quan điểm của đảng về cải cách tư pháp

A MỞ ĐẦU Cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề có nội dung phong phú, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Công cải cách tư pháp năm gần Đảng, Nhà nước ta quan tâm đặt mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong thời gian qua, hoạt động cải cách tư pháp tiến hành sâu rộng, đạt thành tựu bật “Tổ chức hoạt động quan tư pháp có số đổi Việc tăng thẩm quyền cho tòa án cấp huyện, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa, đề cao vai trò luật sư tố tụng thực bước đầu có hiệu Việc thực thủ tục tố tụng ngày tốt hơn, hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, thi hành án nâng lên” Mặc dù vậy, việc cải cách tư pháp chưa thực đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước Trong văn kiện mình, Đảng khẳng định phải thực hóa “Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định mục tiêu chiến lược xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Để có nhìn sâu rộng toàn diện cải cách tư pháp Việt Nam, em xin lựa chọn đề tài: “Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.” B NỘI DUNG CHƯƠNG I: QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN NHẬN THỨC CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH TƯ PHÁP Cơ sở lý luận thực tiễn cải cách tư pháp 1.1 Cơ sở lý luận Lý thuyết thực tiễn nước văn minh, tiến phát triển cao cho thấy tư pháp độc lập biểu rõ nét Nhà nước pháp quyền tư pháp dân chủ, bình đẳng công bảo vệ hữu hiệu quyền người, quyền công dân “Tư pháp” biểu tượng lẽ phải, công lý để giải tranh chấp phát sinh xã hội cấp độ khác từ tranh chấp dân đến tranh chấp trị “Tư pháp” (theo tiếng Latinh cổ “Justitia” hay “Justition”) có nghĩa “công lý”, “công bằng”, “pháp chế”, đồng thời góc độ hẹp nội dung bao gồm toàn quan Tòa án hoạt động thực quyền xét xử quan Hiện nay, quan điểm nhận thức “tư pháp” xem xét nhiều khía cạnh khoa học thực tiễn khác Theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học GS Hoàng Phê chủ biên thuật ngữ “tư pháp” hiểu “Việc xét xử hành vi phạm pháp và vụ kiện tụng nhân dân (nói khái quát)”1 Theo quan điểm GS TS Nguyễn Đăng Dung tập thể tác giả “tư pháp lĩnh vực quyền lực nhà nước, thực thông qua hoạt động phân xử phán xét tính đắn, tính hợp pháp hành vi, định pháp luật có tranh chấp quyền lợi ích chủ thể pháp luật”2 Xem: GS TS Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học), Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, 2002, tr.1071 Xem: GS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005, tr.11 Ngoài ra, theo TS Đinh Văn Ân, TS Võ Trí Thành tập thể tác giả quan niệm “tư pháp” hiểu theo ba khía cạnh: “Về khía cạnh pháp lý, quan niệm ý tưởng cao đẹp công lý, giải tranh chấp xã hội với pháp luật, hợp lẽ công bằng; biểu giá trị lòng tin nhân dân vào pháp luật Về khía cạnh thể chế Nhà nước, tư pháp sử dụng để quyền lực ba quyền lực: quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Trong việc xác định ba quyền, quyền tư pháp xem đồng nghĩa với quyền xét xử, hoạt động Tòa án thực Và theo khía cạnh khoa học tổ chức, tư pháp sử dụng để nói tổ chức tư pháp, tập hợp nhiều quan, nhiều tổ chức, nhiều chức danh liên hệ đến công tác xét xử”3 Gần đây, GS TSKH Lê Cảm đưa quan điểm khoa học tương đối rộng bao quát tư pháp Theo đó, “tư pháp (nói chung) hiểu năm góc độ với năm tư cách khác nhau: a) Một dạng thực quyền lực Nhà nước - quyền tư pháp; b) Một hình thức thực tiễn pháp lý; c) Một trình nhận thức lý luận có tính lôgíc để đạt chân lý khách quan; d) Một hoạt động nhân danh công lý Tòa án và; 5) Mục đích nhằm đạt - giải xung đột quan hệ xã hội lĩnh vực khác đời sống xã hội”4; v.v Tóm lại, tư pháp hoạt động nhân danh công lý Tòa án để giải tranh chấp xã hội với pháp luật, hợp lẽ công coi quyền xét xử Tòa án Theo đó, tư pháp Nhà nước pháp quyền đòi hỏi Tòa án (với tư cách quan thực chức xét xử) cần có phán xác, công bằng, mặt nhằm bảo vệ giá trị xã hội cao quý xã hội tránh khỏi xâm phạm vi phạm pháp luật (và tội phạm) Xem: TS Đinh Văn Ân, TS Võ Trí Thành (chủ biên), Thể chế - cải cách thể chế phát triển: Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002, tr.276 Xem: GS TSKH Lê Cảm, Quyền tư pháp, hệ thống tư pháp, hoạt động tư pháp, quan tư pháp cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội - 30 năm truyền thống (1976-2006)”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006, tr.302 3 ngược lại lợi ích xã hội, Tổ quốc nhân dân, song mặt khác, phải đưa xử lý nghiêm minh pháp luật hành vi vi phạm đó, qua thực hóa yêu cầu Nhà nước pháp quyền vào xã hội, bảo vệ vững quyền người Đến lượt mình, Nhà nước pháp quyền với ý nghĩa Nhà nước mà pháp luật giữ địa vị tối thượng lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội lại có vai trò thúc đẩy tạo điều kiện cho Tòa án thực quyền tài phán (về Hiến pháp, hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính) để giải tranh chấp theo quy định pháp luật, hợp với đạo lý, đáp ứng kỳ vọng nhân dân xã hội vào pháp luật Nhà nước, vào Tòa án - quan nhân danh Nhà nước áp dụng pháp luật Vị trí tối cao pháp luật có pháp luật tuân thủ cách nghiêm túc, triệt để Nói cách khác, “một nguyên tắc khác ý tưởng chế độ pháp trị phải bảo đảm bảo vệ pháp luật, công dân phải phép yêu cầu thực quyền Tòa án” Cụ thể hóa nội dung này, độc lập Tòa án nói chung, thẩm phán hội thẩm xét xử nói riêng sở pháp luật phương tiện để bảo đảm cho vị trí tối thượng pháp luật Vị trí tối cao pháp luật có pháp luật tuân thủ cách nghiêm túc, triệt để Nói cách khác, “một nguyên tắc khác ý tưởng chế độ pháp trị phải bảo đảm bảo vệ pháp luật, công dân phải phép yêu cầu thực quyền Tòa án” Cụ thể hóa nội dung này, độc lập Tòa án nói chung, thẩm phán hội thẩm xét xử nói riêng sở pháp luật phương tiện để bảo đảm cho vị trí tối thượng pháp luật Đồng thời yêu cầu phải cải cách tư pháp có ý nghĩa trị - pháp lý xã hội - thực tiễn quan trọng, đặc biệt việc cải cách tư pháp để phòng, chống oan, sai nhằm bảo vệ quyền người, nâng cao tính dân chủ, công xã hội trình độ văn hóa pháp lý trình giải vụ án hình Xem: GS Josef Thesing, Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.50 Xem: GS Josef Thesing, Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.50 1.2 Thực tiễn cải cách tư pháp Trong xu toàn cầu hoá nay, quan tư pháp nước phải đối mặt với nhiều thách thức giải tranh chấp thương mại quốc tế vấn đề nội thuộc hệ thống tư pháp quốc gia Để nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp nhiều nước châu Á thực chương trình chiến lược cải cách tư pháp Ở Trung Quốc, 20 năm kể từ cải cách tư pháp thực cải cách tư pháp Trung Quốc không đạt hiệu việc nâng cao niềm tin công chúng vào án thẩm phán nhà hoạch định sách hy vọng, mà ngược lại, nhiều vấn đề bị làm trầm trọng chí dẫn đến vấn đề Cải cách tư pháp động lực để phát triển hoạt động tư pháp Song, nguyên nhân sâu sắc trình cải cách trước đó, số vấn đề hoàn thiện hệ thống hoá hoạt động tư pháp nảy sinh Do đó, Trung Quốc cần thúc đẩy cải cách tư pháp toàn diện có hệ thống hơn, dựa kinh nghiệm mình, kinh nghiệm giúp vượt qua vướng mắc hệ thống thiết chế khó khăn hoạt động quan tư pháp Nhật Bản có điểm giống với Trung Quốc cải cách tư pháp vốn đặt từ nhiều thập kỷ trước không thành công Năm 1962, Nhật Bản thành lập Uỷ ban Điều tra hệ thống tư pháp nhằm điều tra cải cách hệ thống tư pháp Tuy nhiên, nguyên nhân từ nội hệ thống tư pháp, đặc biệt bất đồng quan điểm giới hôsô sansha ba nhánh giới luật mà đề xuất Uỷ ban Điều tra thực thực tế, bị phai nhạt dần biến Gần vấn đề cải cách tư pháp Nhật Bản trở nên "nóng" Hội đồng cải cách tư pháp thành lập theo Luật số 69 ngày tháng năm 1999 Nguyên nhân quan trọng việc thành lập Hội đồng cải cách tư pháp "hệ thống tư pháp thối nát lâu lờ lâu nữa" Ngoài ra, Nhật Bản tình trạng khan luật sư Theo số liệu thống kê, Nhật Bản đến năm 2001 có chưa đến 19.000 luật sư hành nghề toàn đất nước, nơi có 180 triệu dân Hơn nữa, có tới 70% tổng số luật sư tập trung hoạt động bốn thành phố lớn là: Tokyo, Yokohama, Osaka Nagoya Nhật Bản có tới 3023 thành phố, thị trấn luật sư có luật sư (được gọi "các vùng 0-1") Do đó, việc cải cách hệ thống tư pháp cấp thiết Nhật Bản đặc biệt phải nâng cao số lượng chất lượng luật sư Còn Hàn Quốc, hệ thống luật hệ thống tư pháp nước có tốc độ cải cách chậm hẳn so với phát triển kinh tế Quá trình cải cách cấu quyền với cải cách mạnh bạo nhằm giảm bớt quyền lực quyền trung ương diễn gần cuối tạo nên tiền đề thúc đẩy mạnh mẽ trình cải cách tư pháp Hàn Quốc Trước đây, Chính phủ Hàn Quốc hai lần thành lập Uỷ ban cải cách tư pháp (vào năm 1955 năm 1998) mà Uỷ ban làm đề xuất vấn đề cấp thiết cần tiến hành cải cách Khi nhìn nhận nguyên nhân gây thất bại trên, nhiều nhà nghiên cứu Hàn Quốc cho việc không xác định rõ ràng mục đích nội dung cải cách, đồng thời phận người lãnh đạo không ủng hộ cho cải cách thiếu hợp tác hữu quan hành pháp tư pháp Nhưng năm 2003, Chính phủ Tổng thống Run Myhyun mạnh bạo dùng chủ đề cải cách tư pháp tiêu điểm trị quan trọng để giành chiến thắng Và cải cách tư pháp lần đạt thành công đáng kể Quá trình cải cách tư pháp Việt Nam Việt Nam không nằm xu chung giới, Chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam bắt đầu thực vào tháng năm 2005 Nhưng trước đó, vào Đại hội II, tháng 2- 1951 Cải cách tư pháp lần 1, tháng năm 1958, kỳ họp thứ 8, Quốc hội thông qua Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, nêu rõ quan điểm Đảng cải cách tư pháp tình hình nhân dân ta giành nhiều thắng lợi kháng chiến, điều kiện lịch sử đặt cho Đảng yêu cầu bổ sung hoàn chỉnh đường lối cách mạng Việt Nam, đưa kháng chiến đến thắng lợi, đặc biệt yêu cầu Đảng phải công khai lãnh đạo cách mạng Do đó, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đời thành lập Tòa án nhân dân tối cao, Viện công tố nhân dân Trung ương ; tách hệ thống Tòa án nhân dân Viện công tố khỏi Bộ Tư pháp Đại hội lần thứ VI (năm 1986) Đảng ta, chủ trương đổi toàn diện đất nước đặt triển khai Tại Đại hội VII tháng năm 1991, Hiến pháp năm 1992 đời, bên cạnh Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 ban hành mở đợt cải cách tư pháp thứ hai Việt Nam Cải cách tư pháp đòi hỏi khách quan, cấp thiết mang tính quy luật để thích ứng với đổi văn hóa, kinh tế, xã hội, hệ thống trị; v.v Do đó, vấn đề thức đặt Đại hội sau Đảng, đồng thời đánh dấu ghi nhận Nghị Trung ương khóa VII, Nghị Trung ương khóa VIII đặc biệt Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Rất nhiều vấn đề đặt cải cách tư pháp cần phải khắc phục giải triệt để Đó vị trí, vai trò tầm quan trọng tư pháp chưa nhận thức đầy đủ, gắn kết hành pháp tư pháp thiếu hiệu quả, mối quan hệ hỗ trợ cải cách hành cải cách tư pháp chưa chặt chẽ, pháp luật thủ tục tố tụng tư pháp nhiều bất cập, nhiều vấn đề chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quan tư pháp chưa nhận thức thống nhất, hoạt động quan tư pháp bổ trợ tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp thiếu, phận trình độ nghiệp vụ lĩnh trị yếu, chí sa sút phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, việc xây dựng thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cần thiết cấp bách CHƯƠNG II: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VỀ CHIẾN LƯỢC CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐÊN NĂM 2020 1.1 Tình hình thực Chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam Thành tựu Việc ban hành Nghị số 49 – NQ/TW ngày 2-6-2005 Bộ Chính trị “Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” lần thể quan điểm Đảng cải cách tư pháp Nghị 49 – NQ/TW xác định Chiến lược cải cách tư pháp triển khai theo định hướng bản: + Hoàn thiện thể chế hình sự, dân sự, thủ tục tư pháp; + Cải cách tổ chức quan tư pháp thiết chế bổ trợ tư pháp mà trung tâm tòa án khâu đột phá tăng cường tranh tụng dân chủ; + Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp; + Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát nhân dân hoạt động tư pháp Căn tình hình, kết triển khai thực Chiến lược cải cách tư pháp, khẳng định mục tiêu, quan điểm, phương hướng nhiệm vụ cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đề đắn, phù hợp với yêu cầu khách quan việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương triển khai thực tích cực đạt nhiều kết quan trọng bước đầu, đáng lưu ý là: 1, Nhận thức phận cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trò quan tư pháp hoạt động tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; cần thiết phải tiến hành đẩy mạnh cải cách tư pháp nâng lên rõ rệt Phần lớn cấp ủy, tổ chức đảng quan tư pháp Trung ương tỉnh uỷ, thành ủy trực thuộc Trung ương thành lập Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp để giúp cấp ủy triển khai thực nhiệm vụ cải cách tư pháp quan, tổ chức, địa phương 2, Công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật tư pháp quan tâm trước Hệ thống pháp luật hình sự, dân sự, tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp bước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo định hướng Đảng cải cách tư pháp Thể chế hóa chủ trương nhân đạo Đảng sách pháp luật hình sự; Pháp luật dân bổ sung, hình thành chế pháp lý thúc đẩy quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại phát triển lành mạnh, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Pháp luật tố tụng tư pháp bước hoàn thiện, nghiên cứu xác định lại mô hình tố tụng theo hướng kết hợp mô hình tố tụng thẩm vấn với tố tụng tranh tụng, nhằm tăng tính dân chủ, minh bạch hoạt động tố tụng bình đẳng chủ thể tham gia tố tụng 3, Việc hoàn thiện tổ chức máy xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan tư pháp đạt số kết bước đầu: Xây dựng xong số đề án đổi tổ chức, hoạt động quan tư pháp, xác định rõ mô hình tổ chức hệ thống tòa án nhân dân cấp, theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính; viện kiểm sát nhân dân tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tòa án nhân dân Thực thành công số nhiệm vụ: Tăng thẩm quyền xét xử cho tòa án nhân dân cấp huyện, khắc phục tình trạng tồn đọng án tòa án cấp tỉnh tòa phúc thẩm, Tòa án nhân dân tối cao Mở rộng thẩm quyền xét xử án nhân dân khiếu kiện hành chính; giao tòa án nhân dân thẩm quyền xem xét, định biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc sở cai nghiện bắt buộc Triển khai bước đầu yêu cầu tăng cường tranh tụng phiên tòa Hệ thống pháp luật thi hành án hoàn thiện bản; tổ chức, hoạt động quan thi hành án hình sự, quan thi hành án dân sự, hành kiện toàn, công tác thi hành án đạt kết tích cực Vai trò lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp sau thành lập phát huy Việc thí điểm thực chế định Thừa phát lại tiến hành thành phố Hồ Chí Minh (từ 2010 - 2012) thu kết bước đầu tích cực, xã hội đồng tình, tiếp tục mở rộng việc thí điểm tỉnh, thành phố khác 4, Tiếp tục đổi mới, tổ chức hoạt động công chứng, giám định, luật sư theo định hướng Đảng, phục vụ có hiệu công tác điều tra, truy tố xét xử đáp ứng bước đầu yêu cầu xã hội; đội ngũ luật sư phát triển nhanh số lượng Số vụ việc luật sư tư vấn, tham gia bào chữa trợ giúp pháp lý ngày tăng Vai trò luật sư bước khẳng định Việc xã hội hóa hoạt động công chứng thành công bước đầu, giảm tải nhiều vụ việc cho phòng công chứng nhà nước, phục vụ kịp thời nhu cầu người dân Kết xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp đem lại hiệu bước đầu, đáp ứng kịp thời yêu cầu đội ngũ cán cho quan tư pháp xã hội, góp phần thực việc chuẩn hóa trình độ đội ngũ cán quan tư pháp 5, Thực nhiệm vụ hoàn thiện chế giám sát quan dân cử hoạt động tư pháp, Quốc hội hoàn thiện bước đầu hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp Các hoạt động giám sát, chất vấn, điều trần hoạt động tư pháp tăng cường; Quốc hội ban hành số nghị chuyên đề công tác tư pháp 10 việc bắt giam giữ, cải tạo bước thực nghiêm minh, dân chủ, công Các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại, chế định hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn ngày hoàn thiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế 1.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc thực Chiến lược cải cách tư pháp số hạn chế sau đây: (1) Công tác triển khai, tổ chức thực số nhiệm vụ cải cách tư pháp thiếu đồng bộ, chưa theo lộ trình đề Còn nhiều nhiệm vụ quan trọng Chiến lược cải cách tư pháp chưa thực Có số vấn đề triển khai thực ý kiến khác chưa kết luận rõ, số vấn đề kết luận chưa định hướng Chiến lược cải cách tư pháp (2) Hệ thống pháp luật hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế, lao động, tố tụng tư pháp tổ chức hoạt động quan tư pháp hoàn thiện chậm, thiếu đồng Tổ chức hoạt động tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân quan điều tra chậm đổi Thực chủ trương tăng cường tranh tụng phiên tòa hoạt động tố tụng thời gian qua việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật làm rõ cách thức, nguyên tắc, trình tự, thủ tục, nội dung thẩm quyền chủ thể hoạt động tranh tụng chưa thực (3) Nhận thức cán tư pháp chủ trương tăng cường tranh tụng chưa quán, chưa xác định vị trí, vai trò, quyền hạn, trách nhiệm luật sư trình tố tụng; việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ tranh tụng chưa quan tâm mức Các phiên tòa thực chủ trương tranh tụng không nhiều, chưa định hướng, hiệu chưa cao (4) Chất lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án chưa thực đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội; án tồn đọng, oan, sai, bị huỷ, bị cải sửa còn, chưa khắc phục triệt để; hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án chưa thực minh bạch; tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực hoạt động tư pháp; mục tiêu bảo vệ công lý, quyền 12 người chưa thực đầy đủ, đắn, làm cho phận nhân dân chưa thực tin tưởng vào chất lượng hoạt động tư pháp (5) Việc đổi chế phân bổ ngân sách cho quan tư pháp chậm; việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan tư pháp thấp so với quan khác máy nhà nước Việc thông tin, tuyên truyền hoạt động tư pháp chủ trương cải cách tư pháp chưa thực thường xuyên (6) Công tác giám sát quan dân cử chưa tăng cường, đổi phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, chất lượng, hiệu chưa cao; hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp giám sát tổ chức đoàn thể xã hội hình thức, lúng túng, chưa có hiệu thiết thực Vai trò lãnh đạo cấp uỷ, tổ chức đảng số nhiệm vụ cải cách tư pháp hạn chế, có nơi bị buông lỏng, thiếu kiểm tra đôn đốc, phối hợp cấp ủy đảng quan tư pháp với với cấp ủy địa phương chưa thực chặt chẽ Mục tiêu, quan điểm Chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam 2.1 Mục tiêu Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao 2.2 Quan điểm - Cải cách tư pháp phải đặt lãnh đạo chặt chẽ Đảng, bảo đảm ổn định trị, chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 13 - Cải cách tư pháp phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo vệ vững Tổ quốc; gắn với đổi công tác lập pháp, cải cách hành - Phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội trình cải cách tư pháp Các quan tư pháp, quan bổ trợ tư pháp phải đặt giám sát quan dân cử nhân dân - Cải cách tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước phù hợp với hoàn cảnh nước ta yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đáp ứng xu phát triển xã hội tương lai - Cải cách tư pháp phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm với bước vững CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA CHIẾN LƯỢC CẢI CÁCH TƯ PHÁP ĐẾN NĂM 2020 Phương hướng - Hoàn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người - Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; đó, xác định tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm; xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý, nâng cao cụ 14 thể hóa tiêu chuẩn trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội loại cán bộ; tiến tới thực chế độ thi tuyển số chức danh - Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, công luận nhân dân hoạt động tư pháp Nhiệm vụ - Hoàn thiện sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân thủ tục tố tụng tư pháp Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hình sự, đề cao hiệu phòng ngừa, tính nhân đạo, hướng thiện bảo vệ quyền người việc xử lý người phạm tội Hạn chế việc áp dụng hình phạt tử hình; giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ số loại tội phạm; khắc phục tình trạng hình hoá quan hệ kinh tế, dân ngược lại (dân hoá, hành hoá số loại tội phạm) Giảm bớt khung hình phạt tối đa cao số loại tội phạm Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế Đồng thời rà soát loại bỏ số hành vi tội phạm quy định Bộ luật hình không hành vi nguy hiểm cho xã hội Quy định trách nhiệm hình nghiêm khắc tội phạm người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Người có chức vụ cao mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội phải xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người khác Xây dựng chế phát huy sức mạnh nhân dân, quan, tổ chức quần chúng phát hiện, phòng ngừa tham nhũng; bảo vệ người trung thực phát hiện, tố cáo, người điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng; khen thưởng người có công đấu tranh phòng chống tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc ngăn ngừa, kiểm soát hành vi tham nhũng 15 Hoàn thiện pháp luật dân sự, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quan hệ pháp luật dân sự, thúc đẩy quan hệ dân phát triển lành mạnh; tiếp tục hoàn thiện chế định hợp đồng, bồi thường, bồi hoàn Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn chức danh tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán để họ chủ động có đủ điều kiện thực nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng Hoàn thiện pháp luật tạm giữ, tạm giam, hạn chế thu hẹp trường hợp áp dụng biện pháp tạm giam; thu hẹp người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam Xây dựng chế thực có hiệu thực tế chủ trương tăng cường, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên toà, bảo đảm vai trò, trách nhiệm luật sư kiểm sát viên hoạt động tranh tụng Tiếp tục hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng quy định chặt chẽ kháng nghị trách nhiệm người kháng nghị án định án có hiệu lực pháp luật; khắc phục tình trạng kháng nghị tràn lan, thiếu không để người bị oan, sai mà không xem xét, bảo vệ Xây dựng chế xét xử theo thủ tục rút gọn vụ án có đủ điều kiện Tiếp tục hoàn thiện thủ tục tố tụng dân Nghiên cứu phát triển loại hình dịch vụ từ phía nhà nước để tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đổi thủ tục hành quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân nộp đơn đến án, án có trách nhiệm nhận thụ lý đơn Khuyến khích giải tranh chấp thông qua thương lượng, hoà giải, trọng tài; án hỗ trợ định công nhận việc giải Tiếp tục mở rộng thẩm quyền xét xử án khiếu kiện hành chính; đổi thủ tục giải khiếu kiện hành chính; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân 16 tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng công dân quan công quyền trước án Thực việc công khai hoá án, trừ án hình tội xâm phạm an ninh quốc gia liên quan đến phong mỹ tục; đảm bảo quyền giữ bí mật cá nhân công dân Xây dựng chế bảo đảm án, định án có hiệu lực pháp luật phải thi hành - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp; chế định luật sư Tiếp tục hoàn thiện, triển khai thực đề án việc tổ chức hệ thống tòa án nhân dân theo cấp xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành Tòa án nhân dân tổ chức cấp kết luận số 79-KL/TW ngày 28-7-2010 Chính trị Đối với tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực viện kiểm sát nhân dân tương ứng cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng phương án: (Phương án 1, tổ chức theo khu vực Kết luận số 79-KL/TW; phương án 2, tổ chức tòa án nhân dân sơ thẩm đặt đơn vị hành cấp huyện, tổ chức thảo luận lấy ý kiến đóng góp rộng rãi báo cáo Bộ Chính trị kết luận trước Quốc hội thông qua Luật tổ chức tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) Nghiên cứu, xác định hợp lý phạm vi thẩm quyền xét xử án quân theo hướng chủ yếu xét xử vụ án tội xâm phạm nghĩa vụ, trách nhiệm quân nhân, vụ án liên quan đến bí mật quân Đổi việc tổ chức phiên xét xử, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính dân chủ, công bằng, nghiêm minh Nghiên cứu xác định rõ nội hàm xây dựng chế để tòa án nhân dân thực đầy đủ quyền tư pháp Hoàn thiện chế để nâng cao chất lượng hiệu tranh tụng, coi khâu đột phá cải cách tư pháp - Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tổ chức hệ thống viện kiểm sát nhân dân thành cấp, phù hợp 17 với hệ thống tổ chức tòa án nhân dân Cụ thể là: Viện kiểm sát nhân dân khu vực (số lượng địa hạt tư pháp tương ứng với số lượng địa hạt tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực); viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; viện kiểm sát nhân dân cấp cao (số lượng địa hạt tư pháp tương ứng với số lượng địa hạt tòa án nhân dân cấp cao); Viện kiểm sát nhân dân tối cao Xác định rõ phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát nhân dân việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tách bạch rõ vai trò kiểm sát viên thực hành quyền công tố với kiểm sát viên thực công tác kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra Đề nghị dừng thực nhiệm vụ “nghiên cứu việc chuyển viện kiểm sát thành viện công tố” - Cụ thể hóa nhiệm vụ tổ chức lại quan điều tra sau: giữ nguyên hệ thống tổ chức quan điều tra chuyên trách Công an nhân dân, Quân đội nhân dân ngành Kiểm sát nhân xếp tinh gọn đầu mối quan, bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, không chồng chéo nhiệm vụ; xác định rõ mối quan hệ hoạt động điều tra tố tụng hình hoạt động trinh sát; điều chỉnh thẩm quyền điều tra quan điều tra thuộc Bộ Công an, quan điều tra Bộ Công an điều tra vụ án lớn, phạm vi địa bàn phạm tội rộng, chủ yếu tập trung vào công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ điều tra, tăng cường lực điều tra cho quan điều tra cấp tỉnh, cấp huyện Xác định rõ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động điều tra quan điều tra Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, quan điều tra Viện kiểm sát quân Trung ương Giữ nguyên quyền hạn quy định rõ nhiệm vụ thực số hoạt động điều tra Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm Xác định rõ nhiệm vụ quan điều tra chuyên trách mối quan hệ với quan 18 giao số hoạt động điều tra theo hướng quan điều tra chuyên trách điều tra tất vụ án hình sự, quan khác tiến hành số hoạt động điều tra sơ tiến hành số biện pháp điều tra theo yêu cầu quan điều tra chuyên trách (trừ Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm) Giao kiểm sát viên viện kiểm sát cấp quyền hạn điều tra trường hợp: chứng buộc tội (do quan điều tra công an chuyển sang) chưa chắn mà viện kiểm sát yêu cầu điều tra bổ sung quan điều tra không thực thực không đầy đủ kiểm sát hoạt động tư pháp phát có dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm cần có chứng để thực việc truy tố kháng nghị Điều chỉnh chủ trương “chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý công tác thi hành án” sau: Chính phủ thống quản lý công tác thi hành án, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước thi hành án dân sự, thi hành án hành chính; Bộ Công an giúp Chính phủ thực thống quản lý nhà nước thi hành án hình sự; Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ Tư pháp Bộ Công an việc quản lý công tác thi hành án Quân đội nhân dân; tòa án nhân dân có nhiệm vụ định thi hành án, định có hiệu lực pháp luật giao cho quan thi hành án có thẩm quyền tổ chức thi hành giải vấn đề vướng mắc có liên quan đến nội dung án, định tòa án Xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn ủy ban nhân dân công tác thi hành án Phân định rõ phạm vi, thẩm quyền kiểm sát, tra công tác thi hành án Tiếp tục đẩy mạnh việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại, tổng kết, nghiên cứu đề xuất phương án cụ thể Xác định lại vị trí luật sư, tách chế định luật sư khỏi chế định bổ trợ tư pháp, cụ thể sau: Đào tạo phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn; xây dựng chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên toà, tăng cường vai trò luật sư 19 giai đoạn điều tra (cùng với việc nghiên cứu, hình thành chế định luật sư công), bước đảm bảo cho công dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý bào chữa bị xét xử hình Đề cao ý thức đạo đức nghề nghiệp luật sư, phát huy vai trò tự quản Đoàn luật sư, Liên đoàn Luật sư Xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động luật sư tổ chức hành nghề luật sư - Hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp Đổi chế, sách nhằm mở rộng đối tượng, nâng cao chất lượng trợ giúp pháp lý cho người dân; hỗ trợ đối tượng cần trợ giúp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp; bảo đảm công lý, công xã hội; đẩy mạnh việc xã hội hoá hoạt động trợ giúp pháp lý Hoàn thiện chế định giám định tư pháp theo hướng quy định đầy đủ, chặt chẽ trình tự, thủ tục, thời hạn trưng cầu thực giám định Ban hành quy chuẩn giám định tất lĩnh vực Xác định rõ chế đánh giá kết luận giám định, bảo đảm đắn, khách quan để làm giải vụ việc Thực xã hội hóa lĩnh vực giám định theo mức độ, phạm vi lộ trình phù hợp Có chế, sách để thu hút nguồn lực tham gia hoạt động giám định; khuyến khích người có lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp vào làm việc tổ chức giám định tư pháp hoạt động lĩnh vực giám định Nhà nước đầu tư thực loại việc công dân tổ chức xã hội không làm làm hiệu Hoàn thiện chế định công chứng theo hướng tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa, tạo điều kiện để tổ chức công chứng hoạt động pháp luật, bình đẳng, có hiệu quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu xã hội Có chế bảo vệ quyền lợi cho quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động công chứng Thành lập tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng địa phương tiến tới thành lập Hiệp hội Công chứng toàn quốc Tăng cường công tác quản lý nhà nước tổ chức hoạt động công chứng, giám định tư pháp thừa phát lại 20 Tiếp tục xây dựng lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp quy, đáp ứng kịp thời cho hoạt động xét xử, thi hành án - Xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp Thường xuyên bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sáng, có lĩnh dũng cảm đấu tranh công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, tôn trọng bảo vệ quyền người Triển khai thực đề án: xây dựng Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật; xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp; xây dựng Trường Đại học Kiểm sát đào tạo cử nhân luật chuyên ngành kiểm sát; xây dựng Học viện Toà án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức án cấp Có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, tài vào làm việc quan tư pháp Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh tư pháp, không cán quan tư pháp, mà luật gia, luật sư Nghiên cứu, thực chế thi tuyển để chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp Giao cho quan chức nghiên cứu đề xuất việc tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp, tăng tuổi nghỉ hưu thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đến 65 tuổi thực chế độ bổ nhiệm lần đến nghỉ hưu thẩm phán Toà án nhân dân tối cao Xây dựng chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động đặc thù cán tư pháp Có sách ưu tiên, khuyến khích cán bộ, công chức đến làm việc vùng sâu, vùng xa, hải đảo nơi kinh tế - xã hội có nhiều 21 khó khăn Tăng cường kiểm tra, tra có chế tra, kiểm tra từ bên hoạt động chức danh tư pháp - Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy quyền làm chủ nhân dân quan tư pháp Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn hoạt động quan tư pháp kỳ họp Quốc hội, hội đồng nhân dân Quốc hội hội đồng nhân dân cần có nghị hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn lĩnh vực Tăng cường nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật quan tư pháp, đặc biệt lãnh đạo quan tư pháp Tăng cường vai trò trách nhiệm Uỷ ban Tư pháp Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ giám sát hoạt động tư pháp Phát huy quyền dân chủ nhân dân, xây dựng hoàn thiện chế để nhân dân, tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ quốc thực có hiệu việc giám sát hoạt động tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; không ngừng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật công dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên làm tốt chức giám sát, động viên nhân dân phát hạn chế, khuyết điểm hoạt động tư pháp, qua kiến nghị với quan tư pháp khắc phục, sửa chữa Tăng cường vai trò phương tiện thông tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin xác, khách quan hoạt động tư pháp - Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp Tăng cường củng cố tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế pháp luật tư pháp với nước Tổ chức thực tốt điều ước quốc tế mà Nhà nước ta ký kết tham gia Tích cực tham gia vào hội nghị, diễn đàn tư pháp quốc tế Tiếp tục ký kết hiệp định tương trợ tư pháp với nước khác, trước hết 22 với nước láng giềng, nước khu vực, nước có quan hệ truyền thống, nước có đông người Việt Nam sinh sống Tăng cường phối hợp chung hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm có yếu tố quốc tế khủng bố quốc tế với tổ chức INTERPOL, ASEANPOL, với cảnh sát nước láng giềng khu vực, với cảnh sát số quốc gia có nhiều công dân Việt Nam sinh sống, lao động, học tập Đào tạo trình độ ngoại ngữ chuyên sâu lĩnh vực tư pháp quốc tế, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, công dân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Định kỳ tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm, đề chương trình, kế hoạch chung hợp tác quốc tế tư pháp Đề cao tinh thần cảnh giác phòng, chống âm mưu diễn biến hoà bình lực thù địch - Bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp Nhà nước bảo đảm điều kiện phục vụ hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước Đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho quan hoạt động tư pháp theo hướng ngân sách tư pháp Quốc hội phân bổ giao quan tư pháp địa phương quản lý, sử dụng, có giám sát, kiểm tra quan tư pháp trung ương Tiếp tục cho phép địa phương hỗ trợ kinh phí phục vụ hoạt động quan tư pháp từ ngân sách địa phương, coi biện pháp tình Đồng thời, khẩn trương điều chỉnh chế phân bổ ngân sách cho quan tư pháp Quốc hội phê chuẩn để thuận lợi cho việc thực kiểm tra, giám sát Thực tốt việc quy hoạch, xếp sở nhà, đất thuộc quyền quản lý quan tư pháp phù hợp với yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động quan tư pháp thời gian tới Tiếp tục đầu tư xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, phù hợp với yêu cầu sử dụng Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm, công tác 23 xét xử, thi hành án công tác giám định tư pháp Nâng cấp trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ theo đề án Chính phủ phê duyệt Tăng cường đầu tư cho việc áp dụng công nghệ thông tin, truyền hình phục vụ hoạt động quan tư pháp - Hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp; bảo đảm lãnh đạo chặt chẽ quan tư pháp trị, tổ chức cán bộ; khắc phục tình trạng cấp uỷ đảng buông lỏng lãnh đạo can thiệp không vào hoạt động tư pháp; kiện toàn tổ chức đảng phù hợp với tổ chức hệ thống quan tư pháp theo mô hình Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức đảng, đảng viên 7; chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán quan tư pháp Lựa chọn đồng chí cấp uỷ viên có trình độ, lực, uy tín lĩnh để bổ nhiệm làm viện trưởng viện kiểm sát chánh án án cấp Xây dựng, hoàn thiện chế lãnh đạo cấp uỷ đảng việc đạo giải vụ việc quan trọng, phức tạp chế phối hợp tổ chức đảng với quan tư pháp ban, ngành có liên quan; cấp uỷ định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến định hướng công tác tư pháp; xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân cấp uỷ viên lãnh đạo, đạo công tác tư pháp C KẾT LUẬN Nghị Trung ương khóa XI Đảng số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 24 Công cải cách tư pháp năm gần Đảng, Nhà nước ta quan tâm đặt mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đòn bẩy mạnh mẽ việc cải cách hoạt động tư pháp Việt Nam với mục tiêu xuyên suốt xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhằm tạo chuyển biến mang tính đột phá đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Trong tiến trình thực công tác cải cách tư pháp theo chủ trương Đảng đề nhiều khó khăn, toàn hệ thống quan tư pháp phải nỗ lực không ngừng để thực chủ trương Đảng thiết thực có hiệu quả, điều có ý nghĩa tư pháp Việt Nam hai mà hoàn thiện Nó đòi hỏi sức lực trí tuệ ngành Tòa án, phối hợp quan tư pháp khác, đặc biệt việc hoạch định chủ trương đắn Đảng ta công tác cải cách tư pháp giai đoạn nước ta; đòi hỏi tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xác định rõ nội dung đổi phương thức lãnh đạo Đảng quan tư pháp thời gian tới D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 Nghị số 49 – NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 ngày 02/06/2005 Nghị số 08 – NQ/TW Bộ Chính trị “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” ngày 02/01/2002 GS TS Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học), Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, 2002 GS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 TS Đinh Văn Ân, TS Võ Trí Thành (chủ biên), Thể chế - cải cách thể chế phát triển: Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2002 GS TSKH Lê Cảm, Quyền tư pháp, hệ thống tư pháp, hoạt động tư pháp, quan tư pháp cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội - 30 năm truyền thống (1976-2006)”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006 GS Josef Thesing, Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Lê Cảm, Nguyễn Ngọc Chí Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền H.: Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 Xem: Daniel H Foote Cải cách hệ thống tư pháp Nhật Bản http://www.reds.mshparis.fr/col/oq-ue/foote.pdf, 26p 10 Nguyễn Như Phát Một số ý kiến cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2004 11 Đào Trí Úc Chiến lược cải cách tư pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9/2004 12 TS Trịnh Tiến Việt, Cải cách tư pháp giải pháp phòng, chống oan, sai tố tụng hình Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 3,4 (tháng 2)/2012 26