Đánh giá mức sẵn lòng chi trả đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của các hộ gia đình tại TP phan rang tháp chàm, ninh thuận

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài: “Đánh giá mức sẵn lòng chi trả đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của các hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm,

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

BÙI TẤT TỐ

ĐÁNH GIÁ MỨC SẴN LÒNG CHI TRẢ ĐỐI VỚI DỊCH VỤ THU GOM VÀ QUẢN LÝ RÁC THẢI CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH TẠI TP PHAN RANG - THÁP CHÀM, NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KHÁNH HÒA - 2016

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

BÙI TẤT TỐ

ĐÁNH GIÁ MỨC SẴN LÒNG CHI TRẢ ĐỐI VỚI DỊCH VỤ THU GOM VÀ QUẢN LÝ RÁC THẢI CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH TẠI TP PHAN RANG - THÁP CHÀM, NINH THUẬN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài: “Đánh giá mức sẵn lòng chi trả đối

với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của các hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, Ninh Thuận” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi và chưa

từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này

Nha Trang, ngày 30 tháng 4 năm 2016

Tác giả luận văn

Bùi Tất Tố

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ của quý phòng ban trường Đại học Nha Trang; quý thầy, cô đang giảng dạy, nghiên cứu tại trường Đại học Nha Trang và trường Đại học Kinh tế TP HCM đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi được hoàn thành đề tài Đặc biệt, sự hướng dẫn tận tình của TS PHẠM HỒNG MẠNH đã giúp tôi hoàn thành tốt đề tài Qua đây, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến

sự giúp đỡ này

Bên cạnh đó, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND TP Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận; Cục Thống kê tỉnh Ninh Thuận, Phòng Quản lý Đô thị và Phòng Thống kê thành phố; Ban lãnh đạo cùng các phòng chức năng của công ty

trọng để thực hiện luận văn này Cảm ơn quý anh chị trong nhóm cộng tác viên đã tích cực hỗ trợ tôi trong quá trình thực hiện công tác khảo sát, điều tra

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình và tất cả bạn bè đã giúp

đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Nha Trang, ngày 30 tháng 4 năm 2016

BÙI TẤT TỐ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN iii

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC KÝ HIỆU viii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix

DANH MỤC BẢNG x

DANH MỤC HÌNH xii

DANH MỤC ĐỒ THỊ xiii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xiv

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU 4

2.1 Lý luận về môi trường, ô nhiễm môi trường và chất thải 4

2.1.1 Môi trường và ô nhiễm môi trường 4

2.1.2 Chất thải và phân loại chất thải 13

2.1.3 Quản lý chất thải và những thách thức đối với vấn đề quản lý chất thải sinh hoạt 18

2.2 Thực trạng công tác thu gom và quản lý rác thải trên thế giới và tại Việt Nam 20

2.2.1 Thực trạng công tác thu gom và quản lý rác thải của một số quốc gia trên thế giới 20

2.2.2 Thực trạng công tác thu gom và quản lý rác thải của một số địa phương tại Việt Nam 24

2.3 Giá trị môi trường và tài nguyên 27

2.3.1 Tổng giá trị kinh tế của tài nguyên môi trường 27

2.3.2 Các phương pháp định giá tài nguyên môi trường 29

2.4 Cơ sở lý luận về Giá sẵn lòng chi trả (WTP) và thặng dư tiêu dùng (CS) 30

2.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu của đề tài 31

2.5.1 Các nghiên cứu trong nước 31

2.5.2 Các nghiên cứu nước ngoài 33

2.5.3 Đánh giá chung các nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 33

2.6 Khung phân tích và mô hình nghiên cứu 34

2.6.1 Khung phân tích 34

2.6.2 Mô hình nghiên cứu đề xuất 35

2.6.3 Các giả thuyết nghiên cứu 36

TÓM TẮT CHƯƠNG 2: 37

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

3.1 Thiết kế nghiên cứu 38

3.2 Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM) 41

3.2.1 Mô hình kinh tế lượng 47

3.3 Loại dữ liệu và thu thập dữ liệu 50

3.3.1 Phiếu điều tra 50

3.3.2 Mẫu nghiên cứu 51

3.3.3 Phương pháp thu thập dữ liệu nghiên cứu 52

3.4 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 53

3.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 53

3.4.2 Phương pháp thống kê so sánh 53

3.4.3 Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên 54

3.4.4 Phương pháp hồi quy đa biến 54

TÓM TẮT CHƯƠNG 3: 54

CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ MỨC SẴN LÒNG CHI TRẢ ĐỐI VỚI DỊCH VỤ THU GOM VÀ QUẢN LÝ RÁC THẢI CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH TẠI THÀNH PHỐ PHAN RANG – THÁP CHÀM 55

4.1 Tổng quan về địa bàn nghiên cứu 55

4.1.1 Vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên 55

4.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 57

4.2 Thực trạng rác thải và công tác quản lý thu gom, xử lý và quản lý rác thải tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 61

4.2.1 Thực trạng rác thải sinh hoạt tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 61

4.2.2 Công tác tổ chức thu gom, vận chuyển, xử lý và quản lý rác thải 64

4.2.3 Một số tồn tại của công tác thu gom và quản lý rác thải tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 69

4.3 Phân tích mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của các hộ

gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 72

4.3.1 Khái quát về mẫu điều tra 72

4.3.2 Kết quả khảo sát các thông tin cơ bản của người được phỏng vấn 72

4.3.3 Kết quả khảo sát, điều tra các thông tin liên quan đến chi trả dịch vụ thu gom và quản lý rác thải 76

4.3.4 Kết quả khảo sát, điều tra những thông tin liên quan đến mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải tại thành phố Phan Rang -Tháp Chàm 85

4.3.5 Yếu tố ảnh hưởng đến khả năng và mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 90

3.3.6 Đánh giá chung về mức sẵn lòng chi trả của hộ gia đình cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 96

TÓM TẮT CHƯƠNG 4: 99

CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ CÁC HÀM Ý CHÍNH SÁCH 100

5.1 Kết luận 100

5.2 Một số gợi ý chính sách 101

5.2.1 Thực hiện tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân thành phố trong việc bảo vệ môi trường nói chung việc thu gom và quản lý rác thải nói riêng 101

5.2.2 Tìm mọi giải pháp để giải quyết tốt việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân tại thành phố 102

5.2.3 Nâng cao trình độ học vấn cho người dân tại thành phố 103

5.2.4 Tăng cường công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình 104

5.2.5 Điều chỉnh mức lệ phí thu gom và quản lý rác thải để nâng cao chất lượng dịch vụ, giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước tại Thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 105

5.2.6 Xây dựng cơ chế chính sách thúc đẩy phân loại rác thải tại nguồn 106

5.2.7 Xây dựng cơ chế thưởng phạt trong việc chấp hành công tác bảo vệ môi trường 106

5.3 Hạn chế của nghiên cứu 106

TÓM TẮT CHƯƠNG 5: 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC

DANH MỤC KÝ HIỆU

e : Độ chính xác mong muốn (độ tin cậy)

G : Lượng hàng hóa và dịch vụ do nền kinh tế sản xuất ra

M : Nguyên vật liệu và năng lượng

n : Cở mẫu

N : Kích thước của tổng thể

R’p : Khả năng tự tái chế từ sản xuất

R’c : Khả năng tự tái chế của người tiêu dùng

W : Tổng lượng chất thải từ hệ thống kinh tế

Wr: Các chất thải từ quá trình khai thác

Wp : Các chất thải từ quá trình sản xuất, chế biến tài nguyên

Wc : Các chất thải từ quá trình tiêu dùng sản phẩm

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CVM Contingent Valuation Method Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên

TEV Total Economic Value Tổng giá trị kinh

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tổng hợp các biến trong mô hình hồi qui 50

Bảng 3.2 Cơ cấu và qui mô mẫu điều tra 53

Bảng 4.1 Tình hình dân số và đất đai thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 58

Bảng 4.2 Quy mô dân số và lực lượng lao động trên địa bàn thành phố Phan rang – Tháp Chàm (Giai đoạn 2013 – 2015) 59

Bảng 4.3 Cơ cấu kinh tế thành phố Phan Rang - Tháp Chàm 60

Bảng 4.4 Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 61

Bảng 4.5 Bảng tổng hợp lượng chất thải rắn trên địa bàn thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 62

Bảng 4.6 Tổng hợp thông tin về thực trạng và tình hình thu gom, xử lý chất thải rắn thải tại Phan Rang - Tháp Chàm năm 2005 62

Bảng 4.7 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt ở th phố Phan Rang - Tháp Chàm 63

Bảng 4.8 Đặc điểm giới tính của người được điều tra 72

Bảng 4.9 Đặc điểm tuổi của người được phỏng vấn trong mẫu nghiên cứu 73

Bảng 4.10 Trình độ học vấn của người được phỏng vấn trong mẫu nghiên cứu 73

Bảng 4.11 Qui mô của hộ gia đình trong mẫu nghiên cứu 74

Bảng 4.12 Thành phần dân tộc của chủ hộ 75

Bảng 4.13 Nghề nghiệp của người được phỏng vấn 75

Bảng 4.14 Thu nhập bình quân mỗi người trong hộ gia đình 76

Bảng 4.15 Đánh giá về chất lượng dịch vụ thu gom và quản lý rác thải hiện nay 76

Bảng 4.16 Đánh giá sự cần thiết của việc thu gom và quản lý rác thải 77

Bảng 4.17 Nhận thức của các hộ dân về sự hình thành và thải bỏ của rác thải 78

Bảng 4.18 Đánh giá tình trạng và nguyên nhân phát sinh rác thải sinh hoạt 79

Bảng 4.19 Sự nhận biết về dịch vụ thu gom và quản lý rác thải và kênh nhận biết 80

Bảng 4.20 Sự nhận biết về chi trả dịch vụ thu gom và quản lý rác thải và mục đích chi trả 81

Bảng 4.21 Nhận thức của hộ về lợi ích của việc đóng phí dịch vụ thu gom rác thải sinh hoạt 82Bảng 4.22 Sự nhận biết về lợi ích của dịch vụ thu gom và quản lý rác thải mang lại cho người dân 84Bảng 4.23 Tham gia tập huấn, hội họp để nghe tuyên truyền và phổ biến dịch vụ thu gom và quản lý rác thải và vấn đề chi trả cho dịch vụ 84Bảng 4.24 Sự sẵn lòng chi trả và lý do dẫn đến sự sẵn lòng chi trả của người dân 85Bảng 4.25 Lý do đưa đến việc không sẵn lòng chi trả dịch vụ thu gom và quản lý rác thải tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 86Bảng 4.26 Mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải sinh hoạt tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 87Bảng 4.27 Lý do sẵn lòng chi trả cho dịch vụ 88Bảng 4.28 Lựa chọn kỳ thu phí và hình thức thu phí 88

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Mối quan hệ giữa khai thác và khả năng phục hồi tài nguyên 8

Hình 2.2 Môi trường – nơi chứa đựng chất thải 9

Hình 2.3 Sơ đồ hoạt động của hệ thống kinh tế 11

Hình 2.4 Mối quan hệ giữa hệ thống kinh tế và môi trường 13

Hình 2.5 Tác hại của chất thải sinh hoạt đến sức khỏe của con người 17

Hình 2.6 Sơ đồ phân loại tổng giá trị kinh tế của tài nguyên 28

Hình 2.7 Khung phân tích của nghiên cứu 35

Hình 2.8 Mô hình nghiên cứu đề xuất 36

Hình 3.1 Thiết kế nghiên cứu 38

Hình 4.1 Khả năng kết nối ngày càng tăng của TP Phan Rang – Tháp Chàm 55

Hình 4.2 Vị trí thành phố Phan Rang Tháp Chàm 56

Hình 4.3 Sơ đồ hệ thống thu gom và vận chuyển rác trên địa bàn thành phố Phan Rang - Tháp Chàm 64

Hình 4.4 Công nhân thu gom rác của công ty Nam Thành 65

Hình 4.5 Điểm trung chuyển rác tại đường Trần Nhân Tông – Phường Thanh Sơn – Phan Rang – Tháp Chàm 66

Hình 4.6 Xe ép rác đang nhận rác bằng hình thức không tiếp đất 66

Hình 4.7 Xe vệ sinh bãi biển của công ty Nam Thành 66

Hình 4.8 Bãi chôn lấp rác thải tại nhà máy Nam Thành 67

Hình 4.9 Một số hình ảnh về Nhà máy xử lý rác thải Nam Thành 69

Hình 4.10 Rác thải vẫn chưa được thu gom triệt để 70

DANH MỤC ĐỒ THỊ

Đồ thị 2.1 Đồ thị đường cầu đối với hàng hóa môi trường 30

Biểu đồ 4.1 Đồ thị đánh giá sự cần thiết của việc thu gom và quản lý rác thải 77

Biểu đồ 4.2 Nhận thức về nơi thải rác thải sinh hoạt của các hộ dân được điều tra 78

Biểu đồ 4.3 Trách nhiệm chi trả đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải 81

Biểu đồ 4.4 Nhận thức về vấn đề môi trường khi không có dịch vụ thu gom và quản lý rác thải 83

Đồ thị 4.1 Đồ thị biểu thị sự tương quan giữa thu nhập với WTP 92

Đồ thị 4.2 Đồ thị phân phối của phần dư 94

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Đề tài nghiên cứu “Đánh giá mức sẵn lòng chi trả đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của các hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, Ninh Thuận”, mục tiêu là để ước lượng mức sẵn lòng trả cho dịch vụ thu gom và

quản lý rác thải sinh hoạt của hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm; xác định các nhân tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của chúng đến mức sẵn lòng chi trả của người dân đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải sinh hoạt của hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm

Phương pháp nghiên cứu gồm: (i) Phương pháp nghiên cứu định tính (Phân tích tài liệu; Khảo sát chuyên gia & thảo luận nhóm); (ii) Phương pháp nghiên cứu định lượng (Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM); Thống kê mô tả; Phân tích hồi quy đa biến)

Nghiên cứu được thực hiện trên 395 phiếu điều tra tại các hộ dân thuộc thành phố Phan Rang – Tháp Chàm Mẫu nghiên cứu được lấy bằng phương pháp chọn mẫu phi xác suất và theo định mức (Quota sampling) để chọn ra số lượng hộ sẽ điều tra/phường, xã; sau đó dùng phương pháp lấy mẫu thuận tiện để tiến hành khảo sát tại

từng hộ cụ thể Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng:

Về mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải và một số nội dung liên quan khác:

(i) Mức thấp nhất là 5.000 đồng/hộ/tháng, cao nhất là 60.000 đồng/hộ trên tháng Mức phí có tỷ lệ người dân đề xuất nhiều nhất là 20.000 đồng/hộ/tháng (chiếm tỷ lệ 39,8%/Tổng số được điều tra) và giá trị mức sẵn lòng chi trả trung bình là 21.357 đồng/hộ/tháng

(ii) Sự lựa chọn các mức sẵn lòng chi trả của người dân chủ yếu xuất phát từ lý

do “Phù hợp với thu nhập của gia đình”

(iii) Hầu hết người dân được hỏi đều mong muốn việc thu phí dịch vụ thu gom và quản lý rác thải vào định kỳ hàng tháng (tỷ lệ 87%/tổng số được điều tra) và việc thu

phí vẫn duy trì như thành phố đã và đang thực hiện lâu nay (có nhân viên đến thu trực tiếp từng hộ bằng biên lai thu phí riêng vào định kỳ hàng tháng)

Về các nhân tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng đến mức sẵn lòng chi trả:

Nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến WTP đối với dịch vụ thu gom và

quản lý rác thải của các hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm gồm: thu nhập bình quân mỗi người trong hộ gia đình, tuổi, học vấn, nhân khẩu và nghề nghiệp của người dân Trong đó, thu nhập bình quân mỗi người trong hộ gia đình là

yếu tố tác động mạnh nhất, kế đến là yếu tố nghề nghiệp và cuối cùng là yếu tố số

lượng nhân khẩu trong hộ gia đình

Từ khóa: sẵn lòng chi trả, Phan Rang – Tháp Chàm, vệ sinh môi trường, rác thải

sinh hoạt

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU

có Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 1 và Ninh Thuận 2 triển khai xây dựng, chắc chắn mức độ đô thị hóa tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm sẽ được tăng lên một cách đột biến

Với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội và đô thị hóa nhanh trong thời gian qua, cũng như dự báo mức độ đô thị hóa rất cao trong thời gian tới, bên cạnh những mặt được thì Phan Rang – Tháp Chàm cũng đang đối mặt với một số vấn đề nảy sinh, trong đó có vấn đề môi trường mà đặc biệt là việc thu gom và quản lý rác thải

Với mong muốn giúp các khu vực, quốc gia và các địa phương có thể phát triển kinh tế xã hội của mình một cách bền vững Trong nhiều năm qua các tổ chức quốc tế, các quốc gia, chính quyền các địa phương, các nhà nghiên cứu đã có sự quan tâm rất đặc biệt đến việc nghiên cứu về hàng hóa chất lượng môi trường, trong đó có vấn đề thu gom và quản lý rác thải sinh hoạt Các đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này cả trên thế giới lẫn tại Việt Nam ngày càng nhiều, điển hình như: Viniegra, M.E.I

và cộng sự (2001), Shultz và cộng sự (1998), Hoàng Thị Hương (2008), Nguyễn Văn Song và cộng sự (2011), Trương Thị Thu Trang (2012), Nguyễn Hùng Thanh (2015)…

Những nghiên cứu trên cùng với các lý thuyết về kinh tế môi trường đã hình thành khung lý thuyết và phương pháp luận cho việc nghiên cứu mức sẵn lòng chi trả của người dân cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải sinh hoạt

Trong lúc cho tới thời điểm hiện nay chưa có nghiên cứu nào tại thành phố Phan

Rang – Tháp Chàm về vấn đề này, thì việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá mức sẵn lòng

chi trả đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của các hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm tỉnh Ninh Thuận ” là vô cùng cần thiết và sẽ là cơ sở

khoa học quan trọng giúp cho chính quyền địa phương xác định đúng được mức phí của dịch vụ thu gom và quản lý rác thải, từ đó tạo nguồn lực tài chính để cải thiện tốt

hơn dịch vụ này tại địa phương trong thời gian tới

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quán của nghiên cứu này nhằm xác định và tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến mức sẵn lòng chi trả của hộ gia đình đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải sinh hoạt tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, Ninh Thuận

- Mục tiêu cụ thể

+ Ước lượng mức sẵn lòng trả cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm bằng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM)

+ Xác định các nhân tố ảnh hưởng và mức độ ảnh hưởng của chúng đến mức sẵn lòng chi trả của người dân đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

1) Phí dịch vụ thu gom và quản lý rác thải 15.000 đồng/hộ/thánh ở thành phố Phan Rang – Tháp Chàm hiện nay đã hợp lý chưa? Mức nào là hợp lý?

2) Các nhân tố ảnh hưởng đến mức sẵn lòng chi trả của hộ gia đình đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Là các vấn đề liên quan đến mức sẵn lòng chi trả của hộ gia đình cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm, Ninh Thuận

- Phạm vi nghiên cứu:

Nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở điều tra, thống kê mức sẵn lòng chi trả cho dịch vụ thu gom và quản lý rác thải sinh hoạt của các hộ dân tại thành phố Phan Rang

– Tháp Chàm, Ninh Thuận ở thời điểm năm 2015 Không nghiên cứu đối với các dịch vụ môi trường khác được ngân sách chi trả toàn bộ hoặc đối với các cơ quan, doanh nghiệp… có sử dụng dịch vụ

1.5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài này sử dụng 2 phương pháp nghiên cứu Cụ thể:

- PP định tính: Phân tích tài liệu; Khảo sát chuyên gia & thảo luận nhóm

- PP định lượng: Đánh giá ngẫu nhiên (CVM); Thống kê mô tả; Phân tích hồi quy

1.7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được cấu trúc thành 5 chương: Chương 1: Giới thiệu

Chương 2: Cơ sở lý thuyết và mô hình nghiên cứu

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu

Chương 4: Đánh giá mức sẵn lòng chi trả đối với dịch vụ thu gom và quản lý rác thải của các hộ gia đình tại thành phố Phan Rang – Tháp Chàm

Chương 5: Kết luận và các hàm ý chính sách

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU

2.1 Lý luận về môi trường, ô nhiễm môi trường và chất thải

2.1.1 Môi trường và ô nhiễm môi trường

2.1.1.1 Khái niệm và phân loại môi trường

- Khái niệm:

Môi trường là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động đối với

sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật (Khoản 1, Điều 3 - Luật bảo vệ môi trường năm 2014)

Còn Chương trình phát triển của Liên hợp quốc – UNEP (1980, theo Lê Thị Thanh Mai, 2007) nêu ra: Môi trường là tổng hợp các điều kiện vật lý, hóa học, sinh học, kinh

tế, xã hội bao quanh có ảnh hưởng tới đời sống của một cá nhân, quần thể hay cộng đồng người

Tùy theo từng góc độ tiếp cận mà người ta có thể đưa ra các khái niệm về môi trường khác nhau Tuy nhiên, chung quy lại chúng ta có thể thấy rằng: Môi trường là

hệ thống các hoàn cảnh chứa đựng và thể hiện các quan hệ giữa thành phần tự nhiên, kinh tế, xã hội và con người, tồn tại trong không gian và thời gian xác định

- Phân loại :

Tùy theo chức năng của môi trường, mục đích nghiên cứu, môi trường có thể có những cách phân loại khác nhau Chẳng hạn:

- Phân loại theo thành phần:

+ Căn cứ vào thành phần tự nhiên thì môi trường được chia ra làm 4 loại: đất, nước, không khí, biển

+ Căn cứ vào thành phần dân cư thì môi trường được chia ra làm 2 loại: thành thị

và nông thôn

- Phân loại theo chức năng:

+ Môi trường tự nhiên: Bao gồm những nhân tố khách quan như: đất đai, thực vật, ánh sáng, không khí

động-+ Môi trường xã hội: Bao gồm những quan hệ giữa người với người như: luật lệ, quy định, cam kết, các hiệp hội, các tổ chức đoàn thể, họ hàng

+ Môi trường nhân tạo: Tất cả những thứ do con người tạo ra như: Núi nhân tạo,

xe ô tô, quạt điện

- Phân loại theo quy mô:

+ Môi trường địa phương (tỉnh Khánh Hòa; tỉnh Ninh Thuận; TP Hồ Chí Minh ) + Môi trường vùng (Vùng duyên hải miền trung; Vùng đồng bằng sông Hồng ) + Môi trường Quốc Gia (Việt Nam, Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc )

+ Môi trường khu vực (Châu Âu; Châu Á; Đông Nam Á; Tây Á )

+ Môi trường toàn cầu (Toàn thế giới)

2.1.1.2 Bản chất hệ thống của môi trường

Tùy vào từng góc độ nhìn nhận, nghiên cứu mà người ta đưa ra các khái niệm và

sự phân loại khác nhau, song có thể nói tất cả đều thống nhất ở bản chất hệ thống của môi trường, mối quan hệ giữa con người và tự nhiên Những đặc trưng cơ bản của hệ thống môi trường (Đặng Như Toàn, Nguyễn Thế Chinh, 1997) đó là:

- Tính cấu trúc phức tạp

+ Hệ thống môi trường bao gồm nhiều phần tử hợp thành Các phần tử đó có bản chất khác nhau (tự nhiên, kinh tế, dân cư, xã hội) và bị chi phối bởi các quy luật khác nhau, đôi khi đối lập nhau

+ Cơ cấu của hệ thống môi trường được thể hiện chủ yếu ở cơ cấu chức năng và

cơ cấu bậc thang Theo chức năng, người ta có thể phân hệ môi trường ra vô số phân

hệ (môi trường đất, nước, không khí…) Tương tự theo quy mô, người ta cũng có thể phân ra các phân hệ lớn tới nhỏ

+ Dù theo cách nào chăng nữa thì các phần tử cơ cấu của hệ môi trường thường xuyên tác động đến nhau, quy định và phụ thuộc lẫn nhau (thông qua trao đổi vật chất, năng lượng, thông tin) làm cho hệ thống tồn tại, hoạt động, phát triển Vì vậy mỗi sự thay đổi, dù là rất nhỏ của mỗi phần tử cơ cấu của hệ môi trường đều gây ra một phản ứng dây chuyền trong toàn hệ, làm suy giảm hoặc gia tăng số lượng và chất lượng của nó

- Tính động

+ Hệ môi trường không phải là một hệ tĩnh mà luôn thay đổi trong cấu trúc của

nó, trong quan hệ tương tác giữa các phần tử cơ cấu và trong từng phần tử cơ cấu Bất

kỳ một sự thay đổi nào đều làm cho nó lệch khỏi trạng thái cân bằng trước đó và hệ lại

có xu hướng lập lại thế cân bằng mới Đó là bản chất của quá trình vận động và phát triển của hệ môi trường

+ Cân bằng động là một đặc tính cơ bản của môi trường với tư cách là một hệ thống + Đặc tính này cần được tính đến trong hoạt động tư duy và trong tổ chức thực tiễn của con người

- Tính mở

+ Môi trường dù có quy mô lớn nhỏ thế nào, cũng đều là một hệ thống mở Các dòng vật chất, năng lượng và thông tin liên tục chuyển hóa trong không gian và thời gian (từ hệ lớn đến hệ nhỏ, từ hệ nhỏ đến hệ nhỏ hơn và ngược lại, từ trạng thái này sang trạng thái khác, từ thế hệ này sang thế hệ nối tiếp…)

+ Vì vậy, các vấn đề môi trường mang tính vùng, tính toàn cầu, tính lâu dài và cần được giải quyết bằng nỗ lực của toàn thể cộng đồng, bằng sự hợp tác giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới với một tầm nhìn xa, trông rộng, vì lợi ích của thế

hệ hôm nay và các thế hệ mai sau

- Khả năng tự tổ chức và tự điều chỉnh

+ Trong hệ môi trường có các phần tử là cơ cấu vật chất sống của con người, giới sinh vật, hoặc là các sản phẩm của chúng Các phần tử này có khả năng tự tổ chức lại hoạt động của mình và tự điều chỉnh để thích ứng với những thay đổi bên ngoài theo quy luật tiến hóa, quy luật giảm Entropy nhằm hướng tới trạng thái ổn định

+ Đặc tính cơ bản này của hệ môi trường quy định tính chất, mức độ, phạm vi can thiệp của con người, đồng thời tạo mở hướng giải quyết cơ bản, lâu dài cho các vấn đề môi trường cấp bách hiện nay (tạo khả năng tự hồi phục của các tài nguyên sinh vật đã suy kiệt, xây dựng các hồ chứa, các vành đai cây xanh, nuôi trồng thủy sản…)

2.1.1.3 Ô nhiễm môi trường

Theo khoản 8 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014: “Ô nhiễm môi trường là

sự biến đổi của các thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường và tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật” Theo Tổ chức Y tế thế giới (1990): “Ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức

Ô nhiễm môi trường là tình trạng môi trường bị ô nhiễm bởi các chất hóa học, sinh học, bức xạ, tiếng ồn, gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người và các cơ thể sống khác Ô nhiễm môi trường xảy ra là do con người và cách quản lý của con người (Lê Huy Bá, 2000)

Có nhiều cách để nhận biết ô nhiễm môi trường Chẳng hạn:

Thực ra, những cách nhận biết trên chỉ mang tính cảm tính Để có cơ sở pháp lý

từ đó đi đến kết luận môi trường bị ô nhiễm hay không? nếu ô nhiễm thì do tác nhân nào? Người ta phải dựa vào những tiêu chuẩn của Nhà nước ban hành (quy chuẩn môi trường) Một thông số môi trường nào đó nếu sau khi đo đạc, phân tích bằng các phương pháp tiêu chuẩn mà vi phạm thanh tiêu chuẩn quy định, thì được kết luận thông số đó đã làm cho môi trường bị ô nhiễm

Có thể thấy rõ vấn đề trên khi ta xem xét ví dụ sau: Giả sử khi tiến hành đo đạc, phân tích hàm lượng khí SO2 trong không khí thấy giá trị của nó là 0,62 mg/m3 thì có thể kết luận rằng không khí đó đã bị ô nhiễm khí SO2 Sở dĩ chúng ta có kết luận này

là do: theo QCVN 05:2009 của BTNMT thì giới hạn tối đa cho phép của thông số này

là 0,3 mg/m3

2.1.1.4 Vai trò của hệ thống môi trường

Theo Hoàng Xuân Cơ (2005) vai trò của hệ thống môi trường được thể hiện như sau:

- Môi trường với chức năng là nơi cung cấp tài nguyên

Tài nguyên có khả năng tái sinh, tài nguyên không có khả năng tái sinh và các dạng thông tin mà con người khai thác sử dụng đều chứa đựng trong môi trường Khi khai thác tài nguyên từ hệ thống môi trường để phục vụ cho hệ thống kinh tế dẫn tới nhiều hệ quả Nếu mức khai thác (h) bé hơn khả năng phục hồi của tài nguyên

phục hồi của tài nguyên (y) thì môi trường không được cải thiện, thậm chí có thể dẫn tới sự suy giảm

Một vấn đề cần lưu ý, đối với tài nguyên không tái tạo thì khả năng phục hồi (y) luôn bằng không, nên bất kỳ sự khai thác nào cũng ít nhiều làm suy giảm môi trường Mối quan hệ giữa khai thác và khả năng phục hồi tài nguyên được thể hiện ở

Hình 2.1 sau đây:

(-) (y=0;r>0) (-) (r>0) (+)

Hình 2.1 Mối quan hệ giữa khai thác và khả năng phục hồi tài nguyên

Nguồn: Hoàng Xuân Cơ (2005)

Trong đó:

R: Tài nguyên

ER: Tài nguyên không có khả năng phục hồi

RR: Tài nguyên tái tạo được

h: Mức khai thác

y: Khả năng phục hồi

- Môi trường với chức năng là nơi chứa chất thải

Chất thải được tạo ra từ nhiều nguồn khác nhau Trong mọi hoạt động của con người: từ quá trình khai thác tài nguyên, sản xuất sản phẩm, cho đến quá trình lưu thông sản phẩm hàng hóa đều tạo ra chất thải

Chất thải chủ yếu chúng được tồn tại ở ba dạng chính, đó là: dạng khí, dạng rắn và dạng lỏng Ngoài ra, chất thải còn được biết đến như: tiếng ồn, nhiệt, hóa chất nguyên

tử, phân tử… Cho dù chất thải được tạo ra và tồn tại ở dạng nào thì chúng đều thải vào môi trường cả

R

Tùy vào trình độ sản xuất của xã hội mà sự tác động của chất thải đối với đời sống con người sẽ khác nhau Khi xã hội sản xuất hàng hóa chưa phát triển cao, mật độ dân

số thấp, các chất thải thường được sử dụng (chất thải nông, lâm, thủy sản dùng làm thức ăn gia súc, gia cầm; chất thải bài tiết được dùng làm phân bón…), còn những cái không thể tái sử dụng, tái chế thường được phân hủy tự nhiên bởi các sinh vật và vi sinh vật, sau một thời gian ngắn để trở lại thành những hợp chất hoặc nguyên tố dùng làm nguyên liệu cho các quá trình sản xuất mới; Còn trong xã hội mà sản xuất hàng hóa phát triển, mật độ dân số cao, lượng chất thải thường rất lớn, môi trường không đủ nơi chứa đựng hay nói cách khác là đã quá tải, quá trình tự phân hủy không theo kịp so với lượng chất thải tạo ra Đây là nguyên nhân cơ bản gây ra những biến đổi về môi trường theo hướng bất lợi

Môi trường với chức năng là nơi chứa chất thải, được minh họa ở Hình 2.2 sau:

Hình 2.2 Môi trường – nơi chứa đựng chất thải

Nguồn: David Pearce and Turner Kerry, 1990

Trong đó:

R: Tài nguyên

P: Quá trình sản xuất

C: Quá trình phân phối lưu thông và tiêu dùng

r: Vật liệu tái chế, sử dụng lại

A : là khả năng đồng hóa của môi trường

Nếu W < A : Chất lượng môi trường đảm bảo (+)

Nếu W > A : Chất lượng môi trường bị suy giảm (-)

Những khả năng của con người như kiến thức, kỹ năng, trình độ quản lý…, cùng với mức độ đầu tư vốn, công nghệ sẽ là các yếu tố cơ bản quyết định đến việc sử dụng lại các chất thải; Việc sử dụng lại các chất thải sẽ rất có ý nghĩa cho môi trường sống của con người

2.1.1.4 Môi trường với chức năng là không gian sống và cung cấp các dịch vụ cảnh quan

Không gian môi trường chính là nơi để con người sống Mọi cảnh quan thiên nhiên, những cái tốt đẹp, hữu ích… đều được tồn tại trong môi trường, vì vậy chính môi trường sẽ giúp cho con người được hưởng lợi từ việc thưởng thức, cảm nhận những cảnh đẹp thiên nhiên, thư thái về tinh thần, thỏa mãn các nhu cầu về tâm lý… Hay nói cách khác, môi trường đã đem lại phúc lợi cho con người (U)

Song, một thực tế không thể phủ nhận đó là không gian môi trường mà con người tồn tại chỉ là hữu hạn Trong lúc, dân số loài người trên trái đất lại không ngừng tăng lên, thậm chí còn tăng rất nhanh; các ngành công nghiệp ngày càng phát triển Bởi vậy, không những phúc lợi (U) mà môi trường ban tặng cho con người giảm xuống mà còn làm cho loài người đứng trước nguy cơ chất lượng môi trường suy giảm nhanh chóng Việc tìm các giải pháp để hạn chế tốc độ tăng dân số, lựa chọn các công nghệ sản xuất tiên tiến ít gây ô nhiễm và đặc biệt phải làm tốt công tác xử lý chất thải là điều mà con người cần phải tính đến Nếu không sẽ gánh phải một hậu quả không lường do chính môi trường mang lại

2.1.1.5 Mối quan hệ tương tác giữa môi trường và hoạt động kinh tế - xã hội

Hoàng Xuân Cơ (2005) cho rằng quá trình hoạt động của hệ thống kinh tế được biểu diễn đơn giản như sau:

Môi trường là tổng hợp các điều kiện sống của con người, phát triển kinh tế là quá trình sử dụng và cải thiện các điều kiện đó Giữa kinh tế và môi trường có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Môi trường là cơ sở cho hoạt động của kinh tế và hoạt động kinh tế

là nguyên nhân tạo nên những tích cực và tiêu cực tới môi trường

Trong đó, tài nguyên (R) được con người khai thác từ môi trường như khoáng sản, dầu mỏ, than, củi, đất, đá … Tài nguyên sau khi khai thác được chế biến thành các sản phẩm phù hợp với mục tiêu của con người, quá trình này được gọi là quá trình sản xuất (P) Các sản phẩm sẽ được phân phối để tiêu dùng (C) Như vậy, trong hệ thống kinh

tế , hình thành một dòng năng lượng từ tài nguyên – sản xuất – tiêu thụ

Trong quá trình chuyển đổi năng lượng này đều kèm các chất thải vào môi trường Các chất thải từ quá trình khai thác (Wr), đó là các dạng tài nguyên khai thác nhưng không được đưa vào hệ thống kinh tế Các chất thải từ quá trình sản xuất, chế biến tài nguyên (Wp), là không tránh khỏi vì trên thực tế không có công nghệ chế biến nào đạt hiệu suất sử dụng nguyên liệu 100% Các chất thải từ quá trình tiêu dùng sản phẩm (Wc), chất thải bao gồm các dạng lỏng, khí và rắn Quá trình thải do hoạt động của hệ thống kinh tế được biểu diễn tại Hình 2.3:

Hình 2.3 Sơ đồ hoạt động của hệ thống kinh tế

Nguồn: Hoàng Xuân Cơ, 2005

Gọi tổng lượng chất thải từ hệ thống kinh tế sẽ là W, ta có thể rút ra đẳng thức sau:

W = Wr + Wp + Wc

Hoàng Xuân Cơ (2005) lại cho rằng hoạt động của hệ thống kinh tế tuân theo định luật thứ nhất nhiệt động học: năng lượng và vật chất không mất đi, không tự sinh ra, chỉ chuyển từ dạng này sang dạng khác Như vậy, tổng lượng chất thải từ tất cả các quá trình của hệ thống kinh tế chính bằng lượng tài nguyên được đưa vào sử dụng cho

hệ thống

Điều trên, cho phép ta có thể đi đến nhận xét tài nguyên mà con người khai thác càng nhiều thì chất thải từ hệ thống kinh tế càng lớn

Field và Oliwiler (2005) đã khái quát hóa mối quan hệ giữa hệ thống kinh tế và môi trường như sau:

Nguyên vật liệu và năng lượng (M) được lấy ra từ môi trường tự nhiên, chúng được sử dụng cho hoạt động kinh tế từ quá trình sản xuất của các doanh nghiệp, hộ gia đình sau đó được thải ra môi trường dưới dạng chất thải (Rpd và Rcd) trở lại vào môi trường Theo định luật động lực học thứ nhất thì tổng nguyên vật liệu năng lượng là đầu vào cho hệ thống kinh tế đúng bằng tổng lượng thải ra môi trường Điều này có nghĩa rằng: d d

p c

M R R

Như vậy, khi giảm bớt lượng nguyên liệu thô đưa vào hệ thống kinh tế thì sẽ giảm bớt lượng thải ra môi trường Từ biểu đồ chu chuyển vật chất có thể thấy rằng lượng nguyên liệu thô bằng với sản phẩm đầu ra (G) cộng với các chất thải từ sản xuất (Rp) trừ

đi khả năng tự tái chế từ sản xuất (R’p) và khả năng tự tái chế của người tiêu dùng (R’c)

+ Giảm Rp: có nghĩa là thay đổi tổng lượng chất thải sinh ra trong quá trình sản xuất Như vậy, hoặc (i) chế tạo và áp dụng các công nghệ và thiết bị mới ít gây ô nhiễm; hoặc (ii) thay đổi thành phần bên trong của sản phẩm (G) Sản phẩm G bao gồm một số lớn các hàng hóa và dịch vụ khác nhau, mỗi loại có lượng chất thải khác nhau Do đó, ta có thể thay đổi theo hướng giảm từ tỉ lệ chất thải cao sang tỉ lệ chất thải thấp trong khi vẫn giữ nguyên tổng số

+ Tăng (Rp’+ Rc’): khả năng thứ ba là tăng tái tuần hoàn (khả năng tự tái chế) để giảm bớt lượng chất thải Tuy nhiên, nguồn vật chất đã chuyển hóa thành năng lượng thì không thể phục hồi được Ngoài ra bản thân quá trình tái tuần hoàn cũng có thể tạo nên chất thải

Có thể thấy rõ vấn đề này qua Hình 2.4:

Nguồn: Field và Oliwiler, 2005

Hình 2.4 Mối quan hệ giữa hệ thống kinh tế và môi trường

Tóm lại, chức năng cơ bản của bất kỳ hệ thống kinh tế nào như sản xuất, phân phối

và tiêu thụ cũng đều diễn ra trong lòng thế giới tự nhiên bao quanh Hệ thống kinh tế tác động lên thế giới tự nhiên trước hết thông qua việc khai thác và sử dụng nguồn nhiên liệu, năng lượng có sẵn trong tự nhiên Bên cạnh đó, các hoạt động sản xuất và tiêu thụ cũng thường xuyên sản sinh ra các chất thải, mà sớm hay muộn chúng sẽ trở

về với thế giới tự nhiên

2.1.2 Chất thải và phân loại chất thải

Như vậy, ta có thể hiểu chất thải là tất cả những thứ vật chất từ đồ ăn, đồ dùng, chất phế thải sản xuất, dịch vụ, y tế, sinh hoạt mà mọi người không dùng nữa và thải

2.1.2.2 Phân loại chất thải

Tùy theo góc độ nhìn nhận và tiếp cận, chất thải có thể phân loại bằng nhiều cách thức khác nhau:

- Theo theo mức độ độc hại chất thải được phân thành:

+ Chất thải nguy hại

+ Chất thải không nguy hại

- Theo phương thức thải, Nguyễn Hùng Thanh (2015) phân chất thải thành: + Rác sinh hoạt: Là các chất rắn bị loại ra trong quá trình sống, sinh hoạt, hoạt động, sản xuất của con người và động vật Rác thải phát sinh từ nhiều nơi như từ các

hộ gia đình, khu công cộng, khu thương mại, khu xây dựng, bệnh viện, khu xử lý chất thải… Nhưng trong đó rác sinh hoạt chiếm tỉ lệ cao nhất Số lượng, thành phần chất lượng rác thải tại từng quốc gia, khu vực là rất khác nhau, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, khoa học, kỹ thuật Bất kỳ một hoạt động sống của con người, tại nhà, công sở, trên đường đi, tại nơi công cộng…, đều sinh ra một lượng rác đáng kể Thành phần chủ yếu của chúng là chất hữu cơ và rất dễ gây ô nhiễm trở lại cho môi trường sống Cho nên, rác sinh hoạt có thể định nghĩa là những thành phần tàn tích hữu cơ phục vụ cho hoạt động sống của con người, chúng không còn được sử dụng và vứt trả lại môi trường sống

+ Rác văn phòng: Là các văn phòng phẩm không còn sử dụng được nữa

+ Chất thải công nghiệp: Là các chất thải phát sinh từ các hoạt động sản xuất các nhà máy, xí nghiệp, gồm:

Chất thải rắn nguy hại: Gây ngộ độc cho sức khỏe con người, dễ cháy nổ và dễ lây nhiễm và các đặc tính nguy hiểm khác Ví dụ: Pin thải, ắc quy hỏng, hoác chất, thuốc trừ sâu

Chất thải rắn không nguy hại: Là các loại chất thải không xếp vào chất thải rắn nguy hại Ví dụ: Trấu, lá cây, phân động vật

+ Chất thải xây dựng: Thải ra từ quá trình hoạt động của công trường xây dựng

và sửa chữa các công trình xây dựng, chủ yếu là các loại xà bần (gạch, đá, đất vụn )

+ Chất thải y tế:

Là vật chất ở thể rắn, lỏng và khí được thải ra từ các cơ sở y tế, gồm: Chất thải y tế nguy hại chính là chất thải y tế chứa yếu tố nguy hại cho sức khỏe con người và môi trường như dễ lây nhiễm, gây ngộ độc, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn hoặc có đặc tính nguy hại khác nếu những chất thải này không được tiêu hủy an toàn; và chất thải thông thường

Nguyễn Thế Chinh và đồng nghiệp (2003) đã phân loại chất thải như sau:

- Theo nguồn gốc phát sinh:

+ Chất thải của các hộ gia đình thường được gọi là những chất thải tạp từ các hộ gia đình

+ Chất thải của các hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại: chất thải công nghiệp, chất thải nông nghiệp, chất thải các ngành dịch vụ

- Theo thuộc tính vật lý: Chất thải rắn, lỏng và khí

- Theo tính chất hóa học: chất thải kim loại, chất dẻo, thủy tinh, giấy bìa, vải vụn

- Theo tính chất và mức độ độc hại hay chất thải đặc biệt, v.v

Như vậy, có rất nhiều sự phân loại khác nhau về chất thải nhưng chung quy lại mục đích của việc phân loại đó cũng hướng tới việc nghiên cứu, sử dụng và kiểm soát chất thải có hiệu quả tốt nhất

2.1.2.3 Tác hại của chất thải

- Ảnh hưởng đến môi trường không khí:

Lê Văn Khoa và cộng sự (2010) đã cho rằng nguồn rác thải thường là các loại thực phẩm Khí hậu nhiệt đới nóng ẩm và mưa nhiều ở nước ta là điều kiện thuận lợi cho các thành phân hữu cơ phân hủy, thúc đẩy nhanh quá trình lên men, thối rửa và tạo nên mùi khó chịu cho con người Các chất thải khí phát ra từ các quá trình này thường là H2S,

NH3, CH4, CO2

- Ảnh hưởng đến môi trường đất:

Trong thành phần rác thải có chứa nhiều chất độc Do đó, khi rác thải được đưa vào môi trường thì các chất độc xâm nhập vào đất sẽ tiêu diệt nhiều loài sinh vật có ích

cho đất như: giun, vi sinh vật, nhiều loài động vật không xương sống, làm cho môi trường đất bị giảm tính đa dạng sinh học và phát sinh nhiều sâu bọ phá hoại cây trồng Đặc biệt hiện nay việc sử dụng tràn lan các loại túi nilon trong sinh hoạt và đời sống, khi xâm nhập vào đất, nilon cần tới 50 – 60 năm mới phân hủy hết và do đó chúng tạo thành các “bức tường ngăn cách” trong đất hạn chế mạnh quá trình phân hủy, tổng hợp các chất dinh dưỡng, làm cho đất giảm độ phì nhiêu, đất bị chua và năng suất cây

trồng giảm sút (Lê Văn Khoa và cộng sự, 2010 theo Nguyễn Hùng Thanh, 2015)

- Ảnh hưởng đến sức khỏe con người:

Trong thành phẩn rác thải, thông thường hàm lượng hữu cơ chiếm tỷ lệ lớn Loại rác thải này đễ bị phân hủy, lên men và bốc mùi hôi thối Rác thải nếu không được thu gom thường xuyên mà để lâu ngày thì sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe của những người xung quanh Chẳng hạn những người thường xuyên tiếp xúc với rác như những người làm công việc thu nhặt phế liệu từ bãi rác thì dễ mắc các bệnh như viêm phổi, sốt rét , các bệnh về mắt, tai, mũi, họng, ngoài da và phụ khoa… Hàng năm, theo Tổ chức Y tế Thế giới, trên thế giới có 5 triệu người chết và có gần 40 triệu trẻ em mắc các bệnh có liên quan đến rác thải, đặc biệt là những xác động vật bị thối rửa, trong hơi thối có chất amin và các chất dẫn xuất sunfua hydro hình thành từ sự phân hủy rác thải, kích thích

sự hô hấp của con người, kích thích nhịp tim đập nhanh gây ảnh hưởng xấu đến những người mắc bệnh tim mạch Ngoài ra, trong các bãi rác thường chứa nhiều loại vi trùng gây bệnh thật sự phát huy tác dụng khi có các vật chủ trung gian gây bệnh tồn tại trong bãi rác như chuột, ruồi, muỗi và nhiều loại ký sinh trùng gây bệnh cho người và gia súc, một số bệnh điển hình do các trung gian truyền bệnh như: chuột truyền bệnh dịch hạch, bệnh sốt vàng da do xoắn trùng, ruồi, gián truyền bệnh đường tiêu hóa, muỗi truyền bệnh sốt rét, sốt xuất huyết (Lê Văn Khoa và cộng sự, 2010, theo Nguyễn Hùng Thanh, 2015)

Tóm lại, chất thải nói chung, rác thải sinh hoạt nói riêng mang lại cho con người những tác hại rất lớn, nó ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường không khí, môi trường đất và đặc biệt là đối với sức khỏe con người Việc nhận biết các tác hại của chúng, từ

đó tìm ra các giải pháp để hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại mà nó gây ra cho

bức bách Tác hại của chất thải sinh hoạt đến sức khỏe con người được tóm tắt trên sơ

đồ tại Hình 2.5 :

Hình 2.5 Tác hại của chất thải sinh hoạt đến sức khỏe của con người

Nguồn: Bùi Văn Ga, 2004

2.1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến sự gia tăng chất thải

Theo Nguyễn Hùng Thanh (2015) hiện nay có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến

sự gia tăng chất thải Tuy nhiên, một số nhân tố cơ bản đó là:

- Nhân tố về văn hóa – xã hội: Đây là nhân tố có vai trò khá quan trọng đối với sự gia tăng chất thải Nếu trình độ văn hóa cao thì nhận thức của người dân trong việc sản xuất, sinh hoạt sẽ theo hướng văn minh, tích cực, hạn chế tối đa sự gia tăng chất thải đặc biệt là các loại chất thải độc hại Đồng thời, nhận thức tốt sẽ giúp cho cộng đồng tránh được các tình trạng vứt xả rác bừa bãi không chỉ làm mất mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến sức khỏa con người mà còn là gánh nặng cho nguồn ngân sách trong việc thu gom và quản lý rác thải…

- Mức thu nhập: Mức thu nhập cũng là nhân tố tác động trực tiếp đến sự gia tăng chất thải Khi thu nhập tăng nó sẽ tác động đến 2 khía cạnh: (i) Do tiêu dùng của con

người có khuynh hướng tăng lên dẫn đến sự gia tăng khối lượng chất thải; (ii) Mức thu nhập cao hay thấp sẽ tạo ra sự thay đổi thành phần chất thải: Thu nhập tăng, trình

độ xã hội cao hơn, chất thải vô cơ tăng Hiện nay xu hướng tại các đô thị đang có sự gia tăng đáng kể chất thải vô cơ, chẳng hạn như: các hộp nhựa và túi nylon đã tăng nhiều lần so với trước đây; Thu nhập thấp, trình độ xã hội thấp, chất thải hữu cơ tăng Thu nhập thấp hầu hết con người chỉ hướng đến tiêu dùng vào các sản phẩm như lương thực, thực phẩm và các sản phẩm thiết yếu khác như quần áo, tủ bàn …

- Công nghệ: Trong thời đại ngày nay, công nghệ sẽ có tác động cực kỳ mạnh mẽ đến sự gia tăng chất thải Công nghệ được xem xét trên ba khía cạnh: (i) Công nghệ sản xuất trình độ cao cũng có nghĩa là phát sinh chất thải giảm, chất lượng sản phẩm tốt kéo dài tuổi thọ sản phẩm cũng góp phần trì hoãn chất thải vào môi trường; (ii) công nghệ xử lý trong chất thải (như đốt rác thải, xử lý vi sinh, ép rác thải, chôn lấp chất thải…) tốt hay không sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc xử lý rác thải đến mức độ nào; (iii) công nghệ tái chế và tái sử dụng được áp dụng đến mức độ nào

- Chính sách của Chính phủ: Vai trò điều tiết của chính phủ cũng có tác dụng rất lớn đối với sự gia tăng hoặc giảm chất thải, chính sách này giữ vai trò chủ đạo và trong một số trường hợp chúng mang tính quyết định, chẳng hạn Chính phủ đưa ra quy định cho quản lý chất thải, qui định về bao bì hay sử dụng các công cụ kinh tế để hướng tới hạn chế phát thải ra môi trường Hoặc khi Chính phủ xây dựng các chính sách khuyến khích tái sử dụng và tái chế tốt sẽ hạn chế tối đa lượng phát thải ra môi trường

2.1.3 Quản lý chất thải và những thách thức đối với vấn đề quản lý chất thải sinh hoạt 2.1.3.1 Khái niệm:

Theo khoản 12 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 cho rằng: “Quản lý chất thải là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái

sử dụng, tái chế và xử lý chất thải’’

2.1.3.2 Các công đoạn quản lý chất thải

Với khái niệm trên ta thấy rõ rằng : Quản lý chất thải là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải Rác thải liên quan trực tiếp tới sự phát triển của con người cả về công nghệ và xã hội Cấu tạo của các loại rác biến đổi qua không gian và thời gian, với quá trình phát

Nguyễn Hùng Thanh (2015) cho rằng việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt bao gồm những công đoạn chính sau:

- Thu gom chất thải: Chất thải phát sinh từ nhiều nguồn khác nhau được tập trung

về một địa điểm bằng các phương tiện chuyên chở thô sơ hay cơ giới Việc thu gom có thể được tiến hành sau khi đã qua công đoạn phân loại sơ bộ hay chưa được phân loại Sau khi thu gom, rác có thể chuyển trực tiếp đến nơi xử lý hay qua các trạm trung chuyển

- Tái sử dụng và tái sinh chất thải: Việc tái sử dụng và tái sinh chất thải có thể được tiến hành ngay tại nơi phát sinh hoặc sau quá trình phân loại, tuyển lựa Tái sử dụng là sử dụng lại tài nguyên dạng chất thải, không qua tái chế (bình, chai ); tái sinh

là sử dụng chất thải làm nguyên liệu để sản xuất ra các sản phẩm khác (tái sinh sắt, nhôm, thủy tinh; tái sinh nhựa )

- Xử lý chất thải: Phần chất thải sau khi đã được tuyển lựa để tái sử dụng hoặc tái sinh sẽ qua công đoạn xử lý cuối cùng bằng đốt hay chôn lấp hoặc bằng những phương pháp khác Mỗi phương pháp có những ưu, nhược điểm riêng và đòi hỏi những quy trình công nghệ riêng

2.1.3.3 Những thách thức đối với vấn đề thu gom và quản lý chất thải sinh hoạt

Theo báo cáo môi trường quốc gia năm 2011, khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh tại các đô thị trên toàn quốc tăng trung bình 10-16% mỗi năm, chiếm khoảng 60-70% tổng lượng chất thải rắn đô thị và tại một số đô thị tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt phát sinh chiếm đến 90% tổng lượng chất thải rắn đô thị Chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh với khối lượng lớn tại hai đô thị đặc biệt là thành phố Hà Nội và thành phố

Hồ Chí Minh, chiếm tới 45,24% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ tất cả các đô thị Chỉ số phát sinh chất thải rắn sinh hoạt bình quân trên đầu người ở mức độ cao từ 0,9-1,38 kg/người/ngày ở thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và một số

đô thị phát triển về du lịch như: thành phố Hạ Long, thành phố Đà Lạt, thành phố Hội An,…Chỉ số phát sinh chất thải rắn sinh hoạt bình quân trên đầu người thấp nhất tại thành phố Đồng Hới, thành phố Kon Tum, thị xã Gia Nghĩa thuộc tỉnh Đăk Nông, thành phố Cao Bằng từ 0,31-0,38 kg/người/ngày

Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trên toàn quốc năm 2014 khoảng 23 triệu tấn tương đương với khoảng 63.000 tấn/ngày, trong đó, chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh khoảng 32.000 tấn/ngày Chỉ tính riêng tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh là: 6.420 tấn/ngày và 6.739 tấn/ngày (Nguyễn Văn Lâm, 2015)

Như vậy, với lượng gia tăng chất thải rắn sinh hoạt như trên thì nguy cơ ô nhiễm môi trường và tác động tới sức khoẻ cộng đồng là rất đáng báo động Mặc dù trong những năm gần đây, dịch vụ cấp thoát nước và vệ sinh môi trường đã được cải thiện đáng kể tại các nước đang phát triển như Trung Quốc, Ân Độ và cả Việt Nam, bộ mặt

đô thị đã có nhiều khởi sắc, nhưng vấn đề xử lí nước thải, chất thải rắn ở các đô thị vẫn còn nhiều bất cập Ở đa số khu đô thị và khu công nghiệp, nhiều loại nước thải độc hại chưa qua xử lí vẫn còn xả trực tiếp xuống sông, hồ gây ô nhiễm ở mức độ đáng báo động Bên cạnh đó nhưng bãi chôn lấp rác chưa hợp chuẩn không những ảnh hưởng đến sức khoẻ con người mà còn dẫn đến những thiệt hại kinh tế lớn Theo ngân hàng thế giới, mức thiệt hại kinh tế do thiếu quy hoạch quản lí nước thải và chất thải hợp lí

đã chiếm 1,3% đến 1,5% thu nhập quốc dân tại các nước Châu Á Khi kinh tế đang ở thời kì suy thoái, mức thiệt hại này còn cao hơn nữa, do nhiều doanh nghiệp tiết kiệm chi phí đầu ra bằng cách giảm đầu tư cho môi trường

- Chất thải là một trong những nguồn gốc chủ yếu phá hoại môi trường sống Nếu con người không quan tâm đến chất thải hôm nay thì ngày mai chất thải sẽ loại bỏ con người không phương cứu chữa

- Tác hại gây ô nhiễm môi trường của chất thải là do các thuộc tính vật lí, hoá học

và sinh học của chất thải (rác tin học có độ nguy hại rất cao: chì, axít, nhựa là những chất luôn có mặt trong các dụng cụ máy tính; thuỷ ngân và cadmium là 2 chất rất nguy hiểm cho sức khoẻ con người luôn có trong pin)

Việc xử lí không tốt chất thải sẽ dẫn đến hàng loạt hậu quả tiêu cực cho con người và môi sinh, làm ô nhiễm môi trường sống, thậm chí còn đưa tới những trận dịch bệnh ở phạm vi lây lan rộng, qui mô lớn khó có thể dập tắt được

Ở Việt Nam, một số địa phương phế thải bệnh viện - một nguồn lây bệnh lớn, chưa được xử lí cũng đem chôn lấp chung với rác sinh hoạt gây nguy hiểm cho môi trường sống

2.2 Thực trạng công tác thu gom và quản lý rác thải trên thế giới và tại Việt Nam 2.2.1 Thực trạng công tác thu gom và quản lý rác thải của một số quốc gia trên thế giới

- Tại Hàn Quốc

Hàn Quốc là một trong những nước đi đầu áp dụng công nghệ chôn lấp hiện đại, liên hoàn khép kín Bãi chôn lấp rác thải SODOKWON của Hàn Quốc thực hiện chôn lấp rác thải sinh hoạt an toàn, hợp vệ sinh, nhờ áp dụng kỹ thuật và thiết bị hiện đại,

không chỉ bảo vệ môi trường mà còn đem lại lợi ích kinh tế bằng việc thu hồi khí CH4

để phát điện Đây là một công trình liên hoàn xử lý chất thải khép kín, đem lại lợi ích kinh tế và tạo ra không gian vui chơi, văn hóa sinh thái có môi trường trong sạch phục

vụ cho cộng đồng

Ngày 11/9/1987, Tổng thống Hàn Quốc phê duyệt Dự án xây dựng bãi chôn lấp Sudokwon để BVMT với tổng diện tích đất sử dụng lên tới 19.986.000 m2, bao gồm 4 bãi chôn lấp, nhà máy điện, nhà máy xử lý nước rò rỉ rác và khu vực điều hành Đây là bãi chôn lấp lớn nhất tại Hàn Quốc bắt đầu khởi công xây dựng từ năm 1989 và hoàn thành vào năm 1992, dự kiến được lấp đầy trong vòng khoảng 30 năm

Bãi chôn lấp rác thải Sodokwon gồm các khu: nhà máy điện, nhà máy xử lý nước

rò rỉ rác và khu vực điều hành Khu chôn lấp số 1 (đất sử dụng 4.090.000 m2): bắt đầu

từ 1992 đen 2000 đã được lấp đầy với tổng số 64 triệu tấn rác; Khu chôn lấp số 2 (đất

sử dụng 4.090.000 m2): bắt đầu từ 10/2000, dự kiến được lấp đầy với tổng số 67 triệu tấn rác vào năm 2015; Khu chôn lấp số 3 (đất sử dụng 3.900.000m2) và số 4 (đất sử dụng 3.900.000m2): dự kiến bắt đầu từ 2015 và lấp đầy với tổng số 98 triệu tấn rác Trung bình lượng rác thải thu gom bình quân trong 1 ngày vào bãi chôn lấp Sodokwon là 17.663 tấn, trong đó: Rác thải được thu gom từ Thủ đô Seoul là 7.807 tấn (chiếm 44%); từ thành phố Incheon là 2.943 tấn (chiếm 17%) và rác được thu gom từ tỉnh Gyeonggi là 6.913 tấn (chiếm 39%) Sau khi thu gom, số rác thải được phân thành

3 loại, trong đó: tổng lượng rác thải sinh hoạt là 3.503 tấn (chiếm 20%); Rác xây dựng

là 7.431 tấn (chiếm 42%) và rác thải công nghiệp là 6.729 tấn (chiếm 38%)

Để quản lý bãi rác, ngày 7/11/1991, Công ty quản lý và xử lý bãi chôn lấp rác thải

đô thị (thu gom và xử lý rác thải đô thị của 3 tỉnh/thành Seoul, Incheon, tỉnh Gyeonggi) được thành lập Công ty được giao nhiệm vụ quản lý bãi chôn lấp Sudokvvon, với các nhiệm vụ chính như: Xây dựng, quản lý bãi chôn lấp và xử lý chất thải mang vào bãi rác; Lắp đặt và vận hành các hệ thống xử lý; Quản lý môi trường các bãi chôn lấp và khu vực lân cận; Lắp đặt và quản lý các thiết bị kiểm soát ô nhiễm

Để xử lý lượng rác thải tại bãi chôn lấp Sodokwon, Công ty đã áp dụng mô hình

xử lý rác khép kín, liên hoàn như:

Đăng ký các thủ tục khi chuyển rác vào bãi chôn lấp: Các xe chuyên chở rác vào

thẻ đo lường; cân xe khi vào để tính tổng trọng lượng cả xe và rác; kiểm tra rác theo theo quy định; đổ rác vào bãi chôn; cân xe khi xuất ra để tính được lượng rác đã chở vào bãi chôn và rửa xe trước khi ra ngoài bãi; đóng lệ phí chuyển rác vào bãi Sau đó, rác được trải, dàn đều và nén, đất được đổ lên san lấp lên bề mặt hố chôn

- Tại Nhật Bản

Là một trong những nước có nền công nghiệp phát triển hàng đầu trên thế giới,

do đó lượng rác thải sản sinh ra không hề nhỏ nếu không muốn nói là rất lớn Do vậy,

để quản lý xử lý tình hình rác thải, đất nước này đã áp dụng mô hình sau: Việc thu gom được thực hiện kết hợp giữa dân cư và các nhà quản lý, công tác thu gom được thục hiện theo các ngày quy định Rác được phân loại ngay tại nguồn thành 6 loại chủ yếu: Rác đốt được; rác không đốt được; rác tài nguyên; rác có hại; rác lớn cồng kềnh

và rác không thể thu gom Công tác thu gom, phân loại rác thải tại nguồn được đặc biệt coi trọng (Tại TOKYO việc phân loại rác được tiến hành ngay tại các hộ gia đình mỗi nhà có 3 thùng rác, rác được đổ vào các túi nylon có màu khác nhau, tuỳ thuộc vào màu túi mà được cho vào các thùng khác nhau Trong 3 thùng rác có quy định thùng thứ nhất đựng túi màu trắng chứa vỏ chai, thuỷ tinh vỏ đồ hộp, sắt thép phê liệu, thùng thứ hai đựng túi màu xanh chứa những thứ có thể tái chế bao gói, bìa và giấy thùng thứ 3 đựng túi màu đen chứa các loại thức ăn hoa quả) Đối với rác có kích thước lớn thì khách hàng gọi điện thoại cho công ty dịch vụ sẽ thống nhất ngày giờ vận chuyển Rác ở những nơi công cộng được thu vận chuyển thường xuyên, các cơ sở sản xuất dược thu gom vận chuyển theo những qui định riêng

Nhật Bản rất chú trọng trong việc xây dựng các bộ luật liên quan đến tái chế, tái

sử dụng rác thải; Hệ thống các dịch vụ thu gom, phân loại và xử lý rác thải rất hoàn chỉnh; ý thức người dân trong công tác bảo vệ môi trường rất cao; đặc biệt người ta còn đưa vào chương trình giảng dạy cho học sinh tại các trường học về cách phân loại

và xử lý rác thải tại nguồn

- Tại Singapore

Với diện tích đất nước nhỏ bé nhưng Singapore đã có được tốc độ tăng trưởng kinh tế và công nghiệp hóa rất nhanh, bên cạnh đó số lượng khách du lịch từ khắp nơi trên thế giới tới đây ngày càng nhiều, đây được coi là một thành tựu vô cùng lớn lao

thức lớn đó là vấn đề rác thải Để giải được bài toán nan giải này, kể từ năm 1970, Singapore đã thành lập đơn vị chống ô nhiễm (APU) Hiện nay, cả nước có 4 nhà máy đốt rác Sản phẩm sau khi đốt được đưa về bãi chứa trên đảo Pulau Semakau

Công tác phân loại rác thải tại nguồn cũng rất được Singapore chú trọng; rác được thu gom ở các khu dân cư, nơi công sở đều được phân loại ngay trước khi đưa thải vào bãi thải Rác được phân loại thành hai loại chính chất có thể tái chế và chất không thể tái chế Đối với chất thải có thể tái chế sẽ được tập trung đưa vào nhà máy tái chế để thực hiện tái chế

Để nâng cao nhận thức của người dân và khuyến khích họ tham gia tích cực trong việc phân loại rác, Chính phủ đã đưa vào chương trình dạy học cho cho các cấp học (từ tiểu học cho đến đại học) về cách phân loại và xử lý rác thải tại nguồn, các kiến thức liên quan đến quản lý, xử lý rác thải

Việc vận chuyển rác thải hầu hết được thực hiện bởi các phương tiện vận tải hiện đại Các điểm trung chuyển rác được tính toán rất khoa học nhằm đảm bảo cho chi phí và thời gian vận chuyển tối ưu Công việc thu gom vận chuyển rác thải gồm cả nhà nước và tư nhân tham gia Công tác quản lý rác thải được áp dụng công nghệ thông tin một cách triệt để

Về công tác xử lý rác: Do quỹ đất rất hiếm nên hầu như các chất thải rắn đều phải thiêu đốt, Singapore chủ yếu lựa chọn công nghệ đốt chất thải thu hồi năng lượng (EFW)

* Một vài nhận xét, đánh giá:

- Nhìn chung tại các nước đều chú trọng công tác phân loại rác thải ngay tại nguồn

- Trong tác quản lý rác thải có nhiều bộ luật qui định chặt chẽ, hoàn chỉnh, đặc biệt có những quy định liên quan đến tái chế, tái sử dụng rất khoa học, hiệu quả

- Ý thức người dân trong công tác bảo vệ môi trường rất cao

- Việc đưa vào chương trình dạy học cho học sinh về cách phân loại và xử lý rác thải tại nguồn có một ý nghĩa rất lớn

- Nhà nước cần có chính sách xuyên suốt trong việc quản lý rác thải, song đồng thời phải đẩy mạnh công tác xã hội hóa việc thu gom và quản lý rác thải Có nghĩa là

- Sử dụng công nghệ xử lý rác thải tiên tiến, hiện đại kết hợp với công tác quản lý khoa học đã giúp cho quốc gia thực hiện tốt nhiệm vụ thu gom, quản lý và xử lý rác thải

2.2.2 Thực trạng công tác thu gom và quản lý rác thải của một số địa phương tại Việt Nam

- Tại Thành phố Hồ Chí Minh

Có thể nói thành phố Hồ Chí Minh là một thành phố công nghiệp lớn của Việt Nam, với tổng diện tích 2095 km2, dân số 7396,5 ngàn người (năm 2010) sống trên địa bàn 19 quận và 5 huyện Tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh hiện nay khoảng 8.200 tấn/ngày Theo Lê Cường (2015), việc thu gom và vận chuyển rác tại thành phố Hồ Chí Minh được tóm lược như sau:

+ Lực lượng thu gom: Gồm hệ thống thu gom công lập và hệ thống thu gom dân lập

Hệ thống thu gom công lập gồm 22 công ty dịch vụ công ích của các Quận/huyện

Hệ thống này đảm trách việc quét dọn vệ sinh đường phố, thu gom rác các chợ, các công trình công cộng, các cơ quan và khoảng 30% số hộ dân trên địa bàn, sau đó dưa vào trạm trung chuyển hoặc đưa thẳng đến các bãi rác Một số đơn vị ký hợp đồng vận chuyển với Công ty Môi trường đô thị thành phố để vận chuyển rác

Hệ thống thu gom dân lập gồm các cá nhân, các nghiệp đoàn và các Hợp tác xã

vệ sinh môi trường Lực lượng này chiếm khoảng 60% lực lượng thu gom của toàn thành phố, họ tổ chức thu gom chủ yếu tại các hộ dân các đường nhỏ mà xe cơ giới không vào được, sau đó tập kết rác ra điểm trung chuyển

+ Phương tiện thu gom: các phương tiện thu gom tại thành phố rất đa dạng, chủ yếu là xe thô sơ như xe thùng 660L cùng các xe đẩy tay, xe thùng… Theo số liệu của Phòng quản lý chất thải rắn hiện nay thành phố có 3675 xe thu gom các loại

+ Về hiện trạng xử lý chất thải rắn sinh hoạt: Thành phố Hồ Chí Minh hiện có 4 bãi rác đang hoạt động: Đông Thạnh công suất tiếp nhận 1.000 tấn rác/ngày; Phước hiệp, Đa phước mỗi bãi có công suất tiếp nhận 3.000 tấn rác/ngày; Gò Cát công suất tiếp nhận 2.000 tấn rác/ngày, do lượng rác ngày càng nhiều nên đến nay những bãi rác này đều ở trong tình trạng quá tải Do không được qui hoạch và thiết kế ngay từ đầu nên hiện nay một số bãi rác của thành phố đều nảy sinh những vấn đề hết sức nan giải

Về vấn đề tái chế rác sinh hoạt, tại thành phố HCM hiện nay có gần 10 nhà máy tái chế rác sinh hoạt đã và đang xây dựng và hoạt động

- Tại Thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là một thành phố lớn ở miền trung nước ta Công tác thu gom và quản

lý rác thải đã và đang được chính quyền thành phố quan tâm đặc biệt Hiện nay, mặc

dù rác chưa được tổ chức phân loại ngay tại nguồn, nhưng lại được thực hiện theo mô hình “Thu gom rác theo giờ” một cách khá hiệu quả Mô hình này một mặt giúp các đơn

vị thu gom rác có kế hoạch thu gom khoa học, chủ động và mặt khác giúp người dân có ý thức hơn trong công tác bảo vệ môi trường Đây là cơ sở giúp thành phố từng bước thực hiện việc phân loại rác tại nguồn

Theo Lê Cường (2015), công tác thu gom vận chuyển rác thải hiện nay trên địa bàn thành phố đều do Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Đà Nẵng thực hiện Lượng thu gom rác thải hiện nay bình quân 574 tấn/ngày, với mức này ước đạt khoảng 88% lượng rác thải phát sinh Tại 6 quận thành phố công tác thu gom được triển khai hàng ngày, còn đối với huyện Hòa Vang thuộc thành phố chỉ mới thực hiện được việc thu gom tại các khu dân cư dọc các trục đường lớn và các khu chợ của xã Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Đã Nẵng đã tiến hành lắp đặt khoảng 6.000 thùng rác công cộng trên hầu hết các đường phố

Đối với công tác xử lý rác thải: Thành phố đã kêu gọi nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư trong lĩnh vực xử lý rác thải Năm 2009 thành phố cấp phép cho Công ty CP Môi trường đầu tư Việt nam đầu tư dự án Nhà máy xử lý chất thải rắn tại bãi rác Khánh Sơn (mới) Ngoài ra, thành phố đã và đang nghiên cứu một

số dự án liên quan xử lý rác thải như: Dự án Xử lý toàn diện chất thải rắn bằng công nghệ tái chế, tái tạo năng lượng, giảm thiểu chôn lấp với kế hoạch xử lý dài hạn đến năm 2050; Dự án xử lý rác thải đã được chôn lấp tại bãi rác Khánh Sơn cũ và Khánh Sơn mới (Lê Cường, 2015)

- Tại Thành phố Hà Nội

Trên địa bàn thành phố Hà Nội có 12 quận nội thành và 17 huyện với 400 xã, thị trấn; Hiện nay tổng lượng rác thải ra môi trường ước tính khoảng 6.5000 tấn/ngày (Lê Cường, 2015) Còn theo Nguyễn Hùng Thanh (2015), tại thành phố Hà Nội hiện nay