Đề tài nâng cao hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư

ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ SÁNG KIẾN QUY HOẠCH, MỞ RỘNG NGHĨA TRANG NHÂN DÂN THỊ TRẤN YÊN THẾ SÁNG KIẾN MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HUY ĐỘNG, QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN YÊN THẾ Người thực hiện: NGUYỄN QUANG VINH Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Đơn vị công tác: UBND thị trấn Yên Thế Họ Tên: NGUYỄN QUỐC TRÌNH Yên Thế, tháng năm 2013 Chức vụ: Cơng chức Kế tốn tài Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân thị trấn Yên Thế PHẦN MỘT: THÔNG TIN CHUNG - Họ tên tác giả: NGUYỄN QUỐC TRÌNH - Sinh ngày 08 tháng 01 năm 1972 - Chức vụ, đơn vị công tác: Kế toán ngân sách UBND thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái - Trình độ chuyên môn: Đại học - Tên Sáng kiến: Một số giải pháp nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa thị trấn Yên Thế - Lĩnh vực áp dụng: Giao thông - Phạm vi áp dụng: Thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái - Đối tượng áp dụng: Xây dựng - Thời gian áp dụng: Lâu dài PHẦN HAI: NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương I : NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Khái quát đặc điểm tình hình địa phương: * Vị trí địa lý: Thị trấn Yên Thế nằm vị trí trung tâm huyện Lục Yên, thuộc phía đơng bắc Tỉnh n Bái - Phía Đơng: Giáp xã Liễu Đơ, huyện Lục n - Phía nam: Giáp xã Tân Lập, huyện Lục Yên - Phía Tây: Giáp xã Tân Lĩnh, huyện Lục Yên - Phía Bắc: Giáp xã Yên Thắng xã Minh Xuân, huyện Lục n Thị trấn n Thế có địa hình khu vực dân cư sinh sống khu vực sản xuất nơng nghiệp tương đối phẳng, phần diện tích đồi núi nằm tồn phía nam phía tây, giáp ranh với xã Tân Lập, xã Liễu Đô xã Tân Lĩnh Do có địa hình thuận lợi, đồng thời nằm trung tâm huyện nên thị trấn Yên Thế nhà nước đầu tư phát triển theo quy hoạch phát triển đô thị giai đoạn 2002 - 2020 * Về tình hình phát triển kinh tế: - Thị trấn Yên Thế có 20 tổ dân phố thơn; có 59 quan, đơn vị hành Nhà nước đóng địa bàn, có 01 chợ trung tâm, 01 chợ bn bán đá quý 02 chợ xép - Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại: Trên địa bàn thị trấn có 281 cơng ty, doanh nghiệp, hợp tác xã vừa nhỏ nhà nước tư nhân đóng địa bàn; sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ thương mại chủ yếu tập trung vào ngành khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá hoa trắng, sản xuất đồ mộc dân dụng, làm tranh mỹ nghệ nguyên liệu đá quý… góp phần giải vấn đề cơng ăn việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập cho phận nhân dân, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội thị trấn Yên Thế nói riêng huyện Lục n nói chung - Trong sản xuất nơng nghiệp: Do trung tâm huyện nên hộ sản xuất nông nghiệp thường xuyên tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến thông qua loại phương tiện thơng tin đại chúng nhiều hình thức khác; nhân dân thị trấn chủ động, tích cực việc ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi đem lại hiệu kinh tế cao vào sản xuất; góp phần tích cực cơng tác xố đói, giảm nghèo địa phương - Thị trấn Yên Thế đơn vị có sở hạ tầng phát triển mạnh so với xã tồn huyện, 100% tuyến đường giao thơng tỉnh lộ, huyện lộ 90% đường giao thông nội thị kiên cố hố, cịn số tuyến đường xóm, ngõ bước đầu tư xây dựng hàng năm theo nguồn vốn kích cầu: Nhà nước nhân dân làm từ nguồn vốn nhân dân tự đóng góp - Về cấu kinh tế: Công nghiệp tiểu thủ công nghiệp xây dựng: 44,41%; Dịch vụ thương mại: 39,68%; Nông lâm nghiệp: 15,91% * Về văn hoá xã hội: - Công tác giáo dục, y tế: + Về giáo dục: Thị trấn có 05 trường học gồm 02 trường tiểu học, 02 trường mầm non 01 trường Trung học sở với 1.887 học sinh/65 lớp; 100% trẻ em độ tuổi đến lớp Trong năm qua thị trấn n Thế ln trì phổ cập tiểu học độ tuổi phổ cập trung học sở, có 4/5 trường đạt trường chuẩn Quốc gia + Về Y tế: Có 01 Trạm y tế trang bị sở vật chất gồm 08 phòng chức 06 giường bệnh, đội ngũ cán gồm 07 người, có trình độ chun mơn, nhiệt tình cơng tác ; đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh ban đầu cho nhân dân - Về cơng tác văn hố TTTT: Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn Yên Thế thường xuyên quan tâm, đạo phong trào văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao khuyến khích phong trào thể thao phát triển; tổ dân phố, thôn thành lập đội văn nghệ hoạt động sôi nổi; đội văn nghệ đoàn thể thao thị trấn tham gia thi cấp tổ chức giành giải cao * Về dân số vấn đề việc làm: - Thị trấn Yên Thế có 2.750 hộ = 9.830 khẩu, chiếm 8,3% dân số toàn huyện, dân số độ tuổi lao động: 6.185 khẩu, chiếm 65,8 % tổng dân số thị trấn - Về thành phần dân tộc: Trên địa bàn thị trấn có 12 dân tộc anh em chung sống, đó: dân tộc Kinh chiếm 66,8%, dân tộc Tày chiếm 21,45%, dân tộc Nùng chiếm 9,2% lại dân tộc khác Lý chọn sáng kiến: Trong xây dựng Đường giao thông nông thôn công tác tổ chức huy động, quản lý nguồn vốn đóng vai trò quan trọng Việc huy động, quản lý nguồn vốn có mối liên hệ ràng buộc, mật thiết với cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng vốn tạo điều kiện cho công tác huy động vốn đặc biệt nguồn vốn đóng góp tự nguyện nhân dân thuận lợi đạt kết cao Nguồn vốn huy động tập trung kịp thời, đầy đủ giúp cho công tác tổ chức thi công đảm bảo tiến độ kế hoạch đề Ngồi rõ ràng minh bạch, cơng khai hoạt động tài minh chứng cho quyền đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, yếu tố cho vững mạnh máy Nhà nước dân dân dân Qua nghiên cứu lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng cộng với thực tế công tác Ủy ban nhân dân thị trấn Yên Thế, định chọn sáng kiến: Một số giải pháp nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên Mục đích sáng kiến: Mục đích sáng kiến thơng qua nghiên cứu tình hình huy động, quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng đường giao thông thực tiễn công tác địa bàn thị trấn thời gian qua để tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố nâng cao hiệu việc huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thơng, góp phần hồn thành Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn thị trấn Yên Thế Phương pháp, thời gian nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thơng kê + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp suy luận - Thời gian nghiêm cứu sáng kiến từ tháng 10 năm 2012 đến tháng 12 năm 2014 Cơ sở khoa học sở pháp lý để viết sáng kiến: Căn Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 12 tháng 12 năm 2002; Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật có liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009; Căn Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng 04 năm 2007, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Căn Thông tư số 60/2003/TT - BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ tài Thơng tư quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, Phường, Thị trấn; Căn Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 11 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nước, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; Căn Quyết định số 217/QĐ-UBND ngày 09/3/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015; Chương II: NỘI DUNG 2.1 Kết quả, thực trạng công tác tổ chức huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa bàn thị trấn Yên Thế giai đoạn (20122014) Thị trấn Yên Thế có tổng số 31,7 km đường nội thị, có 16 km đường huyện tỉnh quản lý; Còn lại 15,7 km đường liên tổ dân phố, liên thôn UBND thị trấn quản lý Trước năm 2012 thực chương trình kiên cố đường giao thơng với phương châm “ Nhà nước nhân dân làm” UBND thị trấn Yên Thế tổ chức huy động vận động nhân dân đóng góp tự nguyện vật liệu, nhân công tổ chức thi công nâng cấp số tuyến đường liên tổ dân phố, thôn Tuy nhiên số tuyến đường lại tổ dân phố, thôn chưa đầu tư, mặt đường chủ yếu cấp phối đường đất gây cản trở cho việc tham gia giao thông nhân dân, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội Dưới đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân thị trấn Yên Thế, đạo gián tiếp Phịng Tài – Kế hoạch huyện ngành có liên quan việc triển khai tổ chức thực Đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015 Cho nên ba năm vừa qua thị trấn Yên Thế tổ chức triển khai thực hoàn thành tiêu kế hoạch huyện giao, cơng trình giao thông xây dựng đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu tiết kiệm 2.1.1 Kết thực qua năm: Năm 2012: - Số cơng trình thi cơng: 01 cơng trình - Về quy mơ: Đường thiết kế theo tiêu chuẩn đường cấp B GTNT 22-TCN 210-92 (Có châm trước); Kết cấu mặt đường bê tơng M 250, dày h = 16 cm; Móng cấp phối dày h = 12 cm + Khối lượng thi công Bm = 3m, L = 918 m +Giá trị toán duyệt: 1.148 triệu đồng; nguồn vốn nhân dân đóng góp tự nguyện: 517 triệu đồng Năm 2013: - Số cơng trình thi cơng: 05 cơng trình - Về quy mô: +Đường thiết kế theo tiêu chuẩn đường cấp B GTNT 22-TCN 210-92 (Có châm trước); Kết cấu mặt đường bê tông M 250, dày h = 16 cm; Móng cấp phối dày h = 12 cm + Khối lượng thi công Bm = 3m, L = 1.200 m; Cơng trình nước vĩnh cửu, tải trọng thiết kế H13 – x60 gồm 01 cống thép phi 30 +Giá trị toán duyệt: 1.317 triệu đồng; nguồn vốn nhân dân đóng góp tự nguyện: 723 triệu đồng Năm 2014: - Số cơng trình thi cơng: 07 cơng trình - Về quy mơ: + Đường thiết kế theo tiêu chuẩn đường cấp B GTNT 22-TCN 210-92 (Có châm trước); Kết cấu mặt đường bê tơng M 250, dày h = 16 cm; Móng cấp phối dày h = 12 cm; + Khối lượng thi công: Bm = 3m, L = 1.721 m Bm = 3,5m, L = 407 m +Giá trị toán đề nghị phê duyệt: 1.317 triệu đồng; nguồn vốn nhân dân đóng góp tự nguyện: 845 triệu đồng * Sau ba năm tổ chức thi cơng hồn thành 13 cơng trình theo kế hoạch giao với khối lượng kiên cố hóa 3.839 mét đường bê tơng rộng mét 407 mét đường bê tông mặt đường 3,5 mét với tổng giá trị toán 4,060 tỷ đồng; nguồn vốn huy động nhân dân: 2,085 tỷ đồng 2.1.2 Thực trạng công tác huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa bàn thị trấn Yên Thế giai đoạn( 2012-2014) * Công tác chuẩn bị đầu tư Hàng năm thực kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên Ủy ban nhân dân thị trấn Yên Thế đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, cán chuyên môn phối hợp với tổ trưởng dân phố, trưởng thôn tổ chức khảo sát, lập dự toán tuyến đường địa bàn cần xây dựng Thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, Ủy ban nhân dân thị trấn tổ chức cho nhân dân tổ dân phố, thơn có cơng trình chuẩn bị đầu tư họp để thông báo nội dung chế đầu tư, định mức đầu tư, dự tốn cơng trình mức đóng góp tự nguyện vật liệu, nhân cơng Nhân dân bàn bạc, định tổ chức thực Kết sau ba năm thực hiện: - Số cơng trình chuẩn bị đầu tư: 13 cơng trình - Số cơng trình nhân dân đăng ký thực hiện: 13 cơng trình - Số cơng trình UBND huyện thẩm định giao kế hoạch vốn: 13 cơng trình Tổng số vốn giao theo kế hoạch: 4,2 tỷ đồng; nhân dân đóng góp: 2,1 tỷ đồng * Công tác thẩm định, Phê duyệt dự án - Đối với dự án trước năm 2014 công tác thẩm định hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình Phịng tài – Kế hoạch huyện Lục Yên thực sau Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt - Trong năm 2014 thực theo Quyết định số 844/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc điều chỉnh, bổ sung số nội dung Đề án phát triển giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015 ban hành thiết kế mẫu áp dụng Đề án phát triển giao thơng nơng thơn, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Công văn số 643/SGTVT-QLGT ngày 16 tháng năm 2014 Sở Giao thông vận tải tỉnh Yên Bái Công tác lập dự tốn hướng dẫn Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện, Ban phát triển thơn lập dự tốn sau Tổ thẩm định thị trấn thẩm định UBND thị trấn Quyết định phê duyệt * Công tác huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân: Việc tổ chức huy động đóng góp nhân dân, Ủy ban nhân dân thị trấn Yên Thế thực nội dung sở Pháp lệnh dân chủ Chỉ thị Số: 24/2007/CT-TTg Trên nguyên tắc tập trung dân chủ, kế hoạch xây dựng, mức đóng góp phương thức đóng góp nhân dân bàn bạc thống UBND thị trấn giao cho nhân dân trực tiếp quản lý số vốn huy động, trực tiếp thi công, giám sát thi công thông qua đại diện Ban phát triển ban giám sát tổ dân phố, thôn Qua ba năm số vốn huy vốn huy động đóng góp đạt tỷ đồng * Quản lý vật tư, vật liệu thi công: Ủy ban nhân dân thị trấn tổ chức tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ quản lý, mở sổ sách kế toán theo dõi, giám sát xuất nhập nguyên vật liệu cho thành viên Ban phát triển, ban giám sát 10 Việc xuất nhập vật liệu, đóng góp ngày cơng theo dõi, ghi chép đầy đủ theo tiến độ thi cơng Cuối ngày đề có ký xác nhận khối lương thị công, khối lượng vật liệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị trấn với đơn vị thi công, đơn vị giám sát Do làm tốt công tác quản lý vật tư, vật liệu, tuyến đường bê tông UBND thị trấn làm chủ đầu tư đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn kỹ thuật nghiệm thu theo quy định * Cơng tác tốn vốn đầu tư: - Đối với nguồn vốn nhà nước đầu tư (bao gồm ngân sách tỉnh, huyện) Mỗi cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị trấn mở tài khoản riêng Kho bạc nhà nước để theo dõi việc cấp phát toán Căn vào đạo UBND huyện tiền xi măng phải toán cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lục Yên (Xi măng Ban cung ứng) tồn giá trị xây lắp theo Hợp đồng chủ đầu tư toán trực tiếp cho đơn vị thi cơng Các chi phí khác chi phí quản lý, chi phí thẩm định toán theo quy định Tổng giá trị toán giá trị xây lắp cơng trình: 1.909,4 triệu đồng, chi phí khác: 44 triệu đồng - Đối với nguồn vốn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân: +Nguồn kinh phí đóng góp tổ chức, doanh ngiệp địa bàn nộp vào Kho bạc nhà nước, sau cơng trình nghiệm thu hồn thành Ban quản lý dự án thị trấn toán trực tiếp cho đơn vị thi cơng, số kinh phí tốn 01 cơng trình giá trị: 256 triệu đồng +Nguồn vốn hộ gia đình đóng góp: UBND thị trấn giao cho Ban phát triển tổ dân phố, thôn tổ chức vận động huy động trực tiếp sử dụng nguồn vốn để mua vật liệu, th nhân cơng để thi cơng cơng trình Kết thúc cơng trình sau nghiệm thu tốn UBND thị trấn tổ chức kiểm tra huy động sử dụng 11 * Công tác kiểm tra, giám sát Ban đầu tư giám sát cộng đồng thị trấn: Ủy ban nhân dân định phân công nhiệm vụ giám sát tất cơng trình cho Ban đầu tư giám sát cộng đồng, ban thực tốt công tác giám sát thi cơng, nghiệm thu tốn sau: Thường xuyên kiểm tra chất lượng, số lượng vật liệu đưa vào cơng trình, kiểm tra kỹ thuật, quy trình thi cơng xây dựng Phản ánh sai sót cho Ban quản lý dự án, đơn vị thi công để kịp thời điều chỉnh cho dúng thiết kế, phù hợp với tình hình thực tế Kiểm tra, giám sát cơng tác tốn, tốn cơng trình * Cơng tác lập báo cáo phê duyệt tốn Các cơng trình sau hồn thành, nghiệm thu, tốn lập báo cáo tốn gửi Phịng Tài thẩm định theo quy định Thẩm quyền phê duyệt toán UBND huyện Lục Yên Kết phê duyệt tốn - Năm 2012: + Cơng trình đề nghị tốn: 01 cơng trình Tổng kinh phí thực đề nghị tốn: 1.148.117.000 đồng Trong đó: Giá trị xây lắp: 1.135.670.000 đồng Chi phí khác: 12.447.000 đồng + Cơng trình thẩm định phê duyệt tốn: cơng trình - Năm 2013 + Cơng trình đề nghị tốn: 05 cơng trình Tổng kinh phí thực đề nghị tốn: 1.384.251.000 đồng Trong đó: Giá trị xây lắp: 1.364.634.000 đồng Chi phí khác: 19.617.000 đồng + Cơng trình phê duyệt: 05 cơng trình Kinh phí phê duyệt: 1.337.003.696 đồng Kinh phí thu hồi xuất tốn: 47.247.304 đồng 12 -Năm 2014 + Cơng trình đề nghị tốn: 07 cơng trình Tổng kinh phí thực đề nghị tốn: 1.501.700.000 đồng + Cơng trình phê duyệt: cơng trình * Cơng khai tài chính: - Ủy ban nhân dân thị trấn Yên Thế thực tốt công tác công khai: Các công trình hồn thành đưa sử dụng cơng khai tài thu, chi trước nhân dân, cuối năm có báo cáo xây dựng trình trước kỳ họp Hội đồng nhân dân - Làm tốt công tác cơng khai tài cơng khai tốn ngân sách, cơng khai tốn xây dựng theo quy định nội dung hình thức cơng khai 2.1.3 Những tồn công tác huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa bàn thị trấn Yên Thế giai đoạn( 2012-2014) Trong năm gần công tác huy động, quản lý vốn xây dựng đường giao tông đạt kết định Tuy nhiên trình huy động, quản lý nguồn vốn nhiều tồn hạn chế: Giao tiêu kế hoạch chưa đồng bộ, chậm thời gian quy định, nhiều cơng trình quy mơ nhỏ, khối lượng đầu tư dàn trải Việc huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân nhiều lúc chưa tập trung Công tác thẩm định nguồn, phê duyết kéo dài Cách tính thuế GTGT, TNCN chưa thống phê duyệt quan thuế sâu vào khâu cụ thể sau: * Công tác chuẩn bị đầu tư Thời gian triển khai kế hoạch chuẩn bị đầu tư thường gấp dẫn đến số công trình việc khảo sát chưa tỷ mỷ Một số cơng trình có quy mơ, khối ượng nhỏ cơng trình: Đường bê tơng tổ dân phố 10 ( dài 51m) Việc giao Kế hoạch UBND huyện thường bị chậm, theo đạo huyện số cơng trình thi công xong chưa giao kế hoạch 13 * Công tác lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật Trước thực Quyết định số 884/QĐ – UBND việc lập hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn thiết kế thực số cơng trình dự tốn thiếu xác phải làm lại nhiều lần phải điều chỉnh sau có định phê duyệt Dự tốn cơng trình xây dựng theo định mức Quyết định 884 có khối lượng mặt đường bê tông đơn giá số vật liệu, nhân công chênh lệch nhiều so với đơn giá thực tế địa phương khó khăn cho cơng tác triển khai thực Cơng trình thi công 2012, 2013 việc thẩm định hồ sơ thiết kế, báo cáo kinh tế kỹ thuật tham mưu cho UBND huyện định phê duyệt Phịng Tài Kế hoạch huyện thực hiện, năm 2014 cơng trình Tổ thẩm định thị trấn thẩm định Quyết định phê duyệt Thời gian định phê duyệt số cơng trình chậm ảnh hưởng tới tiến độ thi công * Cơng tác huy động vốn nhân dân đóng góp Phần lớn hộ gia đình nhiệt tình tham gia đóng góp tiền, vật liệu, nhân cơng đầy đủ, thời gian theo quy định Ban phát triển Nhưng có số hộ chây ỳ điều kiện kinh tế khó khăn (mức đóng góp thị trấn quy tiền có cơng trình lớn đường tổ triệu đồng nhân khẩu) không tập trung nguồn vốn kịp thời Các thành viên Ban phát triển chưa qua đào tạo công tác theo dõi ghi chép khoản đóng góp, thu chi chưa khoa học khó khăn cho việc theo dõi kiểm tra * Công tác tổ chức thi công: Công tác thi công giao cho Ban phát triển tổ chức thi công bên cạnh kết đạt nhiều tồn cần khắc phục là: Việc tổ chức thi công đường số tuyến chưa đủ chiều rộng, thi cơng mặt đường có tuyến sai tim 14 đường thiếu thẩm mỹ Công tác giám sát nhiều lúc chưa chặt chẽ, nhật ký thi công chưa cập nhật đầy đủ * Cơng tác tốn, toán vốn - Hồ sơ toán phải chỉnh sửa nhiều lần chưa quan chức hướng dẫn cụ thể - Một số cơng trình phê duyệt dự tốn tính phần nhà nước hỗ trợ thuế GTGT giá trị nhân dân đóng góp thiếu kiểm tra toán cho đơn vị thi cơng dẫn đến tình trạng phải thu hồi nộp xuất toán -Việc kê khai nộp thuế Chi cục thuế phức tạp, chưa thống cách tính thuế GTGT, TNCN hồ sơ dự toán, định phê duyệt với quan thuế thời gian kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ toán - Việc tốn khối lượng từ vốn đóng góp tự nguyện nhân dân Ban phát triển huy động trực tiếp toán cho đơn vị cung ứng vật liệu cịn bị kéo dài để xẩy tình trạng nợ đọng - Phê duyệt toán vốn: Hiện việc thẩm tra tốn dự án hồn thành thuộc chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài – Kế hoạch huyện thực số lượng toán cần phải thẩm tra phê duyệt nhiều dẫn đến tình trạng phê duyệt chậm khơng đảm bảo tiến độ Từ năm 2012 đến có 5/13 cơng trình đường giao thông UBND thị trấn Yên Thế làm chủ đầu tư phê duyệt 2 Một số giải pháp nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa thị trấn yên Để nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa bàn thị trấn Yên Thế thời gian tới cần quán triệt số nhiệm vụ giải pháp chung là: Căn vào đạo hướng dẫn UBND tỉnh Yên Bái, sở ban ngành chuyên môn tỉnh UBND huyện UBND thị trấn Yên Thế đạo, 15 phối hợp với quan chuyên môn triển khai quy định cụ thể về: Quy trình huy động đóng góp tự nguyện nhân dân, công tác kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư xây dựng đường giao thơng đảm bảo quy trình, ngun tắc, phù hợp với tình hình cụ thể tổ dân phố, thôn Quy định, nâng cao trách nhiệm nhân khâu, công việc cụ thể trách nhiệm người đứng đầu cán phân công nhiệm vụ quản lý Làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm minh biệm pháp hành theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan chức giám sát đầu tư đồng Trên giải pháp tổng thể nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa bàn thị trấn Xem xét khâu q trình quản lý có giải pháp cụ thể sau: 2.2.1 Giải pháp tăng cường công tác lãnh đạo, đạo vận động tuyên truyền Đây giải pháp quan trọng Công tác lãnh đạo, đạo phải thống từ cấp huyện đến xã chủ trương, kế hoạch thực Xây dựng nghị chuyên đề, kế hoạch chi tiết thực cho giai đoạn Phối hợp với Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị xã hội hệ thống trị làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động để cán bộ, nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa Đề án kiên cố hóa đường giao thơng để tập trung sức mạnh toàn dân Thực tố quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn, Các cơng trình nhân dân bàn, định giám sát kiểm tra 2.2.2 Giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đây giải pháp bền vững, vì: 16 Thứ nhất: Ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quy mô phát triển kinh tế Nền kinh tế phát triển số thu ngân sách tăng cao nguồn vốn ưu tiên cho đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn Thứ hai: Khi kinh tế xã hội phát triển, đời sống nhân dân nâng lên Nhân dân có nhiều điều kiện để đóng góp xây dựng theo phương châm “ nhà nước nhân dân làm” Căn vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn, thị trấn cần xây dựng kế hoạch, quy hoạch chi tiết địa bàn Thu hút có hiệu nguồn vốn đầu tư nước để thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tập trung đầu tư ngành nghề mạnh địa phương chế tác đá quý, chế biến thực phẩm Đối với sản xuất nông lâm nghiệp: Cần có quy hoạch vùng chun canh nơng nghiệp, đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng hợp lý theo hướng sản xuất hàng hóa, tăng giá trị đơn vị diện tích 2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thi công, nghiệm thu, tốn + Nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, lập dự toán thẩm định dự án đầu tư vấn đề quan trọng định đến chất lượng cơng trình cơng trình đầu tư phải có ý kiến quan chuyên môn huyện + Nâng cao chất lượng thi công xây dựng, đảm bảo thi công thiết kế, quy trình quy phạm xây dựng Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình + Cơng sau hồn thành phải nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu phải tuân thủ theo quy định quản lý chất lượng, hồ sơ nghiệm thu lập theo mẫu hướng dẫn có đầu đủ thành phần xác nhận 17 + Trước toán, Kế toán Ban quản lý cơng trình thực cơng tác tập hợp, kiểm tra hồ sơ pháp lý, hồ sơ toán, hóa đơn, chứng từ đúng, đủ tổ chức tốn nhanh, gọn khơng để nợ vốn kéo dài 2.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ quản lý cán chuyên môn, cán sở Nhân tố có ý nghĩa định đến kết huy động, quản lý vốn người Do vây không ngừng đào tạo nâng cao trình độ, lực cơng tác cho cán chuyên môn, cán sở tổ dân phố, thôn công tác xây dựng đường giao thông yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên Để làm tốt vấn đề thời gian tới cần tập trung số việc sau: Các cấp tỉnh, huyện cần mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn tập huấn nghiệp vụ lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý vốn đầu tư UBND thị trấn Yên Thế tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho thành viên Ban phát triển tổ dân phố, thôn công tác vận động quân chúng nhân dân, quy trình kỹ thuật thi cơng, quản lý vốn huy động đóng góp 2.2.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra quan chức nhà nước giám sát nhân dân Hoạt động kiểm tra, tra xây dựng chức quan trọng Nhà nước Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài Chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn cần thiết, quan trọng chủ đầu tư phải thực tốt quy định nhà nước đầu tư xây dựng Để phát huy quyền làm chủ nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn đóng góp tự nguyện nhân dân nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài đảm bảo sử dụng vốn có quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí phải nâng cao chất lượng công tác giám sát cộng đồng cơng khai tài 18 Giám sát nhân dân có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Việc dựa vào nhân dân, lăng nghe, phân tích dư luận có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng kiểm tra, tra, giám sát việc sử dụng vốn Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra quan chức nhà nước thực tốt giám sát nhân dân giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận: Thực Đề án phát triển giao thông nông thôn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 nhiệm vụ quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội thị trấn Yên Thế, góp phần tiền đề để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Lĩnh vực huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông hoạt động kinh tế đặc thù, phức tạp, ln biến động, chế sách thay đổi, thiếu đồng Sáng kiến “Một số giải pháp nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa thị trấn Yên Thế, huyện Lục Yên” tập trung vào đánh giá thực trạng công tác huy động, quản lý vốn xây dựng đường giao thông địa bàn thị trấn Yên Thế giai đoạn từ năm 2012 - 2014, tìm tồn hạn chế Đồng thời đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông năm Hy vọng đề góp phần nhỏ nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng đường giao thông thị trấn Yên Thế 3.2 Kiến nghị 19 Đề nghị quan quản lý xây dựng, tài cấp thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn công tác quản lý đầu tư xây dựng cho thành viên Ban quản lý dự án đầu tư, Ban pháp triển thôn XÁC NHẬN CỦA UBND THỊ TRẤN Yên Thế, ngày 25 tháng năm 2015 NGƯỜI LẬP ĐỀ TÀI Nguyễn Quốc Trình 20 ... Yên Thế làm chủ đầu tư phê duyệt 2 Một số giải pháp nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông địa thị trấn yên Để nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường... 3.2 Kiến nghị 19 Đề nghị quan quản lý xây dựng, tài cấp thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn công tác quản lý đầu tư xây dựng cho thành viên Ban quản lý dự án đầu tư, Ban pháp triển... tồn hạn chế Đồng thời đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu huy động, quản lý nguồn vốn xây dựng đường giao thông năm Hy vọng đề góp phần nhỏ nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng đường giao