HƯỚNG DẪN ĐẤU THẦU CÁC HỢP ĐỒNG DO AFD TÀI TRỢ TẠI NƯỚC NGOÀI

Tài liệu chung truy cập trang web AFD HƯỚNG DẪN ĐẤU THẦU CÁC HỢP ĐỒNG DO AFD TÀI TRỢ TẠI NƯỚC NGOÀI Tháng 4/2014 MỞ ĐẦU Là tổ chức công, Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) phải đảm bảo sử dụng tốt khoản tài trợ mà Cơ quan cấp khuôn khổ hoạt động nước Đặc biệt, AFD phải đảm bảo vốn mà Cơ quan cấp sử dụng mục đích nguyên tắc tiết kiệm hiệu phù hợp với Thông lệ Quốc tế Ưu việt áp dụng hoạt động mua sắm thiết bị huy động dịch vụ Người thụ hưởng (trực tiếp gián tiếp) khoản tài trợ AFD tiến hành, dù Người thụ hưởng tự đảm nhiệm vai trò chủ dự án hay ủy quyền làm chủ dự án cho bên khác Những hướng dẫn đấu thầu (sau gọi « Hướng dẫn ») có mục đích làm rõ yêu cầu AFD đấu thầu khẳng định giá trị bắt buộc yêu cầu Người thụ hưởng, đồng thời xác định phạm vi kiểm tra AFD để đảm bảo tuân thủ yêu cầu Các Hướng dẫn bao gồm ba phần : - Những quy định chung áp dụng cho hợp đồng AFD tài trợ ; - Những quy định chuyên biệt áp dụng cho Người thụ hưởng phải tuân thủ quy định định hợp đồng công ; - Những quy định chuyên biệt áp dụng cho Người thụ hưởng tuân thủ quy định định hợp đồng công Theo Hướng dẫn này, thuật ngữ « hợp đồng công » tương ứng với hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ, thiết bị thi công mà việc đấu thầu trao thầu phải tuân thủ khuôn khổ pháp lý quy định Nhà nước Người thụ hưởng Trang web AFD : http://www.afd.fr// MỤC LỤC Định nghĩa Những quy định chung áp dụng cho hợp đồng AFD tài trợ 1.1 Phạm vi áp dụng Hướng dẫn 1.1.1 Những người phải tuân thủ Hướng dẫn 1.1.2 Các hợp đồng phải tuân thủ Hướng dẫn 1.1.3 Những trường hợp đặc biệt 1.2 Những nguyên tắc chung chi phối hoạt động đấu thầu 1.2.1 Tôn trọng luật áp dụng cho Người Thụ hưởng 1.2.2 Tôn trọng Thông lệ Quốc tế Ưu việt 1.2.3 Cam kết trung thực 1.2.4 Chỉ định thầu 1.2.5 Trách nhiệm liên quan đến ký kết thực hợp đồng 1.2.6 Quảng cáo 1.3 Các tiêu chí hợp lệ 1.3.1 Các quy định quốc tịch xuất xứ 1.3.2 Các trường hợp bị loại 1.3.3 Mâu thuẫn quyền lợi 1.3.4 Cấm vận 1.4 Tham nhũng gian lận 1.5 Trách nhiệm xã hội môi trường 1.6 Những kiểm tra AFD thực 1.6.1 Kế hoạch đấu thầu 1.6.2 Ý kiến không phản bác 1.6.3 Kiểm tra sau 1.6.4 Tài trợ cho hoạt động triển khai trước 1.6.5 Tài trợ cho hoạt động triển khai trước Những quy định chuyên biệt áp dụng cho Người thụ hưởng phải tuân thủ quy định định hợp đồng công 2.1 Đấu thầu quốc tế nước 2.1.1 Chọn loại hình đấu thầu 2.1.2 Đặc tính loại hình đấu thầu quốc tế 2.1.3 Đấu thầu nước 2.1.4 Các quy định khác 2.2 Hợp đồng thi công, cung cấp thiết bị 2.2.1 Sơ tuyển ứng viên 2.2.2 Hồ sơ mời thầu 2.2.3 Mở thầu 2.2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu 2.2.5 Xem xét mức giá 2.2.6 Xem xét giảm giá 2.2.7 Vận chuyển bảo hiểm 2.2.8 Trao hợp đồng 2.2.9 Đấu thầu kết 2.2.10 Tự thực 2.3 Hợp đồng dịch vụ tri thức 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Lập Danh sách Hạn chế Tài liệu đấu thầu Mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Thương thảo 2.3.5 Thay đổi nhân 2.3.6 Trường hợp hợp đồng tư vấn cá nhân 2.4 Các loại hợp đồng khác Những quy định chuyên biệt áp dụng cho Người thụ hưởng tuân thủ quy định định hợp đồng công 3.1 Khuôn khổ chung 3.2 Những Người thụ hưởng có quy định nội đấu thầu 3.3 Những Người thụ hưởng quy định nội đấu thầu 3.3.1 Các quy định chung cho hoạt động đấu thầu 3.3.2 Các quy định áp dụng cho hợp đồng dịch vụ tri thức 3.3.3 Các quy định áp dụng cho hợp đồng cung cấp 3.3.4 Các quy định áp dụng cho hợp đồng thi công 3.3.5 Các loại hợp đồng khác 3.4 Những trường hợp chuyên biệt hợp đồng chuyển nhượng quan Nhà nước chấp thuận Phụ lục – Cam kết trung thực, đáp ứng tiêu chí hợp lệ cam kết môi trường & xã hội Định nghĩa : Những thuật ngữ nêu Hướng dẫn bắt đầu chữ viết hoa có nghĩa trình bày Những thuật ngữ bắt đầu chữ viết hoa không định nghĩa có nghĩa xác định Thỏa ước Tài trợ liên quan Thư mời bày tỏ quan tâm Chỉ thông báo lần Đấu thầu Hạn chế tới mời ứng viên đáp ứng chuẩn mực yêu cầu bày (AMI) tỏ quan tâm để đưa vào Danh sách Hạn chế Thông báo bao gồm thông tin rõ dự án yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ nêu rõ chừng mực số lượng ứng viên tạo nên Danh sách Hạn chế Đấu thầu rộng rãi Chỉ quy trình cạnh tranh tổ chức sau có công bố rộng rãi, để trao hợp đồng Quy trình mở rộng cho nhà thầu đáp ứng tiêu chí dự thầu lực, không giới hạn số lượng Đây phương thức chọn thầu thường áp dụng cho hợp đồng cung cấp, thiết bị thi công Phương thức tiến hành sau có bước Sơ tuyển, không (nếu có, Sơ tuyển đưa vào quy trình đấu thầu) Đấu thầu hạn chế Chỉ quy trình cạnh tranh để trao hợp đồng, bên dự thầu giới hạn Danh sách Hạn chế nhà thầu Chủ Dự án lập với số lượng hạn chế trước Đây phương thức chọn thầu thường áp dụng cho hợp đồng dịch vụ tri thức Đấu thầu quốc tế (AOI) Chỉ quy trình tuyển chọn nhằm thu hút cạnh tranh quốc tế (sự tham gia nhà thầu nước ngoài), thông qua việc công bố phương tiện truyền thông quốc tế, lựa chọn ngôn ngữ làm việc quốc tế, thời hạn trả lời dài hơn, áp dụng chuẩn mực quốc tế quy định khác tài (đồng tiền chào thầu, đồng tiền toán…) hợp đồng (trọng tài quốc tế) Đấu thầu nước (AON) Chỉ quy trình tuyển chọn chủ yếu dành cho nhà thầu nước, không loại trừ ứng viên nước ngoài, biết nhà thầu nước đánh giá có đủ lực sức cạnh tranh khiến cho khả tham gia đơn vị sở nước thấp Ý kiến không phản bác (ANO) Chỉ ý kiến không phản bác AFD khuôn khổ kiểm soát AFD quy trình đấu thầu ký kết hợp đông mô tả điều khoản 1.6.2 Người Thụ hưởng Chỉ người thụ hưởng trực tiếp gián tiếp khoản tài trợ AFD, dù người vay người thụ hưởng khoản viện trợ không hoàn lại khuôn khổ Thỏa ước Tài trợ, Người Thụ hưởng Cuối cùng… Người Thụ hưởng Cuối Chỉ người thụ hưởng cuối toàn phần khoản viện trợ không hoàn lại khoản tín dụng AFD cấp, khuôn khổ chuyển nhượng vốn khoản tài trợ qua trung gian Người Thụ hưởng Đầu tiên Chỉ người thụ hưởng khoản viện trợ không hoàn lại khoản tín dụng AFD cấp, khuôn khổ chuyển nhượng vốn khoản tài trợ qua trung gian Các Thông lệ Quốc tế Ưu việt Chỉ nguyên tắc cạnh tranh công khai, công minh bạch đấu thầu, với đảm bảo nhà thầu trao hợp đồng có đủ đảm bảo cần thiết lực để thực tốt hợp đồng Mời thầu trực tiếp Chỉ quy trình nhằm tạo cạnh tranh nhà cung cấp tiềm Chủ Dự án xác định mà không cần có công bố trước (ví dụ: yêu cầu báo giá cung cấp hàng hóa, yêu cầu nộp đề xuất gửi tới Danh sách Hạn chế nhà thầu lập mà không cần có thư mời bày tỏ quan tâm trước) Quy trình thường dành cho việc mua sắm hàng hóa huy động dịch vụ theo chuẩn mực, với số tiền hạn chế, Chủ dự án hiểu biết rõ khả tham gia dự thầu có Thỏa ước Tài trợ Chỉ hợp đồng Người Thụ hưởng AFD để xác nhận khoản tài trợ mà AFD dành cho Người Thụ hưởng, dù khoản tín dụng hay khoản viện trợ không hoàn lại Hành vi tham nhũng Chỉ hành động Tham nhũng Nhân viên Nhà nước Tham nhũng Tư nhân, biết tham nhũng chủ động (hối lộ) bị động (nhận hối lộ) Tham nhũng Nhân viên hành động sau : Nhà nước − việc hứa, cho dành cho Nhân viên Nhà nước, cách trực tiếp gián tiếp, lợi ích không hợp thức thuộc loại nào, cho Nhân viên Nhà nước cho người đơn vị khác, để Nhân viên Nhà nước thực không thực hành động thuộc chức thức ; − việc Nhân viên Nhà nước yêu cầu chấp nhận cách trực tiếp gián tiếp lợi ích không hợp thức, cho thân cho người đơn vị khác, để thực không thực hành động thuộc chức thức Biết Nhân viên Nhà nước : - người nắm giữ nhiệm vụ lĩnh vực lập pháp, hành pháp, hành tư pháp, bổ nhiệm bầu cử, thường trực không thường trực, trả thù lao không trả thù lao chức vụ nào, - người khác đảm nhận chức trách công, kể cho tổ chức công doanh nghiệp nhà nước, cung cấp dịch vụ công, người khác xác định nhân viên Nhà nước theo luật nước Người Thụ hưởng Tham nhũng Tư nhân hành động sau : - việc hứa, cho dành cho Tư nhân, cách trực tiếp gián tiếp, lợi ích không hợp thức thuộc loại nào, cho Tư nhân cho người đơn vị khác, để Tư nhân thực không thực hành động, qua vi phạm nghĩa vụ pháp lý, hợp đồng nghiệp vụ ; - việc Tư nhân yêu cầu chấp nhận cách trực tiếp gián tiếp lợi ích không hợp thức, cho thân cho người đơn vị khác, để thực không thực hành động qua vi phạm nghĩa vụ pháp lý, hợp đồng nghiệp vụ Cam kết Trung thực Chỉ cam kết trung thực, đáp ứng tiêu chí hợp lệ cam kết môi trường & xã hội phần phụ lục Hướng dẫn phải nhà thầu ứng viên gửi theo thể thức quy định điều khoản 1.2.3 Hướng dẫn Các Hướng dẫn Chỉ quy định hợp đồng tài liệu liên quan tới đấu thầu ký kết hợp đồng mà AFD tài trợ nước ngoài, mà gửi cho Người Thụ hưởng Tài liệu Mời thầu Chỉ tài liệu thuộc Hồ sơ Mời thầu cấu thành tài liệu nêu rõ điều khoản 2.2.2 2.3.2, tùy theo tính chất hợp đồng liên quan Hồ sơ Mời thầu Chỉ toàn tài liệu thông tin Chủ Dự án Chủ Dự án ủy quyền lập cung cấp cho doanh nghiệp ứng viên phép doanh nghiệp nộp hồ sơ dự thầu hợp đồng Tài trợ qua trung gian Chỉ việc, khuôn khổ khoản tín dụng mà AFD dành cho ngân hàng định chế tài chính, ngân hàng định chế tài tài trợ cho Người Thụ hưởng Cuối Gian lận Chỉ thủ đoạn bất (hành động bỏ qua), dù có bị buộc tội hình hay không, nhằm cố ý lừa dối người khác, cố ý giấu người khác yếu tố đó, gây bất ngờ cho người khác khiến chấp thuận người khác trở thành không hợp lệ, lẩn tránh nghĩa vụ pháp lý theo quy định và/hoặc vi phạm quy định nội nhằm đạt lợi ích phi pháp Chỉ định thầu Chỉ quy trình trao hợp đồng cho nhà cung cấp dịch vụ mà cạnh tranh trước (cũng gọi “trao thầu trực tiếp” “thủ tục thương thảo không công bố không cạnh tranh”) Danh sách Hạn chế Chỉ danh sách ứng viên chấp nhận để nộp chào thầu khuôn khổ lần Đấu thầu Hạn chế Mời thầu Trực tiếp, Chủ Dự án Chủ Dự án ủy quyền lập Chủ Dự án Chỉ Người Thụ hưởng có hoạt động mua sắm hàng hóa, thiết bị, huy động dịch vụ đặt hàng thi công, khuôn khổ dự án AFD tài trợ Chủ Dự án ủy quyền Chỉ người Chủ Dự án ủy quyền, theo văn ủy quyền tài liệu ủy quyền khác có giá trị tương ứng, để ký kết hợp đồng thi công, cung cấp dịch vụ nhằm thực dự án AFD tài trợ Hợp đồng công Chỉ hợp đồng cung cấp hàng hóa, dịch vụ, thiết bị thi công mà việc trao hợp đồng tuân thủ khuôn khổ pháp lý quy định Nhà nước Người Thụ hưởng Tư nhân Chỉ cá nhân Nhân viên Nhà nước Kế hoạch Đấu thầu Chỉ kế hoạch đấu thầu Người Thụ hưởng lập theo mẫu trang web AFD, phần “AFD/ hội giao dịch/ hợp đồng ký kết dự án AFD tài trợ” Các hành động phi cạnh tranh Chỉ : - Mọi hoạt động có xếp với mục tiêu hệ cản trở, hạn chế phá cạnh tranh hợp đồng, hành động : (i) hạn chế khả tiếp cận hợp đồng tự cạnh tranh doanh nghiệp khác ; (ii) cản trở việc ấn định giá theo thị trường cách tạo thuận lợi không thực cho việc tăng giảm giá ; (iii) hạn chế kiểm soát sản xuất, đầu ra, đầu tư tiến kỹ thuật ; (iv) phân chia thị trường nguồn cung cấp ; - Mọi lạm dụng vị thống trị thị trường nội địa phần chủ yếu thị trường này, doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp ; - Mọi chào giá áp dụng giá bán thấp cách lạm dụng, với mục tiêu hệ loại bỏ thị trường ngăn cản doanh nghiệp sản phẩm doanh nghiệp tiếp cận thị trường Sơ tuyển Chỉ quy trình (có tính chất phương án lựa chọn) trước Đấu thầu Rộng rãi để lựa chọn nhà thầu phép nộp chào thầu Quy trình phải công bố rộng rãi, với hồ sơ xác định rõ tiêu chí sơ tuyển thể thức dự sơ tuyển, mà không xác định trước số lượng tối đa ứng viên qua vòng sơ tuyển Trang web Chỉ trang web AFD http://www.afd.fr trang web khác thay cho trang web Những quy định chung áp dụng cho hợp đồng AFD tài trợ 1.1 Phạm vi áp dụng Hướng dẫn 1.1.1 Những người phải tuân thủ Hướng dẫn Mọi Người thụ hưởng hành động với tư cách Chủ dự án, Chủ dự án ủy quyền Người thụ hưởng, phải tuân thủ quy định Hướng dẫn tiến hành đấu thầu ký kết hợp đồng cần thiết để thực dự án AFD tài trợ Đối với Chủ Dự án Người thụ hưởng trực tiếp khoản tài trợ AFD, quy định Hướng dẫn có giá trị bắt buộc cam kết hợp đồng khuôn khổ Thỏa ước Tài trợ gắn kết Chủ Dự án với AFD Trong trường hợp khoản tài trợ chuyển nhượng lại, Tài trợ qua Trung gian, huy động Chủ Dự án ủy quyền, Người Thụ hưởng đảm bảo Người Thụ hưởng cuối Chủ Dự án ủy quyền tuân thủ Hướng dẫn 1.1.2 Các hợp đồng phải tuân thủ Hướng dẫn Những quy định Hướng dẫn áp dụng cho hợp đồng AFD tài trợ, biết thuật ngữ “hợp đồng” hợp đồng phải toán ký kết Chủ Dự án Chủ Dự án ủy quyền để thi công công trình, cung cấp hàng hóa, thiết bị dịch vụ, với số tiền Những quy định Hướng dẫn áp dụng cho hợp đồng mà Người Thụ hưởng ký kết khuôn khổ tài trợ AFD cho hoạt động triển khai trước cho dự án thực Các Hướng dẫn áp dụng trường hợp AFD đồng tài trợ cho hợp đồng dự án với nhiều nhà tài trợ khác Dù vậy, cần, bên liên quan có thống trước để xác định (i) quy định tính hợp lệ áp dụng, (ii) thủ tục cần tuân thủ đấu thầu, (iii) kiểm tra tương ứng thể thức thực kiểm tra1 Trong khuôn khổ đó, Hướng dẫn thay toàn phần quy định thống với nhà tài trợ khác Các Hướng dẫn không liên quan đến quy trình mua sắm AFD cho thân Cơ quan, quy trình thuộc thủ tục khuôn khổ quy định chuyên biệt Đồng thời, Hướng dẫn không áp dụng cho hoạt động AFD vùng hải ngoại thuộc Pháp 1.1.3 Những trường hợp đặc biệt • Tài trợ qua định chế trung gian Trong trường hợp AFD cấp khoản tài trợ thông qua định chế trung gian, hợp đồng tài trợ vốn khuôn khổ cho vay lại phải ký kết để đạt mục tiêu dự án nêu Thỏa ước Tài trợ, phù hợp với quy định mà Người Thụ hưởng Cuối phải tuân thủ Khi đó, Hướng dẫn không áp dụng • Hỗ trợ ngân sách Trong số thể thức hỗ trợ khác mà AFD triển khai, có hoạt động hỗ trợ ngân sách cho Nhà nước Chính quyền địa phương Phù hợp với định nghĩa Ủy ban Hỗ trợ Phát triển quy định, hỗ trợ mô tả “một phương pháp tài trợ ngân sách Đặc biệt, AFD bên ký kết Sáng kiến Tin tưởng lẫn (Mutual Reliance Initiavite – MRI) với Ngân hàng Đầu tư Châu Âu Ngân hàng KfW Entwicklungsbank (Đức) quốc gia quyền địa phương thông qua việc chuyển nguồn vốn tổ chức tài trợ nước vào ngân sách phủ hay quyền địa phương đối tác” Khi đó, vốn chuyển vào ngân sách quản lý theo quy trình thủ tục ngân sách kế toán Người Thụ hưởng quy trình thủ tục AFD đánh giá thỏa đáng, phân tích trước (nhất đấu thầu ký kết hợp đồng) Khi đó, Hướng dẫn không áp dụng 1.2 Những nguyên tắc chung chi phối hoạt động đấu thầu 1.2.1 Tôn trọng luật áp dụng cho Người Thụ hưởng Các Hướng dẫn áp dụng thêm vào quy định pháp luật mà Người Thụ hưởng phải tuân thủ Do vậy, dù áp dụng Hướng dẫn Người Thụ hưởng không tuân thủ quy định pháp luật áp dụng cho Người Thụ hưởng Tuy nhiên, trường hợp Hướng dẫn bao gồm điều khoản chặt chẽ luật pháp quy định mà Người Thụ hưởng phải tuân thủ, Người Thụ hưởng phải áp dụng điều khoản Trong trường hợp có mâu thuẫn luật pháp quy định mà Người Thụ hưởng phải tuân thủ Hướng dẫn này, Người Thụ hưởng cam kết thông báo cho AFD mâu thuẫn trước tiến hành thủ tục đấu thầu hợp đồng Người Thụ hưởng hoàn toàn chịu trách nhiệm việc triển khai dự án AFD tài trợ với tôn trọng luật áp dụng cho Người Thụ hưởng phương diện quy trình đấu thầu ký kết hợp đồng (lập hồ sơ mời thầu, trao thực hợp đồng) AFD đảm bảo điều kiện AFD để cấp khoản tài trợ đáp ứng đầy đủ 1.2.2 Tôn trọng Thông lệ Quốc tế Ưu việt Người Thụ hưởng cam kết thực biện pháp cần thiết để hợp đồng tài trợ (một phần toàn bộ) AFD đấu thầu trao thầu sở áp dụng Thông lệ Quốc tế Ưu việt, phù hợp với thông lệ quốc tế thừa nhận lĩnh vực thông lệ khuyến nghị Tổ chức nước hợp tác phát triển kinh tế (OECD), đặc biệt thông tin sơ tuyển nhà cung cấp tiềm năng, nội dung công bố hồ sơ mời thầu, xét thầu trao hợp đồng Trên trang web mình, AFD cung cấp cho Người Thụ hưởng tập hợp mẫu hồ sơ mời thầu cho hợp đồng cung cấp, thi công, mua sắm thiết bị dịch vụ tư vấn, lập sở thông lệ quốc tế tối ưu mà Người Thụ hưởng sử dụng, biết cuối Người Thụ hưởng phải đảm bảo phù hợp thông lệ với luật áp dụng cho Người Thụ hưởng Trong trường hợp truy cập tài liệu nêu từ trang web, AFD gửi tài liệu cho Người Thụ hưởng theo yêu cầu Người Thụ hưởng 1.2.3 Cam kết trung thực Người Thụ hưởng buộc nhà thầu cung cấp Cam kết Trung thực ký hợp lệ, nêu lại tiêu chí yêu cầu trình bày điều từ 1.2 đến 1.5 Cần phải yêu cầu cung cấp Cam kết Trung thực (với mẫu phần phụ lục Hướng dẫn này) trình Sơ tuyển, Mời thầu (dù theo hình thức : Rộng rãi hay Hạn chế, Quốc tế hay Trong nước) phải đưa vào hợp đồng tài liệu hợp đồng bắt buộc Trong trường hợp dự án tài trợ khuôn khổ MRI, Cam kết Trung thực thay tài liệu chuyên biệt có giá trị tương ứng nhà tài trợ MRI xác nhận 10 • Chuẩn mực tiêu chuẩn áp dụng Để tránh ưu tiên cách bất hợp thức nhà cung cấp dịch vụ hàng hóa nước so với nước khác, Tài liệu Mời thầu phải dựa vào chuẩn mực tiêu chuẩn quốc tế Nếu không Tài liệu Mời thầu dựa vào chuẩn mực tiêu chuẩn quốc tế phải dựa vào chuẩn mực tiêu chuẩn tương đương cao hơn, biết nhà thầu có nghĩa vụ cung cấp yếu tố cho phép đánh giá vấn đề nêu • Luật áp dụng giải tranh chấp Người thụ hưởng đưa tranh chấp trọng tài thương mại quốc tế mà luật pháp quy định quốc tế áp dụng cho Người thụ hưởng không cấm Người thụ hưởng thực thủ tục Không định AFD làm trọng tài không mời AFD định trọng tài Các quy định liên quan đến giải tranh chấp phải có chế hòa giải trước chế trung gian để giải nhanh, đồng thời tránh phương thức giải tranh chấp có tham gia quan chủ quản Người thụ hưởng mà quy định pháp luật hành liên quan không bắt buộc phải áp dụng phương thức 2.1.3 Đấu thầu nước Khi mà điều kiện Đấu thấu quốc tế không hội tụ đầy đủ Người thụ hưởng tổ chức Đấu thầu nước, trường hợp quy định riêng điều không áp dụng, AFD khuyến nghị nên tôn trọng quy định Về yếu tố điều (ngôn ngữ, thông báo, đồng tiền dự thầu, thủ tục hành chính, chuẩn mực tiêu chuẩn áp dụng phương thức giải tranh chấp), quy định đấu thầu áp dụng nước sở Người thụ hưởng thay cho quy định điều với điều kiện tôn trọng Thông lệ Quốc tế Ưu việt Về điểm này, thủ tục đấu thầu nước ngăn cấm nhà thầu nước tham gia Thông báo mời thầu cạnh tranh phải Người thụ hưởng công bố rộng rãi Thông báo mời thầu phải đăng tải mạng internet “báo viết” cấp độ quốc gia Ý nghĩa thực tế hoạt động thông báo AFD kiểm chứng Thời hạn nộp dự thầu giảm so với thời hạn quy định Đấu thầu quốc tế, phải đảm bảo không làm phương hại đến tính cạnh tranh lành mạnh đến điều kiện cần thiết cho chất lượng chuẩn bị hồ sơ dự thầu 2.1.4 Các quy định khác • Ủng hộ kinh tế nước Khi mà ưu tiên nước quyền Chủ dự án pháp luật cho phép, trường hợp cụ thể, AFD chấp nhận áp dụng quy định ủng hộ kinh tế nước với điều kiện việc áp dụng phải minh bạch cách áp dụng mức ưu đãi cho hàng hóa sản xuất nước cho nhà thầu nước sở Người thụ hưởng Mức ưu đãi phải quy định cụ thể tài liệu mời thầu không dẫn đến việc loại bỏ cạnh tranh nước Mức ưu đãi nước không vượt 15% giá nhập thuế hợp đồng cung cấp thiết bị 7,5% giá hợp đồng xây lắp • Điều chỉnh giá Hồ sơ mời thầu phải quy định rõ dự thầu phải lập (i) sở giá cố định hay (ii) sở giá điều chỉnh ; việc điều chỉnh áp dụng trường hợp có biến động (tăng giảm) yếu tố giá hợp đồng (nhân lực, thiết bị, vật liệu nhiên liệu, v.v…) Không cần thiết phải đưa điều khoản điều chỉnh giá vào hợp đồng đơn giản quy định cung cấp hàng hóa thực xây lắp thời hạn 18 tháng Nhưng hợp 19 đồng có thời hạn 18 tháng hợp đồng có phần đầu vào (vật liệu, nhiên liệu, nhân lực, …) có biến động lớn giá • Bảo lãnh ngân hàng Để AFD rót khoản tạm ứng khởi động dự án, nhà thầu bắt buộc phải gửi cho AFD bảo lãnh ngân hàng cho khoản tạm ứng khởi động dự án Bảo lãnh có giá trị số tiền tạm ứng, theo điều kiện Người thụ hưởng chấp thuận Tuy nhiên, Người thụ hưởng định không áp dụng điều kiện trường hợp khoản tạm ứng có giá trị 10% giá trị hợp đồng, thân hợp đồng có giá trị không 100 000 euro, với điều kiện trường hợp phải nêu hồ sơ mời thầu Đối với hợp đồng xây lắp cung cấp thiết bị, nên phải có quy định bảo lãnh thực hợp đồng, hợp động cung cấp dịch vụ tư vấn không cần, trừ trường hợp tư vấn quản lý dự án phức tạp có tính đổi Đối với hợp đồng xây lắp cung cấp thiết bị, nên phải có quy định bảo đảm dự thầu (còn gọi bảo lãnh dự thầu) tiền bảo hành, không cần phải có bảo lãnh hợp đồng cung cấp dịch vụ tri thức Khi hợp đồng ký để thực dự án AFD tài trợ có quy định cấp bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh chất lượng bảo lãnh thay cho tiền bảo hành, AFD yêu cầu Người thụ hưởng cam kết ủy quyền cho AFD toàn phần bảo lãnh với danh nghĩa bảo lãnh không thời hạn 2.2 Hợp đồng xây lắp, cung cấp vật dụng trang thiết bị Đấu thầu rộng rãi phương thức trao hợp đồng khuyến nghị cho hợp đồng xây lắp, cung cấp vật dụng trang thiết bị (trái với hợp đồng cung cấp vật dụng, hợp đồng cung cấp thiết bị thường có hợp phần nghiên cứu kỹ thuật trước hợp phần lắp đặt đưa vào hoạt động) Trước đấu thầu, có giai đoạn Sơ tuyển 2.2.1 Sơ tuyển ứng viên Khuyến khích tiến hành giai đoạn Sơ tuyển trường hợp hợp đồng xây lắp cung cấp thiết bị phức tạp quy mô lớn, thông đồng nhà thầu qua sơ tuyển có khả xảy với hợp đồng này2 Giai đoạn cho phép khuyến khích cạnh tranh, chi phí chuẩn bị dự thầu cao, giúp cho nhà thầu biết mức độ cạnh tranh mà họ phải đương đầu Do đó, việc tổ chức Sơ tuyển cần thiết trường hợp Đấu thầu Quốc tế gói thầu lớn mà nguy thỏa thuận nhà thầu sơ tuyển không cao Thông báo Sơ tuyển phải công bố rộng rãi Hồ sơ Sơ tuyển phải cung cấp thông tin quy mô dịch vụ phải cung cấp, phải miêu tả cụ thể điều kiện tham gia tiêu chí tuyển chọn áp dụng Thời hạn nộp hồ sơ ứng viên không tuần (4 tuần trường hợp đấu thầu quốc tế) Tiêu chí tuyển chọn phải dựa vào lực ứng viên thực tốt hợp đồng Năng lực đánh giá dựa (i) kinh nghiệm ứng viên với hợp đồng Như vậy, việc tổ chức bước sơ tuyển đặc biệt thích hợp trường hợp đấu thầu quốc tế liên quan đến hợp đồng có giá trị cao 20 tương tự, (ii) lực ưng viên nhân sự, thiết bị máy móc xây dựng sản xuất, (iii) tình hình tài nhân Các tiêu chí tuyển chọn phải khách quan Nên chọn tiêu chí kiểu “đạt”/ “không đạt” bảng điểm Tất ứng viên đủ điều kiện đáp ứng tất tiêu chí tuyển chọn phải chấp nhận cho dự thầu, không hạn chế số lượng Hồ sơ Mời thầu phải sớm gửi cho ứng viên vượt qua vòng sơ tuyển 2.2.2 Hồ sơ mời thầu Ít nhất, Hồ sơ Mời thầu phải có tài liệu sau : • Thư mời thầu/thông báo mời thầu Tài liệu tài liệu đính kèm công bố hồ sơ mời thầu Thông báo mời thầu sử dụng trường hợp Đấu thầu rộng rãi Sơ tuyển trước Thư mời thầu sử dụng trường hợp Đấu thầu hạn chế Sơ tuyển • Quy định đấu thầu/chỉ dẫn nhà thầu Tài liệu điều chỉnh toàn quy trình đấu thầu phải xác định rõ đối tượng hợp đồng, tiêu chí lựa chọn/loại, thể thức chuẩn bị dự thầu (thăm quan thực địa, họp trước, yêu cầu làm rõ dự thầu), thể thức nộp dự thầu (nội dung khổ, số bản, nơi nộp, ngày hạn cuối cùng,…), phương pháp đánh giá (các phương pháp khác có) thể thức trao hợp đồng • Biểu mẫu dự thầu Phải quy định khổ mẫu trình bày yếu tố kỹ thuật tài dự thầu • Đặc tính kỹ thuật/thiết kế/hồ sơ kỹ thuật • Mẫu hợp đồng Mẫu hợp đồng phải có điều khoản hành chung điều khoản hành riêng Sau điều khoản bổ sung bẳng yếu tố dự thầu khác nhà thầu để tạo thành hợp đồng cuối Khi chi phí lập Hồ sơ Mời thầu lớn (và trường hợp Đấu thầu rộng rãi Sơ tuyển), bán hồ sơ dự thầu Trong trường hợp này, để không hạn chế cạnh tranh, quy định giá nhất, giá phải có nêu thông báo mời thầu (có nghĩa bao gồm chi phí cho in ấn hồ sơ chi phí gửi hồ sơ có) 2.2.3 Mở thầu Việc mở thầu có thông tin giá phải thực công khai, có nghĩa phải có diện đại diện nhà thầu có nguyện vọng tham dự Phiên mở thầu phải tổ chức thời gian sau ngày hạn cuối nộp dự thầu Giá dự thầu, mức giá khác giảm giá có, phải xướng lên mở dự thầu Sau kết thúc phải lập biên có chữ ký tất thành viên ban chấm thầu 2.2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu việc lựa chọn nhà thầu (hoặc kiểm tra kết lựa chọn nhà thầu trường hợp đấu thầu có Sơ tuyển trước) để thực công trình cung cấp hàng hóa phải đánh giá riêng dựa tiêu chí nêu hồ sơ mời thầu Để đảm bảo tính khách quan, cần phải dự kiến kết cho tiêu chí lựa chọn “đạt” “không đạt”, tất hồ sơ dự thầu không đạt nhiều tiêu chí phải bị loại mà không cần phải tính điểm bình quân 21 Trừ trường hợp ngoại lệ AFD chấp thuận trước, sử dụng phương pháp sau : • Phương pháp áp dụng cho phương thức túi hồ sơ có chào kỹ thuật chào tài : Sau mở tất túi, hồ sơ dự thầu xếp hạng hồ sơ dự thầu chào giá thấp đánh giá đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật hành • Phương pháp áp dụng cho phương thức túi hồ sơ, túi đề xuất kỹ thuật túi đề xuất tài : Sau mở đánh giá đề xuất kỹ thuật, mở đánh giá đề xuất tài nhà thầu có đề xuất kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu Hồ sơ dự thầu xếp hạng hồ sơ có giá thấp Nếu giá thấp cách bất thường ban chấm thầu phải đặc biệt ý Nếu cần, ban chấm thầu phải yêu cầu nhà thầu liên quan giải thích Nếu câu trả lời thỏa đáng hủy kết hồ sơ dự thầu liên quan 2.2.5 Xem xét mức giá Quy định đấu thầu mời nhà thầu chào nhiều mức giá, đặc biệt hợp đồng xây lắp, nhằm giảm tối đa chi phí để có giải pháp kỹ thuật hay Trong trường hợp đó, cần phải quy định rõ phương pháp đánh giá mức giá Giá mức phải đọc buổi mở thầu công khai Nếu quy định đấu thầu không xác định cụ thể nhiều mức giá chuyên biệt mức giá nhà thầu tự ý đề xuất xem xét nhà thầu có đề xuất giải pháp (theo hồ sơ mời thầu) đề xuất nhà thầu đánh giá đề xuất tốt Sau đó, có mức giá nhà thầu đề nghị trúng thầu đề xuất xem xét vào thời điểm ký hợp đồng 2.2.6 Xem xét giảm giá Một số hồ sơ dự thầu có đề xuất giảm giá Đề xuất xem xét đánh giá dự thầu với điều kiện phải đọc lên buổi mở thầu công khai Nhà thầu đề xuất giảm giá vô điều kiện miễn nhà thầu phải phương pháp áp dụng giảm giá Nếu gói thầu chia làm nhiều phần, nhà thầu đề xuất (hoặc nhiều) giảm giá có điều kiện trường hợp trao hợp đồng nhiều lô Trong trường hợp này, giá giảm xem xét điều kiện quy định hồ sơ mời thầu, mà tất hồ sơ dự thầu cho tất phần nộp mở thời điểm 2.2.7 Vận chuyển bảo hiểm Nhà thầu phải mời chào thầu theo quy tắc quốc tế Phòng Thương mại Quốc tế quy định cho cách hiểu thuật ngữ thương mại sử dụng hoạt động ngoại thương (Incotermes) Tốt nhất, dự thầu nhà thầu phải chào giá CIP (Carriage and Insurance Paid to – Cước phí Bảo hiểm trả tới) cho hàng hóa sản xuất nước ngoài, phải chào giá EXW (Ex works – giá xuất từ nhà máy) (nhà máy cửa hàng) cho hàng hóa sản xuất đóng gói nước sở Người thụ hưởng, cộng thêm chi phí vận chuyển bảo hiểm đến điểm giao hàng cuối 2.2.8 Trao hợp đồng Người thụ hưởng phải trao hợp đồng thời gian hiệu lực chào thầu Trừ trường hợp ngoại lệ AFD chấp thuận trước, hợp đồng phải trao cho nhà thầu thỏa mãn tiêu chí chọn thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu phải đánh giá phù hợp với quy định Hồ sơ Mời thầu, đồng thời đánh giá có giá chào thấp 22 Không thể yêu cầu nhà thầu phải chấp nhận cung cấp dịch vụ không quy định Hồ sơ Mời thầu sửa đổi hồ sơ dự thầu ban đầu để nhận hợp đồng Cấm không đàm phán tài trừ trường hợp đặc biệt đấu thầu kết điều kiện miêu tả 2.2.9 Đấu thầu kết Hồ sơ Mời thầu quy định Người thụ hưởng từ chối tất hồ sơ dự thầu nhận tuyên bố đấu thầu kết (i) thực cạnh tranh, biết đấu thầu theo phương thức túi hồ sơ nghĩa cạnh tranh mời thầu thông báo cách đắn giá đề xuất phải so với giá trị hợp đồng quy trình đấu thầu tiếp tục hoàn tất với điều kiện phải quy định pháp luật hành cho phép, (ii) hồ sơ dự thầu nhận không phù hợp với quy định Hồ sơ Mời thầu (iii) giá chào thầu cao nhiều so với dự toán Trong trường hợp nêu trên, Người thụ hưởng phải có ý kiến không phản bác AFD để tuyên bố đấu thầu kết để tiến hành bước Để đạt mục đích trên, Người thụ hưởng phải phân tích tất nguyên nhân dân đến tình trạng (thể thức thông báo, quy định quy mô hợp đồng, thiết kế đặc tính kỹ thuật…) chỉnh sửa trước đấu thầu lại, biết không phép từ chối tất hồ sơ dự thầu yêu cầu gửi hồ sơ dự thầu có nội dung mục đích để đạt mức giá thấp Nếu nguyên nhân đấu thầu kết cạnh tranh mời thầu phải công bố rộng rãi Nếu phần lớn toàn hồ sơ dự thầu không phù hợp với quy định Hồ sơ Mời thầu Người thụ hưởng yêu cầu tất doanh nghiệp vượt qua vòng sơ tuyển ban đầu có ý kiến chấp thuận AFD yêu cầu doanh nghiệp gửi hồ sơ dự thầu lần đấu thầu trước gửi hồ sơ dự thầu Nếu hồ sơ dự thầu phù hợp đánh giá có giá thấp giá chào thầu cao đáng kể so với dự toán trước mời thầu Người thụ hưởng phải nghiên cứu nguyên nhân vượt giá tiến hành đấu thầu lại theo quy định Sau có ý kiến chấp thuận AFD, Người thụ hưởng tiến hành đàm phán với ứng viên có chào thầu rẻ để cố gắng đạt hợp đồng thỏa đáng sở giảm quy mô dịch vụ và/hoặc sửa đổi phân bổ rủi ro trách nhiệm để giảm giá hợp đồng Khả có sửa đổi dự kiến khả làm thay đổi xếp hạng ban đầu hồ sơ dự thầu hợp thức 2.2.10 Tự thực Hình thức tự thực (có nghĩa việc thi công công trình dựa vào nhân lực thiết bị Người thụ hưởng) áp dụng hình thức phương pháp có, chẳng hạn công trình định lượng trước, công trình không lớn phân tán (bảo dưỡng định kỳ mạng lưới hạ tầng sở) công trình khẩn cấp, với điều kiện AFD cho ý kiến không phản bác trước Để đạt mục đích này, Người thụ hưởng gửi cho AFD (i) yếu tố giải trình việc áp dụng hình thức tự thực hiện, (ii) yếu tố chứng minh lực Người thụ hưởng thi công công trình liên quan, (iii) dự kiến tiến độ thực kèm theo chi tiết giá dự toán 2.3 Hợp đồng cung cấp dịch vụ tri thức Đấu thầu Hạn chế quy tắc áp dụng cho hợp đồng cung cấp dịch vụ tri thức 23 Đấu thầu Hạn chế đấu thầu có số lượng giới hạn cách chủ quan nhà thầu chấp nhận tham gia gửi dự thầu (xem nhà thầu Danh sách Hạn chế) 2.3.1 Lập Danh sách Hạn chế Đối với hợp đồng cung cấp dịch vụ tri thức có giá trị 200 000 euro, bắt buộc phải có Mời Bày tỏ Quan tâm sơ tuyển ứng viên, trừ trường hợp có thỏa thuận thức AFD Thời gian chuẩn bị hồ sơ quan tâm không tuần (4 tuần trường hợp Đấu thầu Quốc tế) tính từ ngày có thư mời bày tỏ quan tâm Với số tiền thấp số tiền trên, Người thụ hưởng biết rõ khả dự thầu có (các nhà cung cấp dịch vụ tiềm năng) Người thụ hưởng tự lập Danh sách Hạn chế Người thụ hưởng phải đảm bảo chắn khả sẵn sàng mối quan tâm ứng viên dự kiến trước gửi hồ sơ mời thầu cho họ Trong trường hợp, việc lập Danh sách Hạn chế ứng viên mời dự thầu thuộc trách nhiệm Người thụ hưởng Danh sách Hạn chế phải AFD cho ý kiến không phản bác, trừ trường hợp áp dụng ngoại lệ Danh sách lập dựa lực trình độ các ứng viên có khả thực tốt dịch vụ theo yêu cầu Danh sách phải đồng nhất, nghĩa phải bao gồm ứng viên loại chịu khuôn khổ kinh tế Về vấn đề này, không nên đưa vào Danh sách Hạn chế công ty tư vấn cá nhân, công ty thương mại tổ chức phi lợi nhuận, công ty có quy mô lực khác Khi mà làm khác cần phải có biện pháp phòng ngừa riêng, phương pháp đánh giá dự thầu để tránh tường làm méo mó tính cạnh tranh xảy Danh sách hạn chế phải giới hạn số lượng từ đến ứng viên 2.3.2 Tài liệu đấu thầu Hồ sơ mời thầu (hoặc yêu cầu đề xuất trường hợp cung cấp dịch vụ tri thức) gửi trực tiếp cho ứng viên nằm Danh sách Hạn chế Hồ sơ mời thầu bao gồm : • Thư mời thầu Thư mời thầu phải xác định thành viên Danh sách Hạn chế chấp nhận gửi dự thầu, thư mời thầu có yêu cầu sau : • - Khẳng định nhận Hồ sơ mời thầu ; - Khẳng định ý định tham gia đấu thầu độc lập hay liên danh Hồ sơ mời thầu cho phép Quy định đấu thầu/chỉ dẫn công ty tư vấn Cần phải quy định thủ tục đấu thầu đặc biệt phải xác định đối tượng hợp đồng, tiêu chí tuyển chọn/loại, thể thức chuẩn bị dự thầu (thăm quan thực địa, họp trước, yêu cầu làm rõ dự thầu), thể thức nộp dự thầu (nội dung khổ, số bản, nơi nộp, ngày hạn cuối cùng,…), phương pháp đánh giá thể thức trao hợp đồng Để tránh đề xuất tản mạn, nêu số lượng (có tính chất tham khảo) người-tháng cần huy động không nêu ngân sách dự kiến • Biểu mẫu dự thầu Phải quy định khổ mẫu trình bày yếu tố kỹ thuật tài dự thầu (đơn dự thầu, sơ yếu lý lịch, lịch làm việc, chi tiết đề xuất tài chính) • Điều khoản tham chiếu Điều khoản tham chiếu phải (i) miêu tả bối cảnh dự án, mục tiêu đề cho nhiệm vụ tư vấn (kiểm toán, báo cáo nghiên cứu, kế hoạch, đào tạo, cử chuyên gia,…), phương tiện triển khai 24 (dữ liệu thông tin khác sẵn có, phương tiện hậu cần,…), thời gian thực hiện, (ii) cung cấp tất thông tiên cần thiết để nhà thầu lập phương pháp thực dịch vụ, lượng hóa nguồn nhân lực thiết bị cần huy động, đồng thời sở lập đề xuất giá • Mẫu hợp đồng Mẫu hợp đồng phải có điều khoản hành chung điều khoản hành riêng Sau điều khoản bổ sung bẳng yếu tố dự thầu khác nhà thầu để tạo thành hợp đồng cuối Đối với đấu thầu cung cấp dịch vụ tri thức, không bán hồ sơ mời thầu 2.3.3 Mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Việc đánh giá hồ sơ dự thầu cung cấp dịch vụ tri thức phải coi trọng chất lượng giá Để đạt mục đích trên, có thể, Người thụ hưởng sử dụng phương pháp đánh giá áp dụng nhiều AFD đề xuất Phương pháp phương pháp đánh giá dựa sở chất lượng giá, điểm hồ sơ điểm bình quân đề xuất kỹ thuật đề xuất tài Các đề xuất phải nộp túi riêng biệt (túi đề xuất kỹ thuật túi đề xuất tài chính) Lần đầu mở túi đề xuất kỹ thuật chấm điểm theo thang điểm 100 Các đề xuất kỹ thuật không hợp lệ không đạt (so với ngưỡng tối thiểu bắt buộc so với điểm kỹ thuật cao đạt theo thể thức quy định hồ sơ mời thầu) bị loại giai đoạn Trừ trường hợp quy trình kiểm tra sau, trước tiến hành mở đề xuất tài phải có ý kiến không phản bác AFD Việc mở túi đề xuất tài thực cách công khai lần (trừ hồ sơ đề xuất kỹ thuật không hợp lệ đề xuất tài với hồ sơ không mở) Sau sửa sai sót số học có, đề xuất tài chấm theo thể thức quy định hồ sơ mời thầu Đề xuất có giá thấp 100 điểm đề xuất khác có số điểm tỷ lệ nghịch với tỷ lệ số tiền đề xuất số tiền thấp Hồ sơ dự thầu chọn hồ sơ đạt điểm trung bình trung kỹ thuật-tài cao Thang điểm tổng hợp phải khoảng 80% cho điểm kỹ thuật 20% cho điểm tài Các phương thức đánh giá khác áp dụng bao gồm : • Giá thấp : hợp đồng trao cho hồ sơ dự thầu hợp lệ có giá thấp Mức độ đạt yêu cầu kỹ thuật đánh giá cách tuyệt đối sở ngưỡng kỹ thuật phải đạt cách tương đối so với hồ sơ dự thầu tốt Phương pháp đánh giá thường không nên áp dụng, trừ trường hợp cung cấp dịch vụ tiêu chuẩn, có giá trị không lớn đơn giản • Chỉ dựa vào chất lượng : hợp đồng trao cho hồ sơ dự thầu có đề xuất kỹ thuật tốt Các đề xuất tài nộp với đề xuất kỹ thuật (trong trường hợp phải nộp vào túi riêng) nộp sau vào thời điểm thương thảo hợp đồng Phương pháp áp dụng để (i) tuyển tư vấn cá nhân ngắn hạn3 để (ii) cho nhiệm vụ phức tạp quan trọng trường hợp thứ phải cẩn trọng, có nguy bị đẩy giá kỹ thuật cao lên, đòi hỏi đơn vị ký hợp đồng phải nắm giá thị trường để thương thảo tài cách hợp lý • Ngân sách giới hạn : trần ngân sách nêu tài liệu mời thầu đề xuất kỹ thuật tốt lựa chọn với điều kiện đề xuất tài phải thấp trân ngân sách Trần ngân sách phải xác định cách xác đáng (không cao không Xem đoạn 2.3.6 Hướng dẫn 25 thấp) ban đánh giá thầu phải có lực kỹ thuật tốt Nếu đáp ứng điều kiện quan trọng nêu phương pháp sử dụng cho hợp đồng nghiên cứu nhỏ cho nhiệm vụ đơn giản Việc mở hồ sơ dự thầu có thông tin giá phải tổ chức công khai, có nghĩa phải có diện của đại diện nhà thầu mong muốn tham dự 2.3.4 Thương thảo Khác với hợp đồng xây lắp mua sắm trang thiết bị, hợp đồng cung cấp dịch vụ tri thức thương thảo trước ký Mục đích thương thảo điểu chỉnh lần cuối nội dung cam kết dịch vụ phải thực theo điều khoản tham chiếu góp ý tư vấn có hồ sơ dự thầu lựa chọn, sở phương pháp thực đưa Nếu phương pháp đánh giá sử dụng bao gồm phần tài (có nghĩa tất phương pháp trình bày trừ phương pháp dựa vào chất lượng) thương thảo không đề cập đến đơn giá tư vấn đề xuất hồ sơ dự thầu Trong trường hợp tư vấn người nước thực dịch vụ, việc thương thảo hợp đồng phải cho phép xác định thuế phải đóng nước sở (có thể tính để dự phòng hồ sơ dự thầu không đánh giá) thỏa thuận phương thức toán theo quy định hồ sơ mời thầu 2.3.5 Thay đổi nhân Nếu cần phải thay đổi chuyên gia trình thực nhiệm vụ, nhân đề xuất phải có trình độ kinh nghiệm tương đương cao mức thù lao không thay đổi Không phép thay đổi trước triển khai dịch vụ ngoại trừ tình hoàn toàn độc lập với đương giải trình cách hợp thức 2.3.6 Trường hợp hợp đồng tư vấn cá nhân4 Ngoài trừ trường hợp có ý kiến chấp thuận trước AFD, việc áp dụng hình thức hợp đồng5 áp dụng cho dịch vụ với chi phí thấp (không vượt 50 000 EUR) mà để thực hiện, đề xuất kỹ thuật (nếu yêu cầu) phải ngắn gọn Không bắt buộc phải công bố mời bày tỏ quan tâm Bước khuyến khích tiến hành Người Thụ hưởng thông tin nhân có kinh nghiệm trình độ khả thực dịch vụ nhân Việc tuyển chọn phải thực qua so sánh lực tổng thể phù hợp ba ứng viên Các tư vấn cá nhân chọn lựa tùy theo kinh nghiệm, trình độ thích hợp họ, khả họ việc thực dịch vụ, theo phương thức đánh giá “chỉ dựa vào chất lượng”6 Có thể huy động tư vấn cá nhân trường hợp dịch vụ mà để thực : a) không cần thiết phải có nhóm chuyên gia ; b) không đòi hỏi phải có hỗ trợ chuyên nghiệp bổ sung từ bên (của Hội sở) ; c) kinh nghiệm trình độ chuyên gia tiêu chí lựa chọn chủ chốt Trong trường hợp có nhiều chuyên gia có khó khăn việc điều phối quản lý hoạt động chuyên gia việc xác định trách nhiệm chung chuyên gia này, nên ưu tiên lựa chọn phương án huy động công ty tư vấn Một hồ sơ mẫu yêu cầu đề xuất chuyên biệt cho tư vấn cá nhân truy cập trang Web Cơ quan Xem đoạn 2.3.3 Hướng dẫn 26 2.4 Các loại hợp đồng khác Đối với loại hợp đồng khác loại hợp đồng quy định điều 2.2 2.3 đây, hợp đồng dịch vụ khác dịch vụ tri thức, chuyển nhượng, PPP, BOT, v.v…, Người thụ hưởng phải dựa vào thông lệ quốc tế hành tốt để soạn thảo Kế hoạch Đấu thầu, Hồ sơ Mời thầu quy định hợp đồng, đồng thời tham khảo ý kiến AFD Những quy định chuyên biệt áp dụng cho Người thụ hưởng tuân thủ quy định định hợp đồng công 3.1 Khuôn khổ chung Các Người Thụ hưởng phải tuân thủ toàn quy định điều để việc AFD tài trợ cho hợp đồng cho phép Dù đơn vị Nhà nước hay tư nhân, Người Thụ hưởng không chịu điều chỉnh luật pháp nước hợp đồng công cần áp dụng thông lệ thiết lập thừa nhận hướng tới tiết kiệm hiệu để thực việc mua hàng hóa huy động dịch vụ Tuy nhiên, AFD đảm bảo phương pháp đấu thầu ký hợp đồng công minh bạch, phương pháp bảo đảm lựa chọn chào thầu có lợi mặt kinh tế, nghĩa có tương quan chất lượng/ giá tối ưu với thời hạn thực phù hợp Trong khuôn khổ đó, AFD xác nhận rằng, chừng mực có thể, có ba doanh nghiệp có lực mời dự thầu hồ sơ dự thầu tương ứng Người Thụ hưởng chấm tập thể Các hợp đồng phải trao cách công minh để phục vụ lợi ích dự án cách tối đa AFD đảm bảo việc phân biệt đối xử liên quan đến quốc tịch nhà cung cấp ngoại trừ điều khoản hỗ trợ kinh tế địa phương, có, khả chấp thuận điều khoản cần khẳng định tùy theo trường hợp cụ thể Mặt khác, đặc biệt với hợp đồng lớn có cạnh tranh quốc tế, AFD yêu cầu Chủ Dự án áp dụng thủ tục đấu thầu rộng rãi hạn chế theo quy định mô tả điều từ 2.1 tới 2.4, tối thiểu phải công bố trước thông báo quy trình đấu thầu trang web AFD Cần thực biện pháp phòng ngừa cần thiết để bảo vệ tính chất mật hợp pháp số liệu liên quan đến Người Thụ hưởng bên ký hợp đồng khác, khuôn khổ quy trình đấu thầu ký kết hợp đồng Một doanh nghiệp (trực tiếp gián tiếp) công ty cổ đông chiếm đa số cổ phần Người Thụ hưởng trao hợp đồng mà thủ tục cạnh tranh trước đó, tùy theo tình hình Việc AFD chấp thuận quy trình Chỉ định thầu kèm với điều kiện có kiểm tra xác nhận số tiền hợp đồng phù hợp với ước tính ban đầu với mức giá áp dụng chung, điều kiện hợp đồng công hợp lý 3.2 Những Người thụ hưởng có quy định nội đấu thầu Những Người Thụ hưởng có thủ tục nội đấu thầu ký kết hợp đồng cần gửi thủ tục cho AFD để AFD xác nhận phù hợp thủ tục với Thông lệ Quốc tế Ưu việt AFD cho ANO thủ tục xem xét 27 3.3 Những Người thụ hưởng quy định nội đấu thầu Người Thụ hưởng không chịu điều chỉnh luật pháp nước hợp đồng công thủ tục nội mua sắm quy trình đấu thầu, phải áp dụng thủ tục mô tả điều Nếu không áp dụng thủ tục này, Người Thụ hưởng phải trình xin ý kiến chấp thuận trước AFD tài liệu trình bày thể thức mà Người Thụ hưởng dự kiến áp dụng để mua sắm hàng hóa huy động dịch vụ Cơ quan tài trợ đáp ứng mục tiêu mà Hướng dẫn đề 3.3.1 Các quy định chung cho hoạt động đấu thầu Các tài liệu mời thầu cạnh tranh lập sở thông lệ quốc tế tối ưu Trong trường hợp tài liệu mời thầu riêng mình, Chủ Dự án yêu cầu sử dụng mẫu AFD cung cấp truy cập trang web AFD Những thời hạn cho việc chuẩn bị hồ sơ mà nhà thầu phải nộp (bày tỏ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu) ấn định đủ dài để nhà thầu quan tâm có thời gian hợp lý để tìm hiểu thông tin, chuẩn bị nộp hồ sơ có chất lượng Mọi hồ sơ dự thầu tuyên bố hợp lệ phân tích tổ xét thầu sở tiêu chí loại trừ, lực trao thầu thông báo trước Tổ xét thầu có thành phần người, có lực chuyên gia kỹ thuật hành cần thiết để đưa đánh giá có giá trị chào thầu 3.3.2 Các quy định áp dụng cho hợp đồng dịch vụ tri thức 3.3.2.1 Hợp đồng với giá trị tối thiểu 200 000 EUR Các hợp đồng dịch vụ tri thức với giá trị tối thiểu 200 000 EUR phải tiến hành Đấu thầu Quốc tế theo hình thức hạn chế Để thực việc này, đề nghị nộp thầu gửi tới nhà thầu Danh sách Hạn chế lập sau công bố Thư mời bày tỏ quan tâm Thư mời bày tỏ quan tâm phải công bố báo chí nước Chủ Dự án, trang web Chủ Dự án có thể, bắt buộc phải công bố trang web AFD Thông báo nêu rõ đối tượng dịch vụ dự kiến tiêu chí tuyển chọn áp dụng để lập Danh sách Hạn chế với số lượng tối đa nhà thầu Thư mời bày tỏ quan tâm đề nghị nộp thầu phải lập ngôn ngữ sử dụng thường xuyên tầm quốc tế (Pháp, Anh Tây Ban Nha) phù hợp với quy định điều 2.3 Hướng dẫn 3.3.2.2 Hợp đồng với giá trị thấp 200 000 EUR Các hợp đồng dịch vụ tri thức với giá trị thấp 200 000 EUR tiến hành Đấu thầu Trực tiếp không cần có thông báo trước Trong khuôn khổ đó, Chủ Dự án mời ba ứng viên Chủ Dự án tự lựa chọn nộp hồ sơ dự thầu thương thảo điều kiện hợp đồng với nhà thầu có chào thầu tốt Với hợp đồng dịch vụ tri thức có giá trị 10 000 EUR, Chủ Dự án trực tiếp ký hợp đồng sở chào thầu sau có đảm bảo lực ứng viên để thực dịch vụ tính chất hợp lý mức giá đề xuất so với giá thị trường 28 3.3.3 Các quy định áp dụng cho hợp đồng cung cấp 3.3.3.1 Các hợp đồng có giá trị tối thiểu 200 000 EUR Các hợp đồng cung cấp có giá trị tối thiểu 200 000 EUR tổ chức Đấu thầu Quốc tế Rộng rãi sau công bố thông báo mời thầu Thông báo mời thầu phải công bố báo chí nước Chủ Dự án, trang web Chủ Dự án có thể, bắt buộc phải công bố trang web AFD Các Tài liệu Mời thầu phải lập ngôn ngữ sử dụng thường xuyên tầm quốc tế (Pháp, Anh Tây Ban Nha) phù hợp với quy định điều 2.2 Hướng dẫn Mọi nhà cung cấp có quan tâm nộp chào thầu 3.3.3.2 Các hợp đồng có giá trị thấp 200 000 EUR Các hợp đồng cung cấp với giá trị thấp 200 000 EUR tiến hành Đấu thầu Trực tiếp không cần công bố thông báo trước Trong khuôn khổ đó, Chủ Dự án mời ba nhà cung cấp Chủ Dự án tự lựa chọn nộp chào thầu, lựa chọn chào thầu có lợi Với hợp đồng cung cấp có giá trị 10 000 EUR, Chủ Dự án trực tiếp ký hợp đồng sở chào thầu sau có đảm bảo lực nhà cung cấp chọn để hoàn thành nghĩa vụ tính chất hợp lý mức giá đề xuất so với giá thị trường 3.3.4 Các quy định áp dụng cho hợp đồng thi công 3.3.4.1 Các hợp đồng với giá trị tối thiểu 000 000 EUR Các hợp đồng thi công với giá trị tối thiểu 000 000 EUR Đấu thầu Quốc tế Rộng rãi sau công bố thông báo mời thầu Thông báo mời thầu phải công bố báo chí nước Chủ Dự án, trang web Chủ Dự án có thể, bắt buộc phải công bố trang web AFD Các Tài liệu Mời thầu phải lập ngôn ngữ sử dụng thường xuyên tầm quốc tế (Pháp, Anh Tây Ban Nha) phù hợp với quy định điều 2.2 Hướng dẫn Mọi doanh nghiệp có quan tâm nộp chào thầu 3.3.4.2 Các hợp đồng có giá trị tối thiểu 300 000 EUR thấp 000 000 EUR Trong trường hợp này, thủ tục áp dụng Đấu thầu Rộng rãi công bố nước : thông báo mời thầu phải công bố báo chí nước Chủ Dự án trang web Chủ Dự án Các Tài liệu Mời thầu phải lập ngôn ngữ sử dụng thường xuyên nước Chủ Dự án Các doanh nghiệp nước có quan tâm nộp hồ sơ dự thầu muốn, với điều kiện áp dụng cho doanh nghiệp nước Chủ Dự án 3.3.4.3 Các hợp đồng có giá trị thấp 300 000 EUR Các hợp đồng có giá trị thấp 300 000 EUR đối tượng thủ tục không công bố đấu thầu, khuôn khổ Chủ Dự án mời ba doanh nghiệp Chủ Dự án tự lựa chọn nộp chào thầu, lựa chọn chào thầu có lợi Với hợp đồng thi công có giá trị 10 000 EUR, Chủ Dự án trực tiếp ký hợp đồng sở chào thầu sau có đảm bảo lực doanh nghiệp 29 chọn để hoàn thành nghĩa vụ tính chất hợp lý mức giá đề xuất so với giá thị trường 3.3.5 Các loại hợp đồng khác Với loại hợp đồng khác loại nêu điều 3.3.2, 3.3.3 3.3.4 đây, Người Thụ hưởng phải tham khảo thông lệ quốc tế tối ưu áp dụng trình lập hồ sơ mời thầu điều khoản hợp đồng, với chấp thuận AFD 3.4 Những trường hợp chuyên biệt hợp đồng chuyển nhượng quan Nhà nước chấp thuận Khi AFD tài trợ cho dự án thực khuôn khổ hợp đồng chuyển nhượng công, thủ tục đấu thầu ký hợp đồng sau cần áp dụng : • Nếu bên nhận chuyển nhượng lựa chọn sau quy trình cạnh tranh (quy trình bao gồm nhiều giai đoạn phải bắt đầu quy trình cạnh tranh quốc tế quy mô lớn) AFD đánh giá thỏa đáng theo quy định điều 1.6.4., bên giao phụ trách thực công trình cung cấp dịch vụ khuôn khổ hợp đồng chuyển nhượng, bên nhận chuyển nhượng tự thực công trình cung cấp hàng hóa dịch vụ AFD tài trợ theo thủ tục riêng • Nếu bên nhận chuyển nhượng không lựa chọn qua quy trình cạnh tranh, công trình thi công, hàng hóa cung cấp dịch vụ AFD tài trợ AFD coi hoạt động thuộc lĩnh vực công phải trao hợp đồng theo quy định nước hợp đồng công hoặc, quy định không áp dụng theo nguyên tắc khuôn khổ chung nêu điều 3.1 Hướng dẫn 30 Phụ lục – Cam kết trung thực, đáp ứng tiêu chí hợp lệ cam kết môi trường xã hội Tên gói thầu : (“Hợp đồng”) Gửi : (“Chủ Dự án”) Chúng thừa nhận chấp thuận Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) tài trợ cho dự án Chủ Dự án theo điều kiện riêng Cơ quan, xác định Thỏa ước Tài trợ liên kết Cơ quan với Chủ Dự án Do vậy, có mối liên hệ hợp pháp AFD doanh nghiệp chúng tôi, liên danh nhà thầu phụ Chủ Dự án chịu hoàn toàn trách nhiệm việc chuẩn bị triển khai quy trình đấu thầu ký kết hợp đồng việc thực hợp đồng sau Chúng xác nhận chúng tôi, thành viên liên danh nhà thầu phụ chúng tôi, không trường hợp sau : 2.1) tình trạng đối tượng thủ tục phá sản, lý, phục hồi, cứu doanh nghiệp, ngừng hoạt động, tình tương tự dẫn tới thủ tục có tính chất tương tự ; 2.2) Đã bị tuyên án vòng năm gần phán cuối nước thực dự án hành vi nêu điều từ 6.1 tới 6.4 tội khuôn khổ đấu thầu thực hợp đồng7; 2.3) Nằm danh sách trừng phạt tài Liên Hiệp Quốc, Liên Minh châu Âu và/hoặc Pháp công bố, khuôn khổ chống tài trợ khủng bố chống hành động ảnh hưởng tới hòa bình an ninh quốc tế ; 2.4) Trong lĩnh vực chuyên môn, phạm lỗi nặng vòng năm gần trình đấu thầu thực hợp đồng ; 2.5) Đã không hoàn thành nghĩa vụ đóng góp bảo hiểm xã hội nộp tuế theo quy định pháp luật nước mà đặt trụ sở nước Chủ Dự án ; 2.6) Đã bị tuyên án vòng năm gần phán cuối hành vi nêu điều từ 6.1 tới 6.4 tội khuôn khổ đấu thầu thực hợp đồng AFD tài trợ ; 2.7) Là đối tượng định loại trừ Ngân hàng Thế giới công bố, kể từ ngày 30/05/2012, nằm dnah sách công bố địa điện tử http://www.worldbank.org/debarr 8; 2.8) Đã đưa tuyên bố sai lệch cung cấp thông tin yêu cầu khuôn khổ đấu thầu Giả sử có kết án vậy, gửi kèm Cam kết Trung thực thông tin bổ sung cho phép đánh giá kết án không thích đáng khuôn khổ hợp đồng AFD tài trợ Giả sử có định loại trừ vậy, gửi kèm Cam kết Trung thực thông tin bổ sung cho phép đánh giá định loại trừ không thích đáng khuôn khổ hợp đồng AFD tài trợ 31 Chúng xin xác nhận chúng tôi, thành viên liên danh nhà thầu phụ chúng tôi, không tình mâu thuẫn quyền lợi sau : 3.1) cổ đông kiểm soát Chủ Dự án công ty Chủ Dự án kiểm soát, trừ trường hợp mâu thuẫn xuất phát từ tình thông báo cho AFD và giải theo cách mà AFD đánh giá thỏa đáng ; 3.2) có quan hệ giao dịch gia đình với thành viên đơn vị Chủ Dự án có tham gia vào quy trình tuyển chọn kiểm soát hợp đồng đấu thầu, trừ trường hợp mâu thuẫn xuất phát từ tình thông báo cho AFD và giải theo cách mà AFD đánh giá thỏa đáng ; 3.3) kiểm soát bị kiểm soát nhà thầu khác, bị đặt kiểm soát doanh nghiệp nắm giữ quyền kiểm soát nhà thầu khác, trực tiếp gián tiếp nhận từ nhà thầu khác dành cho nhà thầu khác khoản viện trợ, có chung đại diện pháp lý với nhà thầu khác, có liên hệ trực tiếp gián tiếp với nhà thầu khác cho phép có dành cho nhà thầu khác tiếp cận thông tin chào thầu bên có ảnh hưởng đến chào thầu đến định Người Thụ hưởng ; 3.4) cam kết thực dịch vụ tư vấn không phù hợp chất với dịch vụ mà thực quyền lợi Chủ Dự án ; 3.5) trường hợp thủ tục có mục tiêu ký kết hợp đồng thi công cung cấp : i tự chuẩn bị liên kết với tư vấn chuẩn bị tiêu chí kỹ thuật, vẽ, tính toán tài liệu khác sử dụng khuôn khổ quy trình đấu thầu cạnh tranh mà tham gia đấu thầu ; ii chúng tôi, doanh nghiệp mà thành viên, Chủ Dự án tuyển chọn để thực việc giám sát kiểm soát công trình khuôn khổ Hợp đồng Nếu đơn vị Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, xác nhận có tự chủ pháp lý tài quản lý theo luật thương mại Chúng cam kết thông báo cho Chủ Dự án thay đổi tình hình liên quan đến điểm từ tới đây, Chủ Dự án thông báo cho AFD thay đổi Trong khuôn khổ quy trình đấu thầu, ký kết thực Hợp đồng : 6.1) Chúng thủ đoạn bất (hành động bỏ qua) thủ đoạn bất (hành động bỏ qua) nhằm cố ý lừa dối người khác, cố ý giấu người khác yếu tố đó, gây bất ngờ cho người khác khiến chấp thuận người khác trở thành không hợp lệ, khiến người khác lẩn tránh nghĩa vụ pháp lý theo quy định và/hoặc vi phạm quy định nội nhằm đạt lợi ích phi pháp 6.2) Chúng thủ đoạn bất (hành động bỏ qua) thủ đoạn bất (hành động bỏ qua) trái ngược với nghĩa vụ luật pháp lý và/hoặc quy định nội nhằm đạt lợi nhuận phi pháp 6.3) Chúng không trực tiếp gián tiếp hứa, cho dành cho, không trực tiếp gián tiếp hứa, cho dành cho (i) người nắm giữ nhiệm vụ lĩnh vực lập pháp, hành pháp, hành tư pháp thuộc Nhà nước Chủ Dự án, bổ nhiệm bầu cử, thường trực không thường trực, trả thù lao không trả thù lao chức vụ nào, ii) 32 người khác đảm nhận chức trách công, kể cho tổ chức công doanh nghiệp nhà nước, cung cấp dịch vụ công, (iii) người khác xác định nhân viên Nhà nước theo luật nước Chủ Dự án, lợi ích không hợp thức thuộc loại nào, cho người cho người đơn vị khác, để người thực không thực hành động thuộc chức thức 6.4) Chúng không trực tiếp gián tiếp hứa, cho dành cho không trực tiếp gián tiếp hứa, cho dành cho cá nhân lãnh đạo đơn vị tư nhân làm việc cho đơn vị tư nhân với tư cách nào, lợi ích không hợp thức thuộc loại nào, cho người cho người đơn vị khác, để người thực không thực hành động, qua vi phạm nghĩa vụ pháp lý, hợp đồng nghiệp vụ 6.5) Chúng không thực không thực hành vi ảnh hưởng tới quy trình đấu thầu ký kết Hợp đồng gây thiệt hại cho Người Thụ hưởng không Hành động Phi cạnh tranh thực với mục tiêu hệ cản trở, hạn chế phá cạnh tranh Hợp đồng, hành động hạn chế khả tiếp cận hợp đồng tự cạnh tranh doanh nghiệp khác 6.6) Chúng tôi, thành viên liên danh nhà thầu phụ chúng tôi, không mua sắm cung cấp thiết bị không tham gia vào lĩnh vực nằm danh sách cấm vận Liên Hiệp Quốc, Liên minh Châu Âu Pháp 6.7) Chúng cam kết tôn trọng yêu cầu nhà thầu phụ tôn trọng chuẩn mực môi trường xã hội cộng đồng quốc tế thừa nhận, có công ước Tổ chức Lao động Quốc tế (OIT) công ước quốc tế bảo vệ môi trường, cách thống với luật pháp quy định áp dụng nước nơi thực Hợp đồng Ngoài ra, cam kết triển khai biện pháp giảm thiểu rủi ro môi trường xã hội xác định kế hoạch quản lý môi trường xã hội, tài liệu tác động môi trường & xã hội Chủ Dự án cung cấp, có Chúng tôi, thành viên liên danh nhà thầu phụ cho phép AFD kiểm tra tài liệu chứng từ kế toán liên quan đến việc ký kết thực Hợp đồng gửi tài liệu chứng từ kế toán cho công ty kiểm toán AFD định để kiểm tra Tên _ Với tư cách _ Chữ ký Được ủy quyền hợp lệ để ký hồ sơ dự thầu thay mặt quyền lợi của9 Ngày _ Trong trường hợp liên danh, ghi rõ tên Liên danh, người ký chào thầu thay mặt Nhà thầu gửi kèm chào thầu tài liệu xác nhận Nhà thầu ủy quyền ký 33