kế hoạch hành động Bộ TN&MT xác định cụ thể nhiệm vụ liên quan đến tích hợp BĐKH EbA đề xuất cách tiếp cận áp dụng nhiệm vụ Đối với lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, EbA tích hợp vào nhiệm vụ cụ thể xác định giai đoạn 2011-2015, bao gồm: (i) nghiên cứu dự báo ảnh hưởng BĐKH ĐDSH, HST rừng, đất ngập nước đề xuất giải pháp thích ứng; (ii) rà sát, điều chỉnh quy hoạch, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ ven biển, nhằm tăng cường thích ứng với BĐKH nước biển dâng 4.2.2 Lâm nghiệp Luật Bảo vệ phát triển rừng Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam đưa khuôn khổ pháp lý cho công tác bảo vệ phát triển rừng Bảo vệ phát triển HST rừng đóng góp đáng kể việc thích ứng với BĐKH cộng đồng, đặc biệt cộng đồng ven biển EbA xem cách tiếp cận thích hợp việc đạt mục tiêu nhiệm vụ cụ thể xác định lĩnh vực lâm nghiệp Ngoài ra, EbA xem hợp phần đưa vào Chương trình Hành động quốc gia “Giảm phát thải khí nhà kính thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng bon rừng” giai đoạn 20112020, đặc biệt chương trình hành động thực REDD+ (giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD), kết hợp bảo tồn, quản lý bền vững tăng dự trữ cacbon) cấp tỉnh, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, sử dụng đất chương trình, dự án giảm phát thải nông nghiệp Bên cạnh đó, việc triển khai nhiệm vụ lĩnh vực lâm nghiệp phát triển rừng phòng hộ đầu nguồn rừng ngập mặn, rừng phòng hộ chắn sóng, chắn gió cát di động ven biển xem hoạt động hỗ trợ áp dụng EbA lĩnh vực lâm nghiệp Việc ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 quy định sách chi trả dịch vụ HST rừng xem sở pháp lý hỗ trợ công tác bảo vệ HST rừng dịch vụ HST liên quan 4.3 Thiên tai Bảo vệ HST rừng đầu nguồn rừng ngập mặn xác định quy định Luật Đê điều Kế hoạch hành động Chiến lược quốc gia Phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Đây sở quan trọng cho việc lồng ghép EbA 122 sách thiên tai, đặc biệt tập trung vào việc bảo vệ phát triển HST biện pháp phi công trình phòng chống, ứng phó giảm nhẹ thiên tai Các phương pháp đánh giá rủi ro coi công cụ thích hợp việc lồng ghép thích ứng với BĐKH nói chung EbA nói riêng kế hoạch hành động BĐKH kế hoạch giảm nhẹ rủi ro thiên tai cấp địa phương, nhấn mạnh vai trò HST việc bảo vệ cộng đồng thích ứng với BĐKH giảm nhẹ thiên tai KẾT LUẬN Với HST đa dạng phân bố khắp nước, việc áp dụng EbA thích ứng với BĐKH xem cách tiếp cận thích hợp Việt Nam điều kiện tác động BĐKH ngày tăng Việt Nam ban hành khuôn khổ pháp lý ứng phó với BĐKH, bao gồm Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với BĐKH, Chiến lược quốc gia BĐKH, Chiến lược quốc gia Phòng chống, ứng phó giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Đồng thời, giải pháp ứng phó với BĐKH xác định ngành/lĩnh vực lâm nghiệp, nông nghiệp, tài nguyên nước, thiên tai, v.v Tuy nhiên, nhận thấy văn pháp luật tập trung chủ yếu vào biện pháp giảm nhẹ BĐKH Các giải pháp thích ứng với BĐKH đề cập, mức độ hạn chế Lồng ghép thích ứng với BĐKH nói chung thích ứng với BĐKH dựa vào HST cần thiết để tăng cường khả chống chịu trước tác động bất lợi BĐKH EbA coi cách tiếp cận thích hợp để lồng ghép/tích hợp vào chiến lược, chương trình, quy hoạch, kế hoạch cấp trung ương địa phương ngành (lâm nghiệp, nông nghiệp, tài nguyên môi trường, thiên tai), góp phần hỗ trợ việc thích ứng với tác động ngày tăng BĐKH TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010 Thông báo quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho Công ước Khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu Bộ Tài nguyên Môi trường, 2011 Kịch Biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam Chiến lược quốc gia Phòng chống, ứng phó giảm nhẹ thiên tai đến 2020 Hove Hilary, Jo-Ellen Parry and Nelson Lujara, 2011 Maintenance of Hydropower Potential in Rwanda Through Ecosystem Restoration IISD Publications Centre, World Resources Report, Washington D.C Http://www.worldresourcesreport.org Powell N., O Maria, Sinh Bach Tan and Vu Canh Toan, 2011 World Resource Report Case Study: Climate Change Adaptation and the Role of Mangrove Restoration and Rehabilitation in Vietnam World Resource Insititute Washington, D.C Http://www.worldresourcesreport.org Robert Munroe, Nathalie Doswald, Dilys Roe, Hannah Reid, Alessandra Giuliani, Ivan Castelli and Iris Moller, 2011 Does EbA Work? A Review of the Evidence on the 123 Effectiveness of Ecosystem-based Approaches to Adaptation IIED, Birdlife International, UNEP-WCMC, ELAN, University of Cambridge Quyết định số 1138/QĐ-TTg ngày 30/8/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2015 Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg, ngày 02/12/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu Quyết định số 1719/QĐ-TTg ngày 04/10/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tiêu chí đánh giá dự án ưu tiên theo Chương trình hỗ trợ Ứng phó với biến đổi khí hậu Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05/12/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia BĐKH 10 Quyết định số 2418/QĐ-BTNMT ngày 20/12/201 ban hành Kế hoạch Hành động Ứng phó với BĐKH Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2011-2015 11 Quyết định số 403/QĐ-BCT ngày 03/08/2010 ban hành Kế hoạch Ứng phó với BĐKH Bộ Công Thương 12 Quyết định số 43/TTg ngày 09/01/2012 việc thành lập Ủy ban Quốc gia Biến đổi Khí hậu 13 Quyết định số 543/QĐ-BNN-KHCN ngày 23/02/2011 ban hành Kế hoạch Ứng phó với BĐKH ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 14 Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch quốc gia Bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 15 Quyết định số 79/2006/QĐ-TTg ban hành Chương trình Mục tiêu quốc gia Sử dụng tiết kiệm lượng hiệu 16 Quyết định số 799/QĐ-TTg ngày 27/6/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Hành động quốc gia “Giảm phát thải khí nhà kính thông qua nỗ lực hạn chế rừng suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn nâng cao trữ lượng cacbon rừng” giai đoạn 2011-2020 124 Summary INTERGRATING ECOSYSTEM-BASED APPROACH INTO CLIMATE CHANGE POLICIES AND STRATEGIES Kim Thi Thuy Ngoc Ph.D Student, Centre for Natural Resources and Environmental Studies, VNU, Hanoi Viet Nam is considered to be strongly affected by climate change Climate change has been having influence on a large of communities and threatening the achievement of sustainable development goals In order to respond to climate change impacts, the government of Viet Nam has promulgated many official text laws, such as the National Programme to Climate Change Response, the National Strategy on Climate Change and the National Strategy for Calamity Prevention, Response and Mitigation up to 2020 At the same time, solutions to cope with climate change have been determined by forestry, agriculture, water resource, disaster fields/sectors, etc Besides, institutions related to climate change are being completed, such as establishing National Committee on Climate Change, National Steering Committee on Climate Change Ecosystem-based Approach to Adaptation (EbA) is the use of biodiversity and ecosystem sevices as an important part in the overal strategy to help people adapt to negative impacts from climate change Using EbA aims to enhance the tolerance and recovery of communities and ecosystems through concrete activities, such as natural resources conservation and management, integrated watershed management, etc in order to maintain and recover the whole ecosystem, services and benefits that ecosystems provide This article will examine EbA, from which it will give recommendations and proposals to integrating EbA into climate change policies and strategies in Vietnam 125