Những thành tựu và đóng góp của semla trong phát triển chính sách và pháp luật bảo vệ môi trường

Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển về Tăng cường năng lực Quản lý Đất đai và Môi trường Những thành tựu và đóng góp của SEMLA trong Phát triển Chính sách và Pháp luật Bảo vệ Môi trường

Những thành tựu và đóng góp của SEMLA trong Phát triển Chính sách và Pháp luật Bảo vệ Môi trường tại Việt Nam Tháng 1-2009 Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển về Tăng cường năng lực Quản lý Đất đai và Môi trường Mục lục 1. GIỚI THIỆU . 3 2. ĐÁNH GIÁ THÔNG QUA CÁC ĐÓNG GÓP CỤ THỂ 3 2.1. Hỗ trợ việc thực thi Luật Bảo vệ Môi trường 2005 . 3 2.2. Hỗ trợ việc xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật BVMT 2005 . 4 2.3. Hỗ trợ việc xây dựng các quy định về Đánh giá Môi trường chiến lược (ĐMC) . 4 2.4. Hỗ trợ xây dựng các quy định về bồi thường thiệt hại về môi trường 5 2.5. Hỗ trợ việc xây dựng chính sách và pháp luật về thuế, phí bảo vệ môi trường . 6 2.6. Hỗ trợ xây dựng, ban hành tiêu chuẩn môi trường (TCMT) . 8 2.7. Hỗ trợ xây dựng và phát triển cơ chế quản lý chất thải, chất thải nguy hại 10 2.8. Hỗ trợ việc xây dựng cơ chế chính sách phát triển dịch vụ môi trường và khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường 10 2.9. Hỗ trợ việc xây dựng diễn đàn chia sẻ thông tin môi trường trong KCN 12 2.10. Hỗ trợ việc quy định lồng ghép các yêu cầu về môi trường trong các văn bản pháp luật khác 13 3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG . 15 31. GIỚI THIỆU Báo cáo này được tiến hành trong khuôn khổ của Chương trình hợp tác song phương giữa hai Chính phủ Việt Nam và Thụy Điển về tăng cường năng lực quản lí đất đai và môi trường (Chương trình SEMLA) nhằm xác nhận những kết quả đạt được và sự đóng góp của Chương trình đối với các hoạt động tăng cường năng lực trong quản lý đất đai và môi trường nói chung, trong phát triển chính sách và pháp luật về môi trường nói riêng. Tiến sỹ Vũ Thu Hạnh- Phó Chủ nhiệm Khoa Pháp luật Kinh tế (Trường Đại học Luật Hà Nội) là chuyên gia trong nước được lựa chọn để tiến hành các hoạt động:  Rà soát các hoạt động hỗ trợ của SEMLA đối với công tác xây dựng và phát triển chính sách và pháp luật liên quan đến quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường tại Việt Nam trong thời gian qua;  Đánh giá mức độ tiếp thu của Việt Nam trước sự hỗ trợ của SEMLA trong những lĩnh vực nêu trên;  Kiến nghị những nội dung cần được tiến hành trong thời gian tới. Báo cáo được tiến hành trên cơ sở tổng hợp các báo cáo kết quả cụ thể của từng hoạt động được Chương trình SEMLA hỗ trợ và được cung cấp bởi các cơ quan, đơn vị trực tiếp triển khai các hoạt động phát triển chính sách và pháp luật môi trường, tập trung vào một số nội dung: Tăng cường hiệu lực pháp luật bảo vệ môi trường, rà soát và xây dựng các dự thảo hướng dẫn thực hiện Luật bảo vệ môi trường năm 2005, phát triển các công cụ kinh tế, kỹ thuật phục vụ quản lý và bảo vệ môi trường (Thuế, phí môi trường, tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật về môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, .), các chính sách khuyến khích hỗ trợ phát triển dịch vụ môi trường, mô hình cộng đồng tự quản bảo vệ môi trường, hỗ trợ xây dựng chính sách quản lý chất thải nguy hại . 2. ĐÁNH GIÁ THÔNG QUA CÁC ĐÓNG GÓP CỤ THỂ 2.1. Hỗ trợ việc thực thi Luật Bảo vệ Môi trường 2005 [1] Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 được Quốc hội thông qua tháng 11 năm 2005 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2006. Đến nay, việc tổ chức tuyên truyền, tập huấn cũng như phổ biến Luật đến các cấp, các ngành cũng như các thành phần kinh tế đã được triển khai sâu rộng. Bên cạnh ngân sách được cấp hàng năm cho công tác này, sự hỗ trợ về kỹ thuật cũng như tài chính của SEMLA đã góp phần đưa Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 cũng như các văn bản hướng dẫn đi vào cuộc sống, tăng cường nhận thức của cộng đồng về thực thi pháp luật cũng như những kỹ năng bảo vệ môi trường. Công tác “Tổng kết, đánh giá 3 năm thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020” và “Tổng kết, đánh giá 1 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch giữa Bộ TN&MT với các tổ chức đoàn thể nhân dân” đã thể hiện rõ điều này. [2]. Thông qua việc tổng kết, đánh giá tình hình thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường trong cộng đồng, các giải pháp về tăng cường hơn nữa sự chỉ đạo và phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước về môi trường với các Bộ, ngành, địa phương cũng như các đoàn thể nhân dân, tổ chức chính chị xã hội đã được đề xuất. Bên cạnh đó, 4cần có sự hỗ trợ về tài chính ở mức cần thiết cho tổ chức đoàn thể nhân dân các cấp để triển khai các hoạt động đã được ký kết trong Nghị quyết liên tịch. 2.2. Hỗ trợ việc xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 2005 [1]. Chương trình SEMLA được thực hiện trong thời gian 5 năm (từ tháng 6/2004 đến tháng 6/2009), trong đó giai đoạn khởi động từ tháng 11/2004 đến tháng 6/2006, giai đoạn thực hiện từ tháng 7/2006 đến tháng 6/2009. Do vậy sự hỗ trợ trực tiếp của SEMLA đối với phát triển chính sách và pháp luật môi trường chủ yếu tập trung vào việc xây dựng các Nghị định, văn bản quy phạm pháp luật và các cơ chế chính sách hướng dẫn thực hiện Luật bảo vệ môi trường năm 2005, như:  Hỗ trợ xây dựng các cơ chế, chính sách phát triển dịch vụ môi trường, bảo vệ môi trường nhằm thu hút đầu tư khi Việt nam là thành viên của tổ chức Thương mại thế giới;  Hỗ trợ xây dựng các cơ chế, chính sách nhằm duy trì, nhân rộng các mô hình cộng đồng dân cư tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường;  Hỗ trợ xây dựng và ban hành một số quy chuẩn kỹ thuật về môi trường: Bộ TNMT đã ban hành Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008 quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật về chất lượng nước mặt, chất lượng nước ngầm, chất lượng nước vùng đới bờ, nước thải sinh hoạt, nước thải từ các quá trình nuôi trồng thủy sản, nước thải từ ngành dệt .  Hỗ trợ xây dựng các định mức phục vụ cho thu phí bảo vệ môi trường; phí bảo vệ môi trường đối vớ khí thải, mô hình thu hồi sản phẩm đã qua sử dụng hoặc thải bỏ;  Hỗ trợ việc hình thành cơ chế bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường;  Tăng cường năng lực cho các cán bộ làm công tác quản lý môi trường về thực thi các tiêu chuẩn môi trường/quy chuẩn kỹ thuật về môi trường và kiểm tra, đánh giá tình hình tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường trên thực tế tại một số điểm nóng về môi trường thuộc các vùng phát triển kinh tế trọng điểm .).  Hỗ trợ xây dựng hướng dẫn kỹ thuật về phục hồi môi trường sau khi khai thác khoáng sản. 2.3. Hỗ trợ việc xây dựng các quy định về Đánh giá Môi trường chiến lược (ĐMC) [1]. Đánh giá môi trường chiến lược được phát triển trên cơ sở các quy định về đánh giá tác động môi trường đối với các dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch được quy định từ Luật Bảo vệ môi trường 1993. Tuy là vấn đề pháp lý không mới nhưng đây lại là nội dung rất khó hình dung và áp dụng trên thực tế so với hoạt động đánh giá tác động môi trường đối với một dự án đầu tư cụ thể. [2]. Sự hỗ trợ của SEMLA góp phần làm sáng tỏ những vấn đề kỹ thuật trong việc áp dụng quy định của pháp luật môi trường về đánh giá môi trường chiến lược. Kết quả đạt được là:  Dự thảo Báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược cho Quy hoạch sử dụng đất Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc.  Dự thảo Hướng dẫn kỹ thuật về Đánh giá môi trường chiến lược.  Dự thảo Tờ rơi giới thiệu về Đánh giá môi trường chiến lược. 5 Dự thảo Khung hợp tác và điều phối về xây dựng năng lực Đánh giá môi trường chiến lược.  Đề xuất hỗ trợ kỹ thuật Chương trình đào tạo tập huấn về Đánh giá môi trường chiến lược. [3]. Ngoài ra, được sự hỗ trợ của SEMLA, các hoạt động tập huấn về Đánh giá môi trường chiến lược còn được triển khai rộng khắp ở các tỉnh miền Trung và miền Nam (tại Nghệ An, Đồng Nai…) 2.4. Hỗ trợ xây dựng các quy định về bồi thường thiệt hại về môi trường [1]. Xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường và xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra là vấn đề pháp lý mới, có nhiều điểm phức tạp và khó áp dụng trên thực tễ tại Việt Nam. Bộ luật Dân sự 2005 cũng đã có một số quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường gây nên và quy định cách thức xác định thiệt hại đối với tính mạng, sức khoẻ và tài sản của con người. Đặc biệt, Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã dành riêng một mục (Mục 2 Chương 14) quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường. Trách nhiệm của Chính phủ là hướng dẫn việc xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường. [2]. Sự hỗ trợ của SEMLA trong hoạt động xây dựng Nghị định hướng dẫn việc xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường được thể hiện qua các hoạt động: Một là, nghiên cứu cơ bản về các loại thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường; Hai là, tham khảo kinh nghiệm của các quốc gia khác trong việc xác định thiệt hại và trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường; Ba là, khảo sát thực tiễn bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường tại một số địa phương; Bốn là, xây dựng các quy định về xác định thiệt hại do làm ô nhiễm, suy thoái môi trường; Năm là, tổ chức nhiều cuộc hội thảo về tham vấn chuyên gia về cách thức xác định thiệt hại đối với môi trường. [3]. Đến thời điểm này, Dự thảo Nghị định quy định về xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường soạn thảo và trình Chính phủ để ban hành trong thời gian tới. Theo đó, những nội dung chính được đề cập như sau:  Thu thập số liệu ô nhiễm, suy thoái môi trường, gồm các nội dung cụ thể: i) Thu thập và lưu giữ số liệu, chứng cứ về ô nhiễm, suy thoái môi trường; ii) Thu thập số liệu, chứng cứ về ô nhiễm, suy thoái môi trường để tính toán thiệt hại; iii) Hồ sơ lưu giữ số liệu, chứng cứ về ô nhiễm, suy thoái môi trường.  Tính toán thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra, gồm các nội dung cụ thể: i) Nguyên tắc tính toán thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra; ii) Cơ sở tính toán thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra; iii) Tính toán thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra theo công thức: HDHSTĐNTTTTT  (Thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra đối với một khu vực địa lý được tính bằng tổng các thiệt hại: Thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra đối với môi trường nước với thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra đối với môi trường đất với thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra đối với hệ sinh thái tự nhiên với thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái gây ra đối với loài hoang dã).  Xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, gồm các nội dung cụ thể: Xác định đối tượng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường và trách nhiệm bồi thường 6thiệt hại; trách nhiệm của các bên liên quan trong việc xác định đối tượng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường. [4]. Sở dĩ quá trình soạn thảo Nghị định quy định về xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường diễn ra tương đối dài là do có một số nội dung còn gây nhiều tranh luận giữa các nhà nghiên cứu khoa học cũng như các nhà hoạch định chính sách. Ví dụ, phạm vi điều chỉnh của Nghị định chỉ giới hạn ở việc xác định thiệt hại đối với môi trường tự nhiên hay bao gồm cả thiệt hại đối với tính mạng, sức khoẻ, tài sản của con người? Có thể xác định thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra đối với tất cả các thành phần môi trường hay chỉ giới hạn ở một số thành phần môi trường? Việc xác định đối tượng gây ô nhiễm trong trường hợp môi trường bị ô nhiễm bởi nhiều người gây nên được tiến hành như thế nào? Có những thuận lợi, khó khăn nào trong việc áp dụng các công thức tính toán thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây nên? . 2.5. Hỗ trợ việc xây dựng chính sách và pháp luật về thuế, phí bảo vệ môi trường Hỗ trợ xây dựng Nghị định phí bảo vệ môi trường đối với khí thải [1]. Không như đa số các quốc gia khác, xây dựng Luật không khí sạch ngay từ thời kỳ đầu của quá trình hình thành và phát triển hệ thống pháp luật về môi trường. Tại Việt Nam, đến thời điểm này vẫn chưa có Luật về không khí sạch. Tuy nhiên, việc tăng cường áp dụng các công cụ kinh tế trong kiểm soát ô nhiễm nói chung, kiểm soát ô nhiễm không khí nói riêng cũng đã bước đầu được quan tâm, thể hiện qua việc xây dựng các quy định về phí bảo vệ môi trường đối với khí thải. [2]. Được sự trợ giúp của SEMLA, năm 2007, hoạt động nghiên cứu cơ sở luận và thực tiễn xây dựng Dự thảo Nghị định về phí bảo vệ môi trường đối với khí thải đã tiến hành. Kết quả nghiên cứu cho thấy việc xây dựng Nghị định về phí bảo vệ môi trường đối với khí thải tại Việt Nam tại thời điểm này là hoàn toàn có cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn. [3]. Đến thời điểm này, Dự thảo Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải đã được hoàn chỉnh, với những nội dung chính như sau:  Đối tượng chịu phí là bụi lơ lửng (TSP), khí lưu huỳnh đioxit (SO2), khí các oxit nitơ (NOx) và khí cacbon oxit (CO) phát tán ra môi trường từ việc chế biến nguyên vật liệu, đốt nhiên liệu từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và giao thông vận tải là đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với khí thải.  Đối tượng nộp phí, gồm: tổ chức, cá nhân là chủ các phương tiện giao thông cơ giới sử dụng xăng dầu; tổ chức, cá nhân là chủ các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sử dụng máy móc, thiết bị, phương tiện để chế biến nguyên vật liệu, đốt cháy nhiên liệu phát tán ra môi trường các chất gây ô nhiễm. Miễn trừ trách nhiệm nộp phí đối với các hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhiên liệu đốt cháy phục vụ mục đích sinh hoạt hàng ngày.  Mức phí bảo vệ môi trường đối với khí thải là khoản tiền tổ chức, cá nhân phải nộp khi chế biến nguyên vật liệu, đốt cháy nhiên liệu phát tán ra môi trường 1 (một) kg chất gây ô nhiễm quy định. Mức phí bảo vệ môi trường đối với khí thải cao nhất dự tính áp dụng là 7000đồng/kg đối với các chất gây ô nhiễm là SO2 (lưu huỳnh dioxit) và CO (cacbon oxit); mức thấp nhất dự kiến áp dụng là 1.000đồng/kg đối với bụi lơ lửng. [4]. Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã xây dựng Dự thảo Thông tư hướng dẫn Nghị định của Chính phủ về Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải. 7[6]. Mối liên hệ giữa các quy định về Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải với quy định về Phí xăng dầu trong Nghị định số 78/2000/NĐ-CP ngày 26/12/2000 của Chính phủ cũng đã được giải quyết trong Dự thảo Nghị định về Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải. [7]. Đặc biệt, năm 2008, SEMLA còn đóng góp to lớn trong hoạt động “Hỗ trợ thử nghiệm tính phí bảo vệ môi trường đối với khí thải” với mục tiêu nhằm xem xét khả năng chấp nhận của công đồng doanh nghiệp và tính khả thi của chế độ phí để góp phần hoàn thiện Nghị định và Thông tư, với việc tiến hành các hoạt động điều tra việc sử dụng nhiên liệu, phát thải và tính phí bảo vệ môi trường của các ngành sản xuất gây ô nhiễm không khí như ngành nhiệt điện, ngành xi măng, ngành vật liệu xây dựng, ngành hóa chất, ngành sản xuất gang thép, ngành chế biến thực phẩm, ngành sản xuất giấy và các ngành công nghiệp khác. Đây được xem là hoạt động rất có giá trị nhằm góp phần đảm bảo tính khả thi của các quy định về Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải sẽ được ban hành. Hỗ trợ xây dựng Nghị định phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn [1]. Sự hỗ trợ của SEMLA đối với việc xây dựng Nghị định phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn được thể hiện qua các hoạt động sau: Một là, tiến hành nghiên cứu cơ bản về cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc ban hành chế độ phí đối với chất thải rắn, trong đó tập trung nghiên cứu thực trạng và tình hình quản lý chất thải rắn ở Việt nam, các căn cứ pháp lý và kinh nghiệm quốc tế trong việc thu phí; Hai là, đề xuất chế độ phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn qua việc xây dựng Nghị định của Chính phủ về việc thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn; [2]. Kết quả của các hoạt động trên được thể hiện qua các đề xuất về chế độ phí với phương pháp tính phí dựa trên khối lượng của chất thải rắn và mức phí tương đối hợp lý phù hợp với điều kiện cụ thể của Việt Nam, đồng thời cũng xác định rõ cơ chế thu, nộp phí, quản lý và sử dụng nguồn phí. Đặc biệt còn có hoạt động thử nghiệm tính phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, và Dự báo về số phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn. Các đề xuất đều thể hiện rõ quan điểm nhất quán là nhằm mục đích khuyến khích việc phân loại tại nguồn, tái chế và tái sử dụng chất thải. [3]. Ngày 29/11/2007 Chính phủ đã ban hành Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, theo đó những nội dung chính được xác định như sau:  Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn là chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại được thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoặc các hoạt động khác (trừ chất thải rắn thông thường phát thải trong sinh hoạt của cá nhân, hộ gia đình).  Đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn là các tổ chức, cá nhân có thải chất thải rắn thuộc đối tượng chịu phí (trừ những đối tượng tự xử lý hoặc ký hợp đồng dịch vụ xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường theo quy định của pháp luật).  Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn thông thường phát thải từ hoạt động của cơ quan, cơ sở kinh doanh, dịch vụ, cơ sở sản xuất công nghiệp, làng nghề: không quá 40.000 đồng/tấn; đối với chất thải rắn nguy hại: không quá 6.000.000 đồng/tấn. Hỗ trợ xây dựng luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng Nghị định về phí bảo vệ môi trường đối với sản phẩm đã qua sử dụng hoặc thải bỏ [1]. Đã tiến hành nghiên cứu: i) Kinh nghiệm của một số nước về xây dựng, thực hiện cơ chế quản lý và thu phí đối với sản phẩm đã qua sử dụng hoặc thải bỏ; ii) Đặc 8tính và tác động tiềm năng đối với môi trường và sức khoẻ con người của sản phẩm đã qua sử dụng hoặc thải bỏ (nguồn phóng xạ đã qua sử dụng, pin, ắc quy đã qua sử dụng, thiết bị điện tử, điện dân dụng và công nghiệp…); iii) Thực trạng tại Việt Nam về thu hồi sản phẩm đã qua sử dụng hoặc thải bỏ trong các lĩnh vực tiêu dùng, sản xuất hàng hoá, tái chế, cung cấp dịch vụ môi trường; iv) Phân tích cơ cấu sản phẩm trong nền kinh tế Việt Nam và dự báo xu hướng sản phẩm đã qua sử dụng; v) Kinh nghiệm quốc tế trong quả lý các sản phẩm đã qua sử dụng. [2]. Các kết quả nghiên cứu nêu trên được thể hiện trong Dự thảo báo cáo về luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng Nghị định về phí bảo vệ môi trường đối với sản phẩm đã qua sử dụng hoặc thải bỏ1. Hỗ trợ xây dựng chế độ thuế bảo vệ môi trường [1]. Tại các quốc gia khác, thuế bảo vệ môi trường được xem là một trong những công cụ kinh tế mang lại hiệu quả cao trong quản lý và bảo vệ môi trường. Việt Nam hiện cũng đã nhận thức được vai trò to lớn của công cụ này và đã quy định về thuế môi trường trong Luật Bảo vệ môi trường 2005. Theo đó “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh một số loại sản phẩm gây tác động xấu lâu dài đến môi trường và sức khỏe con người thì phải nộp thuế môi trường”. [2]. Được sự hỗ trợ của SEMLA, các nghiên cứu cơ bản về thuế môi trường đã được triển khai, trong đó tập trung nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng thuế bảo vệ môi trường. Kết quả nghiên cứu đã xác định rõ sự cần thiết khách quan phải xây dựng thuế môi trường, căn cứ vào: i) Thực trạng môi trường và nhu cầu về chi đầu tư bảo vệ môi trường hiện nay; ii) Yêu cầu của phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế; và iii) Yêu cầu của công tác quản lý môi trường. Kết quả nghiên cứu cũng chỉ rõ thuế môi trường là loại thuế “nhằm” vào các đối tượng gây ô nhiễm môi trường nhằm bảo vệ môi trường sinh thái và tạo lập quỹ để cải tạo môi trường. [3]. Đến thời điển này, các công tác chuẩn bị cho việc xây dựng Luật thuế môi trường đã được triển khai. Ban soạn thảo, Ban biên tập Luật thuế môi trường đã bước đầu được thành lập và đi vào hoạt động. 2.6. Hỗ trợ xây dựng, ban hành tiêu chuẩn môi trường (TCMT) Đóng góp của SEMLA vào công tác xây dựng và ban hành tiêu chuẩn môi trường được thể hiện qua 3 nhóm hoạt động: Một là, rà soát sửa đổi các tiêu chuẩn môi trường hiện hành (để có cơ sở sửa đổi các tiêu chuẩn hiện hành, SEMLA cũng đã hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu cơ bản như phân tích hiện trạng tiêu chuẩn môi trường ở Việt Nam, chỉ rõ những ưu điểm và hạn chế của từng loại tiêu chuẩn; tham khảo hệ thống tiêu chuẩn nước ngoài; xác định các căn cứ và phương pháp xây dựng tiêu chuẩn…); Hai là, xây dựng, thẩm định và ban hành mới một số quy chuẩn kỹ thuật môi trường (QCMT) cho các ngành, lĩnh vực đặc thù; Ba là, hướng dẫn việc áp dụng các quy chuẩn kỹ thuật môi trường vào thực tiễn công tác bảo vệ môi trường; Bốn là, nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi bằng phương pháp nhạy cảm khứu giác tại Việt Nam. Cụ thể như sau: [1]. Năm 2005, Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành TCVN 7440: 2005- Tiêu chuẩn thải cho ngành nhiệt điện. Tiếp đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành quyết định bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn trên. Việc xây dựng và ban hành Tiêu chuẩn TCVN 7440: 2005 được xem là kết quả của quá trình phối hợp chặt chẽ, nghiêm túc giữa Bộ Khoa học- Công nghệ và Bộ Tài nguyên- Môi trường nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu, tốc độ phát triển của ngành sản 1 Nghị định về phí bảo vệ môi trường đối với các sản phẩm đã qua sử dụng hoặc thải bỏ cần xem xét đến các quy định theo Luật Bảo vệ môi trường 2005 và Pháp lệnh về phí năm 2001 9xuất nhiệt điện, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nước. [2]. Năm 2006, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quyết định bắt buộc áp dụng 05 Tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường, thay thế các tiêu chuẩn được ban hành vào năm 1995 và một số tiêu chuẩn được ban hành vào năm 20012. [3]. Năm 2008, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp tục ban hành 03 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường3. Cũng trong năm này, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường tiếp tục ban hành 08 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường4. [4]. Kết quả của hoạt động nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi bằng phương pháp nhạy cảm khứu giác được đánh giá là góp phần đáng kể vào việc phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, xung đột trong lĩnh vực môi trường. Hoạt động này được tiến hành với những nội dung chính sau: Một là, thu thập, phân tích kinh nghiệm của thế giới về phương pháp tiêu chuẩn để xác định mùi bằng nhậy cảm khứu giác và tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi (giới hạn tối đa cho phép) đối với các lọai nguồn ô nhiễm khác nhau; Hai là, điều tra, khảo sát và thử nghiệm phương pháp xác định mùi bằng nhậy cảm khứu giác theo phương pháp đã chọn; Ba là, xây dựng dự thảo phương pháp tiêu chuẩn để xác định mùi bằng nhậy cảm khứu giác phù hợp với điều kiện Việt Nam; Bốn là, xây dựng dự thảo tiêu chuẩn đánh giá ô nhiễm mùi (giới hạn tối đa cho phép) phù hợp với điều kiện Việt Nam đối với các loại nguồn chính; Năm là, tổ chức lấy ý kiến về bản dự thảo tiêu chuẩn và trình ban hành [5]. Ưu điểm lớn nhất của công tác xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường nêu trên là đã xây dựng được nhiều tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường cho các ngành, lĩnh vực đặc thù, đồng thời còn chú ý đến các quy định về hệ số quản lý và lộ trình áp dụng cụ thể đối với từng tiêu chuẩn, quy chuẩn. Điều này đã góp phần làm tăng chất lượng và tính khả thi của hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Việt Nam. [6]. Ngoài ra, SEMLA còn hỗ trợ cho các hoạt động tập huấn, phổ biến các tiêu chuẩn môi trường cho 64 tỉnh thành, với thành phần chính là đại biểu từ các Sở Tài nguyên và Môi trường, các doanh nghiệp trong nước, liên doanh và nước ngoài; Ban quản lý các khu công nghiệp, các trung tâm quan trắc môi trường và các Phòng tài nguyên và môi trường cấp huyện… 2 Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2006, gồm: (1) TCVN 5937: 2005- Chất lượng không khí- Tiêu chuẩn chất lượng không khí xung quanh thay thế cho TCVN 5937: 1995; (2) TCVN 5938: 2005- Chất lượng không khí- Nồng độ tối đa cho phép của một số chất độc hại trong không khí xung quanh, thay thế cho TCVN 5938: 1995; (3) TCVN 5939: 2005- Chất lượng không khí- Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp đối với bụi và các chất vô cơ, thay thế cho TCVN 5939: 1995, TCVN 6991: 2001, TCVN 6992: 2001 và TCVN 6993: 2001; (4) TCVN 5940: 2005- Chất lượng không khí- Tiêu chuẩn khí thải công nghiệp đối với một số chất hữu cơ, thay thế cho TCVN 5940: 1995, TCVN 6994: 2001, TCVN 6995: 2001 và TCVN 6996: 2001; (5) TCVN 5945: 2005- Nước thải công nghiệp- Tiêu chuẩn thải, thay thế cho TCVN 5945: 1995. 3 Quyết định số 04/2008/QĐ-BTNMT ngày 18/7/2008, gồm: (1) QCVN 01: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp chế biến cao su thiên nhiên; (2) QCVN 02: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải rắn y tế; (3) QCVN 03: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về giới hạn cho phép của kim loại nặng trong đất; 4 Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008, gồm: (1) QCVN 08: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước mặt; (2) QCVN 09: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ngầm; (3) QCVN 10: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ; (4) QCVN 11: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp chế biến thuỷ sản; (5) QCVN 12: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp giấy và bột giấy; (6) QCVN 13: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải công nghiệp dệt may; (7) QCVN 14: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt; (8) QCVN 15: 2008/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật trong đất 10[7]. Như vậy, trong 4 năm qua, với sự trợ giúp của SEMLA, đã có… tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường được ban hành, góp phần tăng hiệu lực, hiệu quả của công tác quả quản lý, kiểm soát ô nhiễm môi trường tại Việt Nam. 2.7. Hỗ trợ xây dựng và phát triển cơ chế quản lý chất thải, chất thải nguy hại [1]. Mặc dù các quy định về quản lý chất thải đã được đề cập tương đối rõ trong Luật Bảo vệ môi trường 2005, song các quy định cụ thể về việc thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ sau sử dụng hoặc thải bỏ còn phải được Thủ tướng Chính phủ ban hành. Sự hỗ trợ của SEMLA trong việc thử nghiệm “Xây dựng và thử nghiệm mô hình thu hồi sản phẩm pin- ắc quy hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ” có ý nghĩa rất lớn đối với việc xây dựng các quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ sau sử dụng hoặc thải bỏ của Thủ tướng Chính phủ. Kết quả đạt được của sự hỗ trợ là:  Nghiên cứu, xây dựng và đánh giá mô hình thu hồi sản phẩm pin-ắc quy hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ ở Việt Nam;  Lập phiếu điều tra các cơ sở sản xuất, nhập khẩu pin, ắc quy về mô hình thu hồi sản phẩm pin, ắc quy hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ.  Xây dựng dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định việc thu hồi pin, ắc quy hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ; [2]. Đến thời điểm này, dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định việc thu hồi thu hồi pin, ắc quy hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đã được xây dựng. 2.8. Hỗ trợ việc xây dựng cơ chế chính sách phát triển dịch vụ môi trường và khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường [1]. Chủ trương xã hội hóa bảo vệ môi trường đã được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường 20055 và trong nhiều văn bản pháp luật khác. [2]. Trong khuôn khổ chương trình “Xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường”, SEMLA đã hỗ trợ đắc lực cho việc triển khai các dự án “Xây dựng cơ chế chính sách phát triển dịch vụ môi trường” và “Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường”6, với những nội dung chủ yếu như sau: - Địa điểm triển khai các dự án Bảo vệ môi trường ở cơ sở theo mô hình điểm nhân rộng được tiến hành tại các tỉnh Hà Tây, Hà Giang, Bà Rịa- Vũng Tàu; An Giang, Đắk nông, Nghệ An, Bình Dương . với các nội dung chính: i) Họp bàn triển khai hoạt động với UBND xã; ii) Xây dựng Hương ước thí điểm tại các thôn của xã7; iii) Xây dựng mô hình vệ sinh môi trường tại các hộ dân; iv) Nhân rộng cho những thôn còn lại; - Đã tiến hành điều tra, đánh giá, tổng kết các mô hình dịch vụ môi trường nông thôn, làng nghề và đề xuất cơ chế, chính sách nhân rộng. - Đã áp dụng các nhiều mô hình thí điểm thực hiện cơ chế phát triển dịch vụ môi trường. Cụ thể là: i) Xử lý nước thải cho một cụm dân cư; ii) Phân loại rác sinh hoạt tại nguồn; iii) Kiến nghị xử lý rác tại Đăk Nông; iv) Nhà vệ sinh; v) Xử lý chất thải chăn nuôi; vi) Trang trại nông nghiệp bền vững về môi trường; vii) Chia nhỏ để xử lý và phân cấp đầu tư xây dựng và quản lý vận hành lấy hộ gia 5 Tại các iu 20, iu 23, iu 54, iu 116 (khuyn khích phát trin dch v bo v môi trng), Điều 124 (Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong công tác bảo vệ môi trường). 6 Yêu cầu chính của Chương trình này là không được lẫn, trùng lặp với chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn. 7 Ví dụ như Hương ước Bảo vệ môi trường thôn Tà Vải, xã Ngọc Đường, thị xã Hà Giang. [...]... thảo hướng dẫn thực hiện Luật bảo vệ môi trường năm 2005, phát triển các công cụ kinh tế, kỹ thuật phục vụ quản lý và bảo vệ môi trường (Thuế, phí mơi trường, tiêu chuẩn/quy chuẩn kỹ thuật về môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, ), các chính sách khuyến khích hỗ trợ phát triển dịch vụ mơi trường, mơ hình cộng đồng tự quản bảo vệ mơi trường, hỗ trợ xây dựng chính sách quản lý chất thải nguy... nhiệm Khoa Pháp luật Kinh tế (Trường Đại học Luật Hà Nội) là chuyên gia trong nước được lựa chọn để tiến hành các hoạt động:  Rà soát các hoạt động hỗ trợ của SEMLA đối với công tác xây dựng và phát triển chính sách và pháp luật liên quan đến quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường tại Việt Nam trong thời gian qua;  Đánh giá mức độ tiếp thu của Việt Nam trước sự hỗ trợ của SEMLA trong những lĩnh... định của Thủ tướng Chính phủ quy định việc thu hồi thu hồi pin, ắc quy hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đã được xây dựng. 2.8. Hỗ trợ việc xây dựng cơ chế chính sách phát triển dịch vụ mơi trường và khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường [1]. Chủ trương xã hội hóa bảo vệ môi trường đã được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường 20055 và trong nhiều văn bản pháp luật khác. [2]. Trong. .. được tiến hành trong khn khổ của Chương trình hợp tác song phương giữa hai Chính phủ Việt Nam và Thụy Điển về tăng cường năng lực quản lí đất đai và mơi trường (Chương trình SEMLA) nhằm xác nhận những kết quả đạt được và sự đóng góp của Chương trình đối với các hoạt động tăng cường năng lực trong quản lý đất đai và mơi trường nói chung, trong phát triển chính sách và pháp luật về mơi trường nói riêng.... trợ về kỹ thuật cũng như tài chính của SEMLA đã góp phần đưa Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 cũng như các văn bản hướng dẫn đi vào cuộc sống, tăng cường nhận thức của cộng đồng về thực thi pháp luật cũng như những kỹ năng bảo vệ môi trường. Công tác “Tổng kết, đánh giá 3 năm thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020” và “Tổng kết, đánh giá 1 năm thực... [2]. Trong khn khổ chương trình “Xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường , SEMLA đã hỗ trợ đắc lực cho việc triển khai các dự án “Xây dựng cơ chế chính sách phát triển dịch vụ mơi trường và “Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường 6, với những nội dung chủ yếu như sau: - Địa điểm triển khai các dự án Bảo vệ môi trường ở cơ sở theo mơ hình điểm nhân rộng được tiến... nghị những nội dung cần được tiến hành trong thời gian tới. Báo cáo được tiến hành trên cơ sở tổng hợp các báo cáo kết quả cụ thể của từng hoạt động được Chương trình SEMLA hỗ trợ và được cung cấp bởi các cơ quan, đơn vị trực tiếp triển khai các hoạt động phát triển chính sách và pháp luật mơi trường, tập trung vào một số nội dung: Tăng cường hiệu lực pháp luật bảo vệ mơi trường, rà sốt và xây... thành phần môi trường hay chỉ giới hạn ở một số thành phần môi trường? Việc xác định đối tượng gây ô nhiễm trong trường hợp môi trường bị ô nhiễm bởi nhiều người gây nên được tiến hành như thế nào? Có những thuận lợi, khó khăn nào trong việc áp dụng các cơng thức tính tốn thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây nên? 2.5. Hỗ trợ việc xây dựng chính sách và pháp luật về thuế, phí bảo vệ. .. quản lý và bảo vệ môi trường, trách nhiệm của các bên liên quan.  Chương 2: Bảo vệ môi trường trong giai đoạn lập quy hoạch xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp và cụm công nghiệp với các nội dung liên quan đến công tác lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp.  Chương 3: Bảo vệ môi trường trong giai đoạn xét duyệt các dự án đầu tư vào khu kinh tế, khu cơng nghiệp và cụm... iu 23, iu 54, iu 116 (khuyn khích phát trin dch v bo v môi trng), Điều 124 (Trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong công tác bảo vệ môi trường) . 6 Yêu cầu chính của Chương trình này là khơng được lẫn, trùng lặp với chương trình nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn. 7 Ví dụ như Hương ước Bảo vệ môi trường thôn Tà Vải, xã Ngọc Đường, thị xã . Những thành tựu và đóng góp của SEMLA trong Phát triển Chính sách và Pháp luật Bảo vệ Môi trường tại Việt Nam . TIẾP TỤC PHÁT TRIỂN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG [1]. 4 năm qua là khoảng thời gian mà chính sách và pháp luật môi trường có những bước phát triển