Đảng bộ tỉnh sơn la lãnh đạo thực hiện chính sách di dân, tái định cư đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông đà giai đoạn 2005 2015

8 CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ CỦA VIỆC ĐẢNG BỘ TỈNH SƠN LA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÙNG LÒNG HỒ SÔNG ĐÀ .... Theo đó, khi tiến hành di dân, tái định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC

ĐINH THỊ HOÀI VI

ĐẢNG BỘ TỈNH SƠN LA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÙNG LÒNG HỒ SÔNG ĐÀ

GIAI ĐOẠN 2005 - 2015

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

SƠN LA, NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY BẮC

ĐINH THỊ HOÀI VI

ĐẢNG BỘ TỈNH SƠN LA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN

CHÍNH SÁCH DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC

VÙNG LÒNG HỒ SÔNG ĐÀ GIAI ĐOẠN 2005 - 2015

Chuyên ngành : XH2b

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Người hướng dẫn : ThS Lại Trang Huyền

SƠN LA, NĂM 2016

Lời cảm ơn!

Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các thầy cô giáo trong khoa Lý luận chính trị, Phòng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế đã động viên, giúp

đỡ em trong suốt thời gian làm khóa luận Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn

cô giáo, Ths Lại Trang Huyền, đã tận tình chỉ bảo và đóng góp những ý kiến

khoa học vô cùng quý báu giúp em hoàn thành khóa luận này

Em xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trong thư viện nhà trường đã tạo điều kiện về mặt tài liệu để em hoàn thành khóa luận

Xin cảm ơn sự giúp đỡ của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình thu thập số liệu

Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện khóa luận một cách hoàn chỉnh nhất Song do còn hạn chế về kiến thức, kinh nghiệm nên khóa luận không tránh khỏi những thiếu sót nhất định mà bản thân em chưa thấy được Em rất mong nhận được sự góp ý kiến của quý Thầy, Cô giáo và các bạn sinh viên để khóa luận của em được hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Sơn La, tháng 05/2016

Sinh viên

Đinh Thị Hoài Vi

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

BCH BCĐ BTV CNH

Ha HĐH HĐND

KWH

MW

NQ Nxb

QH QLDA

Tb TĐC

TU UBND VPCP

Ban chấp hành Ban chỉ đạo Ban thường vụ Công nghiệp hóa Héc ta

Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân

Ki lô mét vuông

Ki lô oát/ giờ

Mê ga oát Nghị quyết Nhà xuất bản Quốc hội Quản lý dự án Thông báo Tái định cư Trung ương

Uỷ ban nhân dân Văn phòng chính phủ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp của đề tài 7

7 Kết cấu của đề tài 8

CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ CỦA VIỆC ĐẢNG BỘ TỈNH SƠN LA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÙNG LÒNG HỒ SÔNG ĐÀ 9

1.1 Cơ sở lý luận 9

1.1.1 Quan niệm về công tác di dân, tái định cư 9

1.1.2 Nội dung lãnh đạo công tác di dân, tái định cư 11

1.1.3 Phương thức lãnh đạo công tác di dân, tái định cư 19

1.1.4 Khái quát về chủ trương, kế hoạch xây dựng Thủy điện Sơn La của Đảng và Nhà nước ta 23

1.2 Cơ sở thực tiễn 27

1.2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội, quốc phòng, an ninh của tỉnh Sơn La tác động tới công tác di dân, tái định cư 27

1.2.2 Những yêu cầu đặt ra đối với Đảng bộ tỉnh Sơn La trong nhiệm vụ lãnh đạo công tác di dân, tái định cư 33

Tiểu kết 38

CHƯƠNG 2 : QUÁ TRÌNH ĐẢNG BỘ TỈNH SƠN LA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÙNG LÒNG HỒ SÔNG ĐÀ GIAI ĐOẠN 2005 - 2015 39

2.1 Đảng bộ tỉnh Sơn La lãnh đạo thực hiện công tác di dân, tái định cư giai đoạn 2005 - 2010 39

2.1.1 Quá trình cụ thể hóa Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương và lãnh đạo

triển khai thực hiện Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Sơn La 39

2.1.2 Những thành tựu, hạn chế 41

2.1.3 Nguyên nhân của những thành tựu và hạn chế; bài học kinh nghiệm 53

2.2 Đảng bộ tỉnh Sơn La lãnh đạo thực hiện công tác di dân, tái định cư đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà giai đoạn 2010 - 2015 58

2.2.1 Quá trình cụ thể hóa Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương và lãnh đạo thực hiện Nghị quyết Đảng bộ tỉnh Sơn La 58

2.2.2 Thành tựu và hạn chế 59

2.2.3 Nguyên nhân của thành tựu và hạn chế; bài học kinh nghiệm 63

Tiểu kết 66

CHƯƠNG 3 : NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC NÂNG CAO HIỆU QUẢ LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÙNG LÒNG HỒ SÔNG ĐÀ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH SƠN LA 67

3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính sách tái định cư 67

3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác di dân, tái định cư 70

3.3 Tăng cường sự phối hợp giữa các lực lượng tham gia tiến hành công tác di dân, tái định cư 72

3.4 Cụ thể hoá các chủ trương, chính sách và chỉ đạo thực hiện kịp thời các chính sách hỗ trợ của Nhà nước trong các chương trình dự án di dân, tái định cư 75

3.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên trực tiếp thực hiện công tác di dân, tái định cư 77

3.6 Thực hiện tốt công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại các điểm tái định cư, xác định các phương án sản xuất phù hợp 78

Tiểu kết 81

KẾT LUẬN 83 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trước tình hình giá dầu tăng cao, đảm bảo an ninh năng lượng đã trở thành mối quan tâm mang tính toàn cầu, việc tìm kiếm các nguồn năng lượng đang trở thành mục tiêu và giải pháp chung của nhiều nước Với những ưu điểm như giá thành thấp, không gây hại cho môi trường, các nguồn năng lượng xanh như năng lượng mặt trời, gió… được xem là một nguồn năng lượng hữu ích,

nước ta đã và đang tìm kiếm các nguồn năng lượng điện theo nhiều cách khác nhau như: từ gió, từ sóng biển, từ việc xây dựng các nhà máy điện hạt nhân, từ việc chế biến sản phẩm tự nhiên, nhất là việc xây dựng các nhà máy thủy điện Bởi điện năng là một trong những lĩnh vực quan trọng quyết định sự phát triển

và tăng trưởng kinh tế của một quốc gia

Trong những năm qua cùng với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, nhu cầu về điện năng liên tục tăng và tiếp tục được duy trì với mức độ cao trong nhiều năm và nhiều thế kỷ tới Theo dự báo của Bộ Công thương, nhu cầu điện sản xuất ở Việt Nam là 294 tỷ kWh vào năm 2020 và 562 tỷ kWh vào năm

2030 Trong khi đó, khả năng cung cấp nhiên liệu từ các nguồn năng lượng sơ cấp của Việt Nam cho sản xuất điện năng chỉ đáp ứng được khoảng 230 tỷ kWh vào năm 2020 và 293 tỷ kWh vào năm 2030 Trước tình hình này, việc tìm kiếm các nguồn năng lượng phát điện đang là sự lựa chọn tối ưu của Việt Nam, trong

đó có việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng các công trình thủy điện được coi là một chiến lược quốc gia Sau nhiều năm nghiên cứu, chủ trương xây dựng Nhà máy Thủy điện Sơn La đã được Trung ương Đảng, Quốc hội và Chính phủ thống nhất xây dựng tại tuyến Pá Vinh, xã ít Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La

Xây dựng công trình Thủy điện Sơn La có ý nghĩa to lớn và tầm quan trọng đặc biệt, đóng góp nguồn điện lớn phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) của Đảng đề ra “Sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước

công nghiệp theo hướng hiện đại”[18, tr.3] Xây dựng công trình Thuỷ điện này

là vận hội to lớn có tính lịch sử đối với các tỉnh Tây Bắc nói chung và tỉnh Sơn

La nói riêng; là thời cơ lớn để đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, sắp xếp lại lao động dân cư, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội, sớm đưa Sơn La ra khỏi tình trạng tỉnh đặc biệt khó khăn, tạo lập các yếu tố cơ bản để phát triển nhanh hơn và bền vững trong những năm tiếp theo

Theo thiết kế, Thủy điện Sơn La là công trình thủy điện lớn nhất Việt Nam, đồng thời là công trình thủy điện lớn nhất Đông Nam Á, xây dựng công trình này phải tiến hành công cuộc di dân, tái định cư có tổ chức lớn nhất ở nước

ta cho tới thời điểm hiện nay Di dân, tái định cư là nhiệm vụ mới, quan trọng, toàn diện và nhạy cảm, liên quan đến nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xã hội của tỉnh như: kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng Vì thế, công tác vận động di dân, tái định cư Thủy điện Sơn

La có vị trí đặc biệt quan trọng Nhiệm vụ này phải bảo đảm thực hiện thống nhất, đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công tác di dân, tái định cư Nội dung và phương pháp tổ chức thực hiện phải phù hợp với tâm lý và nhận thức của đồng bào, tạo sự đồng thuận, nhất trí cao để tổ chức

di dân, tái định cư theo quy hoạch, kế hoạch, đúng quy trình, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng thành công Nhà máy Thủy điện Sơn La

Từ những nhận thức trên đây, để nghiên cứu, đánh giá đúng thực trạng và tìm ra những giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục thực hiện tốt công tác di dân, tái định cư đáp ứng yêu cầu kế hoạch xây dựng thủy điện Sơn La, tôi lựa chọn đề

đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà giai đoạn 2005 - 2015” để làm khóa luận tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu

Ở Việt Nam, việc xây dựng thủy điện và công tác di dân, tái định cư khi xây dựng thủy điện luôn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, thể hiện:

- Nghị định số 105/2005/NĐ-CP về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật điện lực của Chính phủ ra ngày 17/8/2005 đã chỉ rõ vai trò

to lớn của công trình thủy điện đối với kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh

- Quyết định số 64/2014/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về chính sách đặc thù di dân, tái định cư các dự án thủy lợi, thủy điện được phát hành ngày 18/11/2014 Theo đó, khi tiến hành di dân, tái định cư người dân sẽ được bồi thường về tài sản trên đất, được xây dựng nhà ở và các công trình phụ, làm đường để di chuyển người và tài sản, được xây dựng các công trình y tế, giáo dục… để ổn định đời sống, được hỗ trợ vốn, công nghệ để sản xuất…Trong đó, chỉ rõ cách thức thực hiện để tiến hành công tác di dân, tái định cư đạt hiệu quả…

Công trình xây dựng Thủy điện Sơn La được các cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp trong và ngoài nước, các cơ quan ngôn luận báo chí, xuất bản đặc biệt quan tâm Từ trước thời điểm công trình chính thức đi vào xây dựng đã có nhiều văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, dự án nghiên cứu cấp Nhà nước, các bài viết tuyên truyền rộng rãi trên báo Đảng, tạp chí của Trung ương và nhiều địa phương trên cả nước đề cập đến công tác di dân, tái định cư Thủy điện Sơn La, ví dụ như:

Về sách:

- “Tỉnh Sơn La 110 năm 1895 - 2005”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,

2005, do Ban Thường vụ tỉnh ủy Sơn La chỉ đạo biên soạn Các tác giả đã tập trung giới thiệu những đặc điểm về địa lý, tự nhiên và các dân tộc anh em trên mảnh đất Sơn La và một số hoạt động kinh tế - xã hội khởi sắc trong những năm thực hiện đường lối đổi mới

- “Sơn La thế và lực mới trong thế kỷ XXI” của Thào Xuân Sùng (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Các tác giả đã giới thiệu những đặc điểm, tiềm năng, thế mạnh của Sơn La và các định hướng lớn trong phát triển kinh tế -

xã hội cũng như các ngành, lĩnh vực quan trọng của tỉnh Sơn La

- “Sau 4 năm thực hiện tái định cư Thuỷ điện Sơn La”, chuyên đề của Đài Tiếng nói Việt Nam ra ngày 19/11/2007 Chuyên đề đánh giá kết quả công tác

đầu tư xây dựng dự án thành phần tại các khu, điểm tái định cư dự án Thuỷ điện Sơn La giai đoạn I (2003-2007) Tỉnh Sơn La đã phê duyệt quy hoạch chi tiết các khu, điểm tái định cư đáp ứng việc bố trí dân cư di chuyển theo kế hoạch

- “Nhà máy thủy điện Sơn La và công cuộc di dân, tái định cư” của Ban chỉ đạo Dự án bồi thường di dân, tái định cư tỉnh Sơn La Nhà xuất bản Thương mại, Hà Nội, 12/2006 Cuốn sách đã nêu vị trí, tầm quan trọng và những lợi ích của việc xây dựng công trình Thủy điện Sơn La Đặc biệt, cuốn sách còn tổng hợp các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và của Đảng bộ tỉnh Sơn La từ năm 2002 - 2006 Trong đó, chỉ rõ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ cũng như trách nhiệm của các ban, ngành, đoàn thể ở cơ sở về phối hợp thực hiện công tác

di dân, tái định cư Thủy điện Sơn La

Các bài báo, báo cáo và tạp chí:

- “Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải kiểm tra tiến độ xây dựng công trình thủy điện Sơn La và công tác di dân, tái định cư”, của tác giả Hà Bắc, đăng trên báo Sơn La số 4263, ra ngày 5/1/2008 Theo tác giả bài báo, qua công tác kiểm tra của đoàn công tác Chính phủ cho thấy công tác di dân, tái định cư là nhân tố quyết định đến tiến độ thi công Nhà máy thủy điện Sơn La, vì vậy cần có những biện pháp hiệu quả đẩy mạnh công tác di dân, tái định cư

- “Đẩy mạnh di dân tái định cư thủy điện Sơn La”, xã luận đăng trên Báo Sơn La, số 4222, ra ngày 11/9/2008 Bài xã luận đã khẳng định công tác di dân, tái định cư là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng của toàn đảng bộ tỉnh Sơn La hiện nay, vì vậy toàn thể đội ngũ cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân các dân tộc tỉnh Sơn La phải nỗ lực hết mình để từ cuộc sống còn nhiều khó khăn đổi mới toàn diện thành cuộc sống tốt đẹp hơn

- “Nỗ lực cao trong công tác di dân, tái định cư Thuỷ điện Sơn La” của Quốc Tuấn, đăng trên báo Sơn La, số ra ngày 5/3/2008 Tác giả đã phản ánh các hoạt động của đội ngũ cán bộ, đảng viên và nhân dân chuẩn bị và tiến hành công tác

di dân, tái định cư cũng như không khí khẩn trương của nhân dân các dân tộc Sơn La theo lời kêu gọi, vận động của các cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước di chuyển đến quê hương mới

- “Di dân tái định cư Thuỷ điện Sơn La còn nhiều việc phải làm” của Mai Hương, đăng trên Báo Lao động, số ra ngày 10/12/2008 Bài viết đã đánh giá tổng quan một số kết quả đạt được trong công tác di dân trong 2 năm 2007 -

2008 của các chính quyền cơ sở thuộc tỉnh Sơn La, trong đó đề cập những khó khăn và nhược điểm trong công tác chỉ đạo Tác giả bài viết chỉ ra rằng, chính quyền các địa phương cần tăng cường phối hợp, tìm các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giao đất, hướng dẫn người dân phát triển sản xuất, ổn định thu nhập để gắn bó với nơi ở mới

- “Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng thăm, kiểm tra tiến độ xây dựng công trình thủy điện Sơn La và công tác di dân tái định cư”, của tác giả Hà Bắc, đăng trên Báo điện tử Sơn La ngày 12/9/2009 Tác giả đã cho chúng ta biết sự quan tâm đặc biệt của Chính phủ đối với Sơn La về công tác di dân, tái định cư, để công trình hoàn thành đúng tiến độ cần có sự đầu tư động viên kịp thời không chỉ cho công trình mà đồng thời cả công tác di dân, tái định cư

- “Ngày xuân 2009 trên đại công trường” của hai tác giả Ngọc Lan và Thu Cúc, đăng trên báo Lao động ra ngày 23/1/2009 Hai tác giả đã phản ánh không khí lao động khẩn trương của công nhân Công trường nhà máy Thủy điện Sơn La, bằng tinh thần trách nhiệm cao của đội ngũ cán bộ, đảng viên, công nhân các hạng mục công trình sẽ đáp ứng yêu cầu tiến độ phát điện tổ máy số 1 vào năm 2010

- “Công các vận động di dân, tái định cư dự án Thuỷ điện Sơn La tại huyện Yên Châu kết quả bước đầu và bài học, kinh nghiệm”, Báo cáo điển hình về kết quả công tác vận động di dân, tái định cư tại huyện Yên Châu, 1 trong 10 điểm tái định cư của Đảng bộ tỉnh Sơn La Báo cáo đã phản ánh các bước triển khai thích hợp, sự tham gia của các đoàn thể - chính trị xã hội trong công tác vận động di dân, tái định cư từ năm 2008 đến năm 2009 tại một đảng bộ huyện điển hình Nhìn chung, các công trình, bài viết nêu trên đã phản ánh bức tranh sinh động về tiến độ thi công công trình Thủy điện Sơn La, tiến độ di dân, tái định cư tại các vùng, các điểm tái định cư, cuộc sống trên quê mới của đồng bào các dân tộc và sự quan tâm đặc biệt của Đảng và Nhà nước đối với Sơn La Các công

trình, bài viết trên đã đề cập đến nhiều nội dung phong phú, ở nhiều góc độ phục

vụ cho mục đích của mình

Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình, bài viết nào đề cập một cách có hệ thống

về sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Sơn La đối với công tác di dân, tái định cư đối với đồng bào dân tộc thiểu số vùng lòng hồ sông Đà trong giai đoạn 2005 - 2015

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

- Góp phần tổng kết một bước thành quả của công tác di dân, tái định cư đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà trong giai đoạn 2005 - 2015 dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Sơn La

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng

bộ tỉnh Sơn La đối với công tác di dân, tái định cư Thủy điện Sơn La, thực hiện thắng lợi sự nghiệp CNH, HĐH, nâng cao đời sống nhân dân các dân tộc trên địa bản tỉnh Sơn La

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Một là, hệ thống hóa những vấn đề về chính sách di dân, tái định cư của Đảng

bộ tỉnh Sơn La đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà từ năm 2005 - 2015

- Hai là, quá trình Đảng bộ tỉnh Sơn La lãnh đạo thực hiện công tác di dân, tái định cư

- Ba là, đề xuất những giải pháp chủ yếu tăng cường sự lãnh đạo của Đảng

bộ tỉnh Sơn La đối với việc thực hiện công tác di dân, tái định cư của đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Quá trình Đảng bộ tỉnh Sơn La lãnh đạo thực hiện chính sách di dân, tái định

cư đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà giai đoạn 2005 - 2015

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Văn kiện, nghị quyết của Đảng, báo cáo và báo cáo tổng kết về công tác di dân, tái định cư của Đảng bộ tỉnh Sơn La trong việc lãnh

đạo thực hiện chính sách di dân, tái định cư cho đồng bào dân tộc vùng lòng

hồ sông Đà

- Về thời gian: Từ năm 2005 đến năm 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

- Khóa luận nghiên cứu dựa trên cơ sở sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về Đảng

và xây dựng Đảng, trong đó có những quan điểm, chủ trương về công tác vận động quần chúng Vận dụng các quan điểm, tư tưởng đó vào thực tiễn lãnh đạo công tác di dân, tái định cư của Đảng bộ tỉnh Sơn La đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà trong giai đoạn hiện nay

- Khóa luận còn sử dụng các phương pháp: lịch sử và logic, thu thập thông tin và xử lý thông tin, phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu các tài liệu, số liệu thống kê, tổng kết kinh nghiệm… Đồng thời có kế thừa những kết quả nghiên cứu của các tác giả có liên quan trên cơ sở chọn lọc và nâng cao

6 Đóng góp của đề tài

Kết quả nghiên cứu của khóa luận góp phần:

- Khóa luận góp phần xây dựng cơ sở lý luận về sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Sơn La đối với công tác di dân, tái định cư cho đồng bào dân tộc vùng lòng

hồ sông Đà

- Kết quả nghiên cứu của khóa luận có thể được sử dụng nhằm phục vụ trực tiếp công tác lãnh đạo, chỉ đạo, công tác tuyên truyền, vận động di dân, tái định cư của các cấp uỷ đảng thuộc Đảng bộ tỉnh Sơn La; đồng thời, kết quả nghiên cứu của khóa luận có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cấp uỷ đảng ở các địa phương khác trong quá trình lãnh đạo công tác di dân, tái định cư

- Khóa luận có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tư liệu cho sinh viên, giảng viên trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu về sự lãnh đạo của Đảng

bộ tỉnh Sơn La đối với công tác di dân, tái định cư đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà giai đoạn 2005 - 2015

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khóa luận gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở của việc Đảng bộ tỉnh Sơn La lãnh đạo thực hiện công tác

di dân, tái định cư đối với đồng bào dân tộc vùng lòng hồ sông Đà giai đoạn

KẾT LUẬN

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ CỦA VIỆC ĐẢNG BỘ TỈNH SƠN LA LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC DI DÂN, TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC

VÙNG LÒNG HỒ SÔNG ĐÀ 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Quan niệm về công tác di dân, tái định cư

1.1.1.1 Quan niệm về công tác di dân

Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Từ điển ngôn ngữ của Viện Khoa học xã hội xuất bản năm 1997, do Hoàng Phê chủ biên: "Công tác" là công việc của Nhà nước hoặc của đoàn thể, trong đó mỗi viên chức hoặc thành viên phải thực hiện [31, tr.458] "Di dân" là đưa nhân dân từ nơi ở cũ dời đến các vùng, miền, địa phương khác để sinh sống [31, tr.533] Như vậy, theo nghĩa đen có thể hiểu: công tác di dân là một công việc của nhà nước, đoàn thể đưa dân di chuyển

từ nơi ở cũ đến nơi ở mới

Tuy nhiên, công tác di dân là một loại công tác đặc biệt, do các chủ thể là các cấp uỷ đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội tác động tới những người dân đang sinh sống tại nơi ở cũ, sự tác động đó ảnh hưởng toàn diện tới những giá trị văn hoá vật chất và tinh thần ổn định như: nhà ở, tài sản vật chất, thói quen, tập quán sinh sống, canh tác, tâm lý, tình cảm… Di dân là đưa nhân dân từ nơi ở cũ dời đến sinh sống ở nơi ở mới theo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng

an ninh của đất nước

Như vậy, có thể quan niệm: công tác di dân là một loại hình đặc thù của công tác vận động quần chúng, bao gồm các biện pháp tác động của các tổ chức

có trách nhiệm đối với người dân và tổ chức di chuyển dân cư từ nơi ở cũ đến nơi ở mới theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của đất nước

Từ quan niệm trên cho thấy, công tác di dân Thuỷ điện Sơn La là một loại hình đặc thù của công tác vận động quần chúng của Đảng bộ tỉnh Sơn La, gồm toàn bộ các hoạt động của Đảng bộ tỉnh và các tổ chức trong hệ thống chính trị,

các tổ chức kinh tế, xã hội và các tổ chức khác có liên quan dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh nhằm tổ chức các đợt di chuyển dân từ nơi ở cũ đến nơi ở mới phục vụ cho việc thi công công trình Thuỷ điện Sơn La theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

Chủ thể công tác di dân chính là toàn thể Đảng bộ và chính quyền, đoàn thể các cấp tỉnh Sơn La, gồm: Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, các huyện uỷ, HĐND, UBND huyện; cấp ủy và chính quyền nhân dân các xã, thị trấn, bản, tiểu khu; Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp từ tỉnh xuống cơ sở; Ban quản lý di dân tái định cư tỉnh, huyện và nhân dân nằm trong chương trình dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La

Đối tượng di dân là những cộng đồng dân cư sinh sống ven dòng sông Đà

bị ảnh hưởng sâu sắc bởi công trình, đó là những hộ dân nằm trong vùng ngập lòng hồ, tổng mặt bằng công trường Trong đó, đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp

là cá nhân, hộ gia đình, tổ chức bị thiệt hại về đất đai, nhà ở, hoa màu và tài sản khác, cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, công trình và vật kiến trúc

1.1.1.2 Quan niệm về công tác tái định cư

Theo Đại từ điển Tiếng Việt của Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam (Nhà xuất bản văn hóa thông tin xuất bản năm 1999), do Nguyễn Như ý chủ biên: "Tái" là hai lần hoặc lần thứ hai hay một lần nữa [54, tr.1484]

"Định cư" là ở lại một nơi nhất định để sinh sống và làm ăn, hay là sinh sống làm ăn cố định một nơi [54, tr.641] “Định cư” đối lập với “du canh du cư” tức là khác với tập quán sinh hoạt và canh tác của các dân tộc ít người không ổn định ở một nơi mà thường thay đổi sau khi hết chu kỳ khai thác một đám nương rẫy, một vùng núi đồi [54, tr.551]

Như vậy, tái định cư là hoạt động ổn định cuộc sống của một cá thể hay một cộng đồng dân cư ở nơi ở mới sau khi di chuyển khỏi nơi ở cũ vì một lý do, mục đích nào đó Công tác tái định cư là công việc, hoạt động của nhà nước, các đoàn thể, các tổ chức có trách nhiệm nhằm ổn định cuộc sống của một hay nhiều cộng đồng dân cư tại nơi ở mới sau khi họ di chuyển khỏi nơi ở cũ theo chủ trương, kế hoạch đã định

Vì thế, ngay sau khi việc di chuyển hoàn tất, nhiệm vụ của các chủ thể công tác di dân chưa dừng lại, mà phải tiếp tục thực hiện những nội dung, phương thức tổ chức cuộc sống trên quê hương mới của đồng bào tái định cư và của nhân dân sở tại Đó cũng chính là những nội dung của công tác tái định cư Công tác này phải có sự chuẩn bị trước để công tác di dân bắt đầu tiến hành Sau khi công tác di dân đã hoàn thành, công tác xây dựng các điểm tái định cư tiếp tục được thực hiện với mục tiêu nhằm giúp nhân dân tái định cư yên tâm và gắn

bó lâu dài trên quê hương mới

Tuy nhiên, các hộ dân thuộc diện di chuyển trong vùng lòng hồ sông Đà khi xây dựng thủy điện Sơn La tuyệt đại đa số là đồng bào các dân tộc thiểu số, với những đặc điểm văn hoá riêng trong nhận thức, tư duy cũng như tập quán sinh hoạt, sản xuất, đòi hỏi công tác tái định cư phải có nội dung, phương thức tiến hành phù hợp, thận trọng đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng chính đáng của các hộ dân, có vậy

họ mới ổn định về tư tưởng, yên tâm, tin và làm theo đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Bởi vậy, việc tuyên truyền, vận động, thuyết phục đồng bào tự nguyện, tự giác tái định cư tại các khu, điểm tái định cư tiếp tục là một trong những nội dung quan trọng của công tác tái định cư

Từ thực tiễn trên cho thấy, công tác tái định cư thực chất cũng là một loại hình đặc thù của công tác vận động quần chúng theo nghĩa rộng, bao gồm các nội dung, phương thức vận động người dân định cư ở nơi ở mới theo chủ trương, kế hoạch đã định và tổ chức, xây dựng cuộc sống của nhân dân tại nơi ở mới theo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và của đất nước

1.1.2 Nội dung lãnh đạo công tác di dân, tái định cư

1.1.2.1 Nội dung lãnh đạo công tác di dân

Thực tế cho thấy, lãnh đạo công tác di dân, tái định cư trong giai đoạn hiện nay là phải tìm ra những cách làm cụ thể, tối ưu, phù hợp với đặc điểm tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị Nội dung của công tác di dân bao gồm nhiều khâu, nhiều việc, trong đó có các khâu chủ yếu là: tuyên truyền, vận động, giáo dục,

thuyết phục những người dân thuộc diện di chuyển tự nguyện, tự giác tiến hành

di chuyển từ nơi ở cũ đến nơi ở mới theo kế hoạch; đồng thời là việc lập kế hoạch, phương án bồi thường thiệt hại về tài sản hiện có, cụ thể là các tài sản gắn liền với đất, các loại cây trồng, vật nuôi; đưa ra các phương án di dân, tổ chức di chuyển dân và các chi phí cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di dân giải phóng mặt bằng Cụ thể:

- Một là, lãnh đạo công tác tuyên truyền, vận động các hộ dân tự nguyện, tự giác di chuyển từ nơi ở cũ đến nơi ở mới

Yêu cầu của công tác tuyên truyền, vận động là:

+ Làm cho cán bộ, đảng viên và nhân dân, đặc biệt là nhân dân các dân tộc sinh sống ở các khu vực phải di dân, tái định cư thực sự nhận thức đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng công trình, thấy được tầm quan trọng, ý nghĩa to lớn về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh mà việc xây dựng công trình đem lại cho đất nước

+ Lãnh đạo tạo sự thống nhất về nội dung và phương thức tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Trung ương, của cơ sở về xây dựng công trình; tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ chính sách bồi thường, di dân, tái định cư; phạm vi áp dụng, đối tượng áp dụng và thời điểm áp dụng; giải thích rõ các từ ngữ, khái niệm, phạm vi bồi thường thiệt hại và hỗ trợ di dân, tái định cư, nguyên tắc bồi thường thiệt hại di dân, tái định cư

+ Tuyên truyền để nhân dân các dân tộc vùng tiếp nhận dân tái định cư thấy được nhiệm vụ và quyền lợi của mình, phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái, chủ động, tích cực giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất để mỗi hộ gia đình đồng bào tái định cư và mọi thành viên hộ gia đình sớm hòa nhập với cuộc sống cộng đồng Nhân dân di chuyển đến nơi ở mới xác định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ công dân trong việc chấp hành các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và nghiêm túc thực hiện; giữ gìn và tăng cường khối đại đoàn kết giữa các dân tộc, hòa đồng, tôn trọng, học hỏi và giúp đỡ lẫn nhau khi gặp khó khăn + Lãnh đạo việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở theo phương châm

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” trong công tác di dân Phổ biến công

khai các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh đến tận người dân, kịp thời giải đáp những thắc mắc của người dân Công khai nguồn vốn đầu

tư và các dự án Thông báo quy hoạch, kế hoạch di chuyển và phương án điều chuyển giữa nơi đi và nơi đến tái định cư

+ Tuyên truyền về kinh nghiệm, những mô hình trong di dân, tái định cư,

ổn định đời sống và phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện đại đoàn kết các dân tộc Tuyên truyền, phát động phong trào thi đua yêu nước, nêu gương những tập thể, cá nhân, người tốt, việc tốt trong công tác di dân, tái định cư

- Hai là, lãnh đạo công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư cho nhân dân + Lãnh đạo việc thành lập và kiện toàn Ban quản lý Dự án tái định cư tỉnh, huyện; Hội đồng thẩm định, Hội đồng nghiệm thu tái định cư tỉnh; Ban quản lý

dự án chuyên ngành; Hội đồng bồi thường, đền bù tái định cư các huyện, thành phố; Ban hành quy chế làm việc của các cơ quan nêu trên Lãnh đạo công tác thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân nằm trong vùng quy hoạch tái định cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền quy định của pháp luật đất đai

+ Lãnh đạo việc giao kế hoạch vốn bồi thường, di dân, tái định cư hàng năm cho các huyện, thành phố Chỉ đạo Ban quản lý tái định cư tỉnh; UBND các huyện, thành phố; các chủ đầu tư cụ thể hóa kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện các dự án thành phần, cụ thể hóa các quyết định của Thủ tướng Chính phủ

về bồi thường, di dân, tái định cư Lãnh đạo phê duyệt dự án đầu tư; hồ sơ thiết

kế, dự toán; kết quả đấu thầu, chỉ định thầu theo phân cấp Ban hành đơn giá, định mức đền bù phục vụ công tác bồi thường, di dân tái định cư trên địa bản tỉnh Chỉ đạo Ban quản lý tái định cư tỉnh lập kế hoạch tái định cư, quyết toán vốn đầu tư hàng năm và tổng thể dự án, trình HĐND tỉnh phê chuẩn

+ Lãnh đạo việc giao vốn tái định cư hàng năm cho các dự án thành phần (theo phân cấp); chỉ đạo xây dựng quy hoạch chi tiết các khu tái định cư; xây dựng kế hoạch và các biện pháp, giải pháp để tổ chức thực hiện công tác bồi thường, di dân, tái định cư trên địa bàn huyện, thị xã trình HĐND huyện, thành phố phê chuẩn để tổ chức thực hiện Chỉ đạo các cơ quan chức năng lập và

thông qua kế hoạch vốn bồi thường, di dân, tái định cư hàng năm trong kế hoạch vốn đầu tư của huyện, thành phố để gửi các cơ quan chức năng theo đúng thời hạn quy định Tổ chức tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm, thực hiện chế độ báo cáo, thống kê về thực hiện dự án tái định cư

- Ba là, lãnh đạo công tác di chuyển dân và tài sản của họ từ nơi ở cũ đến nơi ở mới

+ Lãnh đạo việc chấp hành các quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về di dân và thực hiện quy hoạch, bố trí dân cư Chỉ đạo các Ban quản lý dự án tỉnh, huyện có nhiệm vụ rà soát các đối tượng, xác định nhu cầu quy hoạch, bố trí dân cư và xây dựng kế hoạch di dân địa phương Liên hệ xác định cụ thể địa bàn nhận dân, phối hợp với chính quyền địa phương nơi đi, nơi đến và đại diện các hộ dân để tổ chức khảo sát, thẩm tra địa bàn nhận dân, đảm bảo cơ bản về các điều kiện tối thiểu cho đời sống nhân dân; lập biên bản thẩm tra địa bàn dự án di dân thực hiện quy hoạch, bố trí dân

cư Cung cấp đầy đủ cho các hộ dân các thông tin cần thiết về vùng dự án quy hoạch, bố trí dân cư, địa bàn nhận dân (kể cả khó khăn và thuận lợi) Tổ chức hợp đồng giữa 3 bên gồm đại diện chính quyền địa phương nơi đi, nơi đến và chủ dự án về số lượng hộ di dân, thời gian giao nhận và trách nhiệm của mỗi bên

để hoàn thành nhiệm vụ quy hoạch, bố trí dân cư, đảm bảo đúng đối tượng di dân Hướng dẫn chủ hộ di dân làm thủ tục hồ sơ Công khai tài chính và giải quyết chính sách hỗ trợ đầu đi cho các hộ dân được hưởng chính sách trước khi

di chuyển

+ Lãnh đạo các cấp chính quyền địa phương (nơi đi) tổng hợp đơn tự nguyện di dân, thành lập hội đồng xét duyệt, lập danh sách các hộ dân, báo các UBND huyện để phê duyệt theo đúng đối tượng, chỉ tiêu kế hoạch được giao hàng năm UBND huyện ra quyết định di dân và chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn, UBND xã hướng dẫn các hộ dân làm các công việc chuyển nhượng tài sản, đất ở, đất sản xuất, thanh toán công nợ và những tồn tại ở quê cũ, chuẩn bị vốn, giống cây, con, công cụ sản xuất, đồ dùng sinh hoạt cần thiết phù hợp với điều

kiện canh tác và cuộc sống trên vùng đất mới; làm thủ tục chuyển khẩu cho các

hộ di dân

+ Lãnh đạo công tác chuẩn bị của địa phương nơi có kế hoạch nhận dân (nơi đến) Trước hết, Ban quản lý dự án di dân, tái định cư các huyện phối hợp với các cấp chính quyền địa phương (UBND huyện, xã) thực hiện các việc: Tổ chức triển khai kế hoạch nhận dân và bố trí dân cư theo quy hoạch được phê duyệt Chuẩn bị địa bàn nhận dân theo quy hoạch, kế hoạch như: lập quy hoạch chi tiết khu dân cư về đất ở, đất sản xuất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, hướng dẫn xây dựng nhà ở; xây dựng giao thông nội vùng, thủy lợi nhỏ, phòng học, trạm y tế, công trình cấp nước sinh hoạt, trạm hạ thế theo mục tiêu và nội dung đã phê duyệt trong dự án Phối hợp cùng địa phương nơi đi, nơi đến, chủ

dự án, đại diện các hộ di dân để tổ chức thẩm tra địa bàn dự án nhận dân và hướng dẫn những biện pháp cần thiết chia địa phương sở tại, chủ dự án tổ chức tiếp nhận dân cư theo tiến độ di dân Đối với cấp ủy, chính quyền địa phương nơi đến: có nhiệm vụ rà soát, quy hoạch đất đai phối hợp với cơ quan chuyên ngành di dân xây dựng các dự án khả thi bố trí dân cư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (trường hợp nhận dân theo hình thức tập trung); hoặc bố trí các vùng

để nhận dân (trường hợp nhận dân đến xen ghép) Lãnh đạo các cơ quan chuyên ngành của địa phương nơi đi có trách nhiệm xây dựng phương án di dân, phối hợp với chính quyền địa phương nơi đi tổ chức di chuyển an toàn về người, tài sản cho các hộ dân từ nơi ở cũ đến nơi định cư mới

1.1.2.2 Nội dung lãnh đạo công tác tái định cư

- Một là, lãnh đạo công tác tuyên truyền, vận động dân tái định cư theo kế hoạch, quy hoạch Khi việc di chuyển hoàn thành, nhiệm vụ của các chủ thể lãnh đạo là phải tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận động trong Đảng bộ

và nhân dân các dân tộc, làm cho các đối tượng trực tiếp và gián tiếp bị ảnh hưởng bởi Dự án thủy điện Sơn La có nhận thức đầy đủ về nhiệm vụ tái định cư Chính vì vậy, việc phải làm của các chủ thể lúc này là lãnh đạo thống nhất nội dung và phương thức tuyên truyền của các cấp ủy đảng, các ngành, các đơn vị, các cơ quan báo đài, đảm bảo đúng chủ trương, chính sách của Trung ương

Đảng, Quốc hội, Chính phủ và các cơ chế chính sách của tỉnh về nhiệm vụ di dân, tái định cư; tránh tình trạng công tác tuyên truyền thiếu thống nhất, không sát đúng với chế độ chính sách, với thực tế ở cơ sở gây dư luận không tốt cho cán bộ, đảng viên và nhân dân

Nội dung và phương pháp tuyên truyền, vận động phải phù hợp với tâm lý

và nhận thức của đồng bào Di dân, tái định cư là công tác phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nên phải tích cực khơi dậy truyền thống yêu nước, đoàn kết, ý chí tự lực, tự cường của đồng bào các dân tộc ở các xã, bản, hộ dân thuộc diện phải di chuyển và tiếp nhận dân tái định cư Yêu cầu của công tác tuyên truyền phải làm rõ chủ trương, chính sách đến từng người dân theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra

Yêu cầu về công tác vận động là các cấp ủy phải chỉ đạo chính quyền các cấp, cùng các tổ chức đoàn thể tập trung tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện Đồng thời, chú trọng phát huy tinh thần cộng đồng, khơi dậy tinh thần đoàn kết, thống nhất, tương trợ lẫn nhau giữa các hộ dân nơi đi và nơi đến, tạo sự thống nhất về tư tưởng, tình cảm giữa người dân mới chuyển đến với nhân dân sở tại, giúp người dân tái định cư tự nguyện, tự giác vào các khu, điểm tái định cư đã quy hoạch xây dựng đời sống mới, giúp họ yên tâm với đời sống ở những nơi đã quy hoạch, không chạy đi nơi khác

- Hai là, lãnh đạo công tác đón tiếp dân tái định cư, bố trí nơi ở, giao đất sản xuất cho dân tái định cư

Đây là giai đoạn tiếp nhận và ổn định đời sống ban đầu tại nơi tái định cư Đảng bộ tỉnh phải tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo các việc làm cụ thể đối với các cấp

ủy, chính quyền nhân dân, MTTQ và các đoàn thể thực hiện các việc cụ thể ở cơ sở:

+ Đối với các Ban quản lý dự án vùng tái định cư, có nhiệm vụ kiểm tra danh sách trích ngang các hộ theo từng đối tượng; Lập biên bản giao nhận hộ di dân thực tế đến vùng dự án; Phối hợp với chủ dự án bố trí các hộ di dân vào khu dân cư theo sơ đồ đã được thẩm tra, nghiệm thu; Giải quyết chính sách hỗ trợ đầu đến cho các hộ di dân thực hiện đến vùng dự án theo quy định hiện hành;

Hoàn thiện các biểu mẫu, chuẩn bị các chứng từ, sổ sách để thanh quyết toán, lập báo cáo sau mỗi đợt chuyển dân Phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức rút kinh nghiệm toàn bộ đợt nhận dân và chuẩn bị đợt nhận dân tiếp theo + Chính quyền địa phương nơi đến: ủy ban nhân dân huyện, thành ủy ra quyết định tiếp nhận số hộ lao động, nhân khẩu thực đến vùng dự án Làm thủ tục nhập hộ khẩu thường trú cho các hộ di dân thực đến Giao đất, đất sản xuất nông, lâm nghiệp theo quy hoạch của dự án và làm các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ di dân ở những vùng dự án được phê duyệt, chủ dự án phối hợp với các cơ quan chuyên ngành di dân kiểm tra thực tế, lập biên bản nghiệm thu khối lượng và thanh toán kinh phí hỗ trợ khai hoang cho các hộ di dân theo quy định hiện hành của Nhà nước Phối hợp với chủ dự án hướng dẫn các hộ khai hoang, tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và quy ước bảo vệ rừng, môi trường sinh thái và các điều kiện cần thiết khác về phong tục tập quán, sinh hoạt ở nơi định cư mới

+ Các địa phương nơi đi và nơi đến, chủ dự án phải giải quyết những vướng mắc, khó khăn về sản xuất, điều kiện sống cho các hộ di dân trong thời gian đầu mới đến định cư nơi ở mới Theo các chính sách đền bù và bồi thường thiệt hại, mỗi hộ gia đình sẽ được Đảng và Nhà nước tiếp tục trợ cấp về gạo, chất đốt, điện, giống cây trồng, vật nuôi trong hai năm tái định cư trên quê mới, chính sách hỗ trợ được tính thêm nếu lạm phát xảy ra

+ Chỉ đạo các chính quyền huyện và xã phối hợp với chủ dự án, các ngành chức năng rà soát và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã phù hợp với quy hoạch phát triển chung, đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển sản xuất, nhằm xác định số hộ, địa bàn phải di chuyển và khả năng tiếp nhận dân tái định cư tại nơi ở mới Quyết định thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền quy định của Luật đất đai Xem xét, giải quyết các đề nghị hợp pháp của công dân trong phạm vi chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn được giao

- Ba là, lãnh đạo công tác quy hoạch, xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng tại các khu, điểm tái định cư và tổ chức đời sống mới cho đồng bào tái định cư

+ Chỉ đạo các huyện, thành phố xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản các công trình hạ tầng thiết yếu, như: giao thông nội vùng, thủy lợi nhỏ, trường học, trạm xá ; đồng thời có các biện pháp huy động vốn đầu tư thuộc chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia để đầu tư đồng

bộ cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng địa bàn đón dân trước khi nhận dân đến Khai hoang xây dựng đồng ruộng hoặc tổ chức chuyển nhượng đất đai để giao cho các hộ di dân Cung cấp đầy đủ các thông tin liên quan về chế độ, chính sách, định mức, đơn giá, quy trình, đề cương cho đơn vị tư vấn lập quy hoạch chi tiết

để triển khai thực hiện, đáp ứng tiến độ và chất lượng hồ sơ quy hoạch chi tiết theo yêu cầu của chủ đầu tư; triển khai nghiệm thu tài liệu thiết kế tại thực địa trước khi trình thẩm định và phê duyệt theo đúng quy định; tổ chức lựa chọn các đơn vị tư vấn đủ năng lực để triển khai thực hiện, đáp ứng nhu cầu về chất lượng

và tiến độ (kể cả thay thế các đơn vị tư vấn không đủ năng lực); Chỉ đạo việc phối hợp giữa đơn vị tư vấn lập quy hoạch chi tiết và các đơn vị tư vấn lập dự án thành phần nhằm đảm bảo chất lượng hồ sơ quy hoạch và đáp ứng tiến độ, phục

vụ việc triển khai xây dựng các khu, điểm tái định cư trên địa bàn

+ Chỉ đạo các ngành chức năng của tỉnh, thành phố: Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, sự phối hợp giữa các ngành với UBND các huyện, thị xã trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ di dân, tái định cư Chủ động giải quyết các vướng mắc cho các huyện trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch di dân, tái định cư Giao sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với các ngành tham mưu, đề xuất trình UBND tỉnh xem xét, quyết định, Quy trình phối hợp giải quyết các công việc liên quan đến công tác di dân, tái định cư trên điạ bàn

+ Chỉ đạo các đơn vị tư vấn (gồm Ban quản lý dự án tỉnh, huyện và các chủ đầu tư): Tập hợp đầy đủ các quy định, chính sách của Chính phủ, các bộ, ngành trung ương và của tỉnh về công tác di dân, tái định cư để triển khai lập hồ sơ quy hoạch chi tiết theo đúng quy định hiện hành; hoàn chỉnh hồ sơ, bản vẽ quy hoạch chi tiết cho các khu, điểm tái định cư đã được phê duyệt theo yêu cầu của Hội đồng thẩm định để chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu tại thực địa và hoàn thiện thủ tục thanh toán vốn Bổ sung cán bộ có kinh nghiệm thực tiễn và trình độ

chuyên môn theo chuyên ngành để đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng hồ

sơ quy hoạch chi tiết các khu, điểm tái định cư

1.1.3 Phương thức lãnh đạo công tác di dân, tái định cư

Cũng như nhiều công tác khác, lãnh đạo công tác di dân, tái định cư được thực hiện bằng các phương thức chủ yếu sau:

- Một là, lãnh đạo bằng việc ra các nghị quyết, quyết định xác định rõ nội dung nhiệm vụ của công tác di dân, tái định cư và quan điểm lãnh đạo chỉ đạo công tác di dân, tái định cư Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, và do nơi kiểm tra Nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích" [29, tr.520]

Liên hệ với thực tế công tác vận động di dân, tái định cư cho thấy công tác vận động di dân, tái định cư chỉ đạt kết quả tốt khi toàn đảng bộ nhận thức đầy

đủ tầm quan trọng của việc ra nghị quyết và các quyết định lãnh đạo dự án di dân, tái định cư Sử dụng phương thức lãnh đạo này không chỉ quyết định đến chất lượng vận động di dân, tái định cư mà còn quyết định đến việc xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, quyết định đến tiến trình và thắng lợi chung của Dự

án xây dựng Chính vì vậy, Đảng bộ phải ra các chủ trương nghị quyết, quyết định lãnh đạo đúng, phù hợp thực tế (tâm lý, tình cảm, nguyện vọng chính đáng của nhân dân), phù hợp nhận thức và năng lực chấp hành đường lối của nhân dân bị ảnh hưởng bởi dự án Theo đó, các Nghị quyết và quyết định lãnh đạo của Trung ương sẽ phải được toàn Đảng bộ nghiên cứu kỹ phối hợp đồng bộ trong triển khai tổ chức thực hiện, cụ thể hóa vào điều kiện của từng địa phương, bắt đầu từ việc thành lập bộ máy chuyên trách lãnh đạo quản lý đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực được trang bị kiến thức chuyên môn cần thiết; giao nhiệm vụ cho các ban, ngành, cơ quan, đơn vị đảm nhiệm

- Hai là, lãnh đạo thông qua bộ máy chính quyền, các tổ chức đoàn thể quần chúng các cấp, các Ban quản lý dự án di dân, tái định cư, các tổ chức kinh

tế - xã hội

Để thực hiện phương thức này, cần có sự vào cuộc của các sở, ban ngành; UBND các tỉnh, huyện, thành phố, các doanh nghiệp trong tỉnh xây dựng đề án

để tổ chức triển khai dự án Cụ thể:

+ Chỉ đạo các cấp chính quyền cụ thể hoá các văn bản chỉ đạo của Chính phủ và các bộ, ngành có liên quan về chính sách đối với công tác di dân, tái định

cư Các tỉnh ủy, HĐND, UBND huyện tổ chức các kỳ họp bàn thảo luận với các

tổ chức đoàn thể tổ chức giao nhiệm vụ triển khai đến cơ sở, chủ động phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh, các chủ dự án phối hợp thực hiện

+ Chỉ đạo Ban quản lý tái định cư các huyện phối hợp với các cơ quan có liên quan lập dự toán, quyết toán vốn đầu tư hàng năm trình HĐND cấp huyện phê chuẩn; thực hiện quyết toán vốn từng dự án được phân cấp với Ban quản lý tái định cư tỉnh Tổ chức tổng kết đánh giá việc triển khai thực hiện dự án và thực hiện chế độ báo cáo thống kê theo quy định Tổ chức tập huấn, hướng dẫn

về chuyên môn nghiệp vụ cho ban tái định cư xã

+ Chỉ đạo MTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội từ tỉnh đến cơ

sở có nhiệm vụ thực hiện việc tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh về lãnh đạo công tác bồi thường, di dân, tái định cư Chỉ đạo, vận động các tổ chức thành viên, hội viên thực hiện có kết quả nhiệm vụ bồi thường, di dân, tái định cư trên địa bàn tỉnh Nắm bắt tâm tư nguyện vọng của nhân dân và đề xuất với cấp ủy, chính quyền xem xét giải quyết những vấn

đề nảy sinh trong quá trình tổ chức thực hiện dự án tái định cư Hướng dẫn các

tổ chức thành viên tổng hợp, lập danh sách các đoàn viên của nơi di chuyển và làm thủ tục bàn giao đoàn viên cho các tổ chức nơi đón nhận tái định cư đảm bảo quyền lợi cho các đoàn viên khi đến nơi ở mới

- Ba là, lãnh đạo thông qua công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ, đảng viên trực tiếp thực hiện công tác di dân, tái định cư

Trong mọi thời kỳ của cách mạng, Đảng ta đã xác định rất rõ tầm quan trọng đặc biệt của công tác cán bộ

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: "Cán bộ là nhân tố quyết định

sự thành bại của cách mạng", "cán bộ là cái gốc của mọi công việc"[29, tr.269]

Cán bộ là lực lượng quyết định tổ chức thực hiện thành công mọi đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước Thêm nữa, cán bộ, trước hết là cán

bộ lãnh đạo, quản lý là nhân tố quan trọng nhất bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước Chính vì vậy, công tác di dân, tái định cư muốn nâng cao chất lượng, hiệu quả phải lãnh đạo thông qua công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ, đảng viên trực tiếp thực hiện công tác này

Cách thức tiến hành yêu cầu phát huy vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị Bổ sung, hoàn thiện quy chế về quan hệ giữa tập thể lãnh đạo và người đứng đầu trong công tác cán bộ ở các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, các đơn vị kinh tế, sự nghiệp của Nhà nước Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các quy định, quy chế nhằm phát huy dân chủ, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác cán bộ Đối với đội ngũ cán bộ, đảng viên trực tiếp làm công tác di dân, tái định cư, trong các Ban quản lý dự án, thường xuyên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi về phương tiện, chế độ làm việc, trang bị máy móc vật tư cần thiết, bổ sung cán bộ

có chất lượng làm công tác này vào cơ quan chuyên môn; rà soát, bổ sung, hoàn thiện các quy chế về tổ chức và hoạt động của cấp ủy các cấp, cán bộ, đảng viên phụ trách trực tiếp công tác di dân, tái định cư Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao năng lực, nhất là năng lực nhận biết mặt mạnh, mặt yếu của cán bộ Đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị - tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ tuyệt đối trung thành với mục tiêu, lý tưởng của Đảng, nhạy cảm với cái mới và có tư duy đổi mới, trung thực, liêm chính, công tâm, khách quan trong công việc

- Bốn là, lãnh đạo bằng công tác tư tưởng, thông qua các cơ quan tuyên giáo, thông tấn, báo chí, phát thanh, truyền hình tuyên truyền vận động

Đây là phương thức lãnh đạo đặc biệt quan trọng, có tính chất tiên phong,

mở đường cho các nội dung, nhiệm vụ tiếp theo của công tác di dân, tái định cư, tạo sự đoàn kết, thống nhất về nhận thức trong cộng đồng các dân tộc, tạo nên

sức mạnh tổng hợp của toàn hệ thống chính trị, sự đồng thuận trong nhân dân

Để sử dụng phương pháp này cần phải:

+ Giao nhiệm vụ cho các ngành Tuyên giáo kiện toàn đội ngũ báo cáo viên cấp tỉnh; tổ chức hội nghị theo định kỳ và cung cấp đủ tài liệu cho đội ngũ báo cáo viên của tỉnh để thực hiện tốt công tác tuyên truyền Ban hành đề cương, kế hoạch, hướng dẫn công tác tuyên truyền Hướng dẫn Ban Tuyên giáo các huyện, thành ủy về nội dung, phương pháp tuyên truyền; nắm bắt tình hình tư tưởng của cán bộ, đảng viên và nhân dân cả nơi đi và nơi dân đến để kịp thời phản ánh, tham mưu với Tỉnh ủy trong việc giải quyết Ban Tuyên giáo huyện ủy, trên cơ

sở kế hoạch và đề cương hướng dẫn của Ban tuyên giáo tỉnh ủy, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương, chủ động xây dựng đề cương và nội dung cụ thể về vận động di dân tái định cư cho phù hợp Hướng dẫn thành lập các tổ tuyên truyền ở các xã, bản và nội dung, phương hướng tuyên truyền Kiện toàn và phát huy năng lực của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên Nắm bắt kịp thờ tình hình tư tưởng của cán bộ, đảng viên, nhân dân mới đi và nơi đến, tham mưu với cấp ủy, chính quyền biện pháp giải quyết

+ Giao nhiệm vụ cho các cơ quan Báo chí, Đài phát thanh truyền hình tỉnh xây dựng các chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện di dân tái định cư Phổ biến các chủ trương, chính sách của Trung ương, của tỉnh; phản ánh cổ động tình hình và kết quả tổ chức thực hiện di dân dân tái định cư Đài phát thanh truyền hình tỉnh chỉ đạo đài phát thanh các huyện tăng thời lượng phát sóng truyền thanh truyền hình bằng tiếng phổ thông và tiếng dân tộc tuyên truyền về thực hiện nhiệm vụ di dân tái định cư

- Năm là, lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra, giám sát của các tổ chức

cơ sở đảng

Chỉ đạo trực tiếp các tổ chức cơ sở đảng, nhất là các tổ chức đảng ở các tổ chức, cơ quan, đơn vị trực tiếp tham gia thực hiện công tác di dân, tái định cư Tỉnh uỷ trực tiếp chỉ đạo các tổ chức đảng này thường xuyên thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nội dung, nhiệm vụ của công tác di dân, tái định cư, việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, các dự án thành phần v.v

Mối quan hệ giữa công tác di dân và công tác tái định cư

Công tác di dân và công tác tái định cư là hai mặt công tác có nội dung, yêu cầu, mục tiêu cụ thể khác nhau nhưng có quan hệ hữu cơ, chặt chẽ với nhau, hỗ trợ nhau, bổ sung cho nhau và là tiền đề của nhau Công tác di dân chỉ được tiến hành khi có sự chuẩn bị chu đáo các điều kiện cần thiết về cơ sở vật chất tại nơi

ở mới và bước đầu đã xây dựng được một số cơ sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu cuộc sống của nhân dân tái định cư Sự chuẩn bị đó bắt đầu từ việc khảo sát về địa chất, về quỹ đất đai, thổ nhưỡng, về khí hậu, về mật độ phân bố dân cư tại nơi khảo sát và các điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Nhiệm vụ này được thực hiện bởi sự phối hợp giữa Ban Chỉ đạo di dân, tái định

cư với chính quyền huyện, xã, các cơ quan Nhà nước sở, ban, ngành tỉnh với các đơn vị, tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp trong tỉnh Tức là việc chuẩn bị tổ chức cuộc sống nơi ở mới đã sẵn sàng cho nhân dân mới chuyển đến

Công tác tái định cư không có sự chuẩn bị trước khi tiến hành di chuyển thì công tác di dân không thể tiến hành được Vì vậy, công tác tái định cư là tiền đề, điều kiện cần và đủ của công tác di dân Công tác di dân và công tác tái định cư

là hai mặt, hai quá trình được tiến hành đồng thời của công tác di dân, tái định

cư Công tác di dân và công tác tái định cư là hai mặt công tác khác nhau nhưng lại có mối quan hệ chặt chẽ với nhau tạo thành một chỉnh thể thống nhất thì các chủ trương của Đảng và Nhà nước về công tác di dân, tái định cư thủy điện Sơn

La mới đạt được và hoàn thành các mục tiêu đề ra

1.1.4 Khái quát về chủ trương, kế hoạch xây dựng Thủy điện Sơn La của Đảng và Nhà nước ta

Dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La được Nhà nước ta đặt ra từ những năm

60 và được đẩy mạnh nghiên cứu vào những năm 80 của thế kỷ XX, ngay khi xây dựng Nhà máy thủy điện Hòa Bình vào năm 1978 Sau nhiều năm nghiên cứu, chủ trương xây dựng Nhà máy Thủy điện Sơn La đã đạt được sự thống nhất cao trong Bộ Chính trị, Quốc hội và Chính Phủ về việc xây dựng Thủy điện Sơn

La theo phương án ba bậc trên Sông Đà Tháng 6 năm 2001, Chính phủ đã trình Quốc hội quyết định chủ trương xây dựng công trình thủy điện Sơn La

Tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội Khóa X diễn ra từ ngày 22 tháng 5 đến ngày 29 tháng 6 năm 2001, Quốc hội đã bàn, thảo luận về tiêu chuẩn các công trình quan trọng quốc gia Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 520/BC-CP ngày 13 tháng 6 năm

2001 của Chính Phủ; Báo cáo thẩm tra số 651 ngày 16 tháng 6 năm 2001 của ủy ban khoa học, công nghệ và môi trường của Quốc hội và ý kiến của các đại biểu, Quốc hội khóa X đã ra Nghị quyết số 44/2001/NQ-QH10 về chủ trương đầu tư

dự án Nhà máy thủy điện Sơn La Nghị quyết nêu rõ mục đích của việc xây dựng Thuỷ điện Sơn La: Một là, cung cấp điện năng để phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Hai là, góp phần chống lũ về mùa mưa và cung cấp nước về mùa kiệt cho đồng bằng Bắc Bộ; Ba

là, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc

Ngay sau kỳ họp này, Chính phủ đã khẩn trương chuẩn bị các phương án với quy mô khác nhau trình Quốc hội xem xét, quyết định phương án xây dựng nhà máy Thủy điện Sơn La với các yêu cầu: Đảm bảo an toàn tuyệt đối cho công trình, cho hạ du và thủ đô Hà Nội; Đạt hiệu quả kinh tế tổng hợp; Bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Bắc; Giảm nhiều tác động xấu đối với môi trường - sinh thái, đa dạng sinh học; Có biện pháp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa các dân tộc Ngay sau khi Quốc hội ban hành Nghị quyết số 44 và tờ trình của Ban Cán sự đảng Chính phủ, Bộ Chính trị đã ra Thông báo số 84-TB/TW ngày 22/10/2002 về Kết luận của Bộ Chính trị về Dự án thủy điện Sơn La Bộ Chính trị đồng ý với ý kiến của Ban Cán sự đảng Chính phủ xây dựng Nhà máy Thủy điện Sơn La theo phương án quy hoạch thủy điện trên sông Đà gồm ba bậc: Hòa Bình - Sơn La và Lai Châu (tại điểm Nậm Nhùn); quy mô công trình ở mức nước dâng bình thường trong khoảng 210 m - 215 m và phải bảo đảm được các yêu cầu Quốc hội đã nêu Bộ Chính trị yêu cầu Chính phủ tiếp tục hoàn chỉnh phương án tái định cư, nhằm mục tiêu tạo điều kiện để đồng bào tái định

cư sớm ổn định được chỗ ở, cuộc sống, sản xuất, tiến lên thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, có cuộc sống vật chất và văn hóa tốt hơn

và ổn định lâu dài Xây dựng công trình Thủy điện Sơn La phải tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội cả vùng Tây Bắc theo hướng công nghiệp

hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng an ninh, môi trường sinh thái

Thực hiện Nghị quyết số 44/2001/NQ-QH10 và sự chỉ đạo của Bộ Chính trị, ngày 16/12/2002, tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá XI đã ra Nghị quyết số 13/2002/NQQH11 về phương án xây dựng công trình Thủy điện Sơn La Nghị quyết đã nêu rõ những thông số cơ bản của công trình là: Quy mô công trình ứng với mức nước dâng bình thường của hồ chứa từ 205 m đến 215 m, không vượt quá 215 m; Công suất lắp máy: từ 1.970 MW đến 2.400 MW; Sản lượng điện trung bình hàng năm: từ 7.555 triệu KWh đến 9.209 triệu KWh; Vốn đầu tư (chưa tính lãi vay): từ 31.000 tỷ đồng đến 37.000 tỷ đồng, trong đó vốn trong nước khoảng 70%, vốn nước ngoài khoảng 30% Dự kiến công trình sẽ được khởi công vào năm 2005, phát điện tổ máy số 1 vào năm 2012, hoàn thành công trình vào năm 2015 Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngày 15/1/2004 Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 92/QĐ-TTG Về việc phê duyệt đầu tư Dự

án thủy điện Sơn La Quyết định nêu rõ: Công trình Thủy điện Sơn La được xây dựng tại tuyến Pá Vinh II, xã ít Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La, trên sông

Đà, đây là phụ lưu lớn nhất trong hệ thống sông Hồng, bắt nguồn từ vùng núi Ngụy Sơn - Vân Nam, Trung Quốc Dự án xây dựng công trình thủy điện Sơn la

do Tổng công ty Điện lực Việt Nam là chủ đầu tư gồm: Dự án tái định cư theo địa bàn quản lý do ủy ban nhân dân các tỉnh Sơn La, Lai Châu, Điện Biên là chủ đầu tư Dự án các công trình giao thông tránh ngập do Bộ giao thông vận tải là chủ đầu tư

- Quan điểm, mục tiêu và yêu cầu của Đảng, Nhà nước về công tác di dân, tái định cư Dự án Thủy điện Sơn La tại Thông báo số 84-TB/TW ngày 22/10/2002 kết luận về Dự án Thủy điện Sơn La, Bộ Chính trị đã nêu những quan điểm cơ bản sau:

Một là, hoàn chỉnh phương án tái định cư, nhằm mục tiêu tạo điều kiện để đồng bào tái định cư sớm ổn định chỗ ở, cuộc sống, sản xuất, tiến lên thay đổi

cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, có cuộc sống vật chất và văn hóa tốt hơn và ổn định lâu dài

Hai là, xây dựng công trình thủy điện Sơn La phải tạo điều kiện thuận lợi

để phát triển kinh tế - xã hội cả vùng Tây Bắc theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng an ninh, môi trường sinh thái

Ba là, cần có phương án chủ động bố trí di dân tái định cư cho một số đồng bào sang tỉnh khác, vào các tỉnh miền Trung, Tây Nguyên khi có yêu cầu Dưới

sự chỉ đạo của Chính phủ, cùng với chủ dự án, các bộ, ngành có liên quan, cấp

ủy tỉnh các cấp ở hai tỉnh Sơn La, Lai Châu phải chủ động, tích cực tham gia vào công trình quan trọng này Đồng thời, nghiên cứu xây dựng nhiều mô hình tái định cư khác nhau phù hợp với phong tục tập quán đồng bào các dân tộc và điều kiện từng nơi để nhân dân lựa chọn, không áp đặt; coi trọng việc lấy ý kiến góp ý của cán bộ và nhân dân ở các vùng phải di dời đối với các phương

án tái định cư; khuyến khích đồng bào chủ động xây dựng nhà ở trong các khu tái định cư theo quy hoạch Đặc biệt, công tác tái định cư cần coi trọng việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa của các dân tộc, tạo điều kiện cho sản xuất

ổn định lâu dài

Quyết định số 196/2004/QĐ-TTg ngày 29/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Sơn La đã xác định mục tiêu và yêu cầu sau:

+ Về mục tiêu: Di dân, tái định cư thủy điện Sơn La phải tạo được các điều kiện để đồng bào tái định cư sớm ổn định chỗ ở và đời sống, trên cơ sở khai thác tiềm năng về tài nguyên và sức lao động, từng bước thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cuộc sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn nơi ở cũ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây bắc theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng - an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái

+ Về yêu cầu:

Công tác di dân, tái định cư phải được các cấp, các ngành, các đoàn thể quần chúng phối hợp chặt chẽ để tổ chức và thực hiện theo phương châm: Trung

ương quy định và hướng dẫn cơ chế, chính sách chung, các tỉnh cụ thể hóa và tổ chức triển khai thực hiện

Tái định cư trong vùng, trong tỉnh là chính, thực hiện các hình thức tái định cư khác nhau: tập trung nông thôn và đô thị, xen ghép, tự nguyện di chuyển, phù hợp với các điều kiện cho sản xuất, phong tục, tập quán và nguyện vọng của đồng bào các dân tộc ở nơi đi cũng như nơi đến Khuyến khích đồng bào tự di chuyển nhà cũ, tự xây dựng nhà ở tại nơi tái định cư theo quy hoạch và khuyến khích hình thức tái định cư xen ghép Di dân, tái định cư cần coi trọng việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa, sự đoàn kết giữa dân tái định cư và

Vị trí địa lý: Sơn La là một tỉnh miền núi phía Tây Bắc Việt Nam, có diện

tích tự nhiên 14.174 km2 , chiếm 4,27% tổng diện tích cả nước, đứng thứ 3 trong

số 64 tỉnh thành phố trong cả nước Phía Bắc giáp các tỉnh Yên Bái, Lai Châu (252 km); phía Đông giáp các tỉnh Phú Thọ, Hoà Bình (135 km); phía Tây giáp với tỉnh Điện Biên (85 km); phía Nam giáp với tỉnh Thanh Hoá và nước Cộng hoà Dân chủ

Nhân dân Lào, có chung đường biên giới Việt - Lào (250 km)

Đặc điểm địa hình: Sơn La có độ cao trung bình 600 - 700 m so với mặt

biển, địa hình chia cắt sâu và mạnh, 97% diện tích tự nhiên thuộc lưu vực Sông

Đà, Sông Mã, có hai cao nguyên là Mộc Châu và Sơn La - Nà Sản, địa hình tương đối bằng phẳng Tỉnh Sơn La nằm trên trục Quốc lộ số 6 Hà Nội - Sơn La

- Điện Biên cách Hà Nội 320 km Cùng với các tỉnh Hoà Bình, Điện Biên, Lai Châu, Sơn La là mái nhà xanh của Đồng bằng Bắc Bộ, với diện tích gần một triệu ha đất rừng đã và đang có vai trò to lớn về môi sinh, phòng hộ đầu nguồn

Sông Đà, điều tiết nguồn nước cho công trình Thuỷ điện Hoà Bình và công trình Thuỷ điện Sơn La

Đặc điểm khí hậu: Với vị trí địa lý cùng độ cao địa hình tạo nên những nét

chung và riêng của khí hậu Sơn La, bên cạnh đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa chí tuyến của miền khí hậu Bắc Bộ, khí hậu Sơn La còn có những nét đặc thù Đặc trưng khí hậu mùa hè ở Sơn La là cán cân bức xạ lớn, nắng nhiều, nhiệt

độ cao, mưa nhiều và phần lớn là mưa dông ảnh hưởng của bão dẫn đến mưa lớn nên độ ẩm khá cao Gió Tây khô nóng thịnh hành suốt mùa hè, gây nhiều tác hại nhưng lại góp phần hạn chế sự tàn phá của gió bão Mùa hè kéo dài từ tháng

4 đến tháng 9, nóng nhất là tháng 6 và tháng 7

Như vậy, thuộc tính khí hậu Sơn La là sự trùng hợp giữa mùa nóng và mùa mưa, sự phong phú về điều kiện nhiệt ẩm của mùa hè, đôi khi dẫn đến tình trạng nắng hạn gay gắt hoặc lũ lụt Sự trùng hợp giữa mùa lạnh với mùa khô - đặc trưng bằng sự nghèo về điều kiện nhiệt, điều kiện ẩm, nhiều khi dẫn đến tình trạng rét hại và khô kéo dài

Đặc điểm tài nguyên: Sơn La có tiềm năng rất lớn về tài nguyên nước với

35 suối lớn; 2 sông lớn là sông Đà dài 280 km với 32 phụ lưu và sông Mã dài 90

km với 17 phụ lưu; 7.900 ha mặt nước hồ Hoà Bình và 1.400 ha mặt nước ao hồ Mật độ sông suối 1,8km/km2 nhưng phân bố không đều, sông suối có độ dốc lớn, nhiều thác ghềnh do địa hình núi cao, chia cắt sâu Dòng chảy biến đổi theo mùa, biên độ dao động giữa mùa mưa và mùa khô khá lớn Mùa lũ thường diễn

ra từ tháng 6 đến tháng 10 trong năm nhưng diễn ra sớm hơn ở các nhánh thượng lưu và muộn hơn ở hạ lưu Có đến 65 - 80% tổng lượng dòng chảy trong năm tập trung trong mùa lũ này Việc khai thác thế mạnh tài nguyên nước phục

vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội là cần thiết và cấp bách Chính vì vậy, Sơn La có lợi thế rất lớn về tiềm năng Thuỷ điện

Đặc điểm hành chính lãnh thổ: Tỉnh Sơn La có 1 thành phố, 10 huyện, 206

xã, phường, thị trấn với 3.174 bản, tiểu khu, tổ dân phố, trong đó có 90 xã với 1.119 bản đặc biệt khó khăn được hưởng chương trình 135 giai đoạn 2 của Chính phủ Thành phố Sơn La là một thành phố trẻ trực thuộc tỉnh mới được

Chính Phủ ra quyết định thành lập trên cơ sở thị xã Sơn La vào tháng 10 năm

Huyện Bắc Yên nằm ở phía Đông của tỉnh, có 1 thị trấn và 13 xã Huyện

Huyện Sông Mã nằm ở phía Tây của tỉnh, có 1 thị trấn và 18 xã Huyện

Huyện Sốp Cộp nằm ở phía Tây của tỉnh, có 1 thị trấn và 8 xã Huyện Sốp

Huyện Mường La nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh, có 1 thị trấn và 16 xã

Huyện Yên Châu nằm ở phía Nam của tỉnh, có 1 thị trấn và 14 xã Huyện

Huyện Thuận Châu nằm ở phía Bắc của tỉnh, có 1 thị trấn, 28 xã Huyện

Huyện Quỳnh Nhai nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh, có 1 thị trấn và 13 xã

Huyện Mộc Châu nằm ở phía Nam của tỉnh, có 2 thị trấn: thị trấn Mộc Châu, thị trấn Nông trường Mộc Châu và 25 xã Huyện Mộc Châu có tổng diện

Huyện Phù Yên nằm ở phía Bắc của tỉnh, có 1 thị trấn và 26 xã Huyện Phù

Đặc điểm kinh tế: Điều kiện thiên nhiên ưu đãi đã tạo cho Sơn La tiềm

năng để phát triển các sản phẩm nông - lâm sản, hàng hoá có lợi thế với quy mô lớn mà ít nơi có được như chè đặc sản chất lượng cao trên cao nguyên Mộc Châu, Nà Sản Là tỉnh có nhiều tiềm năng phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, đặc biệt Sơn La đã được các nhà khoa học đánh giá là một trong những địa bàn

lý tưởng để phát triển bò sữa, bò thịt chất lượng cao

Bên cạnh đó, tiềm năng khí hậu, đất đai còn cho phép tỉnh phát triển các loại giống cây ăn quả ôn đới, nhiệt đới, á nhiệt đới với quy mô trên 30.000 ha Một trong những đặc điểm nổi bật về kinh tế của tỉnh Sơn La đó là tài nguyên đất dồi dào, đặc điểm này rất thuận lợi cho công tác di dân, tái định cư nội tỉnh Diện tích tự nhiên toàn tỉnh 1.412.500 ha, trong đó đất đang được sử dụng là 753.520 ha (chiếm 53,3% đất tự nhiên), so với cả nước tỷ lệ này là 97%, vùng Trung du miền núi phía Bắc là 56,14%

Diện tích đất đang sử dụng sẽ có thay đổi khi Thuỷ điện Sơn La hoàn thành vào năm 2015 Theo tính toán, Sơn La có 3 huyện bị ngập, tổng diện tích bị ngập khoảng 13.730 ha, trong đó có 6.321 ha đất nông nghiệp, đất rừng 2.451

ha, đất chưa sử dụng 7.214 ha Như vậy, đến nay đất chưa sử dụng và sông suối trong toàn tỉnh còn rất lớn: 651.980 ha, chiếm 46,1% diện tích tự nhiên

Sơn La còn có tiềm năng để phát triển du lịch do có nhiều danh lam thắng cảnh, hang động kỳ thú, các mỏ suối nước khoáng nóng, vùng hồ sông Đà, các

di tích lịch sử cách mạng như bảo tàng nhà tù Sơn La, văn bia Lê Thánh Tông, hang Chi Đảy có thể kết hợp với các tỉnh bạn để phát triển du lịch tổng hợp, nhất

là vùng cao nguyên Mộc Châu có khí hậu mát mẻ giống như Đà Lạt

Sơn La là tỉnh có diện tích rừng và đất có khả năng phát triển lâm nghiệp khá lớn (chiếm 73% diện tích tự nhiên), đất đai phù hợp với nhiều loại cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ và tạo các vùng rừng kinh tế hàng hoá có giá trị cao Rừng Sơn La có nhiều thực vật quý hiếm, có các khu đặc

dụng có giá trị đối với nghiên cứu khoa học và phục vụ du lịch sinh thái trong tương lai Năm 2010, diện tích rừng của Sơn La là 480.057 ha, trong đó rừng tự nhiên là 439.592 ha, rừng trồng 41.047 ha Độ che phủ rừng đạt khoảng 40%, tỷ

lệ này còn thấp so với yêu cầu - nhất là đối với một tỉnh có độ dốc lớn, mưa tập trung theo mùa, lại có vị trí là mái nhà phòng hộ cho đồng bằng Bắc Bộ, điều chỉnh nguồn nước cho Thuỷ điện Hoà Bình

Với đặc điểm kinh tế đó, Sơn La có nhiều tiềm năng để phát triển song lại thiếu những điều kiện về kinh tế và nhân lực qua đào tạo để khai thác những tiềm năng, thế mạnh một cách có kế hoạch như việc xây dựng các nhà máy, xí nghiệp lớn để công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, lâm nghiệp và dịch

vụ Đặc điểm này đòi hỏi cùng với việc tiến hành công tác di dân, tái định cư, phải tiến hành công tác đào tạo nhân lực, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và dịch vụ kinh tế phát triển

Đặc điểm văn hóa - xã hội: Sơn La là một trong những cái nôi của văn hóa

dân tộc bởi nơi đây là quê hương bản quán của các dân tộc cùng sinh sống gồm Kinh, Thái, Mông, Khơ Mú, Sinh Mun, Dao, Tày, Hoa, La Ha, Mường, Lào, Kháng 12 dân tộc anh em trên quê hương Sơn La đều có những di sản văn hóa truyền thống độc đáo của riêng mình Các dân tộc Sơn La luôn gắn bó, đoàn kết với nhau và với nhân dân cả nước cùng làm chủ đất nước Việt Nam, 12 dân tộc cố kết một cách bền chặt để kiên quyết đẩy lùi và dập tắt mọi biểu hiện của khuynh hướng chia rẽ, tăng cường sức mạnh của cả cộng đồng và sức mạnh của mỗi dân tộc trong quá trình phát triển Sức mạnh đó đã đẩy lùi mọi nguy cơ xâm lược qua các giai

đoạn lịch sử và tô thắm truyền thống xây dựng và bảo vệ quê hương

Hiện nay, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc Sơn La đang hăng hái thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, đưa kinh tế Sơn La từng bước phát triển, hòa nhập với sự phát triển chung của cả nước

Các dân tộc Sơn La đang ngày đêm lao động, sản xuất, nghiên cứu, học tập quyết tâm giữ vững độc lập chủ quyền đất nước và xây dựng Sơn La nhanh chóng thoát khỏi danh sách 7 tỉnh đặc biệt khó khăn của cả nước

Tuy nhiên, về chất lượng giáo dục và an sinh xã hội, Sơn La là một trong những tỉnh kém phát triển so với hầu hết các tỉnh trong cả nước Chính sách thu hút cán bộ giỏi chưa đạt hiệu quả cao Đời sống của nhân dân các dân tộc còn nhiều khó khăn, công tác chăm sóc sức khỏe chưa thực sự tốt, ở nhiều xã chưa

có bác sĩ, bệnh viện cấp huyện thiếu phương tiện khám chữa bệnh hiện đại, vẫn còn nhiều tập tục hủ tục lạc hậu trong nề nếp lối sống của một bộ phận dân cư như di canh di cư tự do, tái trồng cây thuốc phiện, mê tín dị đoan, học và truyền đạo trái pháp luật, bảo thủ chưa hòa nhập với đời sống văn hóa mới tiến bộ Chính vì vậy, khi chủ trương của các cấp lãnh đạo Đảng và Nhà nước về di dân, tái định cư đến với các cộng đồng đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống tư tưởng, tình cảm và tâm lý của đồng bào, không ít người đã không muốn chấp nhận rời bỏ quê hương, bản quán đã cư trú từ lâu đời đến nơi ở mới, nhất là việc

di dân ngoại huyện Hầu hết bà con chỉ muốn di vén tại huyện hoặc xã nơi đã và đang cư trú Phong tục tập tập quán cũng như các mối quan hệ giữa các cộng đồng giữa các bản, giữa các xã trong một huyện rất bền chặt từ lâu đời, nó được ràng buộc bởi các quan hệ dòng họ, hôn nhân, huyết thống, dòng tộc, gia đình, quan hệ kinh tế Song song đó là các nề nếp, tập quán quan hệ sản xuất gắn bó với thiên nhiên tại nơi ở cũ, đời sống của đồng bào các dân tộc hầu hết đều đã định cư lâu đời, làm ăn sinh sống trên vùng đất ven sông, ven suối có tập quán sản xuất, sinh hoạt văn hoá hàng trăm năm không dễ chấp nhận một cuộc sống tại nơi ở mới

Đặc điểm quốc phòng, an ninh: Sơn La là tỉnh miền núi biên giới phía Tây

Bắc của Tổ quốc, có chung 250 km đường biên giới với hai tỉnh Hủa Phăn và Luông Pha Băng của nước bạn Lào, trong đó có 24 cột mốc quốc giới, hai cửa khẩu quốc gia và 7 trạm kiểm soát tiểu ngạch thuộc địa bàn 19 xã của 5 huyện Nhìn trên bản đồ, Sơn La là vùng đất phên dậu của Tổ quốc, giữ vị trí đặc biệt quan trọng về quốc phòng - an ninh Những năm qua, tình hình khu vực biên giới của tỉnh diễn biến khá phức tạp Các hoạt động di dịch cư tự do, xuất nhập cảnh trái phép, truyền và học đạo trái pháp luật, tranh chấp đất đai, mâu thuẫn dòng họ, tái trồng cây thuốc phiện và buôn bán, vận chuyển trái phép chất

ma túy qua biên giới ngày càng gia tăng Do tác động của những luận điệu tuyên truyền, lôi kéo từ phía ngoại biên, một số đồng bào dân tộc thiểu số ở các xã nội địa và các xã biên giới bị kẻ xấu lợi dụng móc nối, lôi kéo đã vượt biên trái phép sang Lào tham gia vào các hoạt động gây rối, chống phá nước bạn Đời sống của một bộ phận nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, nhất là ở vùng cao, vùng sâu, các xã, bản đặc biệt khó khăn Tình hình tội phạm do người nghiện ma túy gây

ra trong thời gian qua có chiều hướng gia tăng

Khái quát những đặc điểm về vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, đơn vị hành chính lãnh thổ, đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội và đặc điểm về quốc phòng an ninh, thấy rằng, Sơn La là tỉnh có nhiều tiềm năng để phát triển toàn diện về kinh tế nông lâm nghiệp và dịch vụ Sơn La giàu tài nguyên đất, tài nguyên rừng, với diện tích đất đai rộng rãi rất thuận lợi cho công tác di dân, tái định cư Người dân Sơn La có truyền thống văn hóa tốt đẹp, đoàn kết, yêu nước, đây là yếu tố quan trọng để xây dựng nền quốc phòng an ninh biên giới miền Tây Bắc vững chắc Sơn La được Đảng, Nhà nước và toàn thể nhân dân Việt Nam tin tưởng giao nhiệm vụ di dân, tái định cư để xây dựng công trình trọng đại Nhà máy thủy điện lớn nhất Đông Nam á, đồng thời để ổn định cuộc sống mới tốt đẹp hơn, từng bước khắc phục những khó khăn, thách thức và những điểm yếu của một tỉnh miền núi để vững bước đi lên trở thành một tỉnh phát triển mạnh

1.2.2 Những yêu cầu đặt ra đối với Đảng bộ tỉnh Sơn La trong nhiệm vụ lãnh đạo công tác di dân, tái định cư

Thủy điện xuất hiện cách đây trên 70 năm và trở thành niềm hy vọng của nhân loại trên nhiều phương diện, đặc biệt là cung cấp nguồn năng lượng tái tạo

và tương đối sạch Tại nước ta, ngành điện giữ vững vai trò là trụ cột an ninh năng lượng quốc gia Phát triển thủy điện sẽ góp phần mang lại nhiều lợi ích như: Thúc đẩy các khả năng kinh tế, bảo tồn các hệ sinh thái, cung cấp một nguồn năng lượng sạch, góp phần vào phát triển bền vững, sử dụng nước đa mục tiêu, phát triển cơ sở hạ tầng và cải thiện công bằng xã hội… Cùng với các ngành hạ tầng khác, điện đã có đóng góp quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần thay đổi phương thức sản xuất từ thủ công

sang hướng công nghiệp hiện đại, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất xuất khẩu, cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, thu hút đầu tư nước ngoài, tăng trưởng kinh tế - xã hội

Nhờ có nguồn điện chất lượng cao, an toàn và ổn định đã khiến cho việc vận hành máy móc, công nghệ hiện đại được thuận lợi Đặc biệt hơn, hệ thống điện đã vươn tới mọi vùng miền của đất nước, kể cả miền núi, biên giới, hải đảo Số xã có điện trên cả nước đạt 99,8% và số hộ dân nông thôn được sử dụng điện đạt 98,76% Nhìn chung, hệ thống điện đã đáp ứng nhu cầu của các địa phương, thành phố lớn, các tỉnh thuộc các vùng kinh tế trọng điểm, các ngành công nghiệp có quy mô lớn

và cấp bách, phục vụ phát triển nông nghiệp như nuôi tôm công nghiệp, trồng thanh long, hệ thống bơm tưới tại các tỉnh khu vực miền Nam…

Công trình thủy điện Sơn La là công trình trọng điểm quốc gia có quy mô

và công suất lớn nhất Đông Nam Á (2.400 MW); công trình được đầu tư xây dựng tại xã Ít Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La, với phạm vi ảnh hưởng đến

248 bản của 31 xã thuộc 03 tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, trong đó, tỉnh Sơn La có diện tích đất bị ngập lớn nhất (15.700/23.333 ha) và số lượng hộ dân phải di chuyển nhiều nhất (12.584/20.477 hộ) Tỉnh Sơn La phải di chuyển 58.337 nhân khẩu ở 169 bản của 17 xã và trung tâm huyện lỵ Quỳnh Nhai thuộc

03 huyện Quỳnh Nhai, Thuận Châu, Mường La đến tái định cư tại 70 khu, 276 điểm tái định cư tập trung nông thôn, đô thị và xen ghép thuộc 8/12 huyện, thành phố trong tỉnh Công tác di dân, tái định cư thủy điện Sơn La đã trở thành dấu mốc lịch sử, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi công xây dựng Nhà máy thủy điện Sơn La vượt, góp phần quan trọng vào đảm bảo an ninh năng lượng của đất nước

Ngay từ khi bắt đầu xây dựng công trình Thủy điện Sơn La tháng 12 năm

2005, theo kế hoạch di dân đến năm 2010 sẽ có khoảng 12.479 hộ tương đương với gần 7 vạn dân phải di chuyển bắt buộc đến nơi ở mới Dân cư bị ảnh hưởng bởi công trình thủy điện này gồm 7 dân tộc: dân tộc Thái chiếm 88,14%; dân tộc

La Ha chiếm 5,36%; dân tộc kinh chiếm 2,34%; dân tộc Khơ Mú chiếm 3,42%

và dân tộc Kháng chiếm 0,7% Chủ yếu là dân tộc thiểu số tập trung ở 3 huyện