THỰC TRẠNG PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN VÀ VẤN ĐỀ TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM

THỰC TRẠNG PHÂN CẤP, PHÂN QUYỀN VÀ VẤN ĐỀ TỰ QUẢN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM PGS TS Nguyễn Minh Phương Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ Trích dẫn: Nguyễn Minh Phương, ‘Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam’, Văn phòng Quốc hội, Oxfam, Unicef, Hội thảo Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Ninh Thuận, 06/04/2913, 1- Một số vấn đề lý luận phân cấp, phân quyền tự quản địa phương Phân cấp, phân quyền tự quản địa phương nội dung tổ chức nhà nước quốc gia giới Ở Việt Nam, vấn đề phân cấp, phân quyền ý với tính cách nhiệm vụ trị quan trọng trình cải cách hành nhà nước Mặc dù quan tâm nghiên cứu, nhận thức lý luận phân cấp, phân quyền tự quản chưa thật rõ ràng quán; nội hàm khái niệm “phân cấp”, “phân quyền”, “tự quản” hiểu theo nhiều cách khác văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo khoa học, v.v Trong khuôn khổ viết này, ý định tập trung phân tích làm rõ nội hàm khái niệm này, song để đánh giá thực trạng đưa khuyến nghị, cần có thống quan niệm phân cấp, phân quyền tự quản địa phương - Khái niệm phân cấp quản lý Phân cấp quản lý (hành chính) hiểu “Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước cấp cho quan quản lý nhà nước cấp thực thường xuyên, lâu dài, ổn định sở pháp luật… thực chất phân cấp quản lý hành xác định lại phân chia thẩm quyền theo cấp hành phù hợp với yêu cầu tình hình mới1 Tuy nhiên có ý kiến cho rằng, phân cấp quản lý hiểu “sự phân chia đơn vị hành - lãnh thổ phân công thẩm quyền hợp lý cấp quyền tương ứng cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cấp để nhằm thực thi hiệu quyền lực nhà nước”2 Như vậy, liên quan đến khái niệm phân cấp có hai nội dung cần lưu ý xác định thẩm quyền cấp hành văn quy phạm pháp luật chuyển giao thẩm quyền cấp cho cấp định cụ thể nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước b) Khái niệm “phân quyền” “Phân quyền” trường hợp hiểu phân quyền theo lãnh thổ, tức “pháp luật quy định vị trí pháp lý cấp quyền địa phương” Phân quyền theo cấp lãnh thổ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực, theo nhà nước trung ương chuyển giao (thông qua hiến pháp luật) cho hội đồng dân biểu địa phương quyền hạn độc lập toàn vẹn (bao gồm phương tiện vật chất, tài chính, nhân sự…), phạm vi thực cách chủ động, độc lập tự chịu trách nhiệm3 Với cách tiếp cận vậy, “Phân quyền theo chiều dọc thể phân cấp trung ương địa phương, quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp dưới”4 c) Khái niệm tự quản địa phương Tự quản theo nghĩa chung “tự trông coi, quản lý công việc, không cần có điều khiển”; tính độc lập, khả định tổ chức, cá nhân Tự quản địa phương quyền độc lập tương đối địa phương lĩnh vực định Nhà nước trao quyền, theo phạm vi hay lĩnh vực định, địa phương tự quản lý, giải công việc Từ điển Luật học NXB Từ điển bách khoa Tr 612 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, PGS.TS Trương Đắc Linh: Sửa đổi hiến pháp: nhìn từ từ chiến lược phân cấp quản lý Tap chí Khoa học pháp lý Số 3/20111 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt: Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền Tạp chí Khoa học Đại học QGHN Luật học Tập 26 Số (2010) PGS.TS Nguyễn Minh Đoan: Quan niệm, mục đích, ý nghĩa phân cấp trung ương địa phương cách chủ động tự chịu trách nhiệm, kiểm tra, giám sát Nhà nước để đạt hiệu cao Tự quản địa phương biểu thị quyền khả quyền địa phương giới hạn luật pháp, để quản lí tổ chức cung ứng dịch vụ công theo trách nhiệm lợi ích người dân địa phương Để thực thẩm quyền này, người dân bầu hội đồng trực thuộc cấu tổ chức hành có tư cách pháp nhân (có tài sản, ngân sách lãnh thổ riêng, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương tòa án) Do có ý kiến cho rằng, “về mặt lý thuyết, hình thức triệt để phân cấp quản lý chế độ tự quản địa phương, tức phân quyền hiểu theo nghĩa Tây Âu” Mặc dù phương thức tổ chức tự quản địa phương giới đa dạng, chế độ tự quản địa phương phải bảo đảm mặt pháp luật tuân thủ kiểm soát trung ương địa phương giúp cho việc bảo đảm thực hiệu quản lý địa phương Như vậy, theo quan niệm phân cấp, phân quyền tự quản địa phương mức độ khác từ thấp đến cao, từ chưa đầy đủ, toàn diện đến đầy đủ, toàn diện trình phi tập trung hóa“decentralization” Theo đó, phân cấp quản lý quyền cấp giao nhiệm vụ cho quyền quyền cấp thông qua việc thực quyền lập quy lãnh đạo quyền cấp dưới, cấp phục tùng cấp trên; phân quyền cấp quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền người dân thông qua quy định Hiến pháp luật, quyền cấp có quan hệ bình đẳng; tự quản quyền độc lập định vấn đề cộng đồng dân cư khuôn khổ Hiến pháp luật Tuy nhiên ranh giới “phân cấp”, “phân quyền”, “tự quản địa phương” mang tính chất tương đối Với quan niệm đó, Việt Nam thực tế thực phân cấp quản lý, phân quyền tự quản địa phương mức độ khác nhau, khái niệm phân cấp quản lý dùng phổ biến, khái niệm “phân quyền” sử dụng “tự quản địa phương” chưa sử dụng văn trị văn pháp lý (Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 không sử dụng khái niệm này) 2- Kết thực phân cấp, phân quyền tự quản địa phương Việt Nam vấn đề đặt Theo Hiến pháp năm 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, quyền địa phương nước ta gồm cấp: tỉnh, huyện, xã; cấp tổ chức HĐND UBND - Tuy có khác phạm vi mức độ cụ thể, bản, HĐND cấp tỉnh, huyện, xã có nhiệm vụ, quyền hạn: Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội; Quyết định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương phân bổ ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách cấp mình; Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ lãnh đạo HĐND thành viên UBND; giám sát hoạt động quan nhà nước cấp việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh quy định theo 14 lĩnh vực, UBND huyện theo 11 lĩnh vực UBND xã theo lĩnh vực, thực chất đầy đủ lĩnh vực kinh tế - xã hội- an ninh, quốc phòng, xây dựng quyền; điểm khác biệt xuống UBND cấp huyện, cấp xã có lồng ghép số lĩnh vực gần Đối với UBND thành phố trực thuộc trung ương, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quận, phường, bổ sung số nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp với đặc điểm, tính chất đô thị; UBND huyện thuộc địa bàn hải đảo bổ sung nhiệm vụ thực biện pháp để xây dựng, quản lý, bảo vệ đảo, vùng biển dân cư địa bàn Nhằm phát huy tính động, sáng tạo cấp quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) đề yêu cầu, “Khẩn trương hoàn thành việc phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương ngành, lĩnh vực cách đồng bộ, bảo đảm hiệu lực quản lý thống nhất, xuyên suốt Trung ương địa phương khuyến khích tính sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương” Đáng lưu ý, lần khái niệm “phân quyền” liền sau “phân cấp” sử dụng văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đề nhiệm vụ: “Định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, loại việc trước địa phương định phải có ý kiến trung ương việc phải thực theo định trung ương” Ngày 30/6/2004 Chính phủ ban hành Nghị số 08/2004/NQ-CP “Về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, tập trung vào phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ quyền cấp tỉnh lĩnh vực chủ yếu: quản lý quy hoạch, kế hoạch, đầu tư; ngân sách nhà nước; đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; tổ chức máy, cán bộ, công chức Qua gần năm triển khai thực hiện, nhiều nội dung phân cấp quản lý thể chế hóa vào văn quy phạm pháp luật chuyên ngành Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Nghị định số 13 14/2008/NĐ ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; đặc biệt Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ cấu tổ chức Chính phủ khóa XIII quy định tiếp tục phân cấp quản lý ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ với quyền địa phương Về bản, quy định phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền địa phương địa phương thực tương đối thống có hiệu quả, nâng cao tính chủ động cho quyền địa phương quản lý, sử dụng nguồn lực địa phương, đưa hành sát với đặc điểm kinh tế - xã hội cụ thể địa phương, góp phần giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức nhân dân địa phương Tuy nhiên, thực tế giải pháp tăng cường phân cấp Chính phủ quyền địa phương, mặt thiếu tính đồng bộ, chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương; quyền địa phương cấp chưa có đủ thẩm quyền điều kiện cần thiết để chủ động, động việc thực nhiệm vụ mà địa phương có khả làm được, mặt khác, số nhiệm vụ cần quản lý tập trung, thống lại chuyển giao cho quyền địa phương, làm giảm hiệu quản lý hành nhà nước Đồng thời, khác mô hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố với quyền tỉnh, quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh với quyền huyện, quyền thị trấn, phường quyền xã chưa làm rõ; quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức hoạt động quản lý, điều hành công việc hành sở, trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, thẩm quyền trách nhiệm chưa xác định cách tương xứng Mặc dù nhiều địa phương cho phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương thời gian qua chưa đủ mạnh, bộ, ngành trung ương “ôm việc”, thực tế số vấn đề xúc liên quan đến phân cấp đặt ra: - Tình trạng địa phương đua xây dựng 20 cảng biển quốc tế, 18 khu kinh tế biển, 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp; thành lập 307 trường đại học, học viện 10 năm, từ 2001 đến 2010, theo số chuyên gia kinh tế, “các địa phương quyền tự chủ lớn quy hoạch phát triển, phân cấp đất, quyền định xây dựng sở hạ tầng tỉnh, cần có đồng ý cấp trên” Và “Từ 2006 đến phần lớn dự án đầu tư công phân cấp cho ngành địa phương, d n tới hệ việc định đầu tư công tách rời việc bố trí vốn Tuy nhiên, thực tế tất dự án đầu tư kể định từ Trung ương địa phương tự định Tình trạng phổ biến địa phương định dự án đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách Trung ương” Do vậy, tình trạng 63 tỉnh thành 63 “nền kinh tế” hệ lụy việc phân cấp quản lý cho địa phương mà trước tiên chủ yếu cấp Trung ương phải chịu trách nhiệm - Việc phân cấp lĩnh vực thu hút vốn FDI thúc đẩy địa phương tìm nhiều biện pháp thu hút nguồn vốn Tuy nhiên, biện pháp chủ yếu ưu đãi thô sơ giảm giá thuê đất, giảm thuế… Thậm chí, số tỉnh quy định sách khuyến khích vượt khuôn khổ pháp luật hành d n đến cạnh tranh nội Mặt khác, “các địa phương vốn phát triển, có điều kiện thuận lợi địa kinh tế, tài nguyên, nhân lực phát huy tác dụng phân cấp địa phương nghèo, điều kiện khó khăn tận dụng tác động tích cực phân cấp” - Trong lĩnh vực khai khoáng, tình trạng số lượng giấy phép tăng đột biến thời gian ngắn (trong năm 2008-2011 địa phương cấp gần 3.500 giấy phép, gấp lần số Trung ương cấp 12 năm) xem phân cấp cho quyền địa phương thẩm quyền cấp phép khai khoáng gây Chính vậy, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI nêu yêu cầu “Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 đề nhiệm vụ: “Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành” 3- Một số đề xuất, kiến nghị đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự quản địa phương Việt Nam a) Nhận thức rõ tính tất yếu khách quan trình trình phi tập trung hóa với nội dung phân cấp- phân quyền – tự quản địa phương điều kiện đất nước - Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền, cải cách hành nhà nước hội nhập quốc tế, thực phân cấp, phân quyền ngày đầy đủ, toàn diện tiến đến tự quản địa phương yêu cầu có tính quy luật, trì hoãn Đó trình chuyển đổi phương thức thực thi quyền lực nhà nước tập trung quan liêu sang dân chủ; chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn từ quyền trung ương cho quyền địa phương cấp nhằm mục tiêu hiệu Phân cấp, phân quyền nghĩa làm giảm vai trò Trung ương mà ngược lại Trung ương làm việc phải làm xây dựng sách, pháp luật giải vấn đề có tính chiến lược, đồng thời thúc đẩy tính độc lập, chịu trách nhiệm trình định tổ chức thực quyền địa phương cấp - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự quản quyền địa phương gắn liền với việc thiết lập quyền Trung ương đủ mạnh, có hiệu lực hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với chế phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Thực phân cấp, phân quyền, tự quản địa phương phải bảo đảm: 1) Thẩm quyền định Hội đồng dân cử; 2) Trách nhiệm giải trình; 3) Sự tuân thủ qui định pháp luật; 4) Công khai, minh bạch, giám sát người dân; 5) Trình độ, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; 6) Cơ chế tài phán tòa án b) Xác định rõ mục tiêu phân cấp, phân quyền trung ương địa phương mô hình nhà nước Việt Nam thống nhất, đơn Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quyền địa phương cấp sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, quan hệ thống hành nhà nước, bảo đảm quản lý thống Chính phủ, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành Theo đó, cần quán triệt quan điểm sau: - Thực quản lý nhà nước thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm Chính phủ quản lý thống thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; - Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ; - Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức người dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp, phân quyền phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp; - Phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực khả quản lý, điều hành quyền cấp điều kiện, khả cân đối nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực; - Bảo đảm thực quyền Hội đồng nhân dân trách nhiệm Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc định thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước; - Tăng cường hướng d n tra, kiểm tra Chính phủ quyền địa phương việc thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền, kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh c) Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Chính phủ theo hướng điều chỉnh chức Chính phủ với vai trò quan thực quyền hành pháp quan hành nhà nước cao Chính phủ tập trung vào hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội; nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Chính phủ thống quản lý quy hoạch phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, định đầu tư công từ ngân sách trung ương, ủy quyền cho quyền tỉnh quản lý trường hợp thật cần thiết Hoàn thiện quy chế phân cấp, phân quyền đầu tư, bảo đảm quản lý tập trung thống quy hoạch, định hướng phát triển, chế, sách cân đối nguồn lực cách chủ động; khai thác khoáng sản, quản lý tài nguyên nước, đất trồng lúa Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước theo định hướng phân cấp, phân quyền ngân sách nhà nước gắn với phân cấp, phân quyền quản lý kinh tế - xã hội; điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp thời kỳ ổn định d) Sửa đổi, bổ sung quy định Hiến pháp 1992 tạo sở pháp lý xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc phân biệt quyền đô thị với quyền nông thôn bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương việc định tổ chức thực sách, pháp luật phạm vi phân cấp, phân quyền - Phân chia đơn vị hành - lãnh thổ gồm cấp: cấp tỉnh cấp sở có tổ chức Hội đồng nhân dân phân quyền; huyện, quận, phường cấp hành chính, tổ chức quan hành thực nhiệm vụ ủy quyền tản quyền Theo đó, sửa đổi khoản Điều 115 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 sau: “Việc tổ chức Hội đồng nhân dân quan hành đơn vị hành lãnh thổ tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương luật định, phù hợp với đặc điểm loại đơn vị hành lãnh thổ yêu cầu phân cấp, phân quyền” 10 - Sửa đổi khoản Điều 116 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 sau “Hội đồng nhân dân định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, vấn đề quan trọng địa phương giám sát hoạt động quan nhà nước địa phương” - Bổ sung khoản Điều 116 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Luật định theo nguyên tắc bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách, pháp luật phạm vi phân cấp, phân quyền” - Luật Tổ chức quyền địa phương quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương cấp theo nhóm nhiệm vụ bản: 1) tổ chức thực pháp luật định cấp trên; 2) phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ trung ương địa bàn; 3) thực nhiệm vụ mang tính tự quản địa phương Những nhiệm vụ phân cấp có tính ổn định cho quyền địa phương thực có hiệu thười gian qua cần quy định rõ Luật theo hướng phân quyền - Phân biệt khác đô thị nông thôn, để thực phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình địa phương Khác với nông thôn, đô thị chỉnh thể kinh tế-xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ phụ thuộc trực tiếp vào nhau, chia cắt, máy hành nhà nước đô thị phải mang tính tập trung, thống nhất, vận hành thông suốt, nhanh nhạy bị cắt khúc theo kiểu cát nông thôn Vì vậy, phân cấp, phân quyền cấp quyền nội đô thị (thành phố trực thuộc trung ương - quận - phường) tỉnh – thị xã, thành phố (thuộc tỉnh) – phường giống phân cấp, phân quyền quyền nông thôn (tỉnh - huyện - xã) Trong nội đô thị, cần áp dụng chế uỷ quyền, tản quyền quyền thành phố, thị xã cho quan quản lý hành cấp (quận, phường) thực thi số nhiệm vụ quản lý hành cụ thể; tổ chức quan hành quận, phường “cánh tay nối dài” quan hành thị xã, thành phố 11 đ) Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức quyền tự quản nước giới, vận dụng vào tổ chức quyền xã Việt Nam Chính quyền xã, thị trấn xác định cấp sở, gần dân nhất, nơi dân trực tiếp trước tiên để giải công việc hành chứng nhận, xác thực, đăng ký…; tiếp nhận xử lý theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Cấp xã nơi có nhiều vấn đề phải giải thông qua cộng đồng xây dựng, sửa chữa, bảo dưỡng đường sá lại, công trình phúc lợi, vấn đề văn hoá, xã hội…Mặt khác, xã nơi cộng đồng dân cư sinh sống, hình thành gắn bó thông qua quan hệ láng giềng, có nhiều mối quan hệ cần giải không sở pháp luật mà sở đồng thuận tự nguyện, tự quản Vì vậy, cần phân quyền nhiều theo hướng bảo đảm quyền tự quản địa phương cho quyền xã, thị trấn liên quan đến vấn đề cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền định tự chịu trách nhiệm HĐND xã, thị trấn; Các hình thức thực quyền lực nhân dân xã, thị trấn (trưng cầu ý dân) 12