Bài Giảng Quản Lý Chi Thường Xuyên Của Ngân Sách Nhà Nước

Phân bổ, cấp phát, sử dụng, hạch toán, quyết toán kinh phí chi thường xuyên của NSNN phải tuân thủ đúng dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước quyết định, cấp có thẩm q

Chương 3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

 Luật NSNN 2002

 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Hướng dẫn thực hiện Luật NSNN

 Thông tư 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị định 60/2003/NĐ-CP

 Quyết định 59/2010/QĐ-TTg Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của NSNN năm

2011



3.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, ĐẶC ĐIỂM CHI TX

3.2 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ

3.3 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

NỘI DUNG

3.1 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG,

ĐẶC ĐIỂM CHI TX

 3.1.1 KHÁI NIỆM

 3.1.2 NỘI DUNG

 3.1.3 ĐẶC ĐIỂM

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1 Phân tích khái niệm chi TX NSNN?

2 Các tiêu chí phân loại chi TX NSNN? Nội dung và tác dụng của các cách phân loại đó? Liên hệ với thực thực tiễn Việt Nam hiện nay, chi TX NSNN được phân loại theo những tiêu thức

nào?

3 Chi TX NSNN có những đặc điểm nào? Vì sao chi TX của NSNN có những đặc điểm đó? Biểu

hiện của từng đặc điểm của chi TX NSNN như thế nào?

3.1.1 KHÁI NIỆM

Quá trình phân phối, sử dụng một phần vốn tiền tệ từ NSNN nhằm đáp ứng cho nhu

cầu chi có tác động ngắn hạn và gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường

xuyên thuộc chức năng của Nhà nước.

Phân phối

Sử dụng 

Mục đính 



3.1.2 NỘI DUNG

Phân loại chi thường xuyên của NSNN

 Theo lĩnh vực hoạt động KTXH

 Theo nội dung hay tính chất kinh tế của các khoản chi

LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG KTXH

 Quản lý nhà nước

 Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

 Sự nghiệp văn xã

 Sự nghiệp kinh tế

 Các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ

NSNN

LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG KTXH

 Phân tích, đánh giá thực trạng chi, cơ chế quản lý chi TX của NSNN theo lĩnh vực hoạt động

 Hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý chi TX phù hợp với từng lĩnh vực hoạt động KTXH thuộc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

Tác dụng

NỘI DUNG HAY TÍNH CHẤT CỦA CÁC KHOẢN CHI

 Thanh toán cá nhân

 Nghiệp vụ chuyên môn

 Mua sắm, sửa chữa

THEO NỘI DUNG KINH TẾ

PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ

Tình hình chi tx của nsnn ở các đơn vị

sử dụng nsnn

Cơ chế quản lý chi tx của nsnn theo nội

dung kinh tế của các khoản chi

Hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý và tăng cường công tác quản lý chi TX của NSNN đối với các đơn vị sử dụng

NSNN



Tác dụng ?

3.1.3 ĐẶC ĐIỂM

 Ổn định

 Hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn, mang tính chất tiêu dùng XH

 Phạm vi, mức độ gắn chặt với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các HHCC

Vì sao?

Biểu hiện?

3.2 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ

3.2.1 THEO DỰ TOÁN

3.2.2 TIẾT KIỆM, HIỆU QUẢ

3.2.3 CHI TRỰC TIẾP QUA KHO BẠC

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1 Quản lý theo dự toán được hiểu như thế nào? vì sao phải quán triệt và biểu hiện

quán triệt nguyên tắc quản lý theo dự toán trong quản lý chi tx của nsnn như thế nào?

2 Tiết kiệm và hiệu quả trong chi TX của NSNN được hiểu như thế nào? vì sao phải

quán triệt và biểu hiện quán triệt nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi

tx của nsnn như thế nào?

3 Thế nào là chi nsnn trực tiếp qua KBNN? vì sao phải quán triệt và biểu hiện quán

triệt nguyên tắc chi trực tiếp qua kbnn trong quản lý chi TX của NSNN như thế nào?

3.2.1 THEO DỰ TOÁN

NHƯ THẾ NÀO?

Phân bổ, cấp phát, sử dụng, hạch toán, quyết toán kinh phí chi thường xuyên của NSNN phải tuân thủ đúng dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước quyết định, cấp có thẩm quyền giao.

VÌ SAO?

 Quản lý theo dự toán là một nguyên tắc trong quản lý NSNN

 Chi thường xuyên của NSNN có phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp  Mỗi đơn vị sử dụng NSNN có mức chi khác nhau

 Yêu cầu cân đối NSNN; chủ động điều hành NSNN; hạn chế tùy tiện trong sử dụng NSNN

3.2.1 THEO DỰ TOÁN

LÀM GÌ?

 Mọi nhu cầu chi thường xuyên từ NSNN phải lập dự toán theo đúng quy định của Nhà nước

 Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên của NSNN phải theo đúng dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước quyết định và cấp có thẩm quyền giao

 Tổ chức chấp hành chi thường xuyên của NSNN phải tuân thủ đúng dự toán đã được cấp có thẩm quyền giao

 Quyết toán chi thường xuyên của NSNN phải thiết lập các chỉ tiêu phù hợp với các chỉ tiêu trong dự toán được giao, phải đánh giá tình hình chấp hành dự toán

3.2.2 TIẾT KIỆM, HIỆU QUẢ

NHƯ THẾ NÀO?

Xem xét, đánh giá gắn với mục tiêu và chi phí cần thiết tối thiểu trong thực tiễn để đạt được mục tiêu của các khoản chi

VÌ SAO?

 Tiết kiệm, hiệu quả là nguyên tắc chủ đạo trong quản lý kinh tế tài chính

 Chi thường xuyên của NSNN có phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp  Nhu cầu chi thường xuyên của NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh, nhưng nguồn thu NSNN lại có giới hạn

3.2.2 TIẾT KIỆM, HIỆU QUẢ

LÀM GÌ?

 Thiết lập cơ chế quản lý chi thường xuyên phù hợp, phát huy quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN

 Xây dựng định mức chi thường xuyên của NSNN có cơ sở khoa học và thực tiễn

 Thiết lập đa dạng các hình thức cấp phát kinh phí và lựa chọn hình thức cấp phát kinh phí phù hợp với từng loại hình đơn vị và yêu cầu quản lý từng nhóm mục chi

 Lựa chọn ưu tiên chi cho các hoạt động, nhóm mục chi phù hợp với khả năng NSNN và yêu cầu đặt

ra trong thực tiễn

 Đánh giá hiệu quả chi thường xuyên phải có các tiêu chí rõ ràng và có thể lượng hóa được

3.2.3 CHI TRỰC TIẾP QUA KBNN

NHƯ THẾ NÀO?

KBNN cấp phát kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN, nhưng trực tiếp chi trả cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ thay đơn vị sử dụng NSNN

VÌ SAO?

 Phát huy chức năng kiểm soát chi NSNN của KBNN

 Phát huy sự giám sát của các bên có liên quan đến chi NSNN  KBNN, đơn vị sử dụng NSNN, người thụ hưởng các khoản chi NSNN  Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý chi và hạn chế gian lận

3.2.3 CHI TRỰC TIẾP QUA KBNN

 Cơ quan Tài chính các cấp  Thẩm tra dự toán ngân sách, kiểm tra phương án phân bổ và giao dự toán, thẩm định hoặc phê duyệt báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán ngân sách cùng cấp

3.3 TỔ CHỨC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

3.3.1 ĐỊNH MỨC

3.3.2 LẬP DỰ TOÁN

3.3.3 CHẤP HÀNH DỰ TOÁN

3.3.4 QUYẾT TOÁN

3.3.1 ĐỊNH MỨC CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1. Định mức chi NSNN là gì? Định mức chi NSNN phải đảm bảo những yêu cầu cơ bản nào?

Phân tích các yêu cầu cơ bản đó?

2. Định mức chi thường xuyên của NSNN có mấy loại? Các loại định mức đó được sử dụng

3.3.1 ĐỊNH MỨC CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

3.3.1 ĐỊNH MỨC CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI TX NGÂN SÁCH CHO CÁC TỈNH,

THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

 Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục: dân số trong độ tuổi đến trường từ 1 - 18 tuổi

Đơn vị: đồng/người dân/năm

3.3.1 ĐỊNH MỨC CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Phân loại

- Mức NSNN phân bổ cho một đơn vị đối tượng tính định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của NSNN

- Căn cứ pháp lý để xây dựng và phân bổ dự toán chi thường xuyên của NSNN cho các bộ, ngành, các địa phương, các đơn vị sử dụng NSNN ở trung ương và địa phương

- Sử dụng chủ yếu trong khâu lập dự toán NSNN:

Hướng dẫn và giao số kiểm tra, xây dựng và đàm phán về dự toán, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN

3.3.1 ĐỊNH MỨC CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Phương pháp xây dựng định mức chi thường xuyên

- Phương pháp: Cân đối giữa nhu cầu kinh phí chi thường xuyên với khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên

- Trình tự:

 Xác định lĩnh vực KTXH, loại hình đơn vị và đối tượng, tiêu chí tính định mức; dự tính định mức

và nhu cầu kinh phí NSNN chi thường xuyên

 Xác định khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên

 Cân đối giữa nhu cầu với khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên

 Quyết định và ban hành chính thức định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của NSNN

3.3.1 ĐỊNH MỨC CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Phân loại

- Mức NSNN được phép chi tiêu cho một đơn vị đối tượng tính định mức sử dụng NSNN chi thường xuyên

- Những chế độ, tiêu chuẩn sử dụng NSNN chi thường xuyên và thường được quy định theo từng mục chi cụ thể

- Căn cứ pháp lý tính toán xác lập, giải trình, tổng hợp, quyết định dự toán; tổ chức chấp hành và giám sát quá trình chấp hành dự toán chi thường xuyên; lập, thẩm định, duyệt, phê chuẩn quyết toán chi thường xuyên của NSNN

CHẾ ĐỘ CHI TIÊU HỘI NGHỊ

Mức chi hỗ trợ tiền ăn cho đại biểu là khách mời không thuộc diện hưởng lương từ ngân sách nhà nước như sau:

 Cuộc họp tổ chức tại địa điểm nội thành của thành phố trực thuộc Trung ương: Mức chi

hỗ trợ tiền ăn tối đa không quá 150.000 đồng/ngày/người;

 Cuộc họp tổ chức tại địa điểm nội thành, nội thị của thành phố trực thuộc tỉnh; tại các huyện, thị xã thuộc tỉnh: Mức chi hỗ trợ tiền ăn tối đa không quá 100.000 đồng/ngày/người;

 Riêng cuộc họp do xã, phường, thị trấn tổ chức (không phân biệt địa điểm tổ chức): Mức chi hỗ trợ tiền ăn tối đa không quá 60.000 đồng/ngày/người

3.3.1 ĐỊNH MỨC CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Phương pháp xây dựng định mức chi thường xuyên

- Phương pháp: Cân đối giữa nhu cầu kinh phí chi thường xuyên với khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên

- Trình tự:

Xác định nội dung chi, mục chi và nhu cầu chi cho từng nội dung, mục chi cụ thể

Xác định khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên đảm bảo cho từng nội dung, mục chi

Cân đối giữa nhu cầu với khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên cho từng nội dung, mục chi

Quyết định và ban hành chính thức định mức sử dụng NSNN chi thường xuyên

3.3.2 LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1 Phân tích các căn cứ lập dự toán chi thường xuyên của NSNN?

2 Trình bày phương pháp và trình tự các bước lập dự toán chi thường xuyên của

NSNN?

3.3.2 LẬP DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Căn cứ lập dự toán

 Phương pháp và trình tự lập dự toán

CĂN CỨ LẬP DỰ TOÁN

 Chủ trương của Nhà nước về các hoạt động thuộc bộ máy quản lý Nhà nước trong năm ngân sách, kế hoạch PT-KT XH

 Các chỉ tiêu của KHPT KTXH

 Văn bản hướng dẫn và số kiểm tra chi NS

 Khả năng nguồn kinh phí

 Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi năm kế hoạch

 Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên kỳ báo cáo

PHƯƠNG PHÁP VÀ TRÌNH TỰ LẬP DỰ TOÁN

Phương pháp: Kết hợp phân bổ từ trên xuống và tổng hợp từ dưới lên

Bước 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra: Trách nhiệm hướng dẫn và giao số kiểm tra

thuộc về cơ quan tài chính và đơn vị dự toán cấp trên

Bước 2: Lập và tổng hợp dự toán chi thường xuyên của NSNN: Trách nhiệm thuộc về các

đơn vị dự toán, cơ quan tài chính

Bước 3: Quyết định, phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên của NSNN: Trách nhiệm

thuộc về cơ quan quyền lực nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước các cấp

3.3.3 CHẤP HÀNH DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1. Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN phải dựa vào những căn cứ nào? Vì

sao?

2. Phân tích các yêu cầu chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN?

3. Phân tích các biện pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên của NSNN trong khâu chấp

hành NSNN?

3.3.3 CHẤP HÀNH DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Căn cứ tổ chức chấp hành

 Yêu cầu tổ chức chấp hành

 Biện pháp tổ chức chấp hành

CĂN CỨ TỔ CHỨC CHẤP HÀNH

 Dự toán chi thường xuyên của NSNN đã được cơ quan quyền lực nhà nước quyết định, cấp có thẩm quyền giao

 Khả năng kinh phí NSNN đáp ứng nhu cầu dự toán chi thường xuyên

 Các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành

YÊU CẦU TỔ CHỨC CHẤP HÀNH

 Phân phối nguồn kinh phí NSNN hợp lý, tập trung, trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định

 Cấp phát kinh phí NSNN kịp thời, kiểm soát chi chặt chẽ nhằm tránh lãng phí, thất thoát kinh phí NSNN

 Tiết kiệm và hiệu quả KTXH của mỗi khoản chi

BIỆN PHÁP TỔ CHỨC CHẤP HÀNH

 Hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng cho các cấp, các ngành, các đơn vị dự toán về tổ chức thực hiện dự toán và các chính sách chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành

 Tổ chức các hình thức cấp phát kinh phí phù hợp với cơ chế quản lý tài chính; qui định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm và quyền hạn của mỗi cơ quan có liên quan đến các hình thức cấp phát kinh phí NSNN nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc thống nhất thực hiện

 Hướng dẫn các đơn vị thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho các đơn vị sử dụng NSNN  Hạch toán đúng, đủ, chính xác và kịp thời

BIỆN PHÁP TỔ CHỨC CHẤP HÀNH

 Hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng cho các cấp, các ngành, các đơn vị dự toán về tổ chức thực hiện dự toán và các chính sách chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành

 Kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại mỗi đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chi thường xuyên

3.3.4 QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

1. Phân tích các yêu cầu đối với công tác quyết toán và

kiểm toán chi thường xuyên của NSNN?

2. Trình bày trình tự lập, gửi, duyệt, thẩm định, phê

chuẩn BCQT

3.3.4 QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Yêu cầu

 Lập, gửi, duyệt, thẩm định, phê duyệt

3.3.4 QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Yêu cầu

 Lập đầy đủ và gửi kịp thời các loại báo cáo đúng quy định

 Số liệu chính xác, trung thực; nội dung theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và đúng mục lục NSNN

 Báo cáo quyết toán năm phải có xác nhận KBNN đồng cấp

 Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc; lập quyết toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan Tài chính cùng cấp

 Đơn vị dự toán không được quyết toán chi lớn hơn thu

 Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán, xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN các cấp, cơ quan, đơn vị có liên quan theo qui định

3.3.4 QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN

 Lập, gửi, duyệt, thẩm định, phê duyệt

 Các đơn vị dự toán

- Trình tự lập, gửi: III  II  I  CQTC đồng cấp

- Xét duyệt: Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt BCQT của đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc