Luận văn quan điểm của đảng cộng sản việt nam về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước

Tính cấp thiết của đề tài Trong tiến trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay, việc tổ chức bộ máy nhà

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THU THÙY

QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM

VỀ SỰTHỐNG NHẤT VÀ KIỂM SOÁT

QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

Chuyên ngành: Triết học

Mã số : 60 22 03 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TUẤN PHONG

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất

kỳ công trình khoa học nào khác

Tác giả luận văn

NGUYỄN THỊ THU THÙY

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LỰC VÀ QUYỀN LỰCNHÀ NƯỚC 8

1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về quyền lực nhà nước 8 1.2 Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về quyền lực nhà nước 27

Chương 2: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VÀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 37

2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quyền lực nhà nước 37 2.2 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước 41 2.3 Định hướng và giải pháp chủ yếu tăng cường tính thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay 63

KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong tiến trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay, việc tổ chức bộ máy nhà nước theo hướng đảm bảo quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp là một điều hết sức cần thiết Đặc biệt là từ khi thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, hệ thống chính trị của nước ta ngày càng được củng cố, hoàn thiện, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng đất nước trong thời kỳ mới Thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, thực thi nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Hiện nay, việc kiến tạo bộ máy quyền lực Nhà nước phải được quán triệt một quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước ta là quyền lực nhà nước là thống nhất, có

sự phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong thực tiễn tổ chức bộ máy nhà nước cần có nhận thức đúng và đầy đủ rằng ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tồn tại trong một thực thể thống nhất Phải thấy được tính thống nhất và tập trung của quyền lực nhà nước được quy định bởi nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, nhân dân là cội nguồn của quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là thống nhất, tức là quyền lực nhà nước tập trung, thống nhất ở nhân dân, thống nhất ở nguồn gốc, bản chất, thống nhất ở một mục tiêu chính trị chung là phục vụ nhân dân, xây dựng đất nước ngày càng giàu mạnh Thống nhất quyền lực nhà nước là cách thức tổ chức quyền lực nhà nước trên tinh thần đề cao trách nhiệm của nhà nước trước toàn thể nhân dân

Do vậy, việc phân định quyền lực nhà nước không bao gồm việc phân lập mục tiêu chính trị chung của quyền lực nhà nước Thực chất sự phân công thành lập pháp, hành pháp, tư pháp chỉ là sự phân công lao động, chuyên môn hóa việc thực thi quyền lực nhà nước Việc phân công này xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối liên hệ và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi quyền lực nhà nước, hạn chế sự chồng chéo, mâu thuẫn, trùng lắp giữa các cơ quan nhà nước; để Nhà nước

hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo quyền lực nhà nước ngày càng thực sự là quyền của nhân dân, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [49, tr.196]

Xuất phát từ đặc điểm của quyền lực nhà nước, việc phân định thành ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp là cách thức tốt nhất để phát huy vai trò của nhà nước, đồng thời

là cơ sở để kiểm soát quyền lực nhà nước Mục đích của việc phân công quyền lực nhà nước là nhằm để kiểm soát quyền lực nhà nước “Kiểm soát” là một vấn đề còn rất mới ở nước ta Từ yêu cầu của nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước vào thành một yếu tố mới của cơ chế quyền lực nhà nước ở nước ta

Thực tiễn lịch sử cho thấy các chủ thể nắm quyền lực thường có xu hướng lạm quyền, sử dụng quyền lực được trao để mưu tính những lợi ích cá nhân Và quyền lực nhà nước luôn có xu hướng bị tha hóa, dẫn đến sự chuyên quyền, độc đoán, xâm phậm quyền làm chủ của nhân dân Vì vậy, một trong những nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức nhà nước là phải thiết lập được các cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước để chống chuyên quyền, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân không bị vi phạm Do vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong tổ chức bộ máy quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay Để đảm bảo cho quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, tập trung thống nhất ở nhân dân và để tổ chức bộ máy nhà nước vận hành hiệu quả cũng như hoạt động hoạch định chính sách và thực thi chính sách của nhà nước được dân chủ và hợp pháp Tất yếu phải tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước

để hạn chế tới mức tối đa sự tha hóa của quyền lực trên thực tế, bảo vệ lợi ích chung của nhân dân, của toàn dân tộc Đảm bảo cho quyền lực nhà nước được sử dụng có mục đích và thực thi có hiệu quả Góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới hệ thống chính trị đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế

Kiểm soát quyền lực nhà nước luôn là một vấn đề nan giải và phức tạp cả về lý thuyết lẫn thực tế Mặc dù trên lý thuyết, tư tưởng quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân đã được thừa nhận phổ biến từ khá lâu, song trên thực tế cho đến nay, nhân dân vẫn chưa phải là chủ thể thực sự của quyền lực nhà nước, chưa có khả năng kiểm soát được quyền lực mà mình ủy thác cho nhà nước Trong tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay, vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước đã được quan tâm nhưng lại đặt nặng kiểm soát bằng đạo đức Điều này xuất phát từ truyền thống lịch sử của nhà nước ta trọng về đức trị Song dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam thì Đảng ta luôn coi trọng và đề cao sự tự kiểm soát của Đảng thông qua mỗi đảng viên và các tổ chức đảng

Kiểm soát quyền lực nhà nước được thực hiện bằng nhiều cách khác nhau như: kiểm soát quyền lực nhà nước bằng đạo đức tức là sự tự kiểm soát của các cá nhân nắm giữ quyền lực; kiểm soát bằng thể chế ngay trong nội bộ nhà nước; kiểm soát bằng thể chế ngoài nhà nước…

Nhất là trong tình hình hiện nay, quyền lực của nhân dân mà trực tiếp là quyền lực nhà nước đang bị vi phạm ở nhiều nơi, trong nhiều lĩnh vực Vì vậy, kiểm soát quyền lực nhà nước không chỉ là một nguyên tắc tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước mà còn là yêu cầu bức xúc ở nước ta hiện nay

Vì thế, nghiên cứu những vấn đề lý luận về tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước mà trung tâm là lý luận “Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước” là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Nó không những đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa, mà còn là chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân trong điều kiện hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Có thể nói vấn đề quyền lực, việc tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước ở các nước phương Tây đã được đề cập từ khá rõ ràng trên lý thuyết cũng như trên thực tế của nền chính trị phương Tây Tuy nhiên, ở nước ta việc tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, trong đó có vấn đề về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là vấn đề còn rất

mới Cho đến nay, các công trình nghiên cứu chuyên sâu về quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta chưa được quan tâm nghiên cứu nhiều

Đã có một số đề tài luận văn, luận án đề cập đến từng vấn đề cụ thể của quyền

lực như: Luận văn thạc sỹ của Lê Thị Thanh Nhàn (2007), Phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước theo Hiến pháp của Việt Nam hiện hành, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Luận văn đã đưa ra những

cơ sở lý luận về sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực trạng, phương hướng, giải pháp cho vấn đề phân công, phối hợp

Luận án tiến sỹ của Phạm Mạnh Hùng (2003), Quyền giám sát của Quốc hội đối với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật

Hà Nội Đi sâu vào phân tích chức năng giám sát của Quốc hội đối với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân

Nghiên cứu của PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước Ông cũng đề cập đến một số phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước dưới góc

độ khoa học pháp lý Từ sự cần thiết phải hạn chế quyền lực nhà nước thì ông đề cập đến những biện pháp hạn chế quyền lực bằng hiến pháp, cơ chế “kiềm chế - đối trọng”, xây dựng nhà nước pháp quyền và sự giám sát từ xã hội Tuy nhiên, ông chưa làm rõ được nguyên nhân, động lực và các quan hệ đằng sau những quy định pháp lý, những thể chế kiểm soát quyền lực nhà nước và mối quan hệ giữa các biện pháp kiểm soát

Nghiên cứu về kiểm soát quyền lực nhà nước một cách cụ thể thì phải kể đến nghiên cứu của GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên)

(2003), Giám sát và cơ chế giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay Trên cơ sở xác định quan niệm về giám sát quyền lực nhà nước, công trình đã

triển khai nghiên cứu trên hai phương diện đó là giám sát mang tính quyền lực và giám sát của nhân dân Đồng thời chỉ rõ vai trò giám sát của Quốc hội, Thanh tra nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận và các đoàn thể từ vị trí, thẩm quyền đến hoạt động của nó trên thực tế Qua đó rút ra được những hạn chế của các quy định pháp lý và những bất cập trong hoạt động thực tiễn của chúng

Bên cạnh đó, luận án Tiến sĩ khoa học của Trịnh Thị Xuyến (2007) cũng nghiên

cứu khá rõ ràng về kiểm soát quyền lực nhà nước “Kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay – Vấn đề và giải pháp” Luận án làm rõ được khái niệm, nội dung,

mục đích, các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước; thực trạng kiểm soát quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam thì Đảng ta kiểm soát quyền lực nhà nước như thế nào để giữa ý đảng và lòng dân không

có sự khác biệt Qua đó đề ra những phương hướng và giải pháp kiểm soát quyền lực nhà nước để nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân luôn được quán triệt và nhất quán trong Hiến pháp và trong tổ chức bộ máy nhà nước

Sách chuyên khảo của Lê Minh Quân và Bùi Việt Hương (đồng chủ biên) “Về quyền lực trong quản lý nhà nước hiện nay” đã trình bày những cách tiếp cận cơ bản

và truyền thống đối với quyền lực và quyền lực nhà nước; những phát triển mới của thế giới và ảnh hưởng đối với cách tiếp cận quyền lực nhà nước hiện nay; những thay đổi trong cách tiếp cận, quan điểm và phương thức tổ chức, thực thi quyền lực nhà nước hiện nay

Kết quả nghiên cứu của các công trình trên đây đã gợi mở, cung cấp thông tin, phương pháp nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề và là tài liệu tham khảo trong nhiều nội dung của luận văn Tuy nhiên, tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn cho thấy vấn đề về quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về sự thống nhất

và kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam vẫn còn những khoảng trống về lý luận chưa được đề cập đầy đủ, toàn diện Chẳng hạn như cơ sở và nội dung quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực chưa được nghiên cứu đầy đủ và toàn diện

Đề tài “Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước” tập trung đi sâu vào nghiên cứu về cơ sở lý luận quyền lực, quyền lực nhà nước; quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nguyên tắc tổ chức

và hoạt động của quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay, mà trung tâm là nguyên tắc thống nhất của quyền lực nhà nước và kiểm soát quyền lực nhà nước Từ thực tiễn

tổ chức quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay thì đưa ra các định hướng cũng như các giải pháp để tăng cường tính thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước, trong điều kiện đất nước đang hướng tới xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa những nền tảng lý luận cơ bản về quyền lực, quyền lực nhà nước, luận văn đi sâu vào phân tích những nội dung cơ bản trong quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước, qua đó

đề xuất những định hướng và giải pháp tăng cường tính thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ:

Trình bày một cách hệ thống các quan điểm cơ bản của các nhà lý luận trước Mác, chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền lực và quyền lực nhà nước

Phân tích những nội dung cơ bản trong quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Đề xuất những định hướng và giải pháp tăng cường tính thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quan điểm, tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam quyền lực nhà nước; nội dung quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam

về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước ở Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài luận văn có nội dung nghiên cứu rộng và hiện nay được tiếp cận từ mục đích cũng như góc độ, phương diện khác nhau Trong khuôn khổ khoa học triết học và trong phạm vi của luận văn thạc sĩ triết học, luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở và nội dung của quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Ngoài ra luận văn kế thừa có chọn lọc những quan điểm phù hợp của các công trình nghiên cứu tiêu biểu về quyền lực nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác Lênin; và các phương pháp: phương pháp thu thập, tìm kiếm tài liệu; hệ thống, liên ngành; phân tích và tổng hợp; kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp lịch sử… để làm rõ hơn các vấn đề cần nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung và phát triển những vấn đề

lý luận về sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước; nâng cao nhận thức về tính tất yếu của sự thống nhất và kiểm soát quyền lực nhà nước trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể góp phần vào việc hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực nhà ở Việt Nam trong thời gian tới

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn là tài liệu tham khảo trong việc nghiên cứu và giảng dạy về Triết học, Chính trị học, Nhà nước và pháp luật, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm hai chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quyền lực và quyền lực nhà nước

Chương 2: Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quyền lực nhà nước và nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LỰC VÀ QUYỀN LỰCNHÀ NƯỚC

1.1 Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về quyền lực nhà nước

1.1.1 Khái niệm quyền lực, quyền lực công, quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước

Quyền lực ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại và phát triển của

xã hội loài người Nói cách khác thì quyền lực là một quan hệ xã hội, có tính phổ quát,nó chi phối mọi thành viên trong xã hội, không ai có thể đứng ngoài quan hệ quyền lực, nếu không tham gia một quan hệ quyền lực ở nơi này, lúc này thì sẽ tham gia quyền lực khác, lúc khác

Và quyền lực cũng là một vấn đề được nghiên cứu từ xa xưa trong lịch sử phát triển của loài người nhưng cho đến nay vẫn được quan tâm nghiên cứu rất nhiều.Có thể thấy rằng quyền lực có mặt ở trong tất cả các mối quan hệ xã hội Theo nghĩa chung nhất thì quyền lực được hiểu là khả năng tác động, khả năng chi phối của một chủ thể đối với một đối tượng nhất định hoặc một nhóm đối tượng nhất định, buộc hành vi của các đối tượng này phải tuân thủ, phụ thuộc vào ý chí của chủ thể đó

Trong việc tổ chức đời sống cộng đồng và xã hội của con người quyền lực được tiếp cận không chỉ ở góc độ cá nhân mà còn từ góc độ xã hội, quyền lực gắn liền với việc tổ chức đời sống xã hội Việc điều hành xã hội thể hiện qua việc con người tín nhiệm và trao quyền/ủy thác của mình cho một nhóm người khác thay mình quản trị đời sống xã hội, đời sống cộng đồng Trong triết học chính trị quyền lực vì thế thường được phân chia thành quyền lực công cộng, quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước

Quyền lực công

Trước hết quyền lực công là quyền lực mà nhờ đó một cộng đồng có thể phối hợp với nhau, duy trì trật tự chung, điều hành mọi hoạt động chung, bảo vệ cộng đồng khỏi sự xâm hại từ bên ngoài Mặt khác, sự phát sinh ra quan hệ quyền lực là do yêu cầu tạo dựng sức mạnh để vượt qua những hiểm nguy của đời sống cộng đồng Quyền lực công trở nên tất yếu, thậm chí trở nên độc đoán khi cần thiết Quyền lực công là quyền lực của các thành viên xã hội góp một phần quyền của mình mà tạo nên khi tham gia vào đời sống cộng đồng Quyền lực công trở thành ý chí chung mà mọi người phải tuân thủ, phục tùng và nó là điều kiện đảm bảo an sinh cho xã hội và tự do cho

mọi người Nó là yêu cầu tất yếu khách quan của bất kỳ cộng đồng xã hội nào Trong cộng đồng thị tộc thì quyền lực công cộng được thiết lập dựa trên tinh thần, trách nhiệm, bổn phận phải bảo vệ, giúp đỡ lẫn nhau của tất cả mọi thành viên trong thị tộc

đó Quyền lực này giao cho một hội đồng, với tư cách là quyền lực tối cao trong toàn

bộ thị tộc Để đảm bảo an toàn cho mình, mỗi cá nhân đều phải dựa vào sự bảo hộ của thị tộc, ai xúc phạm đến một cá nhân trong thị tộc là xúc phạm đến toàn thể thị tộc đó Trong xã hội nguyên thủy, do kinh tế thấp kém chưa có sự phân hóa giai cấp, cho nên chưa có nhà nước Đứng đầu các thị tộc và bộ lạc là các tộc trưởng, tù trưởng, thủ lĩnh quân sự (những người không hề có đặc quyền, đặc lợi cùng chung sống, lao động

và hưởng thụ như mọi thành viên khác) do những hội đồng thị tộc bầu, bãi miễn Quyền lực công của thị tộc là quyền lực của xã hội, thuộc về toàn thể cộng đồng thị tộc, bảo vệ lợi ích chung của cả cộng đồng

Như vậy, quyền lực công ở đây là quyền lực chung cho cả cộng đồng, xã hội Để thực thi quyền lực, không có bộ máy chuyên môn mà dựa trên sức mạnh của Hội đồng thị tộc – cơ quan quyền lực cao nhất của thị tộc Hội đồng thị tộc có quyền rất lớn, vì

nó bảo vệ và đại diện cho quyền lực của nhân dân trong toàn thị tộc Hội đồng thị tộc được bầu ra do toàn thể các thành viên thanh niên, trai gái, tất cả mọi người có quyền bầu cử như nhau Quyền lực của thị tộc thuộc về những người lớn tuổi đứng đầu có uy tín và đạo đức, có quyền quyết định mọi vấn đề quan trọng của thị tộc Như vậy, ngay trong xã hội thị tộc, nhân dân đã được thực thi quyền lực của mình thông qua việc bầu

ra những đại diện xứng đáng trong hội đồngthị tộc và việc điều chỉnh các quan hệ xã hội được thực hiện bằng những quy tắc chung và những tập quán cộng đồng Trong tay

họ không có và không cần một công cụ cưỡng bức đặc biệt nào

Quyền lực chính trị

Khi xã hội nguyên thủy tan rã và ra đời xã hội chiếm hữu nô lệ và đặc biệt là khi

xã hội xuất hiện chế độ tư hữu, phân chia thành giai cấp và đấu tranh giai cấpthì bên cạnh quyền lực công, xuất hiện quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước Quyền lực chính trị là loại quyền lực của một giai cấp, liên minh giai cấp hoặc đảng phái trong việc thực hiện ý chí của mình trong chính trị và các chuẩn mực pháp quyền nhờ đó mà lợi ích của giai cấp, các liên minh giai cấp, đảng phải được hiện thực hóa trong cuộc sống Quyền lực chính trị chỉ hình thành trong xã hội có giai cấp và nhà nước.Trong xã hội có sự phân chia về giai cấp thì mỗi một giai cấp đều có những lợi ích riêng, ý chí

riêng và thực hiện những phương thức khác nhau để đạt quyền lực Quyền lực chính trị như một sức mạnh của những nhóm người khác nhau về địa vị, lợi ích trong phân công lao động hay trong đời sống xã hội

Như vậy, quyền lực chính trị là quyền lực của các giai cấp, các nhóm xã hội, các lực lượng xã hội dùng để chi phối, tác động đến quá trình tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước nhằm tối đa hóa lợi ích của mình [15, tr.34] Cho nên nguồn gốc hình thành của quyền lực chính trị cũng khác nhau bởi vì vị trí, vai trò của các giai cấp, các lực lượng trong xã hội là khác nhau.Trong xã hội không còn giai cấp nữa thì cũng không còn quyền lực chính trị Tùy vào điều kiện khách quan, sự phát triển của kinh tế

- xã hội mà vị trí, vai trò của giai cấp đó có thể thay đổi, địa vị thống trị của giai cấp này có thể chuyển vào tay của giai cấp khác Sự thay đổi đó phụ thuộc vào sự thay đổi của các phương thức sản xuất Các giai cấp này dùng những cách thức, biện pháp khác nhau để giành, giữ, thực thi quyền lực trong xã hội Tùy điều kiện kinh tế văn hóa chính trị của từng quốc gia mà quyền lực chính trị cũng khác nhau Như quyền lực chính trị của cùng một giai cấp ở các nước khác nhau cũng khác nhau, quyền lực chính trị của cùng một giai cấp nhưng ở mỗi thời điểm khác nhau cũng không giống nhau

Do đó giữa các nhóm này không chỉ có mâu thuẫn mà đôi khi còn đấu tranh gay gắt với nhau về lợi ích, về sử dụng quyền lực chính trị của mình Sự khác nhau đó bị chi phối bởi năng lực chủ quan của chủ thể quyền lực, tức khả năng sử dụng những giá trị

xã hội, những nguồn lực, sự tổ chức lực lượng cả về vật chất lẫn tinh thần… Nếu không có năng lực này thì vị trí, vai trò của một giai cấp, một nhóm xã hội, một lực lượng xã hội thì cho dù thuận lợi về mặt lịch sử cũng chỉ là mãi là nguồn lực, không thể trở thành giai cấp thống trị xã hội được Quyền lực chính trị tất yếu thuộc về giai cấp, tầng lớp xã hội đại biểu cho phương thức sản xuất tiên tiến của xã hội, đại biểu cho xu hướng tiến bộ của sản xuất và do đó đại biểu cho lợi ích chung của xã hội

Quyền lực nhà nước

Quyền lực nhà nước chứa đựng những đặc trưng cơ bản của quyền lực chính trị Quyền lực nhà nước là quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền được tổ chức thành nhà nước Giai cấp thống trị nắm quyền lực nhà nước thường là giai cấp của những người giàu có, thống trị về kinh tế, nắm quyền sở hữu tư liệu sản xuất cơ bản của xã hội Nhờ có nhà nước, giai cấp này trở thành giai cấp thống trị về mặt chính trị và do

đó, có thêm những phương tiện mới để đàn áp và bóc lột giai cấp khác Giai cấp này

ngày càng giàu có và lớn mạnh, ngày càng có quyền thế trong cộng đồng, họ thâu tóm quyền lực chung và họ dùng quyền lực công cộng như cảnh sát, tòa án phục vụ cho quyền lợi của họ Còn giai cấp nào không nắm được quyền lực nhà nước thì giai cấp

đó không thể hiện thực hóa được quyền lực chính trị của giai cấp mình

Trước đây, những người đứng đầu thị tộc, bộ lạc thực hiện chức năng quản lý của mình bằng sức mạnh truyền thống, đạo đức, uy tín, thì giờ đây những người đại diện cho nhà nước thực hiện quyền lực của mình trên cơ sở sức mạnh cưỡng bức của pháp luật Và họ dùng các thiết chế bạo lực để pháp luật của mình được thực thi trên thực tế, mặc dù các cơ quan quyền lực nhà nước đều từ xã hội mà ra, nhưng chúng ngày càng thoát khỏi nhân dân, đối lập với nhân dân

Trước khi nhà nước ra đời, quyền lực hình thành trong xã hội là quyền lực công

có nguồn gốc từ nhân dân Quyền lực công đó là quyền lực của mỗi người dân nhượng lại cho cộng đồng để đảm bảo an ninh và an sinh cho mỗi cá nhân cũng như cho toàn

xã hội [15, tr.38] Nhưng từ khi xã hội có sự phân chia giai cấp, mâu thuẫn đối kháng giai cấp ngày càng gay gắt, nhà nước xuất hiện là phương tiện để giải quyết mâu thuẫn giai cấp, không dẫn đến chỗ các giai cấp tiêu diệt lẫn nhau và tiêu diệt luôn cả xã hội Lúc này quyền lực công chuyển thành quyền lực nhà nước, cho nên quyền lực nhà nước phải thuộc về người chủ đích thực của nó là đông đảo quần chúng nhân dân Và giai cấp nào nắm địa vị thống trị về kinh tế sẽ nắm giữ quyền lực nhà nước để phục vụ lợi ích của giai cấp, đồng thời cũng phải đảm bảo ở mức độ nhất định lợi ích của các

cá nhân, của cộng đồng và xã hội

Quan niệm của chủ nghĩa Mác – Lênin về quyền lực nhà nước là sự tiếp thu có phê phán các quan niệm về quyền lực nhà nước của một số nhà tư tưởng trong lịch sử triết học phương Tây Chính vì vậy, trước khi bàn vấn đề quyền lực nhà nước trong triết học Mác – Lênin chúng ta cần tìm hiểu một vài quan niệm của các nhà tư tưởng trong lịch sử nói về vấn đề này

1.1.2 Các quan niệm về quyền lực của các nhà tư tưởng trước Mác

Platon (428 – 347 TCN), là nhà triết học Hy Lạp cổ đại đầu tiên trình bày một cách có hệ thống về quyền lực Platon quan niệm quyền lực là cái mà người có nó có khả năng buộc người khác hành động theo ý chí của mình Theo ông, trong xã hội có bảy loại quyền lực: quyền lực gia đình, giữa người già với người trẻ, quyền lực giữa tầng lớp quý tộc đối với tầng lớp dưới, giữa chủ nô và nô lệ, giữa người mạnh và kẻ

yếu (mà theo ông thì quyền lực này không được chấp nhận); thần quyền – quyền lực của Chúa và cuối cùng mạnh nhất là quyền lực chính trị

Quyền lực chính trị là quyền lực những người thông thái dẫn dắt, ra lệnh cho người khác đi theo và chấp hành Nhà nước xuất hiện là do nhu cầu của con người, nên quyền lực nhà nước phải nằm trong tay những nhà thông thái (những nhà triết học), những người đại diện cho trí tuệ của cộng đồng, những người có khả năng biết sắp đặt cuộc sống theo một cách thức có lợi nhất, nhằm khuyến khích các phẩm chất riêng biệt của các cá nhân như trí tuệ, thông thái, ôn hòa…, đảm bảo cho mọi cá nhân sẽ hành động theo đúng chức năng của họ Và luật pháp đưa các vĩ nhân vào bộ máy quyền lực không phải để dành cho họ đặc quyền muốn đi đâu và làm những gì tùy thích, mà để

sử dụng họ cho công cuộc kiến thiết nhà nước Mục tiêu của quyền lực nhà nước là nhằm duy trì bình đẳng và công lý, thực hiện lợi ích của các cá nhân cũng như tạo nên

sự phát triển chung cho toàn xã hội

Quan niệm về quyền lực của Platon đã được tiếp nhận và phát triển một cách có phê phán bởi học trò nổi tiếng của ông là Aristotle (384 – 322 TCN) Aristotle là người

có kiến thức uyên thâm trong nhiều lĩnh vực nhất là lĩnh vực về chính trị.Về nguồn gốc của quyền lực được ông phân tích thấu đáo hơn

Do tự nhiên con người có khuynh hướng liên kết lại với nhau sống thành cộng đồng chính trị Và chỉ trong một cộng đồng chính trị con người mới có điều kiện để phát triển cái bản chất cố hữu của mình Từ các cá nhân tạo nên gia đình, gia đình tạo thành lành xã, cộng đồng tạo thành nhà nước Như vậy, nhà nước hình thành là một quá trình lịch sử tự nhiên Như Aristotle đã nói trong tác phẩm Chính trị luận: “Mỗi một nhà nước là một hình thức quần tụ nào đó của con người – một cộng đồng và mỗi cộng đồng được thiết lập nhằm đạt tới một cái tốt nào đó; vì hoạt động của con người luôn luôn nhằm đặt được cái mà nó nghĩ là tốt Nhưng nếu tất cả cộng đồng đều nhắm đến một cái tốt, thì nhà nước hay cộng đồng chính trị – cộng đồng cao nhất và bao trùm tất cả các cộng đồng – phải nhắm tới cái tốt cao cả hơn mọi cái tốt khác và phải

là cái tốt ở mức độ cao nhất” [1, tr.42] Nguồn gốc của quyền lực chính trị bắt nguồn

từ khuynh hướng sống thành một cộng đồng người Trong cộng đồng người đó thì quyền lực thuộc về những người khôn ngoan, trí tuệ, mà phẩm chất và hành động ra lệnh của người đó dựa trên các quy luật hợp lý nên được những người khác tuân thủ theo Và những người khôn ngoan, có trí tuệ hơn người sẽ trở thành người nắm quyền

cai trị, còn những người kém hơn sẽ trở thành nô lệ Và quyền lực được nhà cai trị sử dụng cho các thành bang là quyền lực chính trị, làm cho cuộc sống của các cộng đồng,

xã hội ngày một tốt hơn, người dân sẽ có cuộc sống hạnh phúc hơn

Ông được coi là người đầu tiên đặt nền móng cho sự phân chia quyền lực giữa các giai cấp trong xã hội Ông chỉ ra rằng Nhà nước bao gồm các bộ phận thực thi công việc khác nhau như: thứ nhất là bộ phận tư vấn pháp lý về các hoạt động của nhà nước làm ra luật và có trách nhiệm trông coi việc nước; thứ hai là tòa thị chính có chức năng chăm lo từng việc cụ thể trong nhà nước; thứ ba là các cơ quan tư pháp Tuy nhiên, quan điểm của ông mới chỉ dừng lại ở mức sơ khai khi mô tả bộ máy nhà nước Tùy vào từng loại công việc trên do lực lượng nào nắm giữ sẽ hình thành nên các mô hình tổ chức và thực thi quyền lực khác nhau Như ở chính thể quân chủ, nhà vua vừa nắm quyền lập pháp, vừa nắm quyền hành pháp, vừa nắm luôn quyền xét xử Tuy nhiên, theo ông thì nhà nước lý tưởng là nhà nước hỗn hợp có các giai cấp chia sẻ các loại quyền lực và có sự kiềm chế lẫn nhau ở một mức độ nào đó Thời kỳ này, quyền lực thống nhất, tập trung trong tay nhà vua nhằm tránh những rối loạn và khủng hoảng của xã hội khi quyền lực phân chia vào các tầng lớp khác nhau Sự phân chia quyền lực thực chất là sự chia cắt quyền lực và mỗi bộ phận nắm giữ quyền lực thường có xu hướng ngăn cản, chống đối hơn là thống nhất và hợp tác với nhau Nhân dân không có quyền mà chỉ có nghĩa vụ tuân thủ, họ cũng không được tham gia các quá trình của đời sống chính trị Chỉ trong nhà nước dân chủ chủ nô Hy Lạp và La Mã cổ đại thì quan niệm chủ thể của quyền lực nhà nước là nhân dân và nhân dân là người trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước (nhân dân ở đây là những công dân nam tự do, đã trưởng thành), nhân dân nắm giữ Hội nghị nhân dân một cách thường xuyên Với hình thức dân chủ trực tiếp này thì sự phân chia và kiểm soát quyền lực chỉ là sự kiểm soát của toàn dân đối với những người đại diện được giao nhiệm thực hiện các công việc thông qua hội nghị định kỳ toàn dân

Cùng với sự ra đời và phát triển của chủ nghĩa tư bản ở phương Tây, quan niệm

về quyền lực nhà nước đã có những sự thay đổi đáng kể Trước hết phải kể đến quan niệm của Thomas Hobbes (1588 – 1679), ông là người đã tạo ra những bước đột phá trong tư tưởng triết học chính trị thế kỷ XVII và tiếp tục có những ảnh hưởng sâu rộng đến ngày nay Ông là người đầu tiên đưa ra cơ sở việc thành lập ra nhà nước là khế ước xã hội Trong cuốn Leviathan (1956) thể hiện quan điểm của mình về quốc gia và

nhà nước hợp pháp Ông khẳng định trong trạng thái tự nhiên không có nhà nước, con người rơi vào trạng thái hỗn loạn, cuộc chiến con người chống lại con người Vì mục đích an toàn hơn con người phải thành lập ra một nhà nước, phải trao tự do của mình cho nhà nước và phải nhận được sự an toàn và mệnh lệnh từ nhà nước Nhà nước là một

vật thể nhân tạo, cái đối lập với trạng thái tự nhiên của con người.“Leviathan” thể hiện

sự cần thiết của quyền lực tập trung mạnh mẽ để chống lại sự tàn ác của bất hòa và nội chiến Để thoát khỏi tình trạng nội chiến, con người thừa nhận một khế ước xã hội và

xác lập nên một xã hội dân sự Và hình ảnh thủy quái “Leviathan” cho thấy nhà nước là

tổ chức đại diện cho quyền lực tối cao và các công dân, vì người phục tùng nó thông qua

hệ thống luật pháp Nhà nước ra đời chấm dứt tình trạng người với người là chó sói, chiến tranh của tất cả chống lại tất cả, cũng đồng thời làm cho luật tự nhiên trở thành luật công dân hiện thực, luật thành văn, được thể chế hóa ở quyền lực tối cao Nó chi phối quyền tự nhiên hay tự do tự nhiên, ngăn chặn chiến tranh, xung đột, quy mọi cái

tản mác về sự thống nhất, tập trung tất cả công dân chống lại những kẻ phạm luật

Trước tình hình nội chiến diễn ra ở Anh, Hobbes đã nghĩ đến khả năng tập trung quyền lực vào tay một đấng chúa tể, mọi người hi sinh tự do hình thức (tự do trong nỗi

sợ hãi) để đảm bảo ổn định cuộc sống, hạn chế quyền cá nhân để quyền ấy được phân

bố một cách rộng rãi, hạn chế tham vọng cá nhân để ai cũng được lợi trong một khuôn khổ cho phép nào đó Đấng chúa tể không phải chịu bất kỳ sự kiểm tra nào và không

bị thủ tiêu bởi ý chí của các công dân tạo ra nó Nhờ có khế ước xã hội mà các công dân buộc mình có nghĩa vụ tuân theo quyền lực tối cao

Theo ông quyền lực của loài người là lớn nhất bởi nó được tổng hợp từ hầu hết quyền lực của mọi công dân, bằng sự nhất trí đồng lòng vào trong một người (người đứng đầu) Trong mô hình nhà nước của Hobbes mặc dù gắn kết con người bằng “khế ước”, nhưng con người phải phục tùng tuyệt đối quyền lực của nhà nước, thuần phục một chiều Người đứng đầu nhà nước đã sử dụng toàn bộ quyền lực của mọi người dựa vào ý chí của họ (chẳng hạn quyền lực của một quốc gia) hoặc dựa vào ý chí của một

bộ phận cụ thể, chẳng hạn ý chí của một cơ quan, một nhóm người có cùng xu hướng

Để đảm bảo an ninh, nhân dân đã trao quyền cho người nắm quyền quyền lực tuyệt đối, không có giới hạn, chỉ giữ lại quyền tự bảo vệ khi người nắm quyền trực tiếp

đe dọa tới họ Vì nhà nước được thiết lập nhờ vào sự đồng lòng nhất trí của nhân dân,

nhân dân ủy quyền cho một người và người đó có quyền làm bất cứ điều gì cần thiết

để duy trì trật tự và hòa bình

Các tư tưởng chính trị của Hobbes đã được kế thừa và có bước phát triển mới trong hệ thống triết học của J.Locke (1632 – 1709) Ông là người đã xây dựng tư tưởng về quyền lực tối cao của nhân dân, nguồn gốc khế ước của nhà nước và quyền lực, tách nhà thờ khỏi nhà nước, thế tục hóa sinh hoạt đạo đức của con người, đề cao quyền lựa chọn cá nhân

Trong học thuyết của mình ông đã trình bày quan điểm của mình về pháp lý tự nhiên Theo ông, trong trạng thái tự nhiên, con người có các quyền tự do, bình đẳng và

tư hữu Các quyền này bắt nguồn từ bản chất muôn đời và bất biến của con người Bởi vậy, không ai có thể làm thay đổi được chúng Trạng thái tự nhiên đối với ông là những gì con người có thể được coi là thích hợp với mình trong khuôn khổ của quy luật tự nhiên mà không cần xin phép người khác và không lệ thuộc vào ý chí của một

ai Trạng thái tự nhiên là trạng thái mà con người tồn tại một cách tự nhiên trong đó và

là trạng thái tự do hoàn hảo, có thể sắp xếp cho hoạt động, tài sản của cá nhân họ theo những gì mà họ cho là thích hợp trong khuôn khổ của luật tự nhiên, mà không bị phụ thuộc hay ràng buộc về ý chí của một người nào đó Trong trạng thái này bình đẳng có nghĩa là không ai có quyền lực và quyền thực thi công lý nhiều hơn ai, giữa họ không

có sự lệ thuộc hay khuất phục, trừ khi đó là ý chí của vị chúa tể, chủ nhân của tất cả bọn họ, nhưng phải được tuyên bố rằng ngài muốn đặt người này lên trên người kia, ban tặng cho họ quyền thống trị không thể nghi ngờ và một chủ quyền tối cao không thể hoài nghi

Trong trạng thái tự nhiên đó thì luật tự nhiên cai quản bắt mọi người phải tuân thủ và lí trí huấn thị cho toàn thể mọi người rằng tất cả đều bình đẳng và độc lập với nhau Do đó luật tự nhiên chi phối hay các quyền tự nhiên nắm vai trò thống trị Ở đó những quyền tự nhiên của con người là tối cao và bất khả xâm phạm Đó là quyền được sống, quyền tự do và quyền sở hữu

Mặt khác, cũng theo luật tự nhiên mà con người phải kết hợp với nhau hình thành nên một cộng đồng, xã hội Sự vận động của xã hội dẫn đến tình trạng người dư thừa,

kẻ thiếu đói, xã hội rơi vào tình trạng mất an ninh, con người lại không có thiện chí tôn trọng lẫn nhau, quyền tự nhiên của mỗi người bị xâm phạm Cũng chính từ đây, để bảo

vệ những quyền tự nhiên thiêng liêng của mình mà mọi người, mọi thành viên trong xã

hội cùng ký kết một “khế ước”, hình thành nên chính quyền Ông cho rằng vì mọi người tự do, bình đẳng và độc lập bẩm sinh nên không có ai có thể bị tách ra khỏi trạng thái ấy và phục tùng quyền lực chính trị của người khác mà không có sự nhất trí của bản thân người ấy Con đường duy nhất mà thông qua đó con người khước từ tự

do tự nhiên của mình và tự ràng buộc mình bằng những mối quan hệ công dân – đó là thỏa thuận với những người khác hợp nhất thành cộng đồng để sống chung cho thuận tiện Đó là một cơ thể chính trị thống nhất, là cơ quan quyền lực chung mà chức năng của nó là bảo vệ những quyền tự nhiên của mỗi người Trong đó các công dân ủy quyền, nhượng một phần quyền của mình để hình thành quyền lực chung

Locke định nghĩa quyền lực nhà nước là quyền làm luật có án phạt tử hình và do

đó bao hàm tất cả những hình phạt thấp hơn, để quy định và bảo toàn sở hữu, quy định

và bảo toàn việc sử dụng vũ lực của cộng đồng khi thực thi các luật này, trong việc phòng vệ của cộng đồng quốc gia trước những phương hại gây ra từ nước ngoài; và tất

cả những việc như thế chỉ duy nhất là vì lợi ích công

Như vậy, bản chất của quyền lực nhà nước là quyền lực của nhân dân, do nhân dân thiết lập lên để bảo vệ quyền và lợi ích của mình trong xã hội [15, tr 21] Quyền lực của nhân dân là cơ sở, nền tảng của quyền lực nhà nước.Trong quan hệ với nhân dân, về bản chất thì nhân dân ủy quyền cho nhà nước Vì vậy, mỗi khi “khế ước xã hội” bị vi phạm, chính quyền làm sai lạc mục đích của “khế ước”, khi đó công dân có quyền hủy bỏ khế ước đã ký kết, nhân dân trở lại trạng thái tự nhiên và có quyền thiết lập chính quyền mới

Trong xã hội công dân, quyền lực xã hội của toàn thể xã hội phải đứng cao hơn bất kỳ người nào nằm trong xã hội và mọi người trong xã hội phải phục tùng quyền lực tối cao ấy Và Locke cho rằng, cần phải có một số điều kiện để cá nhân phục tùng quyền lực xã hội Quyền lập pháp là luật thực định đầu tiên và cơ bản của mọi nhà nước và quyền lực này là tối cao Mặc dù quyền lập pháp giữ vai trò hàng đầu về phương diện luật pháp, song nó cũng cần tuân thủ những yêu cầu nghiêm ngặt Nó bị hạn chế bởi phúc lợi xã hội, không được mang tính chuyên chế và phản mục đích tối cao là bảo vệ toàn thể công dân và không được tước mất sở hữu của con người mà không có sự đồng ý của chính họ

Nét đặc trưng trong học thuyết của John Locke là việc khởi thảo học thuyết về sự phân chia quyền lực.Ngoài quyền lập pháp và quyền tư pháp, trong xã hội công dân

còn có quyền hành pháp Cả ba quyền này đều do nhân dân ủy quyền cho nhà nước, hay nói cách khác nhà nước đều nhận từ nhân dân thông qua một sự chuyển nhượng bằng khế ước xã hội Sự phân quyền là cần thiết để tiến hành việc thực thi pháp luật và quản lý xã hội trên thực tế Dưới con mắt của Locke, quyền lực lập pháp là tối cao song không phải là vô hạn bởi vì những điều kiện nhất định Quyền lập pháp có thể triệu hồi hay giải tán cơ quan hành pháp nhưng điều này không thể biến nó thành quyền lực tối cao, mà đơn giản nó là quyền lực được ủy thác từ nhân dân để hành động vì những mục đích nhất định vì lợi ích của nhân dân Cho nên nó không phải là một quyền lực độc lập

mà phải phụ thuộc vào nhân dân – chủ thể tối cao của quyền lực trong xã hội Như vậy, Locke đã phác họa những đặc điểm chung của nhà nước pháp quyền, luận chứng cho nguyên tắc phân quyền, qua đó đặt nền móng cho chế độ nhà nước dân chủ tự do đứng đối lập với chế độ quân phiệt, chế độ chuyên chế và nền bạo chính

Trong tác phẩm “Hai chuyên luận về chính quyền” (1690) được coi là lý thuyết

đầu tiên chống lại tư tưởng chuyên chế, khi Locke đưa ra lý thuyết về sự chế ước quyền lực chuyên chế của nhà vua Lý thuyết căn bản dựa trên hai nền tảng là quyền tự nhiên của con người và khế ước xã hội, nền tảng của chế độ nhà nước Ông cho rằng con người vốn dĩ tự do, bình đẳng và độc lập; con người đã lựa chọn một cuộc sống chung cùng với những người khác, từ bỏ trạng thái tự nhiên để tuân thủ một khế ước

xã hội; nhằm có được một sự an ninh tốt hơn Họ nhất trí sống theo ý chí của số đông

Vì vậy, chính phủ được thành lập và chính phủ cũng có thể bị giải thể nếu nhân dân mất niềm tin vào chính phủ

Quan niệm về quyền lực nhà nước đã có những bước phát triển mới trong hệ thống triết học của Montesquier (1689 – 1755) Ông đã phát triển và cụ thể hóa cách tiếp cận quyền lực từ khía cạnh con người – xã hội của J.Locke Montesquier là người

tiên phong trong phong trào khai sáng Pháp thế kỷ XVIII, nổi tiếng với tác phẩm “Bàn

về tinh thần pháp luật” (De L’esprit Des Lois) đó là viên ngọc sáng trong kho tàng lí

luận về khoa học pháp lý cũng như triết học và nhiều khoa học xã hội khác của nhân loại Trong đó đã phác họa những nét cơ bản của một xã hội công dân và nhà nước pháp quyền Khi con người có nguyện vọng được sống thành một tổ chức xã hội, hình thành nên xã hội và nhà nước và để sống trong một xã hội, muốn duy trì trật tự phải quy định rõ quan hệ giữa người cai trị với người bị trị Cho nên họ thiết lập ra những nguyên tắc, luật lệ riêng và mọi người trong xã hội phải tuân thủ theo Đó là luật chính

trị – luật tạo ra nền cai trị Và luật dân sự – luật để duy trì nền cai trị, quy định quan hệ giữa các công dân Luật chính trị quy định các ràng buộc thể chế của các quan hệ quyền lực Cả hai luật này có mối tương quan về nguồn gốc, về đối tượng của người lập pháp, với trật tự của các sự việc mà luật quy định Montesquieu đã đề cập đến vấn

đề quyền lực từ rất sớm trong mối quan hệ với tự do chính trị của công dân “Tự do là quyền được làm tất cả những điều mà luật cho phép”[37, tr.105], chứ không phải là muốn làm gì thì làm Và tự do chính trị chỉ có thể tìm thấy ở đâu có một chính phủ hợp

lý, tức là một chính phủ trong đó không có sự lạm dụng quyền lực, tức là một chính phủ bị hạn chế, một chính phủ chịu trách nhiệm Nhưng kinh nghiệm muôn đời chỉ ra rằng bất kỳ ai khi được trao quyền lực là sẽ có khuynh hướng lạm dụng quyền lực ấy

và sẽ tăng quyền lực của anh ta lên hết mức Để ngăn chặn sự lạm dụng quyền lực này thì quyền lực phải được kiềm chế, kiểm soát, để ngăn cản lạm quyền, nhằm đảm bảo tối đa tự do chính trị trong khuôn khổ pháp luật cho phép

Ông đi sâu vào nghiên cứu cách thức tổ chức và thực thi quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước và ông đã đưa ra lý thuyết về sự phân chia quyền lực nhà nước và

có sự kiềm chế lẫn nhau giữa các loại quyền lực nhà nước Ông tiếp cận quyền lực từ

sự thỏa thuận xã hội, nhà nước là một thỏa thuận của tất cả các thành viên trong cộng đồng, xã hội Nhà nước và xã hội ký kết một bản khế ước nhằm thực hiện những mục tiêu chung Như vậy theo ông, nguồn gốc và cơ sở của quyền lực là sự thỏa thuận chứ không phải sức mạnh là cơ sở của quyền lực Và phân chia quyền lực thành ba quyền: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp, trong đó các quyền này độc lập với nhau và tương tác lẫn nhau để đảm bảo công bằng xã hội và phát triển đất nước dưới quyền cai trị của một ông vua sáng và các quyền này trở thành lực lượng kiềm chế nhau Quyền lập pháp được chia giữa tư sản và phong kiến Nghị viện gồm hai viện, Thượng viện là đại diện cho quý tộc, Hạ viện đại diện cho nhân dân Quyền hành pháp thì thuộc quý tộc và thành lập chính phủ của nhà vua nhưng chịu trách nhiệm trước nhân dân Ông cho rằng khi quyền lập pháp và quyền hành pháp nhập lại trong tay một người hay một viện nguyên lão thì sẽ không còn gì là tự do nữa, vì người ta sợ rằng chính ông ta hay viện ấy chỉ đặt ra luật độc tài và để thi hành một cách độc tài Nếu tư pháp mà nhập lại với lập pháp thì người ta sẽ độc đoán với quyền sống và quyền tự do của công dân Và nếu một người hay một tổ chức quan chức hoặc của quý tộc hoặc của dân chúng nắm cả ba quyền lực nói trên thì tất cả sẽ mất hết Học thuyết

phân quyền của ông đã trở thành nguyên tắc căn bản về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản Vì vậy, quyền lực nhà nước với tư cách là quyền lực của nhân dân ủy quyền không được trao cho một ai hoàn toàn và sẽ nguy hiểm nếu quyền lực nhà nước không được kiểm soát để rơi vào tay quý tộc hay tư sản

Cùng với Montesquier, J.J.Rousseau (1712 – 1778) là một nhà triết học thuộc trào lưu khai sáng, có ảnh hưởng lớn đển cuộc Cách mạng Pháp năm 1789, sự phát

triển của lý thuyết xã hội và sự phát triển của chủ nghĩa dân tộc Trong tác phẩm “Bàn

về khế ước xã hội”, ông cũng đề cập đến nhiều vấn đề quyền lực.Trước hết, ông đề cao

quyền lực tự nhiên, trong đó có quyền tự do của các công dân Ông bày tỏ thái độ của mình trước tình trạng mất tự do: “Người ta sinh ra tự do, nhưng rồi đâu đâu con người cũng sống trong xiềng xích” [50, tr.52] Đó là vì kẻ mạnh đã chuyển lực thành quyền

và chuyển sự phục tùng thành nghĩa vụ Theo ông, quyền ở trạng thái tự nhiên chủ yếu dựa vào sức mạnh vật lý, “không ai tự nhiên có quyền uy đối với đồng loại, thế mà lực không sinh ra quyền: vậy chỉ có những công ước là có thể làm cơ sở cho mọi quyền uy chính đáng giữa người với người mà thôi” [50,tr.58]

Để tự do trở thành một giá trị phổ biến thì cần có một thỏa thuận chung, khế ước, công ước chuyển từ tự do hình thức, tự do phi nhân tính sang tự do công dân Với khế ước xã hội con người mất đi cái tự do tự nhiên và cái quyền hạn chế được làm những điều muốn làm mà làm được; nhưng mặt khác con người lại có quyền tự do dân sự và quyền sở hữu cái mà anh ta có

Đứng trước những trở lực gây nguy hiểm đối với sự sinh tồn, mỗi thành viên trong xã hội từ bỏ quyền riêng của mình để gộp hết vào quyền chung, để tìm ra một hình thức liên kết với nhau để dùng sức mạnh mà bảo vệ các thành viên Và mỗi người đặt mình và quyền lực của mình dưới sự điều khiển tối cao của ý chí chung Toàn bộ quyền lực được chuyển giao cho bộ phận cầm quyền, được thiết lập từ các thành viên tham gia khế ước xã hội Ông khẳng định quyền lực là thống nhất của ý chí chung Thông qua khế ước xã hội, trao cho cơ thể chính trị cái quyền tuyệt đối, đối với các thành viên và nó được điều hành bằng ý chí chung, bởi quyền lực tối cao (quyền lực tối thượng của nhân dân) Nhân dân có quyền được tự do công dân và quyền sở hữu đối với tài sản của mình Nếu tự do tự nhiên bị hạn chế bởi các thế lực cá nhân thì quyền tự do công dân bị hạn chế bởi ý chí chung Nhân dân có quyền đứng lên phản kháng chuyên chế, bãi bỏ khế ước xã hội nếu nhà nước lạm quyền, lộng quyền, tha hóa

quyền lực Quyền lực của ý chí chungchính là quyền lực tuyệt đối, không thể phân chia và bất khả xâm phạm Quyền lực nhà nước phải tập trung trong tay một chủ thể là nhân dân và không bị hạn chế bởi bất kỳ một đạo luật nào Hay nói cách khác là quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Còn sự phân chia các cơ quan nhà nước thành lập pháp, hành pháp, tư pháp thực chất chỉ là sự phân định chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan trong bộ máy Vì các cơ quan này đều chịu sự kiểm soát và điều khiển bởi

ý chí chung, bởi lẽ mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân, để ngăn ngừa việc tiếm quyền từ phía các cơ quan

1.1.3.Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về quyền lực nhà nước

C.Mác và Ph.Ănghen trên cơ sở kế thừa những luận điểm trên của các nhà tư tưởng chính trị trước đó về quyền lực, đã khẳng định rằng, quyền lực xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của con người

Là lãnh tụ chính trị lỗi lạc của giai cấp công nhân, hơn ai hết C Mác, Ănghen và Lênin trong quá trình nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xây dựng nên học thuyết đấu tranh cách mạng đã có những đóng góp khoa học trong việc tiếp cận và nhận thức

về vấn đề quyền lực, đặt nền móng cho quan niệm mới về quyền lực chính trị nói chung, quyền lực chính trị của giai cấp công nhân nói riêng; con đường và biện pháp

để giai cấp công nhân xác lập quyền lực chính trị của mình Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin thì nhà nước thực chất là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội

Ph Ănghen (1820 – 1895), trong tác phẩm “Bàn về quyền uy”, khi nói về sự cần thiết của quyền lực, Ănghen đã nêu lên khái niệm quyền lực và các tiền đề tồn tại của

nó Ănghen đã chỉ ra rằng quyền lực là cái tất yếu cần phải có trong xã hội hiện đại vì:

“Hành động liên hợp, quá trình công tác tùy thuộc lẫn nhau, ngày càng phức tạp, đang thay thế cho hành động riêng rẽ của từng cá nhân Nhưng đã là hành động liên hợp thì phải có tổ chức, mà tổ chức thì liệu không dùng đến quyền uy có được không?”[3, tr.6] Khái niệm quyền uy được Ănghen sử dụng là khái niệm quyền lực mà chúng ta đang nói tới: “Quyền uy ở đây có nghĩa là ý chí của người khác đưa ra bắt buộc chúng

ta phải tuân theo; mặt khác thì quyền uy còn bao hàm cả ý nghĩa phục tùng nữa”[3,

tr.5] Ông cho rằng quyền uy là một hành vi để cưỡng bức người khác phải phục tùng

ý chí của mình

Theo Ănghen thì cơ sở xuất phát của quyền lực chính là từ các hoạt động sản xuất của con người trong xã hội “Đồng thời với sự phát triển của đại công nghiệp và đại nông nghiệp và những điều kiện đó đều có xu hướng ngày càng mở rộng phạm vi của quyền uy đó” [3, tr.9] Và thật vô lý, nếu nói nguyên tắc quyền uy là một nguyên tắc hoàn toàn xấu và nguyên tắc tự trị là một nguyên tắc hoàn toàn tốt Quyền uy và tự trị là những điều tương đối mà phạm vi áp dụng thì tùy theo những giai đoạn khác nhau của sự phát triển xã hội mà thay đổi Ông kịch liệt phê phán những kẻ phản đối quyền uy lại đòi phải tức khắc thủ tiêu nhà nước chính trị, ngay cả trước khi thủ tiêu những điều kiện xã hội đã sản sinh ra nó Những người này tự họ không hiểu được những lời họ nói và như thế họ chỉ gieo rắc những quan niệm hồ đồ, hoặc là họ hiểu như thế là họ phản bội sự nghiệp của giai cấp vô sản Trong cả hai trường hợp, họ chỉ phục vụ cho phe phản động mà thôi Như thế chúng ta thấy một bên là quyền uy nhất định, mặc dù quyền uy đó đã được tạo ra như thế nào chăng nữa và một bên là phục tùng nhất định – bất cứ trong tổ chức xã hội nào cũng đều như thế cả, do những điều kiện vật chất bắt buộc chúng ta phải có hai cái đó để tiến hành sản xuất và lưu thông sản phẩm Như vậy, chính sự tồn tại của xã hội đòi hỏi phải có quyền lực chung để điều khiển, buộc con người phải tuân theo những quy định, luật lệ nhất định, đảm bảo

an ninh an sinh cho mỗi người cũng như toàn thể cộng đồng Và các quan hệ quyền lực mang tính phổ quát trong mọi tổ chức xã hội Mỗi tổ chức xã hội đều có một cách thức tổ chức quyền lực ở những phạm vi, mức độ, tính chất và trình độ nhất định Do

đó sự hình thành quyền lực là tất yếu khách quan của đời sống xã hội Nhu cầu của con người liên kết với nhau lại thành một xã hội và không thể tạo ra một xã hội mà không cần đến quan hệ quyền lực hay quyền lực

C.Mác và Ph Ănghen tuy ít bàn về phạm trù quyền lực, nhưng những gì hai ông

để lại đã đưa một sự luận giải về quyền lực chính trị mà chủ yếu là quyền lực của giai cấp tư sản và giai cấp vô sản Vấn đề này được hai ông tiếp cận từ góc độ kinh tế học, tức nghiên cứu quá trình tổ chức và phát triển sản xuất của xã hội Quá trình phân công lao động xã hội, địa vị kinh tế - xã hội của mỗi người, của nhóm người, hay của một giai cấp được xác lập trong sản xuất và tái sản xuất ra sức lao động và của cải vật chất

Chính nhờ vào địa vị kinh tế - xã hội mà mỗi người, nhóm người hoặc giai cấp nắm giữ là cơ sở cho việc nắm giữ quyền lực của họ

Trong tác phẩm “Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của Nhà nước”, Ph.Ănghen đã chỉ ra nguyên nhân cơ bản nhất của quá trình hình thành, phát triển của chế độ tư hữu và giai cấp là do sự phát triển của sản xuất và phân công lao động xã hội [15, tr 32] Sự phát triển không ngừng của lực lượng sản xuất đã tạo tiền đề cho sự thay đổi phương thức sản xuất nguyên thủy Nền kinh tế tự nhiên, săn bắt, hái lượm chuyển sang chăn nuôi, trồng trọt, làm thủ công… dẫn đến cuộc phân công lao động

xã hội trên quy mô lớn, một bộ phận đông đảo dân cư chuyên làm một nghề nhất định Với sự phát triển không ngừng của lực lượng sản xuất, vào thời cổ đại đã diễn ra ba lần phân công lao động xã hội Lần phân công thứ nhất, chăn nuôi tách ra khỏi trồng trọt và trở thành ngành kinh tế độc lập, tạo đòn bẩy cho kinh tế và hình thành mầm mống tư hữu Lần phân công thứ hai, thủ công nghiệp tách ra khỏi nông nghiệp, bước đầu hình thành chế độ nô lệ, số lượng nô lệ ngày càng tăng, bắt đầu có sự phân hóa xã hội Lần phân công thứ ba, sản xuất tách bạch với trao đổi dẫn đến sự xuất hiện của tầng lớp thương nhân, giai cấp không tham gia sản xuất nhưng những người sản xuất lại phụ thuộc vào tầng lớp này Trải qua ba lần phân công lao động xã hội, nền sản xuất được chuyên môn hóa hơn, sản phẩm được làm ra ngày càng nhiều hơn không những đủ cho tiêu dùng mà còn dư thừa, kèm theo đó là sự tích trữ, đồng thời xuất hiện một bộ phận chiếm đoạt của cải dư thừa đó và giàu lên nhờ tích trữ, đầu cơ Từ đây đã có sự phân hóa giàu nghèo, giữa người có của và người không có của, sự phân hóa giàu nghèo dẫn đến sự phân chia thành các tầng lớp khác nhau, từ đó dẫn đến sự phân chia giai cấp

Vào thời kỳ đầu của chế độ công xã nguyên thủy, với chế độ hôn nhân quần hôn, con cái chỉ biết chính xác mẹ mà không biết cha Cho tới khi trong xã hội xuất hiện nhóm rồi gia đình một vợ một chồng và chế độ mẫu hệ bị thay thế bằng chế độ phụ hệ Cùng với quá trình đó, các đơn vị sản xuất cũng dần được chia nhỏ theo sự phát triển của các hình thái gia đình Chế độ tư hữu ra đời, cùng với nó là sự phân hóa giàu nghèo Tộc trưởng được giao quản lý số tài sản dư thừa đã lợi dụng uy tín, địa vị của mình để chiếm đoạt làm của riêng

Do nhiều nguyên nhân khác nhau, sự phân hóa trong xã hội ngày càng cao, mâu thuẫn giữa người giàu và người nghèo ngày càng trở nên gay gắt Tư liệu sản xuất

trong xã hội vì vậy, càng tập trung vào các gia đình giàu có Các gia đình nghèo ngày càng lâm vào cảnh bần cùng hóa, họ dần phụ thuộc vào những người giàu, bị những người giàu thống trị về kinh tế Giai cấp giàu có càng tìm cách bóc lột, càng đẩy giai cấp nghèo khổ vào địa vị thấp kém hơn Mâu thuẫn đối kháng giai cấp nảy sinh, xung đột giữa các giai cấp ngày càng gay gắt, tổ chức thị tộc, bộ lạc không còn đủ khả năng

tổ chức và quản lý xã hội Khi những mâu thuẫn đối kháng này không thể điều hòa được thì đòi hỏi phải có một tổ chức mới có đủ sức mạnh dập tắt những xung đột công khai giữa các giai cấp ấy, hoặc cùng lắm là làm cho cuộc đấu tranh giai cấp diễn ra trong lĩnh vực kinh tế, dưới một hình thức gọi là hợp pháp và để thảm họa đó không diễn ra Một cơ quan quyền lực đặc biệt đã ra đời và đó chính là nhà nước Như vậy, nhà nước đã xuất hiện một cách khách quan, nó là sản phẩm của một xã hội đã phát triển đến một giai đoạn nhất định Nó không phải là một quyền lực từ bên ngoài xã hội

áp đặt mà là một lực lượng nảy sinh từ xã hội, một lực lượng tựa hồ như đứng trên xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột và giữ cho xung đột đó nằm trong vòng trật tự Nhà nước ra đời, để đáp ứng những nhu cầu của xã hội Sự phân hóa giai cấp đã phá

vỡ trật tự xã hội cũ, để xác lập và duy trì trật tự xã hội mới Nhà nước ra đời trở thành

tổ chức nắm giữ quyền lực thống trị toàn xã hội và lúc này quyền lực chính trị tập trung thành quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước là quyền lực công của xã hội được chế định bằng pháp luật, do giai cấp có thế lực nhất trong xã hội nắm giữ để thực hiện lợi ích của giai cấp mình trên cơ sở thực hiện ở mức độ nhất định lợi ích cá nhân

và xã hội Cho nên, quyền lực nhà nước vừa có bản chất giai cấp, vừa có bản chất xã hội Bản chất giai cấp của quyền lực nhà nước là quyền lực của giai cấp cầm quyền hiện thực hóa lợi ích của giai cấp mình Quyền lực nhà nước là quyền lực chính trị của giai cấp chiếm địa vị thống trị về kinh tế trong xã hội, là công cụ bạo lực có tổ chức của một giai cấp để trấn áp một giai cấp khác [15, tr 39] Bản chất xã hội của quyền lực nhà nước là quyền lực công của xã hội được thiết lập nên để thực hiện những chức năng công cộng Chính vì vậy, mà nhà nước ra đời và được sự chấp thuận của xã hội,

có thẩm quyền hợp pháp Giai cấp nào muốn giành và giữ được quyền lực nhà nước để thực hiện lợi ích của giai cấp mình đều phải hướng tới và thông qua việc thực thi chức năng công quyền Nhà nước một mặt là tổ chức quyền lực công đặc biệt của toàn xã hội, quản lý các mặt khác nhau của cuộc sống, duy trì sự ổn định, trật tự xã hội, quyền lợi của cả cộng đồng xã hội Và nhà nước cũng là tổ chức quyền lực của giai cấp thống

trị, ở một mức độ nào đó nó bảo vệ lợi ích và thực hiện mục đích của giai cấp nắm quyền lực Quyền lực nhà nước là để thực hiện chức năng duy trì trật tự xã hội, đảm bảo an ninh và an sinh cho các thành viên của cộng đồng, do nhân dân ủy thác, vì vậy, chỉ có nhà nước mới được độc quyền sử dụng vũ lực, được xã hội thừa nhận và nó hợp pháp Tính cưỡng chế của quyền lực nhà nước bảo đảm cho tất cả các thành viên trong

xã hội phải tuân thủ theo những quy định, những luật lệ đã đặt ra Tuy nhiên, cưỡng chế không phải là biện pháp duy nhất của Nhà nước, nhưng sức mạnh đó là công cụ đặc thù của Nhà nước Cũng chính do sự độc quyền cưỡng chế này mà quyền lực nhà nước dễ có khả năng trở thành lực lượng thống trị lại xã hội

Tuy nhiên, theo C.Mác sự hình thành nhà nước không phải là một hành vi thỏa thuận mà thực chất là quá trình chiếm đoạt và tổ chức quyền lực công cộng của một bộ phận giàu có trong xã hội Vì vậy, theo chủ nghĩa Mác, quyền lực nhà nước là một thứ quyền lực đặc biệt, mang bản chất giai cấp, nó thể hiện ý chí của của giai cấp nắm giữ quyền lực thống trị về kinh tế của xã hội, phản ánh lợi ích của giai cấp thông qua tổ chức đại diện của mình Với sự hình thành của quyền lực nhà nước,quyền lực công dần dần bị biến đổi, dần dần xa dời bản chất ban đầu của nó Nhân dân – người đã ủy quyền tạo nên quyền lực công dần dần không còn kiểm soát được nó nữa, thậm chí mất hẳn quyền lực, trở thành nạn nhân của chuyên quyền, lạm quyền Giai cấp thống trị lúc này trở thành kẻ áp bức, bóc lột nhân dân Quyền lực nhà nước bị tha hóa, giai cấp thống trị biến nhà nước thành một công cụ của giai cấp thống trị, thay vì nó là một

cơ quan công quyền Như vậy, từ khi có giai cấp quyền lực công chuyển hóa thành quyền lực nhà nước Từ chỗ là quyền lực của nhân dân, quyền lực nhà nước đã nước trở thành lực lượng đứng trên nhân dân quay trở lại thống trị nhân dân C.Mác gọi đó

là sự tha hóa của Nhà nước mà thực chất chính là quyền lực nhà nước bị tha hóa Tha hóa quyền lực biến quyền lực công thành quyền lực của cá nhân hay của các nhóm quyền lực, làm méo mó mục đích tự thân của quyền lực nhà nước là phục vụ nhân dân Giai cấp thống trị dùng bộ máy nhà nước vừa thực hiện chức năng công quyền, vừa làm lợi riêng cho giai cấp mình Dần dần chức năng công quyền chỉ còn lại tối thiểu, việc làm lợi riêng cho giai cấp cầm quyền là mục tiêu chủ yếu của nhà nước Nhà nước trở thành công cụ bóc lột nhân dân lao động, nhằm bảo vệ đặc quyền của giai cấp thống trị Nhà nước là một bộ máy quyền lực mang tính cưỡng chế đối với mọi thành viên trong xã hội, nhà nước thực hiện quyền lực của mình trên cơ sở sức mạnh cưỡng

bức của pháp luật và dùng các thiết chế bạo lực để pháp luật được thực thi trong thực

tế quản lý C.Mác đã chỉ ra rằng: “Nhà nước là một cơ quan thống trị giai cấp, một cơ quan mà một giai cấp dùng để áp bức một giai cấp khác, là sự tạo thành một trật tự hợp pháp hóa và để củng cố áp bức bằng làm cho sự va chạm giữa các giai cấp dịu đi” [32, tr 76] Sự tha hóa quyền lực nhà nước trong chế độ tư bản chủ nghĩa là biểu hiện

cụ thể của những mâu thuẫn đối kháng sâu sắc của chế độ này, nhưLênin đã nhận định: “Nhà nước là sản phẩm và sự biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được Nhà nước xuất hiện khi nào và chừng nào mà về khách quan, những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được” [32, tr.75]

Cuộc cách mạng theo con đường chủ nghĩa xã hội với mục tiêu giải phóng con người khỏi áp bức, nô dịch mà các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác – Lênin đề xuất chính

là công cuộc giải phóng những nghịch lý và mâu thuẫn giai cấp không thể dung hòa được của chủ nghĩa tư bản Tiến tới xây dựng một xã hội cộng sản mà ở đó nhà nước

“bị tiêu vong”, “nhà nước nửa nhà nước”, khi nhà nước không tồn tại về mặt chính trị, tính giai cấp của nhà nước bị triệt tiêu thì sự tha hóa quyền lực được giải quyết một cách triệt để Quyền lực nhà nước trở về đúng nghĩa của nó là quyền lực công của xã hội là thực hiện chức năng công quản

Nhất quán với tư tưởng của C.Mác và Ph.Ănghen, V.I.Lênin tiếp tục khẳng định nhà nước là một hiện tượng lịch sử, sự tồn tại và tiêu vong của nhà nước là tùy thuộc vào những điều kiện cụ thể; nhà nước là một tổ chức thống trị của một giai cấp và bất

cứ nhà nước nào cũng là một bộ máy để một giai cấp này trấn áp một giai cấp khác Đặc trưng của nhà nước là sự tồn tại của một giai cấp đặc biệt, tập trung quyền lực trong tay Ông cũng vạch rõ, nếu quyền lực chính trị trong nước nằm trong tay một giai cấp có quyền lợi phù hợp với quyền lợi đa số thì mới có thể thực hiện việc điều khiển công việc quốc gia thực sự theo đúng nguyện vọng của đa số Nhưng nếu quyền lực nằm trong tay một giai cấp có quyền lợi khác với quyền lợi của đa số thì việc điều khiển công việc quốc gia theo nguyện vọng của đa số thì sẽ quay lại đàn áp đa số ấy Đây chính là sự phát triển quan điểm quyền lực chính trị theo đúng nghĩa của nó, là bạo lực có tổ chức của một giai cấp để trấn áp một giai cấp khác của C.Mác và Ph.Ănghen

Kết hợp lý luận của chủ nghĩa Mác và phong trào công nhân hình thành nên một chính đảng của giai cấp công nhân Như vậy, quyền lực của đảng cũng chính là quyền

lực của một giai cấp, một lực lượng xã hội nhất định Đảng chính trị là một tổ chức cao nhất của một giai cấp, nó đại biểu tập trung cho nguyện vọng, trí tuệ, lợi ích của giai cấp đó

Những người có chung cùng một chí hướng, cùng một quan điểm chính trị thành lập thành một tổ chức Đảng Đảng là một tổ chức chính trị, nó đại biểu tập trung cho nguyện vọng, trí tuệ, lợi ích của giai cấp đó, mang bản chất giai cấp nhằm tiến tới thực hiện các mục tiêu chính trị nhất định V.I.Lênin cho rằng, đảng chính trị là tập hợp những người có tổ chức nhất, có ý thức nhất, có quyết tâm nhất,cách mạng nhất và giác ngộ nhất của một giai cấp về quyền lợi, lợi ích của giai cấp mình Là đội tiền phong chiến đấu, là bộ tham mưu cao nhất để lãnh đạo giai cấp công nhân và cả dân tộc hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình

Đảng Cộng sản là đội tiên phong của giai cấp vô sản, đảng có trách nhiệm và khả năng lãnh đạo các tổ chức của giai cấp vô sản, hướng mọi hoạt động của các tổ chức của giai cấp công nhân vào mục đích chung đó là thủ tiêu chế độ bóc lột, xây dựng chế

độ xã hội chủ nghĩa Và những người cộng sản không phải là một đảng riêng biệt, đối lập với các đảng công nhân khác Họ đặt lợi ích của giai cấp vô sản lên hàng đầu, họ tuyệt nhiên không có một lợi ích nào tách khỏi lợi ích của giai cấp vô sản

Chính đảng của giai cấp vô sản lãnh đạo quần chúng đứng lên làm cách mạng, chống chế độ chuyên chế và chủ nghĩa tư bản, giành chính quyền, xóa bỏ chế độ xã hội cũ – xã hội người bóc lột người, nắm quyền lãnh đạo xã hội và xây dựng chính quyền mới, chính quyền của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, thiết lập nền chuyên chính công – nông Nền chuyên chính công – nông phải được củng cố vững chắc mới có thể chuyển sang làm nhiệm vụ của chuyên chính vô sản Chủ nghĩa Mác – Lênin xác định rõ nhiệm vụ, chức năng của nhà nước chuyên chính vô sản Thực chất, nhà nước đó là do chính Đảng của giai cấp công nhân lãnh đạo nhân dân tổ chức ra, nó mang bản chất của giai cấp công nhân

Thông qua nhà nước, Đảng lãnh đạo toàn xã hội, nhằm thực hiện quyền và lợi ích của nhân dân lao động trên mọi mặt của đời sống xã hội Do vậy, nhân dân ngày càng được tham gia nhiều vào các công việc của nhà nước, quyền làm chủ của nhân dân ngày càng được nâng lên thực hiện đầy đủ Đồng thời, Đảng lãnh đạo nhà nước bằng cương lĩnh, nghị quyết và thông qua các tổ chức đảng trong bộ máy nhà nước, để thực hiện thắng lợi cách mạng xã hội chủ nghĩa, xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa

Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, tiến hành bạo lực cách mạng thì giai cấp công nhân mới có thể lật đổ được ách thống trị của giai cấp tư sản Do vậy, nếu không

có bạo lực cách mạng thì không thể thay thế nhà nước tư sản bằng nhà nước vô sản và như vậy giai cấp vô sản sẽ không hoàn thành được sứ mệnh lịch sử của mình, thực hiện thành công cách mạng xã hội chủ nghĩa Thiết lập chính quyền của giai cấp công nhân và những tầng lớp nhân dân lao động khác Sau khi giành được chính quyền, dân chủ hóa đời sống chính trị là điều cần thiết nhằm tiếp tục khẳng định quyền làm chủ của người lao động

1.2 Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về quyền lực nhà nước

Có thể nói quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về quyền lực nhà nước là sự tiếp thu có chọn lọc cáctư tưởng chính trị tiêu biểu của các nhà triết học phương Đông

và tư tưởng chính trị của các nhà triết học phương Tây, đặc biệt là chủ nghĩa Mác – Lênin

Trong tư tưởng triết học Phương Đông cổ đại, nếu như tư tưởng chính trị nổi bật của Khổng Tử là tư tưởng đức trị hay cai trị bằng đạo dức thì có một dòng tư tưởng chính trị nổi bật khác về cai trị bằng pháp luật đã được hình thành, được biết đến là là trường phái pháp trị Đức trị và pháp trị là hai trong trường phái tư tưởng với cuộc tranh luận kéo dài vàcó ánh hưởng lớn dến sự hình thành vàphát triển các tư tưởng chính trị các nước chịu ảnh hưởng của văn hóa Trung Hoa, trong đó có Việt Nam Trước khi trình bày những nội dung cơ bản của tư tưởng Hồ Chí Minh về quyền lực nhà nước chúng tôi muốn đề cập đến tư tưởng của Hàn Phi Tử về quyền lực

1.2.1 Tư tưởng Hàn Phi Tử về quyền lực

Trong lịch sử tư tưởng chính trị phương Đông cổ đại phải nói đến tư tưởng của Hàn Phi Tử (khoảng 280 – 233 TCN), là một người luôn mang trong mình tinh thần cách mạng, tiến bộ, luôn theo đuổi lý tưởng giúp vua trị nước, làm cho đất nước hết loạn, ngày càng trở nên hưng thịnh phú cường Ông chủ trương dùng “pháp”, “thế” ,“thuật”, là ba yếu tố thống nhất không tách rời trong việc cai trị xã hội Ông quan niệm “pháp” là những luật lệ mang tính chất nguyên tắc và khuôn mẫu.“Thuật” là những phương pháp, thủ thuật, cách thức, mưu lược “Thế” là tính chính thống, địa vị, thế lực, quyền uy hay uy tín của người đứng đầu chính thể, nó giống như gân cốt trong

cơ thể của con người Địa vị, quyền uy này là độc tôn, gọi là “tôn quân quyền” mà nhất là mọi người phải tuân phục “Thế” có vị trí quan trọng đến mức có thể thay thế

được bậc hiền nhân Chỉ có bậc hiền trí không đủ trị dân, mà địa vị quyền thế lại đủ đóng vai trò của bậc hiền trị dân

“Thế” không chỉ là địa vị, quyền hành của nhà vua mà còn là sức mạnh của nhân dân, của đất nước và vận nước “Bởi vì, không có sức đẩy của gió thì làm sao cái cung yếu lại bắn được mũi tên lên cao và nếu không có sự trợ giúp của quần chúng nhân dân thì làm sao kẻ kém tài lại cai trị được thiên hạ” [5, tr.348] “Do đó mà xét thì tài giỏi khôn ngoan không đủ để làm cho dân chúng phục theo, mà cái thế và địa vị đủ làm cho người hiền giả phải khuất phục vậy” [44, tr.468] Và trong lịch sử các triều đại phong kiến Trung Quốc đã có những vị vua trung bình, thậm chí là tài hèn đức kém nhưng vẫn cầm quyền cai trị được đất nước – đó là nhờ có cái “thế” Thể hiện việc trọng quyền lực của người quản lý trong cai trị đất nước hơn là trọng tài đức của người đó

Từ việc đề cao quyền lực của người quản lý nhà nước, thì quyền lực đó phải tập trung trong tay nhà vua

Một hệ quả nữa của việc đề cao quyền lực là đưa thưởng phạt lên hàng đầu, là những công cụ sắc bén của pháp luật, là biểu hiện sức mạnh của quyền thế Nhà vua nắm lấy công cụ này để khống chế bề tôi Nếu để bề tôi có được cái thế này thì sẽ che đậy nhà vua Ông vua có hai cán quyền lực đó là thưởng và phạt Hàn Phi Tử gọi đó là hai cái cán mà ông vua không thể trao cho ai Cái “thế” của nhà vua cũng là ở đó “Có tài mà không có thế thì dù có hiền cũng không thể khống chế được kẻ hư hỏng Cho nên dựng một cái cây một thước ở trên núi cao thì nhìn được cái khe sâu ngàn nhận Cây không phải là cao, nhưng chỗ đứng của nó phải cao” [43, tr.257] Ông vua thưởng phạt nghiêm và giữ lấy cái thế của mình: “Kiệt làm thiên tử thì có thể khống chế được

cả thiên hạ Không phải vì ông ta hiền mà cái “thế” của ông ta nặng Nghiêu làm kẻ thất phu thì không thể sửa đổi ba nhà Không phải vì ông ta kém mà là vì cái “thế” của ông ta thấp” [43, tr.257] Ông cho rằng: “Pháp luật là cái để ngăn cấm việc riêng tư sai lầm vượt ra ngoài pháp luật.Hình phạt nghiêm là để cho lệnh được thi hành và trừng trị cấp dưới.Thưởng phải tín, tức phải xác thực.Phạt thì phải tất, tức là phạt phải cương quyết Có công thì phải thưởng theo luật định, còn không có tội thì dù có ghét cũng không được phạt Đồng thời, thưởng phải trọng hậu, phạt phải nặng Để nhân dân ham lập công và để dân sợ mà không làm điều ác Và thưởng phạt phải nghiêm minh, đúng pháp luật

Cái uy không thể cho mượn Cái quyền không thể cùng chung với người khác Nếu uy quyền chung với người khác thì bọn gian tà nhan nhản Pháp luật mà không chắc thì nhà vua bị nguy, hình phạt không quyết đoán thì không thắng được kẻ gian” [43, tr.61] Cho nên lấy pháp luật trị nước chỉ cốt theo pháp luật mà làm hay ngăn cấm

mà thôi Pháp luật cũng không hùa theo người sang, hình phạt nặng thì không ai dám lấy sang khinh hèn Pháp luật mà rõ ràng thì người trên được tôn trọng mà không bị xâm lấn Cho nên quyền lực (thế) và pháp luật không thể tách rời nhau mà ngược lại, việc thực thi quyền lực phải dựa vào pháp luật Được vậy thì vua mạnh và nắm được cái chủ yếu Quyền thế là cái không thể cho người ta mượn Nếu nhà vua bỏ mất một thì bầy tôi sẽ biến nó thành một trăm Và nếu bầy tôi mượn được sức mạnh của nhà vua thì sẽ có nhiều sức mạnh và bên trong cũng như bên ngoài đều phục vụ họ, nhà vua bị che lấp mất; bầy tôi cản trở nhà vua, nắm lấy của cải lợi lộc, tự tiện ra mệnh lệnh và được phép gây dựng người

Và pháp luật được ông coi là tiêu chuẩn để phân biệt đúng sai, là phương tiện của người cầm quyền dùng để điều khiển đất nước Theo ông thì chỉ có pháp luật mới có thể cai trị được đất nước: “Cái làm cho trị an là pháp luật, cái gây ra loạn là sự riêng

tư Pháp luật đã được thiết lập rồi thì không ai có thể làm điều riêng tư được nữa” [43, tr.500] Điều này cho thấy pháp luật trở thành công cụ hữu hiệu trong việc cai trị đất nước và đội ngũ quan lại cũng không thể dùng quyền lực nhà nước do vua trao mà mưu cầu lợi ích riêng được

Hàn Phi Tử xem quyền lực là tất cả và mục đích chính của quyền lực là để giúp cho nhà vua có đủ phương tiện, mưu cầu quốc gia phú cường bằng chính sách: quyền lực nhiều thì người ta đến chầu mình, quyền lực kém thì phải đi chầu người ta; do đó nhà vua phải nắm lấy quyền lực và quyền thế đó không nên chia sẻ cho người khác Hàn Phi Tử không những rất coi trọng quyền lực mà còn là người sùng bái quyền lực, ông coi quyền lực như là chân lý có quyền lực là có tất cả

1.2.2 Những nội dung cơ bản trong quan điểm Hồ Chí Minh về quyền lực nhà nước

Là người cộng sản đầu tiên của Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tiếp thu, lĩnh hội những nội dung cốt lõi trong học thuyết của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng chính trị của các nhà triết học phương Tây Bên cạnh đó, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người am hiểu khá sâu sắc các tư tưởng chính trị phương Đông và Việt Nam

Hồ Chí Minh đã kế thừa, vận dụng và phát triển sáng tạo những tinh hoa tư tưởng nhân loại, trên cở sở những yêu cầu thực tiễn của cách mạng Việt Nam và từ đó xây dựng nên những tư tưởng của riêng mình với những nét độc đáo phù hợp với tình hình đất nước ta

Đó là tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về nhà nước, trong đó hạt nhân tư tưởng về quyền lực và chủ thể quyền lực nhà nước, từ đó triển khai thành tư tưởng về

tổ chức quyền lực nhà nước

Là một người giàu lòng yêu nước và thương dân tộc đến tột bậc, Người hiểu được nỗi thống khổ của nhân dân khi bị các tổ chức quyền lực của thực dân phong kiến đè đầu cưỡi cổ Không chịu được trước những cuộc sống nô lệ mất nước, lầm than của dân tộc Người quyết định ra đi tìm đường cứu nước để thành lập nên một nền dân chủ, mà ở đó, quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân thực sự làm chủ đất nước bằng chính công cụ của mình Đó là tư tưởng về nhà nước kiểu mới – nhà nước của dân, do dân, vì dân, trong đó hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước do nhân dân bầu ra để phục vụ lợi ích cho nhân dân và xã hội

Quan điểm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và phục vụ lợi ích của nhân dân là nội dung cốt lõi, xuyên suốt toàn bộ trong tư tưởng của Người về nhà nước Tư tưởng này được thể hiện rõ trong tư tưởng của Người về nhà nước pháp quyền Đó là

sự kế thừa, vận dụng sáng tạo các quan điểm của các nhà tư tưởng và chủ nghĩa Mác – Lênin về nhà nước kiểu mới vào điều kiện nước ta Mặc dù Hồ Chí Minh không dùng khái niệm nhà nước pháp quyền, nhưng những tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã được thể hiện không chỉ trong các bài viết, bài phát biểu về tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước, mà còn trong toàn bộ hoạt động cách mạng của Người Với tư cách

là người sáng lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, người trực tiếp chỉ đạo việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật của nước ta, phấn đấu

để Nhà nước ta thực sự trở thành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân

Vào những năm 20 của thế kỷ XX, Người phê phán, lên án, vạch trần bản chất xấu xa của chế độ thực dân đế quốc, nhân danh đi khai hóa nền văn minh cho nhân dân ta.Người đã chuẩn bị cho mình những lý luận và thực tiễn để hình thành nên tư tưởng

về một nhà nước kiểu mới, thật sự dân chủ Cùng với những định hướng cụ thể về mục đích, đối tượng, nhiệm vụ, lực lượng và tổ chức tiên phong lãnh đạo cuộc cách mạng

Đồng thời, trong tác phẩm Đường Cách Mệnh (1927), Người đã nêu rõ: “Chúng ta đã

hy sinh làm cách mệnh thì nên làm cho đến nơi, nghĩa là làm sao cách mệnh rồi thì quyền giao cho dân chúng số nhiều, chớ để trong tay bọn ít người Thế mới khỏi hy sinh nhiều lần, thế dân chúng mới được hạnh phúc” [46, tr 38] Làm cách mệnh để đánh đổ đế quốc và phong kiến, giành độc lập, tự do, giành chính quyền về tay nhân dân, giành quyền làm chủ thuộc về nhân dân

Nói nhà nước ta là nhà nước của dân, được khẳng định trong Điều 1, Hiến pháp năm 1946, do Hồ Chí Minh làm Trưởng ban soạn thảo: “Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hòa Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [49, tr.6] Khẳng định tất cả quyền lực nhà nước là thuộc về nhân dân.Nhà nước ta là một nhà nước dân chủ, bộ máy nhà nước là do nhân dân lựa chọn, bầu ra và ủy quyền nhằm thực hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân

Như vậy, khẳng định quyền lực nhà nước là của nhân dân, thuộc về nhân dân, không thể phân chia và luôn luôn thống nhất Sau khi giành được chính quyền, nhân dân ủy quyền cho các đại diện do mình bầu ra Nghị viện nhân dân là cơ quan do công dân Việt Nam bầu ra theo nhiệm kỳ và là cơ quan có quyền cao nhất nước, thay mặt cho toàn thể nhân dân giải quyết mọi vấn đề chung cho cả nước Nhân dân có quyền phúc quyết những việc quan trọng, thực chất đó là chế độ trưng cầu dân ý, một hình thức dân chủ trực tiếp được đề ra khá sớm ở nước ta, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Điều 32, Hiến pháp năm 1946 khẳng định: “Những việc liên quan đến vận mệnh quốc gia thì đưa ra nhân dân phúc quyết, nếu hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý” [49, tr.13] Một nhà nước của dân, không chỉ ở chỗ do dân lập ra thông qua bầu cử, xin ý kiến của nhân dân trong việc quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước mà còn phải chịu sự kiểm tra, giám sát, định đoạt của nhân dân Bởi vì chế độ ta là chế độ dân chủ, nhân dân là chủ, chính phủ là đầy tớ của nhân dân

Mở đầu bài báo Dân vận đăng ngày 15/10/1949 trên báo Sự thật số 120, Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì nhân dân.Bao nhiêu quyền hạn đều của dân Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân.Sự nghiệp kháng chiến kiến quốc là công việc của dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra Đoàn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân” [41, tr 698] Nhà nước ta là nhà nước do

nhân dân trực tiếp dựng lên; cán bộ trong các cơ quan nhà nước là do dân lựa chọn bầu ra; tài chính nhà nước là do dân đóng góp; chính sách, pháp luật, cơ cấu tổ chức nhà nước do nhân dân tham gia xây dựng lên Các hoạt động của nhà nước đều đặt dưới sự giám sát của người dân Tất cả các cơ quan nhà nước đều phải dựa vào dân, lắng nghe

ý kiến và chịu sự kiểm soát của nhân dân

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì dân chủ được hiểu một cách chung nhất là dân là chủ Người khẳng định nước ta là nước dân chủ Ở nước ta chính quyền là của dân, do dân làm chủ, quyền lực chính trị thuộc về dân, dân bầu ra đại biểu thay dân thực thi quyền hành ấy Mọi quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân, quyền hành ấy được thực hiện theo phương thức ủy thác thông qua tổng tuyển cử phổ thông, trực tiếp, bỏ phiếu kín Ngay từ sau những ngày đầu giành được độc lập, một trong những nhiệm vụ cấp bách lúc bấy giờ là tiến hành Tổng tuyển cử để nhân dân bầu ra các đại biểu xứng đáng, thay nhân dân gánh vác trọng trách của đất nước Do đó, mỗi đại biểu đều được nhân dân tín nhiệm, được nhân dân bầu cử vào giữ các chức vụ trong các cơ quan nhà nước, thực thi quyền lực mà nhân dân giao phó Người khẳng định, “Tổng tuyển cử là một dịp cho toàn thể quốc dân tự do lựa chọn những người có tài, có đức để gánh vác công việc nước nhà Trong cuộc tổng tuyển cử, hễ là người muốn lo việc nước thì đều

có quyền ra ứng cử, hễ là công dân thì đều có quyền đi bầu cử,… do tổng tuyển cử mà toàn dân bầu ra Quốc hội, Quốc hội sẽ cử ra Chính phủ Chính phủ đó thật là Chính phủ của toàn dân” [53, tr 34] Quyền lực nhà nước từ Trung ương đến địa phương, từ Chủ tịch cho đến cán bộ xã đều là do nhân dân bầu lên Khi kết thúc một nhiệm kỳ Chính phủ thì trao lại quyền cho nhân dân và nhân dân lại trao quyền ấy cho một Chính phủ mới thông qua cuộc bầu cử Thông qua bầu cử, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, bầu nên những đại biểu xứng đáng, thay nhân dân gánh vác công việc của đất nước

Trong nhà nước của dân thì dân là chủ, người dân được hưởng mọi quyền dân chủ, có quyền làm bất cứ những việc gì mà pháp luật không cấm và đồng thời phải có nghĩa vụ tuân thủ theo pháp luật Nhà nước hình thành các thiết chế để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình Và tất cả cán bộ công chức nhà nước đều do dân bầu ra, được nhân dân ủy quyền cho, chỉ là công bộc của nhân dân chứ không phải là những ông quan cách mạng Người chỉ rõ, chúng ta hiểu rằng, các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng, đều là công bộc của dân, nghĩa là để gánh vác công việc

chung chứ không phải để đè đầu dân như trong thời kỳ dưới quyền thống trị của Pháp, Nhật Trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Người đã chỉ rõ các bệnh tham lam, chủ quan, hẹp hòi, ba hoa, hiếu danh, thiếu kỷ luật, óc hẹp hòi, óc địa phương và những hậu quả xấu từ những căn bệnh đó Người đòi hỏi cán bộ công chức nhà nước phải tự

tu dưỡng rèn luyện mình và nhân dân có trách nhiệm giám sát cán bộ công chức trong quá trình thực thi công việc của nhà nước, đồng thời phải nâng cao đạo đức cách mạng, kiên quyết quét sạch chủ nghĩa cá nhân

Người viết nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân.Trong bộ máy cách mạng từ người quét nhà, đến người nấu ăn cho đến Chủ tịch nước đều là đầy tớ của dân Người căn dặn cán bộ nhà nước phải nhớ rằng dân là chủ, dân như cá, lực lượng bao nhiêu là nhờ ở dân hết Cán bộ nhà nước là công bộc của dân, hoạt động, làm việc đều vì lợi ích chung của nhân dân, của đất nước Người nói những người trúng cử vào bộ máy nhà nước thì phải ra sức giữ vững nền độc lập của Tổ quốc, ra sức mưu sự cho hạnh phúc của đồng bào Phải luôn luôn nhớ và thực hiện lời Người dặn vì lợi nước quên lợi nhà, vì lợi chung, quên lợi riêng Người khẳng định làm việc bây giờ là phải hy sinh, phấn đấu, quên lợi riêng mà nghĩ lợi chung Những ai muốn làm quan cách mạng thì nhất định không nên bầu

Người khẳng định nhà nước ta là nhà nước dân chủ nên tất cả các cơ quan nhà nước đều phải dựa vào nhân dân – chủ thể nắm quyền lực nhà nước, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự kiểm soát của nhân dân.Nếu Chính phủ làm hại dân, không đáp ứng được lợi ích và nguyện vọng của dân thì dân có quyền bãi miễn Chính phủ Người khẳng định nếu Chính phủ làm hại dân thì dân có quyền đuổi Chính phủ

Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, nhà nước dân chủ nhân dân là nhà nước phục vụ nhân dân, đem lại lợi ích cho dân Mọi hoạt động của nhà nước đều nhằm mục tiêu đem lại quyền lợi cho nhân dân, trách nhiệm của nhà nước trước hết là nhằm thỏa mãn cho các nhu cầu thiết yếu của nhân dân, trong đó phải làm cho dân có ăn, làm cho dân

có mặc, làm cho dân có chỗ ở, làm cho dân có học hành Một nhà nước đặt lợi ích của nhân dân lên trên hết, nhà nước phải có đường lối, chủ trương, chính sách phục vụ cho lợi ích của nhân dân Năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết thư gửi Ủy ban nhân dân các kỳ, các tỉnh, huyện, làng để dặn dò các cán bộ việc gì lợi cho dân, ta phải hết sức làm, việc gì hại đến dân, ta phải hết sức tránh

Nhân dân có quyền tham gia công việc quản lý nhà nước, các quyết định của cơ quan nhà nước đều xuất phát từ ý chí, nguyện vọng của nhân dân, phê bình, kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các đại biểu do mình bầu ra Mọi nguồn lực để nhà nước hoạt động đều được huy động từ dân.Nhà nước phải biết tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân, học hỏi và gần dân, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng, ý chí của dân, bồi dưỡng nâng cao sức dân.Nhà nước thực hiện vai trò là người cầm lái người tổ chức để nhân dân bằng trí tuệ và sức mạnh vốn có giải quyết các vấn

đề của chính mình Hồ Chí Minh chỉ rõ dân như nước, mình như cá; phải đem tài dân, sức dân, của dân làm lợi cho dân

Tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã được đề cập đến lần đầu tiên trong “Bản Yêu sách của nhân dân An Nam” năm 1922 của Hồ Chí Minh, thể hiện sự cần thiết phải có Hiến pháp và pháp quyền Trong đó, Hiến pháp là tiền đề của pháp quyền và bản Yêu sách này cũng là tiền đề bước đầu yêu cầu về xây dựng một nền pháp quyền ở Việt Nam ta Hồ Chí Minh đã sớm nhận thức được vai trò của pháp luật trong quản lý

và điều hành xã hội trong một nhà nước dân chủ theo tinh thần pháp quyền, thượng tôn pháp luật Nhà nước pháp quyền là một nhà nước tôn trọng pháp luật, được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Theo tinh thần thượng tôn pháp luật, Nhà nước phải được tổ chức và hoạt động một cách hợp Hiến và hợp pháp Nói đến nhà nước pháp quyền là nói đến tính tối thượng, tính nghiêm minh của pháp luật

và hệ thống pháp luật nước ta được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa đức trị và pháp trị Thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật theo tinh thần phải có Hiến pháp, phải

có thần linh pháp quyền và phải làm cho pháp luật đi vào thực tế Hiến pháp là một trong những dấu hiệu quan trọng hàng đầu của một nhà nước dân chủ.Và một nhà nước được coi là pháp quyền thì không thể thiếu Hiến pháp

Ngay sau khi giành được độc lập một ngày, Hồ Chí Minh đọc bản “Tuyên ngôn độc lập” khai sinh ra nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, tuyên bố với thế giới về sự ra

đời của mộ nhà nước dân chủ đầu tiên ở Đông Nam Á Tổ chức thành công cuộc Tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu để bầu Quốc hội, khẩn trương xây dựng và ban hành Hiến pháp năm 1946 gắn với việc thực hiện quyền tự do dân chủ của dân, đặt nền móng cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam thực sự của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Nhân dân là một phạm trù cơ bản trong tư tưởng của Người,

phạm trù này có khi được diễn đạt bằng các danh từ khác như “đồng bào”, “quốc dân” Song, chúng đều là chỉ toàn bộ các giai cấp, tầng lớp trong xã hội

Theo Hồ Chí Minh, nước ta là nước dân chủ, để cho nhà nước pháp quyền có hiệu lực mạnh thì dân chủ và pháp luật phải đi đôi với nhau, đảm bảo cho chính quyền được mạnh mẽ và sáng suốt Mọi quyền dân chủ của nhân dân phải được thể chế hóa bằng Hiến pháp và pháp luật, đồng thời hệ thống pháp luật phải đảm bảo việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Nhà nước pháp quyền phải có một cơ cấu tổ chức và một cơ chế hoạt động thích hợp đảm bảo hiệu lực và hiệu quả Trong Hiến pháp năm 1946, mặc dù không trực tiếp nói về sự phân công rành mạch ba quyền nhưng những tư tưởng về sự phân công quyền lực đã được quán triệt sâu sắc Theo Hiến pháp năm 1946, thì Nghị viện là cơ quan có quyền lực cao nhất nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa.Còn Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất nước Đồng thời Chính phủ và Quốc hội cũng có mối liên hệ với nhau, đó là một cơ chế phối hợp và kiểm soát thông qua thể chế về chất vấn, tín nhiệm và không tín nhiệm Như vậy, tư tưởng Hồ Chí Minh về cách thức tổ chức quyền lực được thể hiện qua Hiến pháp năm 1946 là phù hợp với những yêu cầu của nhà nước pháp quyền đương thời, tạo điều kiện cho các nhánh quyền lực phát huy ở mức độ tốt nhất các khả năng của mình, đảm bảo cho nhân dân thực hiện đầy đủ quyền lực của mình

Trên cơ sở kế thừa, tiếp thu có chọn lọc, những quan điểm của các nhà tư tưởng

ở phương Tây và phương Đông, chủ nghĩa Mác – Lênin, Hồ Chí Minh đã vận dụng một cách sáng tạo vào tình hình thực tiễn chính trị ở nước ta, trong công cuộc đấu tranh chống đế quốc, thực dân, để giành độc lập tự do cho Tổ quốc Đó là tư tưởng về xây dựng một nhà nước kiểu mới – nhà nước của dân, do dân, vì dân, trong đó hệ

thống các cơ quan quyền lực nhà nước do nhân dân bầu ra để phục vụ lợi ích cho nhân dân và xã hội

Trong đó, xuyên suốt toàn bộ tư tưởng của Hồ Chí Minh về Nhà nước là tư tưởng quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, phục vụ lợi ích của nhân dân, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân Mặc dù không trình bày về nhà nước pháp quyền, nhưng những

tư tưởng này của Hồ Chí Minh đã thể hiện khá rõ nét về nhà nước pháp quyền và hướng tới xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Do vậy, trong công cuộc bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam đã lấy chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động Để xây dựng đất nước ngày càng giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đảm bảo nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Chương 2 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VÀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

2.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về quyền lực nhà nước

Trong hệ thống chính trị của Việt Nam, với tư cách là cơ chế thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động, Đảng Cộng Sản Việt Nam giữ vai trò lãnh đạo Điều này đã được khẳng định tại Điều 4 Hiến pháp 2013: “Đảng Cộng sản Việt Nam – Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động

và của cả dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” [49, tr 197]

Mặc dù Đảng Cộng Sản Việt Nam là một tổ chức trong hệ thống chính trị của Việt Nam nhưng Đảng có vai trò lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị Trên nền tảng của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đồng thời nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc những giá trị tinh hoa của nhân loại, trong đó có tư tưởng về nhà nước pháp quyền, về tổ chức nhà nước và kinh nghiệm vận dụng học thuyết pháp quyền trên thế giới và áp dụng vào xây dựng ở nước ta cho phù hợp Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra cách thức tổ chức quyền lực nhà nước trong quá trình xây dựng nhà nước kiểu mới – nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, đặc biệt là từ sau khi đất nước tiến hành công cuộc đổi mới.Như vậy, quyền lực nhà nước

là một trong những nội dung quan trọng gắn liền với bản chất của nhà nước pháp quyền

Nhà nước ta với tư cách là trụ cột của hệ thống chính trị là công cụ thực hiện ý chí

và quyền lực của nhân dân Nhà nước ta là tổ chức mà thông qua đó Đảng Cộng sản Việt Nam thực hiện sự lãnh đạo của mình đối với tiến trình phát triển của xã hội, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Sự lãnh đạo của Đảng quyết định phương hướng tổ chức và hoạt động của Nhà nước, là điều kiện để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, đồng thời phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Ngay từ những ngày đầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước nhất là đổi mới về kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế, để tạo những tiền đề về kinh tế, chính trị, xã hội theo hướng xây dựng pháp quyền Tuy nhiên, khái niệm về pháp quyền chưa được