Công tác xã hội nhóm đối với trẻ em mồ côi từ thực tiễn trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi hà cầu, quận hà đông, thành phố hà nội

Mặt khác, hoạt động chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em tại các cơ sở BTXH hiện nay diễn ra như thế nào, liệu các hoạt động chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em đó có trở thành dịch vụ xã h

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VŨ THỊ MAY

CÔNG TÁC XÃ HỘI NHÓM ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI

TỪ THỰC TIỄN TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG TRẺ EM

MỒ CÔI HÀ CẦU, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Công tác xã hội

Mã số : 60.90.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THANH BÌNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Công tác xã hội nhóm đối với trẻ em

mồ côi từ thực tiễn Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” là đề tài nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên

cứu và số liệu trong luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác

Học viên

Vũ Thị May

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI 10

1.1 Các khái niệm công cụ trong nghiên cứu 10 1.2 Một số lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 18 1.3 Cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn về chăm sóc và bảo vệ trẻ em và trẻ em mồ côi 26

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI TẠI TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG TRẺ EM MỒ CÔI HÀ CẦU 35

2.1 Đặc điểm về địa bàn nghiên cứu 35 2.2 Thực trạng về hoạt động chăm sóc sức khỏe về thể chất đối với trẻ em mồ côi tại Trung tâm 40 2.3 Thực trạng về hoạt động giáo dục và chăm sóc về sức khỏe tinh thần cho trẻ em

mồ côi tại Trung tâm 45 2.4 Thực trạng hoạt động bảo vệ trẻ của Trung tâm trước các tác động tiêu cực của

xã hội 50

Chương 3: ỨNG DỤNG CÔNG TÁC XÃ HỘI NHÓM TRONG VIỆC TIẾP CẬN VÀ GIẢI QUYẾT VÂN ĐỂ ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI TẠI TRUNG TÂM HÀ CẦU 59

3.1 Lý do ứng dụng công tác xã hội nhóm trong giải quyết vấn đề 59 3.2 Vận dụng tiến trình công tác xã hội nhóm trong việc tiếp cận và giải quyết vấn

đề cho trẻ em mồ côi tại Trung tâm Hà Cầu 59

KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Biểu 1.1 Tháp nhu cầu của Abraham Maslow 18

Biểu 1.2 Mô hình hệ thống sinh thái ở trẻ em 25

Biểu 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Trung tâm 38

Biểu 2.2 Đánh giá sau bữa ăn của trẻ em 41

Biểu 2.3 Tỷ lệ trẻ em khám bệnh định kỳ 44

Biểu 2.4 Tỷ lệ trẻ em bị bắt nạt 51

Biểu 2.5.Tỷ lệ thành phần trẻ bị bắt nạt 51

Biểu 2.6 Tỷ lệ về đối tượng bảo vệ trẻ khi bị bắt nạt 52

Biểu 2.7 Tình trạng đi học của trẻ em tại Trung tâm 53

Biểu 2.8 Mạng lưới bảo vệ trẻ em do Trung tâm thiết lập 55

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

NVCTXH Nhân viên công tác xã hội

HIV/AIDS Human Insuffisance Virus/ Acquired Immune

Deficiency Syndrome

UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc

TECHCĐB Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trẻ em là hạnh phúc của gia đình, là chủ nhân tương lai kế tục sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em chính là bảo vệ và thúc đẩy sự phát triển đất nước Chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em nói chung và trẻ mồ côi nói riêng là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà Nước và nhân dân ta trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội và chiến lược phát triển con người Phát triển đầy đủ cả về thể chất và tâm hồn cho trẻ không chỉ có ý nghĩa trước mắt mà còn là

sự chuẩn bị bền vững cho tương lai

Các số liệu thống kê cho thấy, Việt Nam có khoảng 24.930.000 trẻ em, trong đó, khoảng 172.100 trẻ có hoàn cảnh mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi (năm 2005 là 143.000 trẻ) chiếm 0.69% tổng số trẻ em[1] Số đối tượng trẻ em này dự kiến sẽ còn tăng cao hơn bởi hiện tượng sinh con ngoài ý muốn ở các phụ nữ trẻ và do tác động của đại dịch HIV/AIDS, với khoảng 263.400 trẻ sống chung với cha mẹ dương tính với HIV trong năm 2005 [1]

Thể hiện sự quan tâm đặc biệt dành cho trẻ em, Việt Nam là nước đầu tiên ở châu Á và là nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn Công ước Quốc tế về Quyền trẻ

em của Liên hợp quốc (Việt Nam phê chuẩn ngày 20/02/1990) Bốn nhóm quyền

cơ bản của trẻ trong Công ước của Liên hợp quốc đã được luật hóa trên cơ sở phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh và pháp luật Việt Nam Cùng với việc hoàn thiện nhiều văn bản pháp lý liên quan như Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Nuôi con nuôi, Luật phòng chống mua bán người… Đảng và Nhà nước ta cũng đã ban hành nhiều chương trình, chính sách, kế hoạch hành động nhằm gắn mục tiêu bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em với các chiến lược phát triển kinh tế-

xã hội Trong đó, hệ thống cơ sở BTXH dành cho trẻ em được hình thành rộng khắp trên cả nước là sự cụ thể hóa hành động của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, nhất là những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trong đó có trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi

Tính đến năm 2009, trên địa bàn cả nước có tất cả 262 [5, 362] cơ sở bảo trợ xã hội công lập và ngoài công lập hoạt động dưới nhiều hình thức tên gọi khác nhau như trung tâm (bảo trợ, cứu trợ, hỗ trợ, nuôi dưỡng, điều trị, điều dưỡng, giáo dục, dạy nghề), làng trẻ em SOS, nhà trẻ, nhà tình thương, nhà nuôi dưỡng, nhà an toàn, mái ấm tình thương, cô nhi viện, cơ sở nuôi dưỡng, khu bảo trợ… Trong đó, mạng lưới cơ sở BTXH ở Hà Nội ngày càng phát triển và đa dạng Theo số liệu thống kê, Hà Nội có 20

cơ sở bảo trợ xã hội, trong đó có đến 14 cơ sở BTXH dành cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và 02 trung tâm có đối tượng bảo trợ trọng tâm là trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi [5, 6] Tuy vậy, mạng lưới cơ sở bảo trợ xã hội vẫn chưa thể đáp ứng kịp thời sự gia tăng nhanh chóng về số lượng đối tượng trẻ em cần được bảo vệ

Mặt khác, hoạt động chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em tại các cơ sở BTXH hiện nay diễn ra như thế nào, liệu các hoạt động chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em đó có trở thành dịch vụ xã hội chuyên nghiệp không hay còn mang nặng tính từ thiện, nhân đạo, vai trò của cán bộ, nhân viên xã hội tại các cơ sở BTXH đó ra sao là những vấn đề hết sức quan trọng cần được làm rõ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em tại các cơ BTXH

Trước sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước thể hiện qua các văn bản pháp

lý, các chế độ, chính sách hỗ trợ, ưu đãi về giáo dục, y tế, tài chính cho các cơ sở BTXH và TECHCĐB; trước thực trạng quá tải đến mức báo động số lượng TEMC không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi tại cơ sở bảo trợ xã hội; trước vấn đề đặt ra là hoạt động chăm sóc, giáo dục và bảo vệ TEMC không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi tại các trung tâm BTXH hiện nay diễn ra như thế nào, vai trò của các nhân viên xã hội ở các trung tâm này ra sao Và quan trọng hơn là trong những năm gần đây, đã

có nhiều đề tài nghiên cứu về CTXH đối với TEMC tuy nhiên phần lớn là những đề tài mang tính vĩ mô mà ít đề cập tới vấn đề vận dụng các phương pháp CTXH cụ thể theo hướng chuyên nghiệp để giúp trẻ mồ côi thực sự có năng lực như sự tự tin, kiến thức cũng như kỹ năng sống và hòa nhập cộng đồng tốt hơn Việc ứng dụng CTXH nhóm và các khoa học liên ngành để tiến hành nghiên cứu hướng can thiệp nhằm giúp nhóm trẻ mồ côi nâng cao nhận thức và kỹ năng sống là rất cần thiết Vì

những lý do trên đã gợi mở cho chúng tôi đề tài nghiên cứu : Công tác xã hội nhóm đối với trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Cả trên thế giới và ở Việt Nam đều đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu về trẻ em nói chung và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói riêng, nhóm nghiên cứu lựa chọn

và phân tích một số công trình nghiên cứu, các đánh giá, bài viết tiêu biểu

Thứ nhất, công trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến trẻ em nói chung

“Những điểm mở và thách thức cơ bản với phương thức làm chương trình dựa trên cơ sở quyền con người cho phụ nữ và trẻ em ở Việt Nam” là công trình nghiên

cứu của tác giả Christian Salazar Volkmann Tác giả đã làm rõ những yếu tố cơ hội

và thách thức cơ bản nhất liên quan đến chương trình đảm bảo quyền và sự tham gia của phụ nữ và trẻ em Việt Nam trên cơ sở tiếp cận từ quyền con người Đồng thời cho thấy, thực hiện đầy đủ quyền đối với phụ nữ và trẻ em mang lại động lực cần thiết để

họ tham gia đầy đủ, có hiệu quả vào các hoạt động xã hội

“Báo cáo Phân tích tình hình trẻ em ở Việt Nam” do NICEF thực hiện năm

2010 bình đẳng, không phân biệt đối xử và trách nhiệm giải trình Kết quả nghiên cứu đã làm rõ tình hình trẻ em nam và nữ, nông thôn và thành thị, dân tộc Kinh và dân tộc thiểu số, trẻ em giàu và trẻ em nghèo hiện nay ở Việt Nam Trong đó, nhóm trẻ em thiếu sự chăm sóc của bố mẹ ở Việt Nam có diễn biến phức tạp Tình trạng

số lượng cho con nuôi ra nước ngoài cao trong khi đây được quy định là biện pháp cuối cùng chỉ sử dụng khi không còn cách nào khác Ngoài ra, báo cáo cũng chỉ ra rằng Việt Nam còn thiếu các quy định cụ thể cho việc truy tố những đối tượng hoạt động môi giới cho nhận con nuôi trái pháp luật

Tác giả Trịnh Hòa Bình với nghiên cứu “Sự hiểu biết giữa gia đình và trẻ em

về vấn đề quyền trẻ em hiện nay” đăng trên Tạp chí Xã hội học số 4/2005 Qua

nghiên cứu tác giả đã cho thấy một vấn đề hết sức quan trọng đó là sự thấu hiểu giữa cha mẹ và con cái còn nhiều bất cập thể hiện qua những mâu thuẫn cơ bản trong gia đình Việt Nam hiện nay qua việc phân tích những thông tin định tính và định lượng từ cuộc khảo sát

Bài viết “Kinh nghiệm của một số nước về hệ thống bảo vệ trẻ em” của tác giả

Nguyễn Hải Hữu cho thấy thực tế ở một số nước phát triển thì việc hình thành hệ thống bảo vệ trẻ em liên quan rất nhiều đến các quy định của pháp luật và chính sách hiện hành Trong bài viết tác giả có đề cập đến một khái niệm mới đó là “tư pháp thân thiện với trẻ em” Khi trẻ em vi phạm pháp luật thì áp dụng các hình thức điều tra, xét hỏi, xử lí tại toà án như thế nào để không gây tổn hại cho trẻ em đặc biệt là trong trường hợp trẻ em là nạn nhân của các hành vi bạo lực, xâm hại

Thứ hai, một số công trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi

Công trình “Chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: cơ

sở lý luận và thực tiễn pháp lý về dân sự ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Dương

Hải Yến đã tìm hiểu và phân tích các quy định hiện hành về chăm sóc và bảo vệ trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt trên cơ sở nghiên cứu bản chất của quyền trẻ em trong pháp luật dân sự, để từ đó đưa ra một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của hoạt động chăm sóc và bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trong thực tiễn

“Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em: Đánh giá pháp luật và chính sách bảo

vệ trẻ em, đặc biệt là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở Việt Nam” là đánh giá của Vụ

Pháp chế, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội Đánh giá tập trung đến pháp luật đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, so sách với các chuẩn mực quốc tế, tìm ra những thiếu hụt và hạn chế của pháp luật Việt Nam, trên cơ sở đó kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đảm bảo từng bước hài hoà với pháp luật và các chuẩn mực quốc tế

“Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – Những cơ sở xã hội và thách thức” là bài viết đồng tác giả Nguyễn Hồng Thái và

Phạm Đỗ Nhật Thắng đã tìm hiểu sự chuyển đổi cách tiếp cận trẻ em truyền thống sang tiếp cận trên cơ sở quyền trẻ em hiện nay Cách tiếp cận truyền thống là tiếp cận dưới góc độ trẻ em là đối tượng cần được hỗ trợ và bảo vệ từ trên xuống mang

nặng tính từ thiện, bao cấp, còn tiếp cận trên cơ sở quyền trẻ em nhìn nhận trẻ em là chủ thể của quyền, có quyền được chăm sóc, bảo vệ

Thứ ba, nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến trẻ em mồ côi trên địa bàn Hà Nội

“Khảo sát trẻ em mồ côi trên địa bàn Hà Nội” và “Mô hình chăm sóc trẻ

em mồ côi ở Hà Nội” của nguyên Giám đốc làng trẻ SOS Hà Nội Nguyễn Thị

Thanh là hai công trình cấp thành phố đề cập đến TEMC và những mô hình tương ứng chăm sóc đối tượng này một cách phù hợp Công trình đã góp phần nêu cái nhìn tổng quan tình hình TEMC và công tác chăm sóc TEMC trên địa bàn Thành phố

Nghiên cứu “Tìm hiểu việc thực hiện nhóm quyền được bảo vệ trong công ước quốc tế về quyền trẻ em của các gia đình người dân thành phố Hà Nội hiện nay”

của tác giả Lê Thị Vân đã phân tích, đánh giá việc thực hiện nhóm quyền được bảo vệ trong Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em, các nhân tố cơ bản tác động đến việc thực hiện nhóm quyền được bảo về của trẻ em tại gia đình và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện nhóm quyền được bảo vệ ở trẻ em của người dân thành phố Hà Nội Tác giả đã đưa ra những nhóm giải pháp, khuyến nghị giúp người dân nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi trong việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục con cái trong gia đình

“Trẻ em có hoàn cảnh khó khăn với các lớp học linh hoạt” là bài viết của tác

giả Trần Thị Minh Đức giới thiệu mô hình lớp học linh hoạt phù hợp với các em có hoàn cảnh đặc biệt không thể đến trường học văn hóa hay học nghề dẫn tới chậm phát triển về trí tuệ và có nguy cơ cao lây nhiễm các tệ nạn xã hội Đối tượng của các lớp học linh hoạt này là các em thuộc những gia đình nghèo hoặc có bố mẹ nghiện hút, buôn bán ma tuý, đánh bạc, bị tù v.v hoặc các em là trẻ mồ côi được ở trong các Mái ấm, Nhà tình thương của cộng động Tác giả chỉ ra một khó khăn lớn trong hoạt động triển khai mô hình các lớp học linh hoạt một cách rộng rãi trên địa bàn TP Hà Nội đó là vấn đề về sự phụ thuộc vào các nguồn tài trợ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu sẽ chỉ ra thực trạng hoạt động bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em

mồ côi tại Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, Hà Đông ng dụng công tác xã hội nhóm trong giải quyết vấn đề tiếp cận các dich vụ giáo dục nâng cao nhận thức và kỹ năng sống cho trẻ em mồ côi tại Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, Hà Đông Trên cơ sở đó đề xuất biện pháp giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các Trung tâm bảo trợ xã hội đối với trẻ em hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Thao tác hóa một số khái niệm liên quan đến trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, trẻ em mồ côi, công tác xã hội nhóm làm công cụ thực hiện đề tài

- Tìm hiểu, điều tra và thu thập thông tin về địa bàn nghiên cứu, các điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa ảnh hưởng đến hoạt động chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ

em tại trung tâm bảo trợ xã hội

- ng dụng lý thuyết công tác xã hội nhóm vào việc can thiệp đối với trẻ em

mồ côi tại Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu

- Gợi ý một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em mồ côi tại trung tâm bảo trợ xã hội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác xã hội nhóm đối với trẻ em mồ côi từ thực tiễn Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu , Hà Đông, Hà Nội

4.2 Khách thể nghiên cứu

- Các trẻ em mồ côi tại Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, Hà Đông trong độ tuổi từ 8 tới 16 tuổi

- Cán bộ quản lý tại trung tâm Hà Cầu

- Nhân viên công tác xã hội trong việc trợ giúp trẻ mồ côi tại Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, Hà Đông trong việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc, giáo dục và bảo vệ

4.3 Phạm vi nghiên cứu

- Nghiên cứu các văn bản pháp luật, các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, về chăm sóc và bảo vệ trẻ em nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng

- Nghiên cứu thực trạng về hoạt động chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em

mồ côi tại trung tâm Hà Cầu ng dụng lý thuyết công tác xã hội nhóm vào việc can thiệp một nhóm trẻ mồ côi về khả năng tiếp cận các dịch vụ giáo dục nhằm nâng cao nhận thức về tệ nạn xã hội và rèn luyện kỹ năng tự bảo vệ cho trẻ Trên cơ sở đó đề xuất những biện pháp nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc, giáo dục, bảo vệ cho trẻ em mồ côi tại Trung tâm

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Khảo sát được tiến hành ở Trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, Hà Đông, Hà Nội

- Phạm vi về thời gian nghiên cứu Nghiên cứu từ tháng 10 năm 2015 tới tháng 05 năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Với đề tài này chúng tôi sử dụng một số thuyết để phục vụ cho việc nghiên cứu Các thuyết đó là Thuyết nhu cầu của Maslow, thuyết quyền con người, thuyết vai trò và thuyết hệ thống sinh thái Các thuyết này được trình bày cụ thể trong chương 1 ở nội

dung 1.2 Một số lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu Việc sử dụng các thuyết trên

vào trong nghiên cứu nhằm giúp chúng ta có cơ sở, hiểu sâu hơn về tâm, sinh lý, quá trình phát triển của con người, nhất là trẻ em, cũng như những yếu tố có thể ảnh hưởng,

tác động tích cực, tiêu cực tới quá trình phát triển về thể chất và tinh thần của trẻ

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu; (nghiên cứu tài liệu thứ cấp thông qua các

báo cáo)

- Các báo cáo Báo cáo tóm tắt phân tích tình hình trẻ em tại Việt Nam 2010, báo cáo hoạt động của một số mô hình bảo vệ trẻ em không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi trung tâm, làng trẻ, mái ấm tình thương, gia đình thay thế…, báo cáo hoạt động chăm sóc, bảo vệ trẻ em ở Hà Nội, báo cáo tình hình hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em của Trung tâm Nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu

- Văn bản pháp lý Công ước Liên hiệp quốc về Quyền trẻ em năm 1990, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em sửa đổi năm 2004, Luật Nuôi con nuôi năm

2010, Luật Phòng chống mua bán người, Nghị định 67/2007/NĐ-CP và Nghị định 13/2010/NĐ-CP bổ sung Nghị định 67/2007/NĐ/CP

- Chương trình Chương trình mục tiêu quốc gia bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn 2005-2010, chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2001-

2010, chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 – 2015

- Các công trình nghiên cứu, sách, báo, đánh giá, bài viết về trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, mô hình chăm sóc, bảo vệ trẻ em mồ côi của nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, học giả trong cả nước

5.2.2 Phương pháp quan sát

- Quan sát thể trạng và các biểu hiện trong giao tiếp, ứng xử giữa trẻ với trẻ, giữa trẻ với cán bộ, nhân viên và với khách đến Trung tâm để biết các em có gặp vấn đề về sức khỏe, tâm lý, giao tiếp hay không

- Quan sát các trang thiết bị, dụng cụ, học tập làm việc để biết cách thức tổ chức, bố trí, sắp xếp của Trung tâm và các em

- Quan sát thái độ, hành vi của cán bộ, nhân viên đối với các em trong các hoạt động hằng ngày

5.2.3 Phương pháp phỏng vấn sâu

- Đối tượng Cán bộ quản lý, chăm sóc và trẻ em tại trung tâm bảo trợ

- Dung lượng mẫu 12 mẫu

- Cơ cấu mẫu Cán bộ quản lý (01), nhân viên chăm sóc (03), trẻ em có hoàn cảnh mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi (08)

5.2.4 Phương pháp thảo luận nhóm

Trong khuôn khổ đề tài, chúng tôi thực hiện 02 thảo luận nhóm đối với trẻ

em sống tại trung tâm bảo trợ xã hội:

- Thảo luận 1 Đối tượng là những em có thể tự chăm sóc, bảo vệ có độ tuổi

từ 12 đến dưới 16 tuổi nhằm mục đích thu thập ý kiến về các chế độ ăn, mặc, ở, đi lại, học tập, chăm sóc sức khỏe, các vấn đề liên quan đến sự an toàn như nguy cơ

gây thương tích, lây nhiễm tệ nạn xã hội, bị xâm hại, các vấn đề về tâm sinh lý, nhu cầu, nguyện vọng, sự tham gia giáo dục kỹ năng tự bảo vệ

- Thảo luận 2 Đối tượng là các em chưa thể tự chăm sóc, bảo vệ có độ tuổi

từ 8 cho đến 12 tuổi nhằm mục đích thu thập thông tin trực quan về điều kiện cơ sở vật chất, ước mơ, mong muốn, nhu cầu, thói quen thông qua hoạt động tiếp xúc, tương tác trực tiếp

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

độ chính sách, bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp hơn với điều kiện kinh tế-xã hội Kết quả nghiên cứu còn là tài liệu tham khảo hữu ích đối với các học giả, nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia quan tâm đến công tác xã hội với trẻ em mồ côi

7 Cơ cấu của luận văn

Chương 1: cơ sở lý luận về công tác xã hội đối với trẻ em mồ côi

Chương 2: Thực trạng công tác xã hội đối với trẻ em mồ côi tại trung tâm nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu

Chương 3:Ứng dụng công tác xã hội nhóm trong việc tiếp cận và giải quyết vấn đề đối với trẻ em mồ côi tại trung tâm Hà Cầu

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI 1.1 Các khái niệm công cụ trong nghiên cứu

1.1.1 Trẻ em

Hiện nay, khái niệm “Trẻ em” không đồng nhất tại nhiều quốc gia trên thế

giới Ở Australia và Anh, trẻ em được quy định là dưới 18 Tại Singapore, trẻ em là người dưới 14 tuổi Trong khi đó ở Hồng Kông, trẻ em là nhóm người dưới 16 tuổi

Sở dĩ có sự khác nhau này là do có sự khác biệt về điều kiện lịch sử, kinh tế, văn hóa, xã hội Một lập luận khác để giải thích về sự khác biệt đó là khả năng của nền kinh tế của mỗi quốc gia, bởi vì việc quy định về độ tuổi trẻ em bao giờ gắn liền với trách nhiệm đảm bảo các quyền của trẻ em, ngoài ra còn đảm bảo quyền công dân, quyền con người nói chung ở mỗi quốc gia

Theo quan điểm của một số tổ chức quốc tế trực thuộc Liên hiệp quốc như Quỹ Dân số ( NFPA), Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa ( NESCO) xác định trẻ em là người dưới 15 tuổi

Theo Điều 1, Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em của Liên hiệp quốc công

bố năm 1989 xác định “Trong phạm vi công ước này, trẻ em có nghĩa là dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn” [19]

Tại Việt Nam, theo Điều 11, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em thì

“Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” [25]

Trong phạm vi của đề tài, chúng tôi vận dụng khái niệm Trẻ em theo Điều

11, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục Trên cơ sở đó, nhóm trẻ trong phạm vi nghiên cứu là những em có hoàn cảnh mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi dưới

16 tuổi tại Trung tâm Nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu, quận Hà Đông

quyền được sống cùng cha mẹ, gia đình; quyền được bảo vệ; quyền được học tập, chăm sóc về thể chất, sức khoẻ; quyền được vui chơi giải trí… nếu không có sự giúp đỡ của Nhà nước, cộng đồng xã hội, gia đình và người thân

Theo quy định tại Khoản 1, Điều 3, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

sửa đổi năm 2004 “Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hiểu là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện để thực hiện quyền cơ bản và hoà nhập với gia đình, cộng đồng” [24] Cũng trong Luật này, Điều 40 quy định “Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt bao gồm trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em khuyết tật, tàn tật; trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại; trẻ em phải làm việc xa gia đình; trẻ em lang thang; trẻ

em bị xâm hại tình dục; trẻ em nghiện ma tuý; trẻ em vi phạm pháp luật” [24]

Trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi vận dụng khái niệm TECHCĐB theo quy định tại Khoản 1, Điều 3 và Điều 40 trong Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em sửa đổi năm 2004

có quyền được nhận sự trợ giúp và bảo vệ đặc biệt của Nhà nước” [21]

Theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em sửa đổi năm 2004 thì TEMC không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi được hiểu là những trẻ em có hoàn cảnh như sau [28]:

- Mồ côi cả cha lẫn mẹ hoặc bị bỏ rơi, bị mất nguồn nuôi dưỡng và không còn người thân thích ruột thịt (ông, bà nội, ngoại; bố, mẹ nuôi hợp pháp; anh, chị) để nương tựa

- Mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại (mẹ hoặc cha) mất tích theo quy định của Bộ luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng (như tàn tật nặng, đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại cải tạo), không có nguồn nuôi dưỡng và không có người thân thích để nương tựa

Theo Luật Nuôi con nuôi ban hành năm 2010 [29]:

- Trẻ em mồ côi là trẻ em mà cả cha mẹ đẻ đã chết hoặc một trong hai người

đã chết và người kia không xác định được

- Trẻ em bị bỏ rơi là trẻ em không xác định được cha mẹ đẻ

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, chúng tôi xác định, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi là những em dưới 16 tuổi và có hoàn cảnh Mồ côi

cả cha lẫn mẹ, mồ côi cha hoặc mẹ; và/hoặc không đủ nguồn lực nuôi dưỡng (cha,

mẹ đẻ; cha, mẹ nuôi hợp pháp; ông, bà nội, ngoại; anh, chị, em ruột không đủ năng lực dân sự, năng lực kinh tế để nuôi dưỡng); và/hoặc không xác định được những người thân thích (gồm có cha, mẹ đẻ; cha, mẹ nuôi hợp pháp; ông, bà nội, ngoại; anh, chị, em ruột)

1.1.4 Khái niệm công tác xã hội

Tháng 7 năm 2011 Hiệp hội CTXH quốc tế và các trường đào tạo CTXH quốc tế thống nhất định nghĩ về CTXH như sau “ Công tác xã là nghề nghiệp tham gia vào giải quyết vấn đề liên quan tới mối quan hệ của con người và thúc đẩy sự thay đổi xã hội, tăng cường sự trao quyền và giải phóng quyền lực nhằm nâng cao chất lượng sống của con người CTXH sử dụng các học thuyết về hành vi con người

và lý luận về hệ thống xã hội vào can thiệp sự tương tác của con người với môi trường sống”

Xuất phát từ hoạt động thực tế tại Việt Nam, Thạc sỹ Nguyễn Thị Oanh định nghĩa công tác xã hội như sau “ Công tác xã hội là một hoạt động thực tiễn, mang tính tổng hợp cao được thực hiện theo những nguyên tắc và phương pháp nhất định nhằm hỗ trợ cá nhân và nhóm người trong việc giải quyết các vấn đề đời sống của

họ Qua đó công tác xã hội theo đuổi mục tiêu vì phúc lợi, hạnh phúc con người và tiến bộ xã hội.CTXH là hoạt động thực tiễn bởi họ luôn làm việc trực tiếp với đối

tượng, với nhóm người cụ thể và mang tính tổng hợp cao bởi làm CTXH là phải làm việc với nhiều vấn đề khác nhau như bạo lực, tệ nạn xã hội, nghèo đói CTXH không giải quyết mọi vấn đề của con người và xã hội mà chỉ nhằm vào những vấn

đề cốt yếu trong cuộc sống hàng ngày của con người, đó là an sinh xã hội hay phúc lợi xã hội, đồng thời hỗ trợ con người giải quyết vấn đề cụ thể của họ, nhằm đem lại

sự ổn định, hạnh phúc cho mọi người và phát triển cho cộng đồng, xã hội”

Tóm lại CTXH là một nghề một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các

cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình, cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn

đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Đối tượng, chức năng và mục đích của công tác xã hội

- Đối tượng của CTXH: là các cá nhân, gia đình, nhóm và cộng đồng yếu thế

trong xã hội như người già, trẻ em, phụ nữ, người nghèo, người khuyết tật…, những người có hoàn cảnh khó khăn nên khó hòa nhập với xã hội và chức năng xã hội bị suy giảm

- Chức năng của CTXH: các chức năng cơ bản của công tác xã hội đó là

phòng ngừa, chữa trị, phục hồi và phát triển

- Mục đich của công tác xã hội: CTXH hướng tới hai mục tiêu cơ bản sau: Thứ nhất: là nâng cao năng lực cho các nhóm đối tượng như cá nhân, gia

đình và cộng đồng có hoàn cảnh khó khăn

Thứ hai: là cải thiện môi trường xã hội để hỗ trợ cá nhân, gia đình và cộng

đồng thực hiện các chức năng, vai trò của họ có hiệu quả

1.1.5 Khái niệm công tác xã hội với trẻ em mồ côi

Công tác xã hội đối với trẻ em mồ côi là một lĩnh vực hoạt động chuyên biệt của nghề công tác xã hội nhằm giúp cho bản thân trẻ em mồ côi cũng như gia đình

có thể tiếp cận được với các nguồn lực, các dịch vụ của xã hội để từ đó đáp ứng được các nhu cầu, nâng cao năng lực và chức năng xã hội cho trẻ, để trẻ em mồ côi

có thể vươn lên tự giải quyết vấn đề của mình và hòa nhập với cộng đồng

Mục đích của công tác xã hội với trẻ em mồ côi

- Giúp cho gia đình và bản thân trẻ em mồ côi có cơ hội được tiếp cận với các nguồn lực hỗ trợ của xã hội, các địch vụ của xã hội đề từ đó đáp ứng được các nhu cầu cơ bản của trẻ và cải thiện chất lượng cuộc sống

- Tăng cường sự tương tác, các mối quan hệ của trẻ em mồ côi với các thành viên trong xã hội nhằm tạo sự phát triển một cách hài hòa giữa trẻ với gia đình và

Vai trò của nhân viên công tác xã hội với trẻ em

- Vai trò là người vận động nguồn lực nhân viên công tác xã hội có vai trò giúp cho bản thân trẻ và gia đình trẻ tìm kiếm các nguồn lực (về cở vật chất, về chính sách, về sự ủng hộ…) để họ có thể giải quyết vấn đề của mình

- Vai trò là người biện hộ nhân viên công tác xã hội bằng những kiến thức

và hiểu biết của mình bảo vệ quyền lợi cho trẻ em và gia đình họ được hưởng những dịch vụ, chính sách, quyền lợi chính đáng của họ

- Nhân viên công tác xã hội với vai trò là người kết lối trẻ với các dịch vụ, chính sách, các nguồn tài nguyên sẵn có từ các cá nhân, các cơ quan tổ chức để trẻ

có thể tiếp cận được với các chính sách, các dịch vụ và sự trợ giúp của cộng đồng từ

đó có thêm sức mạnh để giải quyết vấn đề mà trẻ đang gặp phải

- NVCTXH là người giáo dục cung cấp những kiến thức, kỹ năng mà trẻ còn thiếu hụt, để trẻ có hiểu biết, tự tin và sáng suốt nhìn nhận, phân tích và đánh giá mọi vấn đề xảy ra với mình từ đó có thể linh hoạt hơn trong cách giải quyết vấn

đề mà mình gặp phải

- NVCTXH còn thực hiện nhiệm vụ chăm sóc và bảo vệ cho những trẻ em

mồ côi được nuôi dưỡng tại các trung tâm bảo trợ xã hội

- Là người tham mưu, đề xuât nhằm thay đổi các chính sách, quyết sách của Đảng, Nhà nước sao cho phù hợp với tình hình thực tế của hoạt động công tác xã hội nói chung và công tác xã hội với trẻ em mồ côi nói riêng…

Các nguyên tắc hành động trong công tác xã hội đối với trẻ em

- Nguyên tắc luôn lấy trẻ làm trung tâm tức là quan tâm đến trẻ trong mọi giai đoạn và mọi bước của công việc

- Khuyến khích sự tham gia tích cực của trẻ và gia đình trẻ: trẻ cần được tham gia trực tiếp các cuộc thảo luận và các hoạt động với NVCTXH Sự tham gia của trẻ phải là xuyên suốt mọi chương trình và diễn ra mọi nơi Từ đó đảm bảo trẻ được quyền tự quyết trong vấn đề của mình

- Cần phải có sự lắng nghe, thấu hiểu về tâm tư, tình cảm của trẻ trên cơ sở lắng nghe sự chia sẻ của trẻ để có thể hiểu được mong muốn và cảm xúc của trẻ đồng thời tạo được niềm tin, sự yêu quý từ trẻ dành cho NVCTXH

Giữ bí mật để đảm bảo lượi ích tốt nhất cho trẻ; NVCTXH không tự ý chia sẻ những thông tin bí mật mang tính riêng tư của trẻ với những người không cần thiết Nếu cần chia sẻ với những người cần thiết thì phải bàn bạc và được sự đồng ý của trẻ

1.1.6 Khái niệm công tác xã hội nhóm

Công tác xã hội nhóm được Toseland và Rivas định nghĩa như sau CTXH nhóm là hoạt động có mục đích với các nhóm nhiệm vụ và trị liệu nhằm đáp ứng nhu cầu tình cảm xã hội và hoàn thành nhiệm vụ Hoạt động này hướng tới các thành viên trong nhóm và tới toàn thể nhóm trong một hệ thống cung cấp dịch vụ

Công tác xã hội nhóm được xem như định hướng, một phương pháp can thiệp của CTXH, trong đó các thành viên chia sẻ những mối quan tâm, giải quyết những vấn đề chung thông qua các cuộc họp nhóm các hoạt động của nhóm nhằm đạt được mục tiêu cụ thể CTXH nhóm không chỉ là biện pháp can thiệp những vấn

đề liên quan về tâm lý tình cảm cho các cá nhân mà còn tạo nên môi trường để họ trao

đổi thông tin, phát triển kỹ năng xã hội, thay đổi định hướng giá trị, làm chuyển biến những hành vi không mong muốn

Tóm lại có thể hiểu CTXH nhóm là một phương pháp trợ giúp các cá nhân thông qua hoạt động nhóm Khi tham gia vào nhóm đó, các thành viên đều là những người có cùng vấn đề, nhu cầu, mục đích và đặc biệt họ có sự phân chia vai trò và

có sự tương tác qua lại với nhau cùng với sự hỗ trợ của các nhân viên xã hội, từ đó các thành viên trong nhóm có thể vượt qua khó khăn và tự vươn lên phát triển

Mục đích của công tác xã hội nhóm: có 3 mục đích chính mà công tác xã hội

nhóm hướng đến đó là

- Mục đích phòng ngừa đó là chú trọng đến việc trang bị những kiến thức, kỹ năng cho các thành viên trong nhóm để từ đó giúp các thành viên nhóm có thể phòng ngừa được các vấn đề xảy ra với mình

- Mục đích phục hồi là giúp các cá nhân trong nhóm nâng cao năng lực vượt qua khó khăn và phát triển

- Mục đích phát triển là giúp các thành viên nhóm được học hỏi và tiếp cận với các dịch vụ tốt của xã hội để có cơ hội hoàn thiện và phát triển

Kỹ năng cần có của NVCTXH khi thực hiện tiến trình CTXH nhóm:

- Kỹ năng lãnh đạo: NVCTXH phải có khả lăng linh hoạt, điều phối, lãnh đạo và

tạo ra sự tương tác giữa các thành viên nhóm để tăng cường sự trao đổi, liên kết và phát huy tiềm năng của các cá nhân trong nhóm cũng như tiềm năng của cả nhóm

- kỹ năng lấy ý kiến: NVCTXH cần có thái độ cởi mở, khéo léo để các thành viên trong nhóm có thể thoải mái chia sẻ, đóng góp ý kiến của mình Tránh bày tỏ thái

độ trách móc hay chê bai đối với bất kỳ thành viên nào trong nhóm

- Kỹ năng xử lý các mâu thuẫn, xung đột nhóm NVCTXH cần phải có kỹ điều hòa các mối quan hệ của các thành viên nhóm để hạn chế xảy ra mâu thuẫn, xung đột trong nhóm Nếu trong nhóm có xảy ra mâu thuẫn, xung đột NVCTXH cần phải tinh tế và sử lý ngay tránh kéo dài tình trạng mâu thuẫn trong nhóm mà làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động nhóm

- Kỹ năng đưa ra quyết định trong nhóm NVCTXH trước khi ra quyết định cần có sự trao đổi, bàn bạc và thống nhất với các thành viên nhóm Tránh sự độc đoán, tự quyết định các vấn đề của nhóm

Tiến trình công tác xã hội nhóm

Tiến trình công tác xã hội nhóm gồm 4 bước sau:

Bước 1 Thành lập nhóm

Ở bước thành lập nhóm, trước hết chúng ta phải đánh giá được tình hình, vấn

đề, nhu cầu của các cá nhân và đặc biệt cần xác định rõ được môi trường của các cá nhân sẽ tham gia vào nhóm, Môi trường của các cá nhân tham gia vào nhóm ở đây chúng ta có thể xác định là nhóm trong các cơ sở BTXH như nhóm trẻ mồ côi, nhóm người già…để từ đó chúng ta sẽ có cách thức trợ giúp khác, và với những nhóm bên ngoài chúng ta sẽ có những cách thức can thiệp nhằm đáp ứng phù hợp với tình hình, vấn đề và nhu cầu của các cá nhân.Ơ bước này có một số hoạt động

cơ bản sau các thành viên làm quen với nhau, bầu trưởng nhóm, đặt ra các quy tắc của nhóm…

Bước 3: Thực hiện các hoạt động

Đây là bước chính trong CTXH nhóm, bước tạo ra những thay đổi lớn Vì vậy lúc này là NVCTXH chứng tỏ khả năng chuyên môn của mình NVCTXH quan tâm đến việc chia sẻ thông tin, cảm xúc giữa các thành viên trong nhóm với nhau Đặc điểm của bước này là sự bộc lộ, mong mỏi được phản hồi trong bước này, các thành viên nhóm trao đổi thông tin về cá nhân, về công việc, tìm hiểu hành vi và ý nghĩ hành vi của nhau, bắt tay vào thực hiện các công việc cũng như lượng giá các công việc đó Nếu hướng đi chưa đúng sẽ có những điều chỉnh nhất định để đạt được mục tiêu của nhóm Bước 4: Kết thúc – Giải quyết vấn đề và đạt mục đích

Sau khi các thành viên nhóm thực hiện các công việc đã đặt ra và họ cảm thấy thoải mái khi làm việc với nhau thì tới giai đoạn 4 là giai đoạn kết thúc và các vấn

đề của nhóm được giải quyết

Vào giai đoạn kết thúc này có nhiều trường hợp xảy ra, có thể nhóm tiếp tục duy trì, cũng có thể nhóm đã hoàn thành mục tiêu và họ có thể tan dã Tới giai đoạn cuối này có một công việc rất quan trọng đó là hoạt động lượng giá Hoạt động lượng giá sẽ được thực hiện theo giai đoạn và khi kết thúc tiến trình CTXH nhóm Việc lượng giá giúp cho NVCTXH cũng như các thành viên nhóm nhìn lại những gì mình đã làm được, các công việc đó có đúng với mục đích đề ra không và những gì chưa làm được, nguyên nhân do đâu, cần phải rút kinh nghiệm như thế nào…

1.2 Một số lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.2.1 Lý thuyết nhu cầu

Nhu cầu là cái gì đó được cho là cần thiết, đặc biệt khi nó được cho là thiết yếu cho sự sinh tồn của một con người, một tổ chức hay bất kỳ thứ gì khác [8, 416]

Nhà tâm lý học người Mỹ Abraham Maslow được xem là cha đẻ của lý thuyết nhu cầu Theo ông, hành vi của con người bắt nguồn từ nhu cầu của họ Nhu cầu tự nhiên của con người được chia thành các thang bậc khác nhau theo thứ tự từ thấp đến cao về tầm quan trọng Thang nhu cầu của ông chia làm hai cấp cấp thấp và cấp cao

(Nguồn Trương Phúc Hưng (2005), Các trường phái lý thuyết trong tâm lý học

+ Nhu cầu cấp thấp gồm hai nhu cầu về vật chất (1) và an toàn (2) Nhu cầu về vật chất là nhu cầu tối thiểu nhưng cần thiết nhất đảm bảo cho con người tồn tại bao gồm các hành vi ăn, uống, mặc, ở, ngủ nghỉ, đi lại… Nhu cầu về an toàn không bị đe dọa về sức khỏe, tính mạng, công việc, gia đình Nhu cầu này thể hiện trong cả thể chất và tinh thần

+ Nhu cầu cấp cao gồm ba nhu cầu về xã hội (3), tôn trọng (4) và phát triển (5) Nhu cầu về xã hội là các nhu cầu về tình yêu thương, được chấp nhận và được tham gia vào tổ chức, đoàn thể nào đó trong xã hội Khi thỏa mãn được nhu cầu được chấp nhận là thành viên trong xã hội thì con người có xu hướng được tôn trọng và ghi nhận những giá trị cá nhân như quyền lực, địa vị, uy tín… Cao nhất trong thang nhu cầu của con người là nhu cầu được phát triển toàn diện

Theo ông, khi con người thỏa mãn các nhu cầu bậc thấp đến một mức độ nhất định sẽ nảy sinh các nhu cầu bậc cao hơn

Vận dụng lý thuyết nhu cầu của A.Maslow trong nghiên cứu chúng tôi tìm hiểu nhu cầu của các em tại Trung tâm Nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu theo năm bậc thang về nhu cầu Từ đó xem xét các nhu cầu nào đã được đảm bảo, nhu cầu nào chưa được đảm bảo, đảm bảo ở mức độ nào, có ưu tiên đáp ứng nhu cầu nào trước, nhu cầu nào sau hay theo trình tự các bậc nhu cầu của nhà tâm lý học A.Maslow Mặt khác, trên cơ sở lý thuyết nhu cầu, chúng tôi còn tìm hiểu xem liệu các nhu cầu của nhân viên chăm sóc, bảo vệ trẻ em tại Trung tâm là gì và họ có được đáp ứng hay không khi làm việc tại Trung tâm Ngoài ra, với tư cách là đại diện pháp lý của Trung tâm, Giám đốc Trung tâm thể hiện những nhu cầu gì để công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em tại Trung tâm ngày một tốt hơn

1.2.2 Lý Thuyết quyền con người

Theo quan niệm của chủ nghĩa Mác- Lênin về vấn đề quyền con người Xuất phát từ quan niệm coi con người vừa là sản phẩm tự nhiên vừa là sản phẩm của xã hội

Xét về mặt tự nhiên, C Mác cho rằng con người là động vật xã hội có khả năng “ tái sinh ra con người” Con người là động vật cao cấp nhất trong quá trình tiến hóa Do đó, về mặt này quyền con người trước hết là một thuộc tính tự nhiên

Quyền con người không phải là một tặng vật, do giai cấp thống trị ban phát thông qua nhà nước mà quyền con người trong hình thức lịch sử tự nhiên của nó mang bản chất tự nhiên, được thể hiện ở quyền được sống quyền tự do, quyền được sáng tạo, phát triển, quyền được đối sử như con người, xứng đáng với con người

Về mặt xã hội, con người mặc dù là động vật cao cấp nhất của tự nhiên, nhưng ngay khi tiến hóa trở thành động vật cao cấp, con người đã sống thành bầy đàn và trở thành sản phẩm của lịch sử xã hội Trong luận cương thứ VI về Phoi-ơ-bắc, C.Mác cho rằng “ Trong tính hiện thực của nó, bản chất con người là tổng hòa những quan hệ xã hội” Do đó xét về mặt xã hội, thì quyền con người có ngay từ khi có

xã hội loài người, bên cạnh bản tính tự nhiên còn in đậm bản tính xã hội Theo Mác” Quyền con người là những đặc quyền chỉ có ở con người mới có, với tư cách là con người, là thành viên xã hội loài người”

Ở Việt Nam, đã có những định nghĩa khác nhau về quyền con người Học giả Nguyễn Bá Diến cho rằng “ Quyền con người là các khả năng của con người được đảm bảo bằng pháp luật về sử dụng và chi phối các phúc lợi xã hội, các giá trị vật chất, văn hóa và tinh thần, sử dụng quyền tự do trong xã hội trong phạm vi luật định và quyền quyết định các hoạt động của mình và của người khác trên cơ sở pháp luật”

Có thể thấy cho đến nay có rất nhiều quan điểm, định nghĩa về quyền con người, nhưng có một điều rõ ràng rằng quyền con người là những giá trị cao cả cần được tôn trọng và bảo vệ trong mọi xã hội và mọi giai đoạn lịch sử Trong thời đại ngày nay quyền con người không thể tách khỏi hòa bình, dân chủ và phát triển

Bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 của Nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đã ghi nhận các quyền thiêng liêng của con người Tiếp đó là các bản Hiến pháp năm

1959, 1980, 1992 không chỉ thừa nhận và bảo đảm đầy đủ các quyền con người, quyền công dân phù hợp với pháp luật quốc tế mà còn khẳng định rõ Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, có trách nhiệm bảo đảm

và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân

Ở nước ta quyền của trẻ em được công nhận và quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật trong đó có Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Luật này

nhấn mạnh nhiệm vụ của xã hội đối với sự bảo vệ, chăm sóc trẻ em, yêu cầu trừng phạt nghiêm khắc đối với những vi phạm quyền trẻ em Luật đã quy định các quyền của trẻ em Việt Nam như sau

Điều 11 Quyền được khai sinh và có quốc tịch

Điều 12 Quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng

Điều 13 Quyền sống chung với cha mẹ

Điều 14 Quyền được tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm và danh dự

Điều 15 Quyền được chăm sóc sức khỏe

Điều 16 Quyền được học tập

Điều 17 Quyền vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch

Điều 18 Quyền được phát triển năng khiếu

Điều 19 Quyền có tài sản

Điều 20 Quyền được tiếp nhận thông tin bày tỏ ý kiến và tham gia hoạt động

xã hội

Đi kèm với các quyền của trẻ là trách nhiệm thực hiện các quyền đó của các

cá nhân, tổ chức theo quy định

Nhà nước có chính sách tạo điều kiện để TECHCĐB trong đó có TEMC được hưởng các quyền của trẻ em: hỗ trợ cá nhân, gia đình nhận chăn sóc, nuôi dưỡng trẻ em: khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia trợ giúp trẻ em, thành lập cơ

sở trợ giúp trẻ em để bảo đảm cho mọi trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt không còn nơi nương tựa được chăm sóc, nuôi dưỡng, được tạo điều kiện để phát triển toàn diện,

Cách tiếp cận dựa trên quyền con người trong công tác xã hội là cách tiếp cận mang tính chất nhân văn Coi trọng con người với những quyền mà họ được hưởng, đó là quan điểm hướng tới giá trị nhân văn cao đẹp về con người với cách tiếp cận này, đối tượng dù đang gặp phải vấn đề khó khăn cũng được tôn trọng như

là một con người với đầy đủ các giá trị Tiếp cận dựa trên quyền coi con người là trung tâm, tập trung vào nhu cầu và tiềm năng để đi tới giải quyết vấn đề, luôn nhìn

nhận họ như là những người có năng lực song chưa được phát huy và chưa được sự

hỗ trợ của nguồn lực cộng đồng Từ đó nhân viên xã hội sẽ khai thác những điểm mạnh của bản thân họ, cùng họ đấu tranh để giành lại cho họ những quyền mà họ được hưởng, cho dù họ là ai, trong hoàn cảnh khó khăn như nào

1.2.3 Lý thuyết vai trò

Vai trò là khái niệm nhấn mạnh những kỳ vọng xã hội gắn với những vị thế hay

vị trí nhất định trong xã hội và nó phân tích những kỳ vọng trong xã hội ấy Mỗi một vai trò lại gắn với một nhóm đối tác khác nhau và nhóm đối tác đó có một hệ kỳ vọng riêng của họ [8, 640]

Vai trò không chỉ đơn giản liên quan đến những hành vi được xã hội quan sát

mà trong thực tế còn bao gồm xã hội quan niệm những hành vi đó phải được thực hiện ra sao Những hành vi được thực hiện đúng với mong muốn của xã hội được gọi

là những chuẩn mực và giá trị xã hội đó

Trong xã hội, mỗi người không phải chỉ đảm nhận một vai trò mà thường đảm nhận nhiều vai trò khác nhau Các vai trò không được tổ chức và vận dụng logic, hài hòa sẽ dân đến xung đột vai trò, căng thẳng vai trò, biến đổi vai trò Những đòi hỏi quan trọng nhất đối với vai trò không chỉ là thực hiện các vai trò mà còn thể hiện vai trò đó có liên quan đến sự mong đợi, kỳ vọng, chuẩn mực, quy ước của xã hội hay không

Có hai khuynh hướng lý thuyết chính liên quan đến vai trò Khuynh hướng thứ nhất cho rằng quá trình xã hội hóa chính là quá trình xã hội áp đặt các khuôn mẫu vai trò cho các thành viên trong đó Khuynh hướng thứ hai giải thích việc học

“đóng vai” ngoài đời giống như học theo một thứ kịch bản gợi ý, một thứ kịch bản

mở Loại kịch bản này buộc các “diễn viên” phải linh hoạt với hoàn cảnh thực tế hoặc tạo ra những chi tiết thích hợp để biết rằng mình cần phải làm gì, làm thế nào, làm cho ai

Vận dụng lý thuyết vai trò trong nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy mỗi một bộ phận tại Trung tâm bao gồm cán bộ quản lý trung tâm, cán bộ làm công tác chăm

sóc, bảo vệ trẻ em, bản thân trẻ có những vai trò nhất định Mỗi một vai trò thể hiện qua những công việc, nhiệm vụ cụ thể

Đối với cán bộ quản lý, vai trò thể hiện ở việc tổ chức, quản lý các hoạt động của Trung tâm qua công việc như lập kế hoạch, phân công nhiệm vụ, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá các cán bộ làm công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em và các

em đang sinh sống tại Trung tâm Ngoài ra, cán bộ quản lý còn thực hiện báo cáo tình hình hoạt động của Trung tâm với Phòng lao động, xã hội Quận Hà Đông và công tác đối ngoại với các tổ chức tài trợ khác

Đối với cán bộ làm công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ, các vai trò của một nhân viên như vai trò là người “mẹ” quán xuyến, hướng dẫn, đốc thúc các em thực hiện chế nội, nội quy của Trung tâm; là người “thầy” dạy dỗ, uốn nắn những thói quen hàng ngày; là người “bạn” luôn quan tâm, chia sẻ, động viên các em Bên cạnh đó còn có vai trò của một nhân viên Công tác xã hội khi thực hiện các công việc hỗ trợ xác định nhân thân, kết nối tạo việc làm, giám hộ/biện hộ, cho các em khi cần thiết Đối với các em, các em lớn có vai trò hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ học hành các

em nhỏ hoặc những em mới đến Các em nhỏ có vai trò “mách”, bảo ban khi các bạn

vi phạm nội quy Ngoài ra, các em còn có vai trò hỗ trợ Trung tâm gia tăng thu nhập qua các công việc trồng rau, đan vỉ nướng, dán dấy, đóng gói tăm bông

1.2.4 Lý thuyết hệ thống sinh thái

Hệ thống là một tập hợp các phần tử khác nhau, giữa chúng có mối liên hệ và tác động qua lại theo một quy luật nhất định tạo thành một chỉnh thể, có khả năng thực hiện những chức năng cụ thể Mỗi hệ thống bất kỳ nào đều có các thành tố hành vi, cấu trúc, văn hóa và diễn biến của hệ thống

Sinh thái được hiểu là những liên hệ, tác động, ảnh hưởng giữa các thành tố cùng tồn tại trong một môi trường sống Những mối liên hệ này có tính hai chiều và phụ thuộc vào nhau

Để hiểu một yếu tố nào đó trong môi trường, chúng ta phải tìm hiểu cả hệ thống môi trường xung quanh họ, vì vậy bất cứ việc can thiệp hoặc giúp đỡ một cá nhân của một tổ chức nào đó đều liên quan và ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống đó

Lý thuyết hệ thống sinh thái cho rằng, một hệ thống, vừa bao gồm các tiểu hệ thống nhỏ trong nó đồng thời nó cũng là một tiểu hệ thống nằm trong một hệ thống rộng lớn hơn Hệ thống càng phức tạp thì tổng hợp các tiểu hệ thống và các thành tố càng da dạng Giữa các thành tố có mối quan hệ qua lại mật thiết với nhau Sự thay đổi, biến động của mỗi thành tố trong một hệ thống đều ảnh hưởng, tác động đến các thành tố khác và ngược lại Bởi những liên hệ đó mà tập hợp các tiểu hệ thống

và thành tố tạo thành một sự toàn vẹn, thống nhất

Trong bảo vệ trẻ em, lý thuyết hệ thống sinh thái chỉ ra sự tác động mà các tổ chức, các chính sách, các cộng đồng, nhóm, gia đình ảnh hưởng lên trẻ em Lý thuyết hệ thống sinh thái cho phép phân tích thấu đáo sự tương tác giữa trẻ em và hệ thống sinh thái – môi trường xã hội Mỗi cá nhân trẻ đều có một môi trường sống và một hoàn cảnh sống, chịu tác động của các yếu tố trong môi trường sống và cũng tác động, ảnh hưởng ngược lại môi trường xung quanh

Trên cơ sở lý thuyết hệ thống sinh thái, chúng tôi nhận thấy Trung tâm Nuôi dưỡng trẻ em mồ côi Hà Cầu là một hệ thống trong đó bao gồm các tiểu hệ thống nhân sự (cán bộ lãnh đạo, nhân viên chăm sóc, trẻ em), đối tác, chính sách, cơ sở vật chất, tài chính… Mặt khác, Trung tâm cũng là một tiểu hệ thống nằm trong một

hệ thống bảo vệ trẻ em rộng lớn hơn là mạng lưới bảo trợ xã hội Hà Nội Ngoài ra, Trung tâm còn nằm trong hệ thống kinh tế - xã hội phường Hà Cầu, quận Hà Đông Dưới cách nhìn nhận Trung tâm là một hệ thống và cũng là một tiểu hệ thống, khi tiến hành những can thiệp cụ thể tại Trung tâm chúng tôi không thực hiện những hoạt động riêng lẻ, rời rạc đối với từng bộ phận mà thực hiện đồng bộ các bộ phận trong Trung tâm Chẳng hạn, việc tiến hành thu thập thông tin, chúng tôi đã thực hiện các nhóm đối tượng khác nhau nhóm trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, nhóm trẻ em bị bỏ rơi, nhóm cán bộ làm công tác bảo vệ trẻ em tại Trung tâm, nhóm gia đình của các trẻ Do vậy, kết quả thu thập thông tin phản ánh thông tin khách quan về thực trạng chăm sóc và bảo vệ trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa tại Trung tâm

Bên cạnh đó, tìm hiểu hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên cơ sở lý thuyết

hệ thống sinh thái, chúng tôi phân tích mối quan hệ giữa trẻ với các cá nhân, tổ chức, nhóm cộng đồng trong một hệ thống sinh thái, ở đó, các mối quan hệ có sự tác động qua lại với nhau

Để hiểu một yếu tố nào đó trong môi trường, ta phải nghiên cứu cả hệ thống môi trường xung quanh họ, vì vậy bất cứ việc can thiệp hoặc giúp đỡ một cá nhân của một tổ chức nào đó đều liên quan và ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống đó Lý thuyết

hệ thống sinh thái có ảnh hưởng rất nhiều đến các phương thức thực hiện trong công tác xã hội như tư vấn, xử lý ca, tư vấn nhóm, tổ chức và phát triển cộng đồng

(Nguồn Trương Phúc Hưng (2005), Các trường phái lý thuyết trong tâm lý học

Chính sách

Tổ chức Dịch

vụ XH

Văn hóa

Tôn giáo

Luật pháp

Cộng đồng

Thiết chế XH

Biểu 1.2 Mô hình hệ thống sinh thái ở trẻ em

Tóm lại, lý thuyết nhu cầu, lý thuyết quyền con người, lý thuyết vai trò, lý thuyết hệ thống là nền tảng lý luận cho phép nhóm nghiên cứu phân tích, lý giải mối quan hệ giữa tương hỗ các thành phần, bộ phận của Trung tâm; chức năng của mỗi thành phần, bộ phận ấy tác động, ảnh hưởng lẫn nhau trong sự hài hòa của cấu trúc tổng thể; và mỗi thành phần, bộ phận đều có những vai trò cụ thể khi tham gia vào các mối quan hệ trong cùng hệ thống hoặc với hệ thống khác xung quanh Ngoài ra, việc thể hiện nhu cầu và đáp ứng các nhu cầu của trẻ cũng như của cán bộ, nhân viên trong Trung tâm cũng là một trong những quyền lợi chính đáng cần được đặc biệt quan tâm bởi hơn ai hết các em đã và đang chịu thiệt thòi hơn về cuộc sống, tình yêu thương so với những trẻ em bình thường khác

1.3 Cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn về chăm sóc và bảo vệ trẻ em và trẻ

em mồ côi

1.3.1 Cơ sở pháp lý

Trẻ em ở Việt Nam có vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng, phát triển và bảo vệ đất nước Các mục tiêu về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em luôn gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Để thực hiện mục tiêu đó, Đảng và Nhà nước ta đã luật hóa thành những quy định, điều khoản, chế tài trong các bộ luật, luật Mặt khác, nhiều đề án, chính sách, chương trình hành động được ban hành có tính thực tiễn cao góp phần không nhỏ hỗ trợ, giúp đỡ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, bị bỏ rơi nói riêng

Về mặt hiến pháp và luật pháp, Đảng và Nhà nước ta đã tích cực xây dựng và

từng bước hoàn thiện hệ thống pháp lý nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, kịp thời điều chỉnh mọi quan hệ xã hội phát sinh, trong đó có pháp luật về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Ngay sau khi nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ra đời, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã dành sự quan tâm đặc biệt cho trẻ Điều 14, Hiến

pháp nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa năm 1946 quy định “Trẻ em được săn sóc về mặt giáo dưỡng” [23] và Điều 15 “Nền sơ học cưỡng bách và không học phí học trò nghèo được Chính phủ giúp” [23] Tiếp đó, Hiến pháp năm 1992, Điều 65 khẳng định

“Trẻ em được gia đình, Nhà nước và xã hội bảo vệ, chăm sóc và giáo dục” [24]

Ngày 12/08/1991, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã chính thức thông qua Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em (có hiệu lực từ ngày 16/08/1991 Ngày 15/06/2004, Quốc hội tiếp tục thông qua Luật Bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em sửa đổi năm 2004 nhằm từng bước điều chỉnh luật cho phù hợp

hơn trong thực tiễn Trong đó, Luật quy định cụ thể “Nghiêm cấm các hành vi cha

mẹ bỏ rơi con, người giám hộ bỏ rơi trẻ em được mình giám hộ”; Để thực hiện được biện pháp có gia đình thay thế, có nguồn nuôi dưỡng “Nhà nước khuyến khích gia đình, cá nhân nhận nuôi con nuôi; cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận đỡ đầu, nhận chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi” [27]

Luật Nuôi con nuôi được ban hành ngày 17/6/2010 quy định rất cụ thể về trách nhiệm của người nhận nuôi con nuôi cũng như trách nhiệm của địa phương

nơi cư trú Đối với người nhận nuôi con nuôi “Nhà nước khuyến khích việc nhận trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khác làm con nuôi”,

“Trường hợp trẻ em mồ côi không có người nuôi dưỡng hoặc trẻ em có cha mẹ đẻ, người thân thích nhưng không có khả năng nuôi dưỡng thì người giám hộ, cha mẹ

đẻ, người thân thích có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã/phường nơi trẻ em thường trú tìm gia đình thay thế cho trẻ em Ủy ban nhân dân cấp xã/phường

có trách nhiệm hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em và thông báo, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân trong thời hạn 60 ngày để tìm người nhận trẻ em làm con nuôi” [27]

Hiện thực hóa quan điểm, chủ trương của Đảng, nhiều chương trình, đề án, chính sách, kế hoạch hành dộng được ban hành nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho

trẻ trong đó có nhóm trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi Chương

trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 2001-2010 (Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 23/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng 02 năm 2001), bên cạnh các

mục tiêu đối với trẻ em nói chungthì các mục tiêu đối với trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em mồ côi cũng được quy định cụ thể Tăng tỷ lệ trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được chăm sóc bằng mọi hình thức từ 70% lên 80% vào năm 2005 và 100% vào năm 2010; 70% trẻ em có hoàn cảnh khó khăn được hỗ trợ, chăm sóc vào năm 2010

Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 – 2015 (Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22/02/2011) đã triển khai Dự án

xây dựng và nhân rộng các mô hình trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng Đối với trẻ em mồ côi, mục tiêu của dự án 90% trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em

mồ côi không nơi nương tựa được chăm sóc

Ngày 26 tháng 4 năm 2013, Chính phủ ban hành Đề án chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em là nạn nhân của chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng và trẻ em bị ảnh hưởng bởi thiên

tai, thảm họa giai đoạn 2013-2020 (Quyết định Số: 647/QĐ-TTg) Đề án nhằm huy

động sự tham gia của xã hội, nhất là gia đình, cộng đồng, trong việc chăm sóc, trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn để ổn định cuộc sống Mục tiêu cụ thể của Đề án là phấn đấu đến năm 2020 có 95% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được nhận sự trợ giúp và được cung cấp các dịch vụ xã hội phù hợp; tiếp tục thí điểm mô hình gia đình, cá nhân nhận nuôi có thời hạn đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn; mô hình dạy nghề gắn với tạo việc làm cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị cho các cơ sở bảo trợ xã hội và nhà xã hội để đủ điều kiện chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Trên địa bàn Hà Nội, thực hiện Chương trình Quốc gia bảo vệ trẻ em, Thành phố Hà Nội đã đặt ra mục tiêu trong giai đoạn 2011- 2015 giảm tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và đảm bảo ít nhất 90% trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được trợ giúp, chăm sóc để phục hồi, tái hòa nhập và có cơ hội phát triển.Đồng thời, 70% trẻ em được phát hiện có nguy cơ rơi vào hoàn cảnh đặc biệt được can thiệp để giảm thiểu, loại bỏ nguy cơ này; xây dựng và đưa vào hoạt động có hiệu quả hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em

Để thực hiện được các mục tiêu đã đề ra, BND thành phố Hà Nội yêu cầu 100% các quận, huyện, thị xã tổ chức Tháng hành động vì trẻ em, chăm lo cho trẻ

em nhân ngày Quốc tế thiếu nhi 1/6, tổ chức các hoạt động vui chơi an toàn, bổ ích cho trẻ em trong dịp Hè, 100% trẻ em có hoàn cảnh khó khăn được quan tâm, tạo

điều kiện và đảm bảo các quyền của trẻ trong việc chăm sóc sức khỏe, giáo dục và phát triển

Về mặt chính sách, ngay từ lúc Việt Nam còn vô vàn khó khăn với cuộc chiến

chống Mỹ cứu nước, Nhà nước đã ban hành chính sách trợ giúp các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn, trong đó có trẻ em mồ côi không nơi nương tựa

Ngày 13/4/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 67/2007/NĐ-CP về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội trong đó đã quy định cụ thể mức trợ cấp 120.000đ/em/tháng và nhân theo các hệ số tương ứng 1.0 đối với trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng trên 18 tháng tuổi; 1.5 đối với trẻ

em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng dưới 18 tháng tuổi;

và 2.0 đối với trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng dưới 18 tháng tuổi, bị tàn tật nặng hoặc bị nhiễm HIV

Để các chế độ chính sách phù hợp hơn với tình hình thực tế, ngày 27/02/2010, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP được ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội, trong đó nâng mức trợ cấp cho trẻ em mồ côi được chăm sóc tại cộng đồng, nhà ở xã hội tại cộng đồng hay tại cơ sở bảo trợ xã hội với mức thấp nhất là 180.000đ/em/tháng (so với Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 là 120.000đ/em/tháng)

Tiếp đến, ngày 17/10/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2011/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em Khoản 1, Điều 9 quy định Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây a) Sau khi sinh con, cha hoặc mẹ bỏ con, không chăm sóc, nuôi dưỡng;b) Cha, mẹ bỏ mặc con, người giám hộ cố ý bỏ rơi trẻ em ở nơi công cộng hoặc ép buộc trẻ em không sống cùng gia đình, bỏ mặc trẻ em tự sinh sống, không quan tâm chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục trẻ em, để trẻ em này rơi vào hoàn cảnh đặc biệt theo quy định tại Điều 40 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Tại Hà Nội, ngày 16/11/2011, BND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định 34/2011/QĐ- BND quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho các đối tượng bảo trợ xã hội sống tại cộng đồng do xã, phường, thị trấn quản lý Theo đó, mức chuẩn trợ cấp cho các đối tượng bảo trợ xã hội là 350.000 đồng/thángđối với hệ số 1.0 Đối với nhóm Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ, trẻ em bị bỏ rơi, mất nguồn nuôi dưỡng; Trẻ em mồ côi cha hoặc mẹ nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha mất tích theo quy định tại Điều 78 của Bộ luật Dân sự hoặc không đủ năng lực, khả năng để nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật; Trẻ em có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tù tại trại giam, không còn người nuôi dưỡng hệ số áp dụng là 2.0

Đối với chính sách hỗ trợ giáo dục cho trẻ mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em

bị bỏ rơi, BND thành phố Hà Nội quy định Trường hợp mồ côi cả cha và mẹ; mồ côi cha hoặc mẹ (nhưng người còn lại là mẹ hoặc cha bị mất tích hoặc không đủ khả năng nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật hiện hành); bị bỏ rơi, bị mất nguồn nuôi dưỡng và không có người thân thích để nương tựa thì được miễn 100% học phí

và được cấp một lần 120.000 đồng/năm/học sinh để mua sách vở, đồ dùng học tập Với mục tiêu tạo dựng môi trường sống an toàn, lành mạnh để tất cả trẻ em đều được bảo vệ, trong đó ưu tiên nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và nhóm trẻ

em có nguy cơ cao rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, Ngày 10/4/2013, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 59/KH- BND về việc thực hiện Chương trình Quốc gia Bảo vệ Trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội 2013 Kế hoạch đề ra nhiệm vụ cụ thể trong năm 2013, bao gồm Truyền thông, giáo dục, vận động xã hội; Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em; Xây dựng và phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; Xây dựng và nhân rộng các mô hình trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh dựa vào cộng đồng; Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về bảo vệ, chăm sóc trẻ em

Từ góc độ hiến pháp, luật pháp đến các chương trình, đề án, chính sách, kế hoạch hành động được ban hành đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước ta trong công tác bảo vệ, giáo dục trẻ em, nhất là những trẻ em có hoàn cảnh

khó khăn Đây là cơ sở pháp lý quan trọng minh chứng với cộng đồng quốc tế về công tác bảo vệ trẻ em ở Việt Nam

1.3.2 Cở sở thực tiễn

Một số mô hình chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em

Trường học thân thiện với trẻ em Giáo dục không những cần thiết cho sự

phát triển của trẻ em mà còn được coi là một chiến lược phòng ngừa chính, đặc biệt

để giảm nguy cơ trẻ em bị bóc lột tình dục, bóc lột lao động và tham gia vào các hành vi phạm tội Hướng dẫn Riyadh nhấn mạnh tất cả trẻ em cần được tiếp cận với giáo dục và dạy nghề miễn phí, giáo dục và dạy nghề phải thúc đẩy sự phát triển nhân cách, năng khiếu, khả năng thể chất và tâm thần của trẻ em, giúp các em phát triển toàn diện Các trường học nên giảng dạy về các giá trị, khuyến khích học tập tương tác lấy trẻ em làm trung tâm, khuyến khích sự tham gia của trẻ em, tạo môi trường an toàn không bạo lực (biện pháp kỷ luật thân thể và các hình thức khác; việc đối xử gây tổn thương lòng tự trọng và nhân phẩm của các em)

Điều chỉnh những yếu tố văn hóa và phong tục Để tạo ra môi trường an toàn

cho trẻ em, cần phải có những thay đổi nhất định về văn hóa và phong tục đi ngược với quyền lợi của trẻ Để quyền bảo vệ trẻ em được tôn trọng, những hủ tục lạc hậu không có lợi cho trẻ em hoặc những việc làm củng cố thêm vị trí của trẻ em là phải chịu mọi sự điều khiển của cha mẹ, cần được đề cập và thay đổi Thay đổi hành vi

và những phong tục lâu đời là một trong những thách thức lớn nhất trong nỗ lực tạo

ra môi trường an toàn cho trẻ em Nếu các hành động bạo lực, bóc lột và lạm dụng trẻ em có liên quan tới những yếu tố phong tục, truyền thống và hệ thống tín ngưỡng thì việc thay đổi hành vi của cộng đồng là một vấn đề hết sức nhạy cảm Nếu gia đình, cộng đồng và các thể chế không coi trọng các hình thức bảo vệ trẻ em thì hệ thống luật pháp tốt nhất trên thế giới cũng khó bảo đảm an toàn cho các em

Do đó, cần có nỗ lực chung nhằm thúc đẩy đối thoại và thảo luận, xây dựng sự nhất trí trong toàn xã hội để tiến tới những thay đổi quan trọng, giúp giải quyết những thách thức đã nêu ra

Đối thoại mở và tăng cường nhận thức Những vấn đề bảo vệ trẻ em thường

được coi là nhạy cảm do đó không được thảo luận công khai trong chính phủ, nhà trường, cộng đồng, các phương tiện thông tin đại chúng và trong gia đình Việc e

dè, không bàn luận cởi mở về những vấn đề nhạy cảm và cấm kỵ đã gây khó khăn cho việc thay đổi hành vi và phát hiện những vấn đề trong cộng đồng Trẻ em cũng

do dự khi phải nói về những vấn đề của mình và báo cáo những vụ lạm dụng hay ngược đãi Để tạo ra được môi trường an toàn và có tính chất bảo vệ cho trẻ em, cần

sự hưởng ứng và thảo luận rộng rãi về các vấn đề bảo vệ trẻ em Những vấn đề còn chưa làm được trong công tác bảo vệ trẻ em phải được cộng đồng và quốc gia kiểm điểm, trẻ em phải được tự do thảo luận về những vấn đề này tại gia đình, nhà trường

và giữa trẻ em với nhau Các phương tiện thông tin đại chúng được khuyến khích đóng vai trò tích cực trong giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng, thông tin về những vi phạm Cần phát động những chiến dịch nâng cao nhận thức của cộng đồng

về các vấn đề bảo vệ trẻ em, trong đó có quyền của mỗi trẻ em được lớn lên trong gia đình; những tác động của biện pháp kỷ luật thể chất đối với trẻ em, các phương pháp thay thế và không bạo lực để kỷ luật một đứa trẻ, tác động tiêu cực của việc trẻ

em phải làm việc nặng nhọc trong môi trường độc hại; tác động tiêu cực của bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại và những biện pháp để trẻ em và gia đình tự bảo vệ mình; tác động của sử dụng chất ma túy, thông tin để cha mẹ phát hiện ra những biểu hiện con cái mình nghiện ma túy và làm thế nào để được giúp đỡ; phòng ngừa tai nạn thương tích thời thơ ấu thông qua việc xây dựng môi trường gia đình

an toàn và an toàn giao thông; những kiến thức về chống bom mìn, phòng chống HIV/AIDS, giải quyết những định kiến, mê tín dị đoan, và phân biệt đối xử đối với trẻ em khuyết tật, trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS và làm thế nào để báo cáo và tìm sự trợ giúp cho trẻ em được cho là cần sự bảo vệ đặc biệt Trẻ em cần được tham gia vào tất cả mọi giai đoạn trong thiết kế và phát động chiến dịch nâng cao nhận thức, cũng như trong các hoạt động giáo dục đồng đẳng

Tăng cường kỹ năng sống, kiến thức và sự tham gia của trẻ em trẻ em có

thể tự bảo vệ mình nếu người lớn trang bị cho các em kiến thức về quyền trẻ em, để

giảm thiểu những nguy cơ có thể làm các em bị tổn thương và giúp các em ứng phó tốt hơn với khó khăn Những chương trình và hoạt động cho trẻ em (cả những em đang học tập và những em đã bỏ học), trang bị cho các em kiến thức về các vấn đề bảo vệ trẻ em, dạy các em kỹ năng tự bảo vệ là hết sức cần thiết Bên cạnh đó, gia đình, nhà trường và cộng đồng cần giáo dục cho các em trách nhiệm của các em trong tương lai, với tư cách là những công dân, cha mẹ và người lớn, tạo ra một môi trường để trẻ em có thể nói lên những vấn đề của mình và tham gia vào quá trình quyết định Trẻ em sẽ ít bị tổn thương, bị lạm dụng, bóc lột và vi phạm pháp luật nếu các em nhận thức được những quyền của mình Các em được khuyến khích hình thành quan điểm và bày tỏ quan điểm, được cung cấp thông tin cần thiết, được dạy kỹ năng giải quyết vấn đề, kỹ năng thương thuyết Người lớn phải tôn trọng trẻ

em và các em cảm thấy có sự gắn kết chặt chẽ với gia đình, nhà trường và cộng đồng Cộng đồng cần tạo điều kiện cho các em tham gia vào các tổ chức thanh thiếu niên, các hoạt động văn hóa và các hoạt động vui chơi giải trí

Kết luận chương 1

“ Trẻ em hôm nay thế giới ngày mai” Trẻ em là nguồn hạnh phúc, niền hy vọng của mỗi gia đình và là tương lai của dân tộc Một quốc gia, một dân tộc muốn phát triển bền vững thì việc phải quan tâm, chăm sóc và chú trọng đến giáo dục cho thế hệ trẻ là việc vô cùng cần thiết Mọi trẻ em nói chung và trẻ em mồ côi nói riêng luôn cần nhận được sự bảo vệ, quan tâm, chăm sóc và giáo dục của gia đình, nhà trường và toàn thể xã hội nhằm đáp ứng các nhu cầu cho sự phát triển bình thường của trẻ Công tác xã hội đối với trẻ em là một trong những lĩnh vực chuyên biệt của ngành công tác xã hội nhằm trợ giúp trẻ em mồ côi có cơ hội được tiếp cận với các dịch vụ của xã hội (các dịch vụ như bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ ) để trẻ mồ côi

có thể vươn lên trong cuộc sống và hòa nhập với cộng đồng, xã hội đồng thời có thể đóng góp công sức của mình vì sự phát triển của quốc gia và của toàn xã hội Trẻ

em mồ côi không nơi nương tựa là đối tượng của CTXH với trẻ em, các em đang phải đối đầu với những khó khăn mà mình gặp phải trong cuộc sống Các em có quyền được đáp ứng những nhu cầu về dinh dưỡng, sức khỏe, vệ sinh, giáo dục, vui chơi, giải trí và được chăm sóc về tinh thần bằng tình yêu thương của gia đình, người chăm sóc và toàn xã hội để có thể phát triển một cách tốt nhất

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM MỒ CÔI

TẠI TRUNG TÂM NUÔI DƯỠNG TRẺ EM MỒ CÔI HÀ CẦU

2.1 Đặc điểm về địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Một số đặc điểm về kinh tế - xã hội trên địa bàn Hà Nội

Hà Nội là thành phố đứng đầu ở nước ta về diện tích với 3328,9 km2, với dân

số ước tính đến 31/12/2015 là 7.558965 người.Với vị trí giữa của đồng bằng sông Hồng trù phú, Hà Nội đã sớm trở thành một trung tâm chính trị, văn hóa, kinh tế, xã hội ngay từ những buổi đầu của lịch sử Việt Nam

Về kinh tế, ước tính trong năm 2015, tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) tăng 9.24% so với cùng kỳ năm trước Trong đó giá trị tăng thêm ngành nông nghiệp thủy sản tăng 2,47 %( đóng góp 0,11% vào mức tăng chung của GRDP) Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp, xây dựng tăng 9,11% ( đóng góp 3.79% và mức tăng chung) Giá trị tăng thêm nghành dịch vụ tăng 9,91% ( đóng góp 5,34% vào mức tăng chung) Tổng mức lưu chuyển hàng hóa và doanh thu dịch vụ tăng 11,7% trong

đó bán lẻ tăng 11,5% Hoạt động du lịch đạt kết quả khá Năm 2015 khách du lịch quốc tế lưu chú tại Hà Nội tăng 9,6%

Nguồn vôn đầu tư phát triển trên địa bàn thành phố Hà Nội ( vôn đầu tư xã hội ) năm 2015 ước đạt 352.685 tỷ đồng, tăng 12,6% so với năm trước.Trong đó vốn nhà nước trên địa bàn giảm 0,5% ; vốn ngoài nhà nước tăng 18,9% , vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng 1,9%

Nhìn chung nền kinh tế thủ đô trong những năm gần đây đã có những chuyển biến tích cực Tuy vậy, sức cạnh tranh của nền kinh tế Thủ đô, của các doanh nghiệp và các sản phẩm nhìn chung chưa cao, tiềm năng thị trường trong nước còn chưa được khai thác hiệu quả do doanh nhiệp trên địa bàn chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, có quy mô vốn thấp, phụ thuộc nhiều vào vốn vay (vốn vay cao gấp nhiều lần vốn điều lệ); tăng trưởng xuất khẩu chưa vững chắc, hàng hóa xuất khẩu chủ yếu vẫn là hàng sơ chế và gia công, công nghiệp phụ trợ phát triển còn chậm nên hiệu quả xuất khẩu chưa cao