Hòa giải vụ án hôn nhân và gia đình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HƢƠNG Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền Phản biện 1: HÕA GIẢI VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÕA GIẢI 2.1.2 Nội dung thỏa thuận đương không trái pháp luật đạo đức xã hội 2.2 Phạm vi hòa giải 2.2.1 Những vụ án không hòa giải 2.2.2 Những vụ án không tiến hành hòa giải 2.3 Thủ tục hòa giải vụ án hôn nhân gia đình 2.3.1 Triệu tập đương 2.3.2 Tổ chức phiên hòa giải Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Khái niệm hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Đặc điểm hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Ý nghĩa hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Cơ sở lý luận thực tiễn hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Cơ sở lý luận Cơ sở thực tiễn Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Sơ lược hình thành phát triển pháp luật Việt Nam hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Giai đoạn từ năm 1945 đến 1989 Giai đoạn từ 1989 đến 2005 Giai đoạn từ 2005 đến Chương 2: HÕA GIẢI VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 3.1 14 17 17 18 19 23 23 29 33 36 THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1.1 Tôn trọng tự nguyện thỏa thuận đương sự, không dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc đương phải thỏa thuận không phù hợp với ý chí 36 41 41 44 49 49 52 68 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HÕA GIẢI VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 1.1 39 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.2 3.2.1 3.2.2 Thực tiễn áp dụng thực thi pháp pháp luật hòa giải vụ án hôn N hân gia đình số kiến nghị Về phạm vi hòa giải Về nguyên tắc tiến hành hòa giải Về cấp, tống đạt thông báo phiên hòa giải Về thành phần phiên hòa giải Về việc định công nhận thỏa thuận Kỹ tiến hành hòa giải Thẩm phán nhiều hạn chế Nhận thức pháp luật người dân nhiều hạn chế Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng hòa giải vụ án hôn nhân gia đình 79 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hòa giải vụ án hôn nhân gia đình 68 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 90 92 71 72 73 74 75 77 78 80 84 MỞ ĐẦU phải đóng góp phí tổn nuôi con, dù họ có khả bên nuôi kinh tế khó khăn; có trường hợp buộc bên đóng góp phí tổn nuôi phải Tính cấp thiết đề tài Vụ án hôn nhân gia đình ngày chiếm số lượng lớn vụ việc dân mà Tòa án phải giải quyết, vụ án hôn nhân gia đình (HN&GĐ) "tưởng dễ mà khó" có tác động mạnh, sâu sắc đến tâm lý, tình cảm chủ thể tham gia quan hệ Và với tính nhạy cảm mối quan hệ Rất nhiều tâm cán Tòa án có nhiều năm làm công tác giải án HN&GĐ, thụ lý thường phải "lên dây cót" khó khăn biết trước gặp phải từ việc thu thập chứng đến trình xét xử Việc áp dụng pháp luật để giải quan hệ HN&GĐ không đơn giản quan hệ thường xác lập thời gian dài, pháp luật có nhiều thay đổi… Một vấn đề quan trọng nhiều vụ án HN&GĐ vụ ly hôn, thay đổi cấp dưỡng nuôi con; chia tài sản vợ chồng hôn nhân tồn tại; tranh chấp tài sản chung, tài sản riêng vợ chồng… thường đem đến hệ lụy ảnh hưởng tiêu cực đến tình cảm, mối quan hệ thành viên gia đình Vì thế, thẩm phán "không thấu hiểu", nhiều trình xử lý vụ án HN&GĐ trở thành "mớ bòng bong" mà chủ thể liên quan không tìm lối thoát… án, định ban hành đem lại "nhiều ấm ức khó giải tỏa" Có thể thấy rõ điều số trường hợp vợ chồng mâu thuẫn sâu sắc, hôn nhân thật tan vỡ Tòa án lại xử không chấp nhận cho ly hôn, ngược lại có vụ mâu thuẫn chưa trầm trọng xử cho ly hôn; việc nam nữ chung sống với đăng ký kết hôn, không vi phạm điều kiện kết hôn lại xử hủy hôn nhân trái pháp luật… Khi giao cho cha hay mẹ nuôi có sai sót, có nhiều sai sót việc giải đóng lần, với số tiền lớn, nên họ khả thi hành Xác định tài sản chung không đúng, bỏ sót tài sản chung, tài sản riêng bên, tài sản lại coi tài sản chung vợ chồng; vợ chồng sống chung với gia đình, không làm rõ công sức bên việc trì, tạo lập phát triển tài sản chung, đặc biệt phần đóng góp vợ chồng nên định phân chia không Có trường hợp phân chia vật thuộc tài sản chung vợ chồng không xem xét đến yêu cầu, nhu cầu sử dụng bên nên phân chia vật không hợp lý… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng ly hôn gia tăng nhiều, chủ yếu tập trung vào nguyên nhân chồng cờ bạc, rượu chè đánh đập vợ con, bất đồng quan điểm sống ngoại tình dẫn đến đổ vỡ hạnh phúc gia đình Một nguyên nhân giới trẻ thường yêu nhanh, cưới vội nên họ chưa tìm hiểu kỹ kỹ sống trước bước vào đời sống hôn nhân Khi xảy mâu thuẫn họ cách xử lý, giải dẫn đến bạo lực gia đình hôn nhân đổ vỡ điều khó tránh khỏi Hôn nhân tan vỡ không làm ảnh hưởng đến gia đình, người thân mà ảnh hưởng đến xã hội Để giải án HN&GĐ đạt hiệu cao, tránh sai sót đem lại lòng tin cho bên đương đặc biệt củng cố, hàn gắn mối tình cảm họ cần phải có giải pháp thích hợp Vấn đề né tránh tranh chấp nâng cao hiệu hoạt động xét xử mà cần hướng tới kết bên đương mong muốn, định dựa thỏa thuận xuất phát từ ý nguyện hai bên Vậy để đạt định cần làm tốt phí tổn nuôi Do Tòa án không thu thập chứng đầy đủ công tác hòa giải Hòa giải biện pháp hữu hiệu để giải khả kinh tế bên nên có trường hợp buộc đương góp phí tranh chấp dân nói chung đặc biệt vụ án HN&GĐ Thực tổn nuôi gần hết thu nhập hàng tháng; có trường hợp Tòa án buộc tiễn giải vụ án HN&GĐ cho thấy, ngày tỷ lệ vụ án hòa đóng góp phí tổn nuôi thấp không buộc bên không nuôi giải thành cao, nhiên với tính chất đặc thù loại án đòi hỏi phải có hột hệ thống quy định riêng để nâng cao chất lượng cứu vấn đề hòa giải vụ án dân theo nghĩa rộng Cho đến nay, hoạt động hòa giải Tòa Mặc dù quy định pháp luật giải chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện hòa giải vụ án HN&GĐ có nhiều tiến giai đoạn phát triển xã án HN&GĐ Vì vậy, vấn đề đặt cần có nghiên cứu cách toàn hội, Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) hành quy định hòa giải diện, đầy đủ, hệ thống lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu thủ tục bắt buộc tiến hành theo trình tự thủ tục cụ thể hòa giải vụ án HN&GĐ dựa thành nghiên cứu công song bên cạnh có nhiều quy định chưa quán Trong việc giải trình khoa học công bố thích, hướng dẫn pháp luật quan có thẩm quyền chưa kịp thời, Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho người dân nhiều hạn chế Nên Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận việc hòa giải vụ án HN&GĐ chưa đạt kết mong muốn Do việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hòa giải vụ án HN&GĐ, pháp luật hành nước ta hòa giải vụ án HN&GĐ nào, thực tiễn áp dụng pháp luật có vướng mắc có sở kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hòa giải vụ HN&GĐ việc làm có ý nghĩa quan trọng giai đoạn Với nhận thức chọn đề tài: "Hòa giải vụ án hôn nhân gia đình" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Hòa giải vụ án hoạt động tố tụng quan trọng nhiều nhà nghiên lý luận thực tiễn quan tâm Cho đến thời điểm tác giả nghiên cứu đề tài: "Hòa giải vụ án hôn nhân gia đình", có có số nghiên cứu vấn đề như: Luận văn thạc sĩ Luật học "Thủ tục hòa giải vụ việc hôn nhân gia đình", Trần Văn Duy, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2008; Luận văn thạc sĩ Luật học "Hòa giải tố hòa giải vụ án HN&GĐ; tìm hiểu quy định pháp luật tố tụng dân (TTDS) Việt Nam thực tiễn áp dụng quy định hoạt động giải vụ án HN&GĐ Mặt khác điểm thiếu đồng bộ, chưa hợp lý quy định pháp luật TTDS, từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tìm hiểu cách đầy đủ có hệ thống quy định pháp luật hòa giải vụ án HN&GĐ - Hiện nay, việc áp dụng quy định hòa giải giải án HN&GĐ nhiều khó khăn, nhiều trường hợp quyền nghĩa vụ chủ thể không thực Việc nghiên cứu, đánh giá mức độ hoàn thiện quy định hòa giải vụ án HN&GĐ, thực tiễn áp dụng quy định hòa giải, vấn đề bất cập, vướng mắc Từ luận giải yêu cầu, kiến nghị hoàn thiện quy định nâng cao chất lượng hòa giải tụng dân - Thực tiễn hướng hoàn thiện" Bùi Đăng Huy, Trường Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đại học luật Hà Nội, 1996; Khóa luận tốt nghiệp: "Hòa giải pháp luật Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào vấn tố tụng dân Việt Nam" Nguyễn Kiều Oanh, Hà Nội, 2010; Khóa luận đề sau đây: tốt nghiệp: "Hòa giải tố tụng dân - Một số vấn đề lý luận thực - Những vấn đề lý luận hòa giải vụ án HN&GĐ như: Khái niệm, đặc tiễn" La Phương Na, Hà Nội, 2011; Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hòa điểm, ý nghĩa hòa giải vụ án HN&GĐ Cở sở lý luận thực tiền hòa giải vụ việc dân theo pháp luật tố tụng dân Việt Nam" Lê Bích giải vụ án HN&GĐ Những yếu tố ảnh hưởng đến hòa giải vụ án HN&GĐ Ngọc, năm 2013… Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nghiên - Hòa giải vụ án HN&GĐ theo pháp luật TTDS Việt Nam hành - Thực tiễn hòa giải vụ án HN&GĐ từ áp dụng BLTTDS hành kiến nghị nâng cao chất lượng hòa giải vụ án HN&GĐ Tòa án Phƣơng pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài này, tác giải sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học vật lịch chủ nghĩa Mác - Lênin; Bên cạnh tác giải sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, chứng minh, tổng hợp, diễn giải, hệ thống hóa, so sánh, đối chiếu, sử dụng kết thống kê số liệu báo cáo ngành Tòa án Thứ nhất: Hòa giải thủ tục bắt buộc hầu hết vụ án dân thời điểm pháp luật quy định Thứ hai: Hòa giải thỏa thuận đương Thứ ba: Tòa án quan tiến hành hòa giải vụ án dân Bên cạnh đặc điểm chung hòa giải vụ án HN&GĐ có đặc trưng riêng biệt khác với hòa giải vụ án dân khác như: Thứ nhất: Trong số trường hợp, hòa giải vụ án HN&GĐ không chấp nhận việc ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng Đối với vụ án ly hôn (loại án Chương 1: Một số vấn đề lý luận hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Chương 2: Hòa giải vụ án hôn nhân gia đình theo pháp luật tố tụng Thứ ba: Mục đích hòa giải vụ án ly hôn (loại án phố biến vụ dân Việt Nam hành Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÕA GIẢI VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Thứ hai: Chủ thể tham gia hòa giải vụ án HN&GĐ cá nhân phổ biến nhất) chủ thể tham gia hòa giải vợ chồng án HN&GĐ) giúp bên đoàn tụ với không nhằm giúp bên đạt thỏa thuận 1.1.3 Ý nghĩa hòa giải vụ án hôn nhân gia đình - Ý nghĩa mặt tố tụng Khi hòa giải thành giúp Tòa án giải vụ án mà mở phiên tòa, tránh việc khiếu nại, kháng cáo, kháng nghị, trình tố tụng hạn chế kéo dài không cần thiết như: phúc thẩm, tái thẩm hay giám đốc thẩm - Ý nghĩa mặt kinh tế Quá trình giải vụ án HN&GĐ bị kéo dài phải xử đi, xử lại nhiều lần Nếu hòa giải không thành, Tòa án phải đưa vụ án xét xử Để 1.1.1 Khái niệm hòa giải vụ án hôn nhân gia đình giải vụ án hôn nhân gia đình nói riêng chi phí cho vụ Qua phân tích, tác giả luận văn đưa khái niệm: Hòa giải vụ HN&GĐ án lớn, tiến hành hòa giải thành giảm bớt hoạt động Tòa án tiến hành nhằm giúp đỡ đương thỏa thuận việc giải tranh chấp HN&GĐ theo quy định pháp luật không trái đạo đức xã hội 1.1.2 Đặc điểm hòa giải vụ án hôn nhân gia đình nhiều chi phí - Ý nghĩa mặt xã hội, tâm lý Hòa giải thành vụ án ly hôn loại án phổ biến vụ án HN&GĐ có hai trường hợp đặt Nếu họ đoàn tụ rút đơn khởi kiện Hòa giải vụ án HN&GĐ thực theo thủ tục hòa giải vụ án dân nên mang đặc điểm chung hòa giải vụ án dân sự, bao gồm: việc hòa giải giúp bên tiếp tục trì, củng cố mối quan hệ 10 HN&GĐ ngày bền chặt gắn bó Trường hợp thứ hai hòa giải thành tranh chấp HN&GĐ ly Ba là, trình độ hiểu biết pháp luật đương hôn Hòa giải thành trường hợp họ không đoàn tụ Bốn là, trình độ lực, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán củng cố phát triển quan hệ vốn có bên tranh 1.4 Sơ lƣợc hình thành phát triển pháp luật Việt Nam chấp, giảm bớt mâu thuẫn diễn căng thẳng lòng họ Làm cho mối quan hệ nhân thân quan hệ tài sản phát triển lành mạnh, hạn chế đến mức tối đa can thiệp quyền lực công vào quan hệ hòa giải vụ án hôn nhân gia đình Tác giả luận văn trình bày sơ lược hình thành phát triển pháp luật Việt Nam hòa giải vụ án hôn nhân gia đình, bao gồm giai đoạn: 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn hòa giải vụ án hôn nhân gia đình 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1989 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.4.2 Giai đoạn từ 1989 đến 2005 Các tranh chấp HN&GĐ dạng tranh chấp dân sự, 1.4.3 Giai đoạn từ 2005 đến quy định giải nội dung tranh chấp quy định trình tự thủ tục giải phải xây dựng sở tôn trọng quyền định tự định đoạt đương 1.2.2 Cơ sở thực tiễn Đối với dân tộc Việt Nam, hòa giải gắn liền với truyền thống hàng ngàn Chương HÕA GIẢI VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH năm dựng nước giữ nước, đóng vai trò quan trọng việc giải 2.1 Nguyên tắc tiến hành hòa giải vi phạm pháp luật mâu thuẫn, bất đồng nội nhân dân, 2.1.1 Tôn trọng tự nguyện thỏa thuận đương sự, không góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội, củng cố khối đại đoàn kết dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc đương phải dân tộc thỏa thuận không phù hợp với ý chí Tại báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân tối cao cho thấy, vụ án Phải tôn trọng tự nguyện thỏa thuận đương sự, không được hòa giải thành chiếm tỷ lệ cao (hơn 50% số vụ việc giải dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, bắt buộc đương phải thỏa thuận quyết), điều chứng minh thủ tục hòa giải vụ án HN&GĐ Tòa án phát không phù hợp với ý chí Tôn trọng tự nguyện đương huy tác dụng hiệu yêu cầu tất yếu việc giải vụ thể nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt án HN&GĐ đương Nếu vi phạm nguyên tắc không bảo vệ lợi 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng hòa giải vụ án hôn ích đương mà ảnh hưởng đến hiệu lực pháp lý định công nhận thỏa thuận đương nhân gia đình Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hòa giải vụ án hôn nhân gia đình tác giả luận văn phân tích, bao gồm bốn yếu tố: Một là, tính thống pháp luật tố tụng pháp luật nội dung; tính thống nội dung điều luật pháp luật tố tụng Hai là, điều kiện kinh tế xã hội, truyền thống văn hóa 11 Nhiệm vụ Tòa án thuyết phục, giúp bên tranh chấp tìm tiếng nói chung để tự dàn xếp mâu thuẫn cách ổn thỏa Sự tự nguyện đương thể hai nội dung: - Tự nguyện tham gia phiên hòa giải - Tự nguyện thỏa thuận giải nội dung vụ việc 12 2.1.2 Nội dung thỏa thuận đương không trái pháp luật đạo đức xã hội - Bị đơn Tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà cố tình vắng mặt Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, thỏa thuận trái pháp luật giá trị pháp lý Tòa án nhân danh nhà nước công nhận thỏa thuận đương - Đương tham gia hòa giải có lý đáng - Đương vợ chồng vụ án ly hôn người lực hành vi dân thỏa thuận phù hợp với quy định pháp luật Sự tuân thủ pháp 2.3 Thủ tục hòa giải vụ án hôn nhân gia đình luật yêu cầu bắt buộc lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, 2.3.1 Triệu tập đương trình hòa giải, đương tự nguyện thỏa thuận với Theo quy định Điều 183 BLTTDS, trước tiến hành hòa giải Tòa thỏa thuận không phù hợp với quy định pháp luật trái với đạo án phải thông báo phiên hòa giải cho đương nhằm mục đích công đức xã hội thỏa thuận không công nhận Mặt khác, khai việc hòa giải Tòa án tạo điều kiện cho phiên hòa giải tiến hoạt động tố tụng, hòa giải tiến hành sở pháp luật hành thời gian, đạt hiệu Thông báo phiên hòa giải phải thỏa thuận việc giải vụ án phải phù hợp với quy định tống đạt hợp lệ cho đương pháp luật Hòa giải thỏa thuận đương nên đương phải có 2.2 Phạm vi hòa giải mặt để hòa giải với Nếu có đương vắng mặt Tòa án xử lý trường Phạm vi hòa giải giới hạn vụ án mà Tòa án phải tiến hành hòa hợp đương vắng mặt phiên tòa sau: giải Khoản Điều 180 BLTTDS 2004 quy định trách nhiệm hòa giải Đối với trường hợp vắng mặt lần thứ dù có lý hay không vắng mặt lần thứ hai có lý đáng Tòa án định hoãn phiên tòa Tòa án Hòa giải tiến hành việc giải hầu hết vụ án trừ trường hợp không hòa giải pháp luật quy định không hòa giải 2.2.1 Những vụ án không hòa giải Trong thực tế sống có vụ án không tiến hành hòa giải được, bao gồm: Đối với trường hợp đương vắng mặt Tòa án triệu tập lần thứ hai thì: + Trường hợp vắng mặt nguyên đơn: Trong vụ án HN&GĐ thường nguyên đơn có 01 người (vợ chồng) nguyên đơn Tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt (trừ có lý đáng, - Yêu cầu đòi bồi thường gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước kiện bất khả kháng) Tòa án định đình giải vụ án theo - Những vụ án dân phát sinh từ giao dịch trái pháp luật trái đạo quy định điểm e khoản 1Điều 192 BLTTDS đức xã hội + Trường hợp vắng mặt bị đơn: Trong trường hợp bị đơn vắng mặt mà 2.2.2 Những vụ án không tiến hành hòa giải được Tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà có tình vắng mặt Việc hòa giải không tiến hành nhiều lý Trong số Tòa án lập biên việc không hòa giải đưa vụ án xét xử trường hợp không mà trình giải vụ án dân chấm dứt Có vụ án Tòa án tiến hành hòa giải lý khác Đó trường hợp quy định Điều 182 BLTTDS: 13 theo thủ tục chung + Trong trường hợp vắng mặt người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Theo quy định điểm b, khoản Điều 61 BLTTDS quy định: "người có 14 quyền lợi, nghĩa vụ liên quan yêu cầu độc lập tham gia tố tụng 2.3.2 Tổ chức phiên hòa giải với bên nguyên đơn bên bị đơn" [25], chưa có quy định cụ thể - Thành phần phiên hòa giải: việc vắng mặt người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Tòa án xử lý Điều 184 Luật sửa đổi bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 quy trương hợp Tòa án tiến hành hòa giải theo quy định khoản Điều 184 BLTTDS Vấn đề đặt không ảnh hưởng đến quyền nghĩa định thành phần phiên hòa giải bao gồm: + Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải + Thư ký ghi biên phiên hòa giải vụ đương vắng mặt Theo hướng dẫn khoản Điều 17 Nghị + Các đương người đại diện hợp pháp đương số 05/2012/NQ-HĐTP: Nếu vụ án có nhiều quan hệ pháp luật + Người phiên dịch, đương tiếng Việt mà quan hệ pháp luật liên quan đến đương này, quan hệ pháp luật - Nội dung hòa giải liên quan đến đương khác việc giải quan hệ pháp luật liên Nội dung hòa giải công việc mà Thẩm phán tiến hành quan đến đương có mặt, không liên quan đến đương vắng mặt, phiên hòa giải, định thành phần tham gia phiên hòa giải Thẩm phán tiến hành hòa giải vấn đề có liên quan đến đương bao gồm Nội dung hòa giải bao gồm hai phần: Thẩm phán phổ có mặt biến cho đương biết quy định pháp luật có liên quan đến việc Trường hợp nêu mà đương có mặt thỏa thuận với giải vụ án để bên liên hệ đến quyền nghĩa vụ mình; Thẩm việc giải vụ án, thỏa thuận có giá trị phán phân tích hậu pháp lý việc hòa giải thành để họ tự nguyện thỏa người có mặt Thẩm phán định công nhận không ảnh thuận với việc giải vụ án hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt Trường hợp thỏa Đối với hòa giải vụ án ly hôn mục đích cuối mà người tiến thuận họ có ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ đương vắng mặt, hành hòa giải mong muốn đạt vợ chồng đoàn tụ, tiến thỏa thuận có giá trị đương vắng mặt phiên hòa giải hành hòa giải vụ án ly hôn có tranh chấp nuôi con, chia tài sản đồng ý văn Thẩm phán cần hòa giải quan hệ hôn nhân trước, hòa giải đoàn tụ Trường hợp trước tiến hành hòa giải đương vắng mặt có ý kiến văn sau kết thúc phiên hòa giải, nội dung hòa giải không thành tiếp tục tiến hành hòa giải việc nuôi sau hòa giải việc chia tài sản đương có mặt khác với nội dung văn thể ý chí đương - Trình tự hòa giải vắng mặt, Tòa án phải lấy ý kiến văn đương vắng mặt Trình tự hòa giải thực theo quy định Điều 185a Luật sửa phiên hòa giải thỏa thuận đương phiên hòa giải Thủ tục đổi bổ sung số điều BLTTDS 2011 Điều 19 Nghị số thời hạn lấy ý kiến văn đương thực theo quy 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn cụ thể trình tự tiến hành định pháp luật TTDS Trường hợp đương đồng ý với kết hòa giải hòa giải ngày nhận ý kiến văn đương vắng mặt phiên - Biên hòa giải: hòa giải xác định ngày đương thỏa thuận với Biên hòa giải văn tố tụng làm sở pháp lý cho Tòa án vấn đề phải giải vụ án định tố tụng Yêu cầu biên hòa giải 15 16 diễn biến phiên hòa giải ghi vào biên hòa giải Điều luật Tòa án lập biên hòa giải thành đương có thay đổi, quy định cụ thể, chặt chẽ hình thức, nội dung biên hòa giải bao gồm: thay đổi theo chiều hướng thuận có nghĩa đề nghị Tòa án công a) Ngày, tháng, năm tiến hành phiên hòa giải; nhận thỏa thuận đường pháp luật tố tụng hành không b) Địa điểm tiến hành phiên hòa giải; có Điều luật quy định cụ thể xử lý trường hợp c) Thành phần tham gia phiên hòa giải; thiếu sót d) Ý kiến đương người đại diện hợp pháp đương sự; Thứ hai: Thực tiễn giải vụ án HN&GĐ cho thấy có trường đ) Những nội dung đương thỏa thuận, không thỏa thuận hợp Tòa án tiến hành hòa giải nhiều lần đương không thỏa Biên hòa giải phải có đầy đủ chữ ký điểm đương thuận với việc giải vụ án Do vậy, Tòa án Quyết định có mặt phiên hòa giải, chữ ký Thư ký Tòa án ghi biên đưa vụ án xét xử Tuy nhiên, thời hạn quy định khoản Thẩm phán chủ trì phiên hòa giải Điều 179 BLTTDS (thời hạn mở phiên tòa kể từ ngày có Quyết định đưa vụ - Xử lý kết hòa giải án xét xử) đương lại đến Tòa án để yêu cầu Tòa án Sẽ có hai loại biên lập sau tiến hành hòa giải: Đó biên công nhận thỏa thuận họ họ tự thỏa thuận với việc hòa giải thành biên hòa giải không thành: giải vụ án không yêu cầu Tòa án phải mở phiên tòa xét xử mà + Trường hợp hòa giải không thành: Khi tiến hành hòa giải không yêu cầu Tòa án công nhận thỏa thuận họ Trên tinh thần công dân thành, đình hay tạm đình giải vụ án Tòa làm mà pháp luật không cấm, hay nói cách khác, BLTTDS án định đưa vụ án xét xử, để giải tranh chấp Tuy điều luật cấm đương thỏa thuận với Tòa án có nhiên trường hợp Tòa án phải lập biên hòa giải không thành định đưa vụ án xét xử Vậy, trường hợp thỏa thuận + Trường hợp hòa giải thành: Trong trường hợp bên hòa giải thành, đương phù hợp với đạo đức xã hội, không trái pháp luật nghĩa bên thỏa thuận toàn nội dung vụ án phần án quy định điểm b khoản Điều 180 BLTTDS Tòa án có lập biên phí Tòa án lập biên hòa giải thành hòa giải thành đương theo quy định Điều 186 BLTTDS Qua nghiên cứu, tác giả luận văn nhận thấy, Bộ luật TTDS quy định hay không? Sau hết thời hạn quy định Điều 187 BLTTDS Tòa án có đầy đủ chi tiết việc định công nhận thỏa thuận Quyết định công nhận thỏa thuận đương hay không? đương nhiên quy định bộc lộ điểm hạn chế Và thẩm quyền thuộc ai, Thẩm phán phân công giải vụ án Thứ nhất: BLTTDS hành quy định cụ thể thủ tục giải trường hợp đương có thay đổi ý kiến sau Tòa án lập hay Hội đồng xét xử thành lập theo Quyết định đưa vụ án xét xử trước đó? Biên hòa giải thành Tuy nhiên vào Điều 187, Điều 188 BLTTDS Thứ ba: Đối với trường hợp vụ án có nhiều đương sự, mà đương suy luận đương thỏa thuận với việc giải vắng mặt đương có mặt tiến hành hòa giải đương vụ án, Tòa án lập biên thỏa thuận Trong thời hạn bảy có mặt thỏa thuận với giải toàn vụ án thời hạn ngày có đương thay đổi ý kiến thỏa thuận Tòa án lấy ý kiến đương chưa Điều 187 BLTTDS quy định dẫn đến có định xét xử Vấn đề là, thời hạn bảy ngày kể từ ngày nhiều cách hiểu khác 17 18 3.1.1 Về phạm vi hòa giải Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Như phân tích trên, pháp luật chưa có quy định việc có tiến NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HÕA GIẢI hành hòa giải giải ly hôn với bên bị mắc bệnh tâm thần VỤ ÁN HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH hay không mà có quy định không tiến hành hòa giải người 3.1 Thực tiễn áp dụng thực thi pháp pháp luật hòa giải vụ án hôn nhân gia đình số kiến nghị Nhận thức sâu sắc ý nghĩa to lớn hòa giải, Tòa án nhân dân cấp trọng đến công tác hòa giải trình giải vụ án dân nói chung vụ án hôn nhân gia đình nói riêng Thực tiễn giải vụ án năm gần cho thấy tỷ lệ hòa giải thành vụ án HN&GĐ chiếm tỷ lệ cao tổng số vụ án giải Bảng 3.1: Số liệu thống kê án dân hôn nhân gia đình (năm 2008- 2013) bị lực hành vi dân Như có nghĩa tiến hành giải vụ án cần làm thủ tục tuyên bố lực hành vi dân bên bị mắc bệnh tâm thần, đủ điều kiện Tòa án định tuyên bố lực hành vi dân sau tiến hành giải cho ly hôn Về thủ tục ly hôn với người bị lực hành vi dân không tiến hành hòa giải Tuy nhiên, thực tiễn xét xử cho thấy có Tòa án tiến hành hòa giải giải ly hôn với bên bị mắc bệnh tâm thần Do vậy, Bộ LTTDS cần bổ sung để áp dụng pháp luật cách thống đảm bảo quyền lợi bên đương Hòa giải thành Tổng số vụ Số vụ việc Tổng số vụ việc hôn nhân gia đình việc hôn hôn nhân vụ việc dân Năm nhân gia gia đình Công nhận đƣợc Hòa giải đình đƣợc đƣợc thỏa thuận thụ lý thụ lý giải thành đoàn tụ đƣơng 3.1.2 Về nguyên tắc tiến hành hòa giải Theo quy định khoản Điều 180 BLTTDS quy định: "Nội dung thỏa thuận đương không trái pháp luật trái đạo đức xã hội" theo quy định Điều 11 Nghị định 70/2003/NĐ-CP ngày 03/10/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật HN&GĐ năm 2000 việc 2008 192.336 80.770 76.152 2.854 39.558 2009 214.174 94.710 89.609 2.770 49.961 sản Tòa án tuyên bố vô hiệu Theo trường hợp chia tài sản 2010 215.741 105.047 98.989 3.246 57.179 chung vợ chồng ly hôn hay chia tài sản chung vợ chồng 2011 247.096 122.514 116.560 3.213 68.578 thời kỳ hôn nhân nhằm trốn tránh nghĩa vụ tài sản coi trái 2012 271.306 137.328 131.328 2.889 79.605 pháp luật nguyên tắc không tiến hành hòa giải Tuy nhiên 2013 301.912 151.955 145.937 2.860 88.540 thực tế có Tòa án vi phạm chia tài sản chung vợ chồng nhằm trốn tránh thực nghĩa vụ tài Nguồn: Tòa án nhân dân tối cao 3.1.3 Về cấp, tống đạt thông báo phiên hòa giải Bên cạnh kết đạt thực tiễn giải cho thấy việc áp Thực tế việc cấp, tống đạt thông báo phiên hòa giải dụng pháp luật hòa giải vụ án hôn nhân gia đình nhiều bất cập, nhiều cấp Tòa án vi phạm, tác giả luận văn xin lấy ví dụ để minh chứng tình trạng vi phạm thủ tục tố tụng diễn nhiều điển hình cho điều đó: Vụ án xin ly hôn chị Lê Thị Nga anh Nguyễn Văn Kiên 19 20 Tòa án nhân dân huyện S thụ lý giải Trong hồ sơ thể ngày 17/12/2012, Tòa án đến nhà bị đơn giao Thông báo phiên hòa giải bị đơn nhà nhận thay, sau tiến hành niêm yết công khai Trong trường hợp phải giao cho tổ trưởng dân phố, trường hợp 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lƣợng hòa giải vụ án hôn nhân gia đình 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hòa giải vụ án hôn nhân gia đình không coi không tống đạt cho đương chưa hoàn tất - Bổ sung sửa đổi nguyên tắc tiến hành hòa giải BLTTDS thủ tục cần thiết theo quy định Điều 154 BLTTDS Bộ luật TTDS cần có quy định cụ thể thống việc ghi nhận 3.1.4 Về thành phần phiên hòa giải nguyên tắc tiến hành hòa giải vụ việc dân sự, theo hướng thủ tục hòa Trong thực tiễn tiến hành phiên hòa giải, nhiều tòa an vi phạm thành giải tiến hành giai đoạn tố tụng trình giải vụ việc, việc hòa giải bắt buộc phải tiến hành hay không việc dân phần phiên hòa giải mặt sau: - Người tiến hành hòa giải Thẩm phán - Hòa giải không đầy đủ thành phần tham gia 3.1.5 Về việc định công nhận thỏa thuận Việc định công nhận thỏa thuận mắc phải sai sót, bao gồm: - Về thời hạn định công nhận thỏa thuận đương - Nội dung định công nhận thuận tình ly hôn thỏa thuận đương không với biên ghi nhận tự nguyện ly hôn hòa giải thành 3.1.6 Kỹ tiến hành hòa giải Thẩm phán nhiều hạn chế - Chưa quan tâm mức đến công tác hòa giải, tiến hành hòa giải phiến diện, hình thức - Hòa giải chưa ý đến phong tục tập quán vùng miền khác Ngoài nguyên tắc nêu Điều 180 BLTTDS tiến hành hòa giải vụ án đặc biệt vụ án HN&GĐ cần bổ sung thêm nguyên tắc sau đây: + Bổ sung nguyên tắc hòa giải vừa tích cực, vừa kiên trì, mềm dẻo + Bổ sung nguyên tắc bình đẳng, trung thực + Sửa đổi nguyên tắc: Nội dung thỏa thuận đương không vi phạm điều cấm pháp luật đạo đức xã hội - Về phạm vi hòa giải: Như phân tích chương hai trường hợp giải vụ án HN&GĐ tranh chấp xác định cha, mẹ cho xác định cho cha, mẹ không tiến hành hòa giải Điều 181 BLTTDS nên quy định trường hợp không tiến hành hòa giải - Về thành phần phiên hòa giải Điều 184 BLTTDS nên bổ sung thành phần tham gia phiên hòa giải bao gồm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Điều 3.1.7 Nhận thức pháp luật người dân nhiều hạn chế giúp cho trình tiến hành hòa giải nhanh đạt hiệu cao Việc thực thi pháp luật áp dụng pháp luật người tiến hành tố tụng trường trường hợp đương không hiểu biết pháp luật Mặt nhiều hạn chế việc nhận thức pháp luật đương nhiều bất khác đảm bảo thống pháp luật tố tụng quy định cập Nhiều người dân chưa hiểu rõ pháp luật liên quan đến tranh Điều 64 Điều 184 BLTTDS chấp mà họ đề nghị giải quy định nào, nên nhiều gây khó khăn cho quan tiến hành tố tụng 21 Cần có quy định hướng dẫn cụ thể cụm từ: "không ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ đương vắng mặt" khoản Điều 184 BLTTDS 22 - Về việc định công nhận thỏa thuận đương cao lực cho Thẩm phán việc thường xuyên mở lớp bồi Việc không quy định phải giải trường hợp thời dưỡng nghiệp vụ cho thấm phán Hàng năm, ngành Tòa án tiến hành mở hạn bảy ngày kể từ ngày lập biên hòa giải thành mà đương thỏa nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ chủ yếu lĩnh vực hình sự, hành thuận lại thiếu sót pháp luật hành cần bổ sung theo việc hòa giải vụ án dân không có, hướng, trường hợp thời hạn bảy ngày kể từ ngày Tòa án lập thực tiễn công tác xét xử chứng minh tầm quan trọng thủ tục Biên hòa giải thành mà bên đương có thay đổi theo hướng thỏa này, cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho thuận Tòa án lập Biên hòa giải thành sau thời hạn ngày thẩm phán thủ tục hòa giải Một mặt nâng cao ý thức cho thẩm phán kể từ ngày lập biên đầu tiền mà đương thay đổi đề cao tinh thần trách nhiệm công việc, xác định rõ vị trí vai trò khác Tòa án định công nhận thỏa thuận đương tiến hành hòa giải Đặc biệt cần có có kĩ có kế hoạch 3.2.2 Kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hòa giải vụ án hôn nhân gia đình cụ thể trước tiến hành hòa giải - Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Từ phân tích trên, để nâng cao chất lượng hòa giải Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật tới toàn thể người dân trình giải vụ án hôn nhân gia đình từ khía cạnh thực pháp luật nhà nước quan tâm thường xuyên thực kết đạt cần tiến hành số biện pháp sau đây: chưa cao Thực tiễn giải án hôn nhân gia đình cho thấy, bên đương - Đối với thẩm phán đưa yêu cầu pháp luật việc làm cho việc tiến Theo Điều 184 BLTTDS quy định Thẩm phán người chủ trì phiên hành hòa giải vụ án thêm rối khó hòa giải thành hòa giải Việc hòa giải thật có hiệu Thẩm phán nắm vững quy Để nâng cao ý thức pháp luật cho người dân cần triển khai đồng định pháp luật, có kỹ năng, phương pháp kinh nghiệm Tuy nhiên, hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương thực tế Thẩm phán có đầy đủ kỹ trên, dẫn đến tiện thông tin đại chúng tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền chất lượng hiệu việc giải vụ án chưa đạt yêu cầu thông qua công tác hòa giải sở, qua công tác xét xử Tòa án, qua tủ mục đích hòa giải Đặc biệt vụ án hôn nhân gia đình không sách pháp luật, qua sinh hoạt Câu lạc pháp luật, qua hội thi đòi hỏi người chủ trì hòa giải có trình độ pháp luật chuyên sâu mà cần - Tăng cường hoạt động hòa giải sở có kiến thức xã hội, người có kinh nghiệm sống gia đình Nếu Đối với vụ án hôn nhân gia đình, pháp luật khuyến khích bên vụ án ly hôn giao cho Thẩm phán trẻ chưa có gia đình giải hòa giải sở trước nộp đơn khởi kiện Tòa án Nhưng hòa giải người Thẩm phán khó làm cho công tác hòa giải đạt kết sở đánh giá biện pháp "góp phần giải tận gốc mâu thuẫn, cao, mục đích việc giải vụ án xin ly hôn để tranh chấp nội nhân dân, xây dựng người Việt Nam sống có ý đạt yêu cầu nguyên đơn hay bị đơn mà làm để thức cộng đồng, có lòng nhân ái, khoan dung, tôn trọng nghĩa tình, tôn trọng tránh cho tan vỡ gia đình, tránh hệ lụy xấu xảy việc pháp luật, quan hệ hài hòa gia đình xã hội" Kết khảo sát để ly hôn Do để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thẩm đánh giá tác động xây dựng Luật hòa giải sở cho thấy, công tác hòa phán, mặt Ngành tòa án cần phải có quan tâm lớn việc nâng giải chủ yếu để giải tranh chấp nhỏ hàng xóm (36,3%), tranh 23 24 chấp thừa kế (21,8%) vụ việc liên quan đến cưỡng đoạt thân thể (21,8%) khẳng định vai trò quan trọng Hòa giải thành vụ án HN&GĐ không Chỉ có 20,7% số người chưa hòa giải lĩnh vực liên quan đến đất có ý nghĩa mặt tố tụng vụ án dân thông thường mà đặc biệt đai, xây dựng nói họ có nhu cầu giải tranh chấp thông qua Hòa có ý nghĩa to lớn xã hội Hòa giải thành củng cố, gắn kết giải viên Chỉ có 7,4% số người lựa chọn phương thức hòa giải tranh tình cảm thành viên mối quan hệ HN&GĐ từ giảm thiểu chấp hôn nhân gia đình số 11,9% vụ việc tranh hệ lụy từ tan vỡ hôn nhân làm ảnh hưởng đến nhiều mặt chấp liên quan đến bạo lực gia đình Mục tiêu quan trọng hòa giải đời sống xã hội sở vụ án hôn nhân gia đình nhằm tăng tỷ lệ hòa giải thành Vì vậy, việc nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận hòa giải đoàn tụ, qua giữ gìn tình cảm vợ chồng, đoàn kết gia đình, phòng vụ án HN&GĐ, nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật ngừa vi phạm pháp luật thông qua việc phát giải tận gốc hành hòa giải vụ án HN&GĐ có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ, góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn dân cư hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm nâng cao chất lượng hòa giải Bên cạnh đó, tỷ lệ hòa giải thành cao góp phần hạn chế đơn thư khiếu Tuy nhiên qua thực tiễn giải án hôn nhân gia đình cho thấy kiện nhân dân, giảm bớt tình trạng khiếu nại đến Tòa án nhân dân, quy định pháp luật TTDS hòa giải nhiều bất cập không phù quan hành nhà nước, tiết kiệm thời gian, chi phí quan nhà nước hợp áp dụng giải loại án Các quy định chung chung, công dân thiếu tính thống nhất, toàn diện, chưa xây dựng trình độ lập pháp Trên số kiến nghị thực pháp luật xây dựng pháp luật nhằm nâng cao hiệu hòa giải vụ án dân nói chung vụ án hôn nhân gia đình nói riêng Bên cạnh việc bổ sung, sửa đổi quy định pháp luật hành cho phù hợp với thực tiễn giải án HN&GĐ quan có thẩm quyền cần ban hành nghị hướng dẫn riêng trình tự thủ tục giải vụ việc HN&GĐ theo quy định Luật TTDS Bởi vụ việc HN&GĐ dạng vụ việc dân có tính chất đặc thù riêng biệt yếu tố tình cảm yếu tố chi phối cao, dẫn đến việc nhận thức áp dụng pháp luật không thống nhất, hạn chế chất lượng hiệu hoạt động hòa giải Tòa án Việc hoàn thiện quy định pháp luật hòa giải vụ án HN&GĐ phải theo hướng phải xây dựng hệ thống quy định toàn diện, thống đồng bộ, sở cần có văn hướng dẫn riêng cụ thể cho thủ tục giải án HN&GĐ Để nâng cao chất lượng hoạt động hòa giải vụ án HN&GĐ, bên toàn mối quan hệ HN&GĐ nên cần quy định riêng để điều cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật cần tăng cường công tác chỉnh cho phù hợp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác xét xử, trọng đến việc bồi dưỡng kỹ hòa giải, trau dồi kinh nghiệm KẾT LUẬN hoạt động hòa giải Nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động hòa giải trình giải vụ án Đồng thời nâng cao hiệu hoạt Hòa giải vụ án HN&GĐ hoạt động Tòa án tiến hành nhằm động quan tổ chức Tổ hòa giải sở, Hội liên hiệp phụ giúp đỡ bên giải tranh chấp HN&GĐ Trước tình hình số nữ…qua nâng cao nhận thức pháp luật người giúp cho hoạt động lượng vụ án HN&GĐ ngày gia tăng hoạt động hòa giải hào giải đạt hiệu cao 25 26