KHOA HOC HANH CHINH

MƠN HỌC KHOA HỌC HÀNH CHÍNH Câu Phân biệt làm rõ khái niệm: quản lý, quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước? Hoạt động quản lý gắn liền với hình thành phát triển tổ chức xã hội với tư cách tập hợp người điều khiển, định hướng phối hợp với theo cách thức định trước nhằm đạt tới mục tiêu chung Những người làm nhiệm vụ gắn kết điều khiển người khác nhà quản lý Trong xã hội hình thành nhà nước, nhà nước thời đại ngày nay, hoạt động quản lý không đơn xã hội lồi người hình thành mà họat động quản lý thể rõ ý chí nhà nước để hướng tới mục tiêu mà giai cấp cầm quyền định hướng, quản lý quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước Vậy, đề cập đến hoạt động quản lý, quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước, cần phải hiểu rõ nét đặc thù loại quản lý để phân biệt chúng với theo nhiều góc độ khác Trước hết, Quản lý nghĩa bao quát mối quan hệ huy phục tùng xã hội, thể bất bình đẳng địa vị pháp lý, thể người có quyền lực, lực, tài lực buộc người khác làm theo ý chí Quản lý xuất với xuất người qua hoạt động phân công hợp tác lao động Như vậy, hiểu quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định Quản lý có đặc điểm tác động điều chỉnh hành vi người nhiều chủ thể thực diễn nơi với tầm hạn làm cho xã hội có trật tự để phát triển Đối với Quản lý nhà nước có chủ thể nhà nước thực ý chí giai cấp thống trị điều chỉnh quan hệ xã hội bảo vệ lợi ích giai cấp hài hịa lợi ích giai cấp cịn lại xã hội Công cụ tảng để nhà nước buộc đối tượng phải tuân theo pháp luật, đảm bảo thực quyền lực nhà nước Quản lý nhà nước xuất đồng thời với xuất nhà nước, họat động máy nhà nước nhằm tác động lên mối quan hệ xã hội Vậy, quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước tiến hành với tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước Quản lý nhà nước có đặc điểm quan nhà nước tiến hành, sử dụng quyền lực nhà nước dùng pháp luật để điều chỉnh tất quan hệ xã hội Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) Riêng biệt Quản lý hành nhà nước phận quản lý nhà nước, đóng vai trị trụ cột trung tâm quản lý nhà nước Hành hiểu hoạt động chấp hành điều hành việc quản lý hệ thống theo quy định trước nhằm giúp cho hệ thống hịan thành mục tiêu Như vậy, quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân Quản lý hành nhà nước có đặc trưng quan hành nhà nước công chức trao quyền sử dụng quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế xã hội hoạt động Thực chấp hành, điều hành quản lý tòan diện hành vi hàng ngày công dân tổ chức xã hội Có tính thứ bậc chặt chẽ, tn thủ quy định pháp luật, đa dạng hóa chun mơn, phạm vi hoạt động đảm bảo ngân sách nhà nước Từ khái niệm trên, Quản lý, quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước phân biệt chúng theo tiêu chí sau: Thứ chủ thể quản lý tổ chức lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, tơn giáo cá nhân có uy tín (học cao, hiểu rộng, tài lực, cao tuổi ) Chủ thể quản lý nhà nước quan nhà nước cá nhân nhà nước trao quyền thực quản lý từ trung ương đến địa phương ba mặt họat động lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ thể quản lý hành nhà nước có phạm vi hẹp hai chủ thể Chủ thể quản lý hành nhà nước quan (Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân địa phương cấp), cá nhân (Thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp ) từ trung ương đến địa phương Hiến pháp pháp luật quy định thẩm quyền họat động quản lý hành nhà nước Thứ hai, phạm vi quản lý bao rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội, phạm vi quản lý nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Phạm vi quản lý hành hẹp phạm vi hai quản lý nói Phạm vi quản lý hành bao gồm hoạt động để thực việc chấp hành điều hành Thứ ba, đối tượng tác động quản lý hành vi cá nhân tổ chức người xã hội đối tượng quản lý nhà nước hành vi tổ chức, cá nhân chịu tác động quan nhà nước Đối tượng quản lý hành nhà nước hành vi pháp luật hành điều chỉnh có quan, cá nhân có thẩm quyền máy hành nhà nước tác động Thứ tư, khách thể quản lý ổn định, trật tự chung mặt cho xã hội cộng đồng dân cư Khách thể quản lý nhà nước trật Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) tự quản lý nhà nước ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Riêng quản lý hành nhà nước có khách thể trật tự quản lý hành có tính chuyên ngành lĩnh vực Thứ năm, hình thức quản lý lời nói văn có tính đa dạng Hình thức quản lý nhà nước lời nói văn phải văn mang tính quản lý nhà nước Đối với hình thức quản lý hành nhà nước dùng lời nói (đưa lời yêu cầu, mệnh lệnh đơn phương ) văn phải văn hành (quyết định hành chính) Thứ sáu, phương pháp quản lý có nhiều cách phân tích, đánh giá, so sánh, tổng hợp phương pháp quản lý nhà nước phương pháp theo khoa học quản lý thỏa thuận, quyền uy, định hướng, giáo dục Phương pháp quản lý hành phương pháp khoa học hành thỏa thuận, mệnh lệnh Thứ bảy, mục tiêu quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương thức định nhằm đạt ý muốn định chủ thể Mục tiêu quản lý nhà nước tác động lên mối quan hệ xã hội để đạt mục tiêu định công tác quản lý máy nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Mục tiêu quản lý hành nhà nước tác động lên mối quan hệ xã hội nhằm phát triển, trì trật tự, an ninh đáp ứng ngày cao nhu cầu hợp pháp công dân Thứ tám, công cụ quản lý đa dạng, chủ yếu mà đối tượng quản lý bị lệ thuộc từ tinh thần đến vật chất Công cụ quản lý nhà nước pháp luật tảng để thực quản lý, đảm bảo thực cơng cụ quyền lực mang tính cưỡng chế Cơng cụ quản lý hành nhà nước sử dụng văn quy phạm pháp luật hành thơng qua định có chế tài theo hành vi để đảm bảo thực Tóm lại, quản lý, quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước thực trình quản lý tác động có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý Nó nghệ thuật việc khiến cho đối tượng quản lý phải thể ý thức tự giác, nhiệt tình tuân thủ theo quy định mà nhà quản lý đặt Nó khoa học làm để thực điều thơng qua yếu tố kế hoạch, xếp, quản lý, giám sát Tuy nhiên, loại quản lý khác có điểm khác biệt điển hình thể tính đặc thù để phân biệt khác loại hình quản lý khác mà cụ thể tiêu chí điển hình nêu Như vậy, góc độ quản lý khác đòi hỏi người quản lý, quan quản lý phải có tầm nhìn khác trách nhiệm quản lý để đưa hình thức, phương pháp, mục tiêu, cơng cụ …có tính nghệ thuật khoa học để đạt đến mục tiêu định mà yêu cầu quản lý đề kết dẫn đến thành công công tác quản lý./ Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) Câu Để có định khả thi, theo anh (chị) quan hành nhà nước cá nhân ủy quyền quản lý hành ban hành định cần đảm bảo yêu cầu gì? Hệ thống tổ chức hành nhà nước thực nhiều họat động liên quan đến quản lý chủ thể gắn liền với việc ban hành định gọi định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành thể ý chí đơn phương quan hành nhà nước nhằm thực nhiệm vụ lĩnh vực hành pháp Khi ban hành định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước cần phải đảm bảo yêu cầu định định ban hành có tính khả thi thật vào sống cộng đồng xã hội phạm vi quản lý Quyết định quản lý hành nhà nước kết thể ý chí quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền, ban hành ban hành sở để thi hành luật theo thủ tục pháp luật quy định, nhằm đưa chủ trương, sách, nhiệm vụ có tính định hướng quản lý nhà nước Đặt ra, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành, làm thay đổi hiệu lực chúng làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể, để thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước Khi ban hành định hành quan có thẩm quyền người có thẩm quyền phải tính đến khơng tính hợp pháp mà tính hợp lý biện pháp đề Trong thực tế năm qua Việt Nam khơng định hành ban hành lại khơng đảm bảo tính hợp pháp hợp lý phải bãi bỏ phải bổ sung sửa chữa thời gian ngắn Điển hình vài trường hợp theo cấp quản lý hành nước ta, là: Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính Phủ Điều 57 khoản quy định xử phạt kể từ ngày 01 tháng năm 2010 người điều khiển phương tiện sử dụng Giấy phép lái xe hạng C, D, E để điều khiển xe ô tô đầu kéo kéo sơ mi rơ moóc Nghị định ban hành thời gian ngắn có phản ứng xã hội mà nhiều doanh nghiệp có loại phương tiện tơ đầu kéo so mi rơ moóc, lý là: Nghị định số 34/2010/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 20/5/2010 mà đến tháng 01/7/2010 (chỉ có 40 ngày) áp dụng cho phần lớn người điều khiển phương tiện điều khiển xe đầu kéo kéo sơ mi rơ moóc giấy phép lái xe C, D, E (trước cho phép) phải nâng dấu Giấy phép lái xe lên hạng FC, FD FE thời gian không hợp lý thực tế để học thi nâng dấu giấy phép lái xe; Lượng xe họat động sản xuất kinh doanh theo kế hoạch Cty doanh nghiệp đưa khơng thể đình hết để lái xe học nâng dâú; Hiện thành phố lớn có trung tâm đào tạo loại giấy phép lái xe hạng FC, FD FE đáp ứng yêu cầu với số lượng người lái xe cần nâng dấu Như vậy, quy định thời gian chưa đảm bảo tính hợp lý thực tế nên áp dụng khơng khả thi, người có thẩm quyền xử phạt Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) vi phạm nói khó mà thực bị phản ứng mà giải Để khắc phục ngày 16/5/2011 Chính Phủ phải ban hành Nghị định số 33/2011/NĐ-CP để sửa đổi lùi thời gian áp dụng đến ngày 01/7/2011 (kéo dài thêm năm) Thông tư 02/2003/TT-BCA ngày 13-1-2003 Bộ Công an quy định người đăng ký xe máy Quy định rõ ràng trái với Điều 58 Hiến pháp 1992: “Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất ” Phải hai năm sau, người dân kêu ca, phàn nàn báo chí lên tiếng, Bộ Cơng an tự hủy bỏ quy định vi hiến vừa bất hợp pháp vừa bất hợp lý Tại Tây Ninh, nhằm tạo điều kiện cho người dân có đất nằm vùng quy hoạch xây dựng nhà tạm thời gian Nhà nước chưa thực quy hoạch, UBND tỉnh Tây Ninh định ban hành Quy định cấp Giấy phép xây dựng tạm cho cơng trình nhà riêng lẻ Việc cấp phép xây dựng tạm áp dụng khu vực có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 1/500 duyệt công bố, chưa thực Tuy nhiên, vào thực tiễn thực định gặp nhiều vướng mắc không thực số huyện tỉnh trừ Thị xã Tây Ninh Đó là, huyện chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 1/500 duyệt công bố, chưa thực Khi người dân xin phép xây dựng tạm thời quan chức có thẩm quyền khơng giải quyết, dẫn đến khiếu nại nhiều nơi nhân dân Quyết định UBND tỉnh từ ban đầu nhân dân đồng tình hưởng ứng thực địa bàn thị xã cịn huyện khác người dân khơng hưởng sách mang tính ưu đãi Đó cơng tác điều tra, nghiên cứu, thu thập, xử lý thơng tin, phân tích, đánh giá tình hình làm định khâu trình tự ban hành định hành chưa đảm bảo Nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật, đặc thù nhà nước pháp quyền XHCN đòi hỏi hoạt động quan hành nhà nước, có hoạt động định quản lý hành chính, phải phù hợp với pháp luật nội dung trình tự ban hành; nghĩa định QLHC ban hành sở HP, Luật, văn quan NN cấp phải nhằm thực pháp luật Mặt khác, định hành phải bảo đảm tính hợp lý, nghĩa phải phù hợp với đường lối, trị, nhu cầu, nguyện vọng nhân dân thực tiễn, khả quản lý nhà nước gia đoạn cụ thể Như vậy, để đảm bảo có hiệu hoạt động quản lý hành tính khả thi ban hành định hành cần đáp ứng yêu cầu cần thiết mang tính bắt buộc * Các yêu cầu tính hợp pháp: Quyết định hành ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, khơng trái với HP, Luật, văn pháp quy quan NN Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) cấp phạm vi thẩm quyền quan chức vụ Yêu cầu địi hỏi quan có quyền hạn ban hành định giải vấn đề định pháp luật giao cho, không lạm quyền lẫn tránh trách nhiệm đồng thời phải xuất phát từ lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống xã hội xuất nhu cầu, kiện pháp luật quy định cần phải ban hành định quan nhà nước có thẩm quyền QĐ nhằm quy định chung áp dụng pháp luật vào trường hợp cụ thể Quyết định hành ban hành phải hình thức thủ tục pháp luật quy định Về hình thức, QĐHC phải tên gọi, thể thức hình thức thể văn hay văn nói Về thủ tục ban hành, QĐQLHC phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học Khi ban hành phải theo trình tự bước theo quy định pháp luật sau: Bước 1: Điều tra, nghiên cứu, thu thập, xử lý thơng tin, phân tích, đánh giá tình hình QĐ, dự đoán lập phương án lựa chọn phương án tốt Kiểm tra tính khách quan thông tin, tránh định kiến chủ quan Chỉnh lý nguồn thông tin theo yêu cầu Xử lý, tìm giải tình phát sinh Nghiên cứu, sử dụng phương án đưa định ( phương án phức tạp phải đề xuất nhiều tình để xử lý), bảo đảm lợi ích KTXH Bảo đảm phương tiện QĐ ( vật chất) Xây dựng phương án, ý mặt pháp lý Bước 2: Soạn thảo định Đưa lấy ý kiến quan chuyên môn, tránh đưa ý kiến tùy tiện không Tham gia ý kiến dân nhân dân tham gia QLNN Những QĐ mang tính chất CT – KT – VH –XH quan trọng yêu cầu phải hỏi ý kiến chuyên gia đầu ngành, tránh để lộ bí mật quốc gia Bước 3: Thông qua QĐ Thông qua chế độ lãnh đạo tập thể ( thẩm quyền chung) Quyết định theo đa số Chuẩn bị họp để thông qua Tài liệu phải đưa trước cho đại biểu ngày Trọng tâm hội nghị, nội quy phát biểu Sơ kết để đưa đề án vấn đề Các thành viên tham gia chịu trách nhiệm Thông qua chế độ thủ trưởng ( thẩm quyền riêng): Thủ trưởng có quyền định Bản lĩnh Thủ trưởng Tránh đưa hết vào tham mưu Thủ trưởng cần tránh sai lầm: Ra QĐ không nắm vững thực tế Quá tin vào tham mưu, người dự thảo, không kiểm tra kỹ Ra QĐ dựa hẳn vào định cấp Ra QĐ không thẩm quyền Bước 4: Ra văn Vi phạm trình tự hình thức ban hành mà yêu cầu bắt buộc phải tuân theo làm cho QĐ hành trở thành bất hợp pháp Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) * Các yêu cầu tính hợp lý: QĐQLHC hợp lý có khả thực thi cao Nhưng phải nhấn mạnh QĐQLHC hợp lý hợp pháp, nghĩa trước hết phải hợp pháp Khơng thể lí hợp lý, phù hợp với nhu cầu địa phương, sở mà coi thường tính hợp pháp QĐ Một QĐHC coi hợp lý đáp ứng yêu cầu sau: QĐQLHC phải bảo đảm hài hòa lợi ích NN, tập thể cá nhân Không nên QĐHC mang lại lợi ích cơng cộng mà gây thiệt hại cho công dân, ngược lại, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích NN XH Coi lợi ích NN lợi ích chung cơng dân làm tiêu chí để đánh giá tính hợp lý QĐHC Phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực hiện, nhiệm vụ, thời gian, chủ thể phương tiện thực định Phải bảo đảm tính hệ thống tồn diện Nội dung QĐ phải tính hết yếu tố CT, KT, VH, XH phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài, phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp, kết quả, mục tiêu nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực biện pháp QĐ phải phù hợp, đồng với biện pháp QĐ liên quan, đồng thời phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác, khơng đa nghĩa Tóm lại, Quyết định quản lý hành nhà nước kết thể ý chí quyền lực nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền, ban hành ban hành sở để thi hành luật theo thủ tục pháp luật quy định, nhằm đưa chủ trương, sách, nhiệm vụ có tính định hướng quản lý nhà nước Khi ban hành định quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước cần phải đảm bảo tính hợp tính hợp lý Có định ban hành đảm bảo tính khả thi thật vào sống xã hội cách thiết thực Câu Mơ tả tình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực cụ thể nêu cách xử lý? I Mơ tả tình Ngày 02/08/2010 UBND huyện Hoà Thành cấp giấy phép xây dựng nhà cấp II số 211/GPXD-2009 cho ông Hồ Minh Hùng Luật sư có văn phịng luật ngụ địa 100 Khu phố thị trấn Hoà Thành kèm theo sơ đồ cấp phép xây dựng TL: 1/500 Trong giấy phép sơ đồ kèm theo quy định rõ giới xây dựng 20 mét hai tuyến đường Phan Đăng Lưu đường Khu phố I thị trấn Hịa Thành Ngày 15/01/2011 sau dựng gần hồn tất cơng trình nhà, ơng Hồ Minh Hùng cho thợ đỗ móng bê tơng xây tường làm qn kinh doanh phạm Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) vi cấp phép quan có thẩm quyền, nằm hành lang an toàn đường Khu phố I thị trấn Hòa Thành Phát việc vi phạm quy định bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, ngày 17/01/2011 lực lượng Thanh tra GTVT Tây Ninh tiến hành kiểm tra lập biên vi phạm hành hộ ơng Hồ Minh Hùng vi phạm xây dựng cơng trình kiên cố trái phép đất dành cho đường (đỗ móng cốt thép, xây tường kiên cố sát vạch nhựa đường khu phố I, thị trấn Hòa Thành) Trong biên vi phạm hành Lực lượng Thanh tra GTVT Tây Ninh sau ghi rõ nội dung hành vi vi phạm áp dụng biện pháp ngăn chặn đình vi phạm khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây thời gian chờ định hành người có thẩm quyền Những ngày không chấp hành biện pháp áp dụng khjắc phục hậu đưa lực lượng Thanh tra GTVT, ông Hùng tiếp tục xây dựng, tiếp tục gắn cửa sổ cửa khu vực vi phạm Ngày 20/01/2011 gia đình ơng Hùng khơng chấp hành việc đình người có thẩm quyền nên Thanh tra GTVT tiếp tục lập biên đình vi phạm nhiều lần lĩnh vực Sự việc vi phạm hành nêu cần quan chức có thẩm quyền xử lý giải dứt điểm theo quy định pháp luật, chấm dứt tình trạng ngoan cố mang tính thách thức ơng Hùng làm xôn xao dư luận quần chúng nhân dân địa phương, đương vi phạm (ơng Hồ Minh Hùng ) luật sư, biết luật cố ý phạm luật II Cách xử lý Những yếu tố cấu thành vi phạm phải chịu trách nhiệm hành Vi phạm hành mơ tả hành vi có lỗi ơng Hùng thực hiện, vi phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa tới mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Vi phạm hành mơ tả có yếu tố cấu thành sau đây: a Mặt khách thể: Ông Hùng vi phạm vào trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực giao thông đường nhà nước bảo vệ Gây ảnh hưởng đến an tịan giao thơng xâm phạm vào kết cấu hạ tầng giao thông đường b Mặt khách quan Ơng Hùng xây dựng cơng trình kiên cố phạm vi đất dành cho đường mà pháp luật cấm theo Điều 43 khoản Luật Giao thông đường 2008 : “Trong phạm vi đất dành cho đường bộ, khơng xây dựng cơng trình khác, trừ số cơng trình thiết yếu khơng thể bố trí ngồi phạm vi Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) phải quan có thẩm quyền cho phép, gồm cơng trình phục vụ quốc phịng, an ninh, cơng trình phục vụ quản lý, khai thác đường bộ, cơng trình viễn thơng, điện lực, đường ống cấp, nước, xăng, dầu, khí.” ; c Mặt chủ quan Khi cấp phép xây dựng quan có thẩm quyền xác định rõ lộ giới giới xây dựng ông Hùng cất quán hành lang đường phạm vi giấy phép Tuy biết tính chất nguy hại cho xã hội hành vi thực hiện, hành vi vi phạm lỗi cố ý; d Mặt chủ thể Bản thân ông Hùng Luật sư, người có đầy đủ lực hành vi dân nên phải chịu hậu pháp lý hành vi gây Xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền áp dụng chế tài hành người có hành vi vi phạm pháp luật hành theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Trình tự bước xử lý hành qua mơ tả tiến hành, là: Thứ nhất, lập biên vi phạm hành Thanh tra Giao thơng vận tải nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 86 Luật Giao thông đường năm 2008: “Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn xử phạt vi phạm hành việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình đường ”, phát hành vi xây dựng công trình kiên cố trái phép phạm vi đất dành cho đất đường lập biên theo Điều 15 khỏan Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường với mức phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng (mức trung bình 35.000.000 đồng) buộc phải dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép Do hành vi không chấp hành việc đình tiếp tục xây dựng nên ngày 20/01/2011 Thanh tra GTVT lập tiếp biên vi phạm, hành vi vi phạm nhiều lần lĩnh vực nên bị áp dụng tình tiết tăng nặng theo quy định Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 2008) Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thứ hai, định xử phạt hành Căn vào thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, biên vi phạm hành biên đình vi phạm nhiều lần lĩnh vực Thanh tra Giao thông vận tải Tây Ninh lập hồ sơ chuyển lên Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh để ban hành định xử phạt với mức phạt tiền 40.000.000 đồng buộc phải dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép Thứ ba, tổ chức thực Quyết định Thanh tra GTVT Tây Ninh thực tống đạt định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh cho ơng Hùng Ơng Hùng có trách nhiệm chấp hành định xử Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) phạt thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận định Nếu qua thời hạn mà ông Hùng không tự nguyện chấp hành bị cưỡng chế thi hành theo Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt hành Tóm lại, xử lý vi phạm hành lĩnh vực an tồn giao thơng đường biện pháp xử phạt cưỡng chế hành để đấu tranh phịng ngừa chống vi phạm hành góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Tuy nhiên, việc xử lý hành mà cưỡng chế hành chính, không nên xem mục tiêu để thực quản lý, mà giải pháp cuối buộc phải áp dụng, mà tất giải pháp khác sử dụng trước khơng mang lại hiệu quả, người vi phạm xem thường cố tình vi phạm I Mơ tả tình Anh Hùng làm việc CTy du lịch có trụ sở đóng địa bàn thị xã Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Nhà anh Hiệp Trường thuộc xã Hiệp Tân huyện Hòa Thành tỉnh Tây Ninh Mỗi lần làm anh sử dụng xe mô tô lưu thông tuyến đường quốc lộ 22B để đến trụ sở làm việc Sau nhà nước nâng cấp mở rộng tuyến đường QL22B trước đưa vào sử dụng cho lắp đặt dãi phân cách cứng tim đường nên việc lại anh thật khó khăn tuyến đường phân chia thành hai chiều riêng biệt Mỗi lần anh làm anh phải vòng ngươc hướng Giang Tân gần nửa số đến chỗ quay đầu xe hướng thị xã Tây Ninh Vài tháng gần giá xăng tăng vọt chi phí tiền lương anh trả CTy du lịch không trang trãi hết chi tiêu gia đình Anh sinh sáng kiến sáng hay đầu trưa làm nhìn canh khơng có CSGT chạy ngược chiều hướng thị xã cho nhanh, tiết kiệm xăng khơng vịng trước Ngày 13/3/2011 lần anh anh lái mô tô làm, xe cổng nhà anh cho xe phóng thật nhanh hướng thị xã Bỗng hồi còi vang lên, quay sang anh thấy phát có tín hiệu dừng xe CSGT vào anh Sau dừng xe xuất trình giấy tờ, anh CSGT nói: “Anh điều khiển xe vi phạm ngược chiều vào đường chiều chạy tốc độ quy định đến 12k/h, lập biên vi phạm hành tạm giữ giấy tờ xe anh để đảm bảo xử lý” Chúng ta làm rõ việc vi phạm pháp luật anh Hùng cách xử lý vi phạm hành lực lượng CSGT theo quy định pháp luật II Cách xử lý Những yếu tố cấu thành vi phạm phải chịu trách nhiệm hành Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) 10 lực thúc đẩy kinh tế VN phát triển tăng cường tính cạnh tranh kinh tế thị trường khu vực Quốc tế Từ kinh tế thị trường tạo hội theo quy luật vận động tự động đáp ứng nhu cầu tóan xã hội cách linh họat hợp lý; Có khả huy động tối đa tiềm xã hội; Tạo động lực mạnh để thúc đẩy họat động doanh nghiệp đạt hiệu cao, thông qua phá sản tạo chế đào thải doanh nghiệp yếu kém; Phản ứng nhanh, nhạy trước thay đổi nhu cầu xã hội điều kiện kinh tế nước giới; Buộc doanh nghiệp phải thường xuyên học hỏi lẫn nhau, hạn chế sai lầm kinh doanh diễn thời gian dài quy mô lớn; Tạo động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng khoa học-cơng nghệ, kinh tế động đạt hiệu cao Việt Nam giai đoạn phát triền kinh tế thị trường định hướng XHCN có nhiều khó khăn, hạn chế gây cản trở là: Hệ thống PL kinh tế nhiều mâu thuẫn chồng chéo như: Chưa đầy đủ đồng văn luật Tính cơng khai, minh bạch chưa cao dễ nảy sinh tiêu cực Nhưng chế tài vi phạm cịn thấp cịn tình trạng xử lý vi phạmsố nơi chưa kịp thời gây phản ứng dư luận xã hội làm ảnh hưởng đến tình hình trật tự, ổn định phát triển kinh tế xã hội Cơ sơ hạ tầng kinh tế thấp hai phương diện chênh lệch hạ tầng kinh tế vùng miền nước giao thông, điện, nước, thơng tin liên lạc cịn thấp so với khu vực quốc tế Nền kinh tế VN chịu tác động tác động tiêu cực kinh tế thị trường mang lại biến động kinh tế gây lạm phát, thất nghiệp, khủng hoảng tài … làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Từ kinh tế thị trường nảy sinh số vi phạm pháp luật kinh tế tác động lợi nhuận tạo mơi trường thuận lợi dẫn đến nguy vi phạm pháp luật thương mại hóa giá trị đạo đức đời sống tinh thần xã hội Tài nguyên thiên nhiên môi trường bị tàn phá xâm hại lại chậm phát gây cạn kiệt tài nguyên môi trường bị ô nhiễm vài vùng nước Sự cạnh tranh không tổ chức dẫn đến cân đối vĩ mô, gây phát triển có tính chu kỳ kinh tế đồng thời dẫn đến độc quyền làm hạn chế nghiêm trọng ưu điểm kinh tế thị trường Từ dễ tạo bất bình đẳng phân hóa giàu nghèo, lợi ích chung dài hạn xã hội không chăm lo, mang theo tệ nạn buôn bán gian lận, tham nhũng dễ sản sinh dẫn đến chiến tranh kinh tế Xu hội nhập kinh tế VN chịu nhiều tác động từ kinh tế thị trường mang lại như: Kinh tế cạnh tranh với với nước, nảy sinh yếu công tác điều hành không kịp thích nghi với biến đổi đa dạng kinh tế thị trường tồn giới từ tạo nguy dễ dẫn đến lệ thuộc định tài chính, Trương Văn Thắng Lớp Trung cấp Lý luận CT-HC khóa 15 (soạn thảo luận chưa sửa chữa) 25 ... cịn phương pháp quản lý nhà nước phương pháp theo khoa học quản lý thỏa thuận, quyền uy, định hướng, giáo dục Phương pháp quản lý hành phương pháp khoa học hành thỏa thuận, mệnh lệnh Thứ bảy, mục... lực lượng Thanh tra GTVT, ông Hùng tiếp tục xây dựng, tiếp tục gắn cửa sổ cửa khu vực vi phạm Ngày 20/01/2011 gia đình ơng Hùng khơng chấp hành việc đình người có thẩm quyền nên Thanh tra GTVT... tiến hành, là: Thứ nhất, lập biên vi phạm hành Thanh tra Giao thông vận tải nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 86 Luật Giao thông đường năm 2008: “Thanh tra, phát hiện, ngăn chặn xử phạt vi phạm