Giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước ở huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ VÂN ANH GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCỞHUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ VÂN ANH GIẢIPHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCỞ HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh GS.TS Phan Huy Đường HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c CAM KẾT Trong trình thực luận văn, tác giả sử dụng số liệu, tài liệu Tại Chi cục thuế huyện Đức Thọ, phòng ban thuộc UBND Huyện Đức Thọ cung cấp, đảm bảo hoàn toàn xác thay đổi, chỉnh sửa Đồng thời, tác giả cam kết luận văn công trình nghiên cứu khoa học thân, chép, chỉnh sửa từ công trình nghiên cứu khác Tác giả Phạm Thị Vân Anh d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để hoàn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế Tôi biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt lãnh đạo HĐND-UBND huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnhcác phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, đồng nghiệp, học viên tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, biết ơn côPGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh - Giảng viên Trường Đại học Kinh tế, trường Đại học Quốc gia Hà Nội người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình thực đề tài rộng, bên cạnh thời gian nghiên cứu đề tài có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Đức Thọ, tháng năm 2015 Tác giả Phạm Thị Vân Anh d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Một số vấn đề tăng thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Thu ngân sách nhà nước cấp Huyện CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ NGUỒN DỮ LIỆU 25 2.1 Phương pháp nghiên cứu 25 2.1.1 Phương pháp thống kê mô tả 25 2.1.2 Phương pháp phân tích 25 2.1.3 Phương pháp phân tích so sánh 25 2.1.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 26 2.1.5 Phương pháp chuyên gia chuyên khảo 26 2.1.6 Phương pháp khảo sát điều tra 26 Nguồn tư liệu 27 2.3 Qui trình nghiên cứu 28 2.4 Địa điểm nghiên cứu 31 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 32 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội chế thu NSNN Huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh 32 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 32 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KTXH 34 3.1.3 Cơ chế phân cấp quản lý thu NSNN địa bàn huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh 36 3.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh giai đoạn 2010 -2014 38 3.2.1 Tình hình thực nguồn thu ngân sách địa bàn huyện so với dự toán giai đoạn 2010-2014 38 3.2.2 Một số nguồn thu chiếm tỷ lệ lớn NSNN Huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh từ 2010-2014 45 3.2.3 Tác động thu ngân sách phát triển kinh tế xã hội huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh 52 3.3 Đánh giá tình hình thực thu NSNN Huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 55 3.3.1 Kết đạt nguyên nhân 55 3.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 57 3.4 Đánh giá chung 61 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỨC THỌ, HÀ TĨNH 64 4.1 Mục tiêu cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 Chính phủ 64 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 64 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 64 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh đến năm 2020 65 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 65 4.2.2 Mục tiêu cụ thể để năm 2020 65 4.2.3 Nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 66 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3 Giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh 67 4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu ngân sách Huyện 68 4.3.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước nguồn thu địa bàn đảm bảo thu đúng, đủ kịp thời, đặc biệt tập trung cho khoản thu chiếm tỷ trọng lớn như: 69 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện cải tiến công tác tổ chức cán máy quản lý thu thuế 73 4.3.4 Giải pháp tăng cường công tác vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế 74 4.3.5 Cải cách thủ tục hành chính: 75 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng 77 4.3.7 Đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu từ nội thân kinh tế, giải pháp thực cụ thể cho ngành 80 4.3.8 Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách 81 PHẦN THỨ BA 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DNNN Doanh nghiệp nhà nước QD Quốc doanh NQD Ngoài quốc doanh KTXH Kinh tế xã hội i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Diện tích cấu loại đất năm 2010 Huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh 3333 Bảng 3.2: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Huyện Đức Thọ giai đoạn 2010 – 2014 3939 Bảng 3.3: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Huyện Đức Thọ giai năm 2010 4040 Bảng 3.4: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Huyện Đức Thọ năm 2011 4141 Bảng 3.5: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Huyện Đức Thọ giai năm 2012 4242 Bảng 3.6: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Huyện Đức Thọ năm 2013 4343 Bảng 3.7: Tình hình thực dự toán thu NSNN địa bàn Huyện Đức Thọ năm 2014 4444 Bảng 3.8: Tình hình thực thu thuế Ngoài quốc doanh so với dự toán giai đoạn 2010 - 2014 4646 Bảng 3.9: Tình hình thực thu phí lệ phí so với dự toán giao huyện Đức Thọ 2010 – 2014 4848 Bảng 3.10: Công tác tổ chức cấp quyền sử dụng đất huyện Đức Thọ giai đoạn 2010 - 2014 4949 Bảng 3.11: Thu tiền cấp quyền sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2014 5050 Bảng 3.12: Thu khác ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010 – 2014 5252 Bảng 3.13: Đánh giá biến động nguồn thu ngân sách địa bàn huyện Đức Thọ giai đoạn 2010 - 2014 5656 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN MỞĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước, phận quan trọng tài quốc gia, công cụ hữu mà quốc gia sử dụng trình vận động tồn Chính vậy, nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước nhiệm vụ hàng đầu quốc gia nước ta không loại trừ Việc hoạch định tổ chức thực sách tài quốc gia khâu trọng yếu việc thực vai trò quản lý xã hội điều tiết vĩ mô kinh tế Nhà nước; đó, quản lý thu Ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài quốc gia Thu NSNN công tác quan trọng, định việc thực vai trò NSNN nói chung ảnh hưởng trực tiếp đến khoản chi NSNN nói riêng Quá trình chuyển sang KTTT định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu công cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Trong điều kiện cấu kinh tế chế quản lý thay đổi hệ tất yếu sách tài nói chung công tác quản lý, điều hành hoạt động thu ngân sách nói riêng phải đổi Do vậy, chế quản lý Ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương cần cải tiến số mặt định Huyện Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh huyện có quy mô kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất không cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn Thời gian qua, công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước điạ bàn, đặc biệt nguồn thu cân đối trọng cải tiến thu ngân sách đáp ứng nhu cầu chi, góp phần kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, nguồn thu Ngân sách nhà nước địa bàn huyện hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c kinh tế, tăng thêm sức hấp dẫn môi trường đầu tư huyện nhà.Tiếp tục làm tốt cải cách đại hóa hệ thống thuế, đơn giản hóa thủ tục hành chính, công khai hóa quy trình nghiệp vụ quản lý quan thuế theo hướng tạo điều kiện cho người nộp thuế - Tiếp tục thực tốt Đề án 30 Chính phủ đơn giản thuế thủ tục hành thuế việc đăng ký thuế, kê khai thuế, toán thuế, miễn giảm, hoàn thuế Gắn việc rà soát đơn giản hóa thủ tục hành với công tác giám sát thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế Tạo niềm tin với người nộp thuế quan thuế thực “người bạn đồng hành người nộp thuế” - Công khai minh bạch công tác quản lý thuế quan thuế cấp để người nộp thuế biết giám sát việc thực thi pháp luật quan thuế.Công khai thủ tục (các biểu mẫu, loại giấy tờ) quy trình giải công việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi, đồng thời giúp cho việc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng có hiệu quả; hoàn thiện chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước mở rộng sang áp dụng đơn vị nghiệp công bệnh viện, trường học Trong trình hoàn thiện chế “một cửa liên thông” cần xem xét để giảm bớt đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành quan quản lý có tính chất tổng hợp liên ngành, bảo đảm sở vững để thực chế “một cửa liên thông” thực hiệu - Xử lý kịp thời thông tin vướng mắc người nộp thuế Nâng cao chất lượng hoạt động phận cửa, giải nhanh gọn thủ tục hành thuế quan thuế cấp Thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan việc thực chế cửa liên thông trách nhiệm cấp, ngành việc giải 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nội dung liên quan đến công tác thuế, người nộp thuế - Cơ quan thuế làm tốt hỗ trợ người nộp thuế Tiếp tục thuyết phục, động viên doanh nghiệp thực khai thuế qua mạng internet để giảm thiểu thời gian chi phí cho người nộp thuế Ngành thuế tiếp tục xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn (TNCN) ISO 9001: 2008 tất Chi cục Thuế huyện, thành phố, thị xã để kiểm soát tốt chức nhiệm vụ phận, công chức trình thực thi nhiệm vụ nhằm ngăn ngừa hành vi tiêu cực, sách nhiễu gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp người nộp thuế Đồng thời rút ngắn thời gian, giải nhanh gọn, kịp thời, xác, quy định pháp luật thuế liên quan đến người nộp thuế - Giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức thuế việc phục vụ người nộp thuế Thường xuyên giám sát, đánh giá chất lượng cán thực thi nhiệm vụ, không để cán có biểu gây khó khăn, phiền hà, nhũng nhiễu, thiếu tinh thần trách nhiệm, góp phần làm cho môi trường kinh doanh thông thoáng, cởi mở thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư tỉnh phát triển sản xuất, lưu thông hàng hóa, sở phát triển nguồn thu - Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, nhằm bảo đảm thông tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp người dân cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai… 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Nguồn thu có vai trò đặc biệt với ngân sách nhà nước, nguồn thu ngân sách, phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Công việc tra phải tiến hành theo phương thức có hiệu nhất,tuỳ đối tượng cụ thể mà có phương pháp tra khác cho 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phù hợp: tra theo kế hoạch, tra theo điểm, tra vụ việc, tra thường xuyên hay tra đột xuất - Xây dựng sở liệu thông tin người nộp thuế kịp thời, đầy đủ suốt trình hoạt động sản xuất kinh doanh thực nghĩa vụ thuế sở xây dựng kế hoạch lựa chọn đối tượng tra, kiểm tra - Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra kê khai thuế người nộp thuế Chú trọng kiểm tra, tra chấp hành sách thuế doanh nghiệp, tập trung kiểm tra đối chiếu tờ khai thuế; doanh thu, chi phí, giá mua vào, bán hoá đơn để xác định xác số thuế phải nộp vào ngân sách nhà nước - Tập trung tra, kiểm tra doanh nghiệp kê khai âm thuế liên tục, doanh nghiệp kê khai lỗ mở rộng đầu tư, doanh nghiệp phát sinh doanh số lớn thuế phát sinh ít, doanh nghiệp có khả tài nợ thuế kéo dài, doanh nghiệp có quy mô sản xuất kinh doanh lớn nộp thuế thấp Thanh tra doanh nghiệp hoạt động liên kết có dấu hiệu chuyển giá, tra lĩnh vực hoạt động thương mại, khai thác khoáng sản, hoạt động xuất nhập v.v, để vừa chống thất thu ngân sách, vừa góp phần ổn định giá thị trường, kiềm chế lạm phát Xử lý nghiêm túc trường hợp vi phạm phát qua tra, kiểm tra - Tổng kết đánh giá chuyên đề tra, xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ tra theo chuyên ngành cho cán làm công tác tra, kiểm tra - Tăng cường cán kiểm tra, tra Bố trí cán làm công tác tra kiểm tra từ 20% đến 25%/tổng số cán ngành thuế Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác tra, kiểm tra 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Cơ quan thuế cấp giám sát chặt chẽ kê khai thuế, đôn đốc người nộp thuế nộp đúng, đầy đủ, kịp thời thuế phát sinh, số thuế nộp sau tra, kiểm tra vào ngân sách nhà nước hạn chế tối đa nợ đọng thuế - Thường xuyên nắm bắt tình hình sản xuất kinh doanh, thông tin người nộp thuế; tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho người nộp thuế, tạo điều kiện để người nộp thuế khắc phục khó khăn ổn định sản xuất kinh doanh hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế - Thực phân loại nợ, động viên thuyết phục người nộp thuế tự giác nộp nợ thuế, hạn chế nợ thuế kéo dài Xử lý nghiêm túc trường hợp cố tình lách luật trốn thuế, có khả tài dây dưa để nợ thuế kéo dài - Cơ quan thuế phối hợp với ngành chức có liên quan tham mưu cho quyền cấp thu nợ thuế áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi nợ thuế đạt hiệu - Định kỳ tháng, năm quan thuế cấp có trách nhiệm báo cáo số liệu thu thuế, đối tượng nộp thuế theo tiến độ thu địa bàn cho HĐND, UBND huyện, thị xã, thành phố nhằm phối hợp tốt công tác tuyên truyền, giám sát, theo dõi việc thực nghĩa vụ thuế chống thất thu thuế địa bàn 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3.7.Đẩy mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn để phát triển kinh tế bền vững nhằm tăng nguồn thu từ nội thân kinh tế, giải pháp thực cụ thể cho ngành - Phát triển nhanh ngành công nghiệp có khả phát huy lợi cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường huyện đẩy mạnh vươn thị trường ngoại tỉnh tiến tới xuất Hình thành khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp tiểu vùng kinh tế - sinh thái, sở sản xuất xã, thị trấn, thị tứ Có sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp xây dựng Chuyển dần lao động nông nghiệp sang hoạt động sản xuất công nghiệp xây dựng giải pháp làm giảm áp lực bình quân đất nông nghiệp cho lao động nông nghiệp huyện, góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện ngành kinh tế huyện - Phát triển đồng mở rộng loại thị trường, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh hoạt động Thương mại - Dịch vụ, phấn đấu đưa tỷ trọng giá trị sản xuất lĩnh vực thương mại, dịch vụ tăng 15-17% giai đoạn 2011 2015 Khai thác tốt tiềm du lịch, đa dạng hoá loại hình Dịch vụ Du lịch sở lợi du lịch sinh thái, tâm linh, di tích lịch sử, văn hoá, làng nghề Khai thác có hiệu thương mại tuyến đường 8A - Cửa Cầu Treo - Quốc lộ 15A qua Nghệ An Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm, đăng ký thương hiệu sản phẩm mà huyện có lợi như: Đồ mộc, rượu, gạo, bún, bánh - Đẩy mạnh công tác khuyến nông, củng cố mạng lưới khuyến nông huyện, xã vững mạnh, mở rộng mạng lưới khuyến nông đến tận thôn Đây sở truyền thông chuyển giao tiến kỹ thuật công nghệ đến người nông dân địa bàn dân cư Coi trọng công tác tập huấn, truyền thông chuyển 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c giao tiến kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; đặc biệt thường xuyên đổi công tác giống, kỹ thuật thâm canh, biện pháp tưới tiêu hợp lý… 4.3.8 Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách Luật ngân sách Nhà nước quy định cụ thể khoản thu cấp ngân sách hưởng 100%, khoản phân chia cấp ngân sách Tuy nhiên, khoản thu phân chia ngân sách địa phương chưa khuyến khích địa phương có nguồn thu phát sinh từ sản xuất kinh doanh địa bàn Vì vậy, tác giả luận văn xin đề xuất phương án phân chia nguồn thu cấp ngân sách sau: Giảm dần phạm vi khoản thu thuộc diện phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách; đồng thời tăng số lượng khoản thu 100% cho ngân sách địa phương Tiếp tục thực phân quyền cho Hội đồng nhân dân cấp quy định số mức thu phí lệ phí theo đặc điểm địa phương 81 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN THỨ BA KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận Ngân sách nhà nước quản lý thu Ngân sách địa bàn huyện làm sở khoa học cho đề tài Trên sở đánh giá tình hình thực so với dự toán giao kết luận số thu ngân sách nhà nước đạt hàng năm vượt cao so dự toán, tỷ lệ thực có xu hướng tăng dần qua năm, bình quân thực vượt dự toán 20% Qua để có điều chỉnh hợp lý, xác việc lập giao dự toán cho thời kỳ Đánh giá thực trạng khoản thu ngân sách địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thu NQD Trên sở xu hướng biến động qua năm để đánh giá kết đạt được, rút tồn rõ nguyên nhân để có sở cho việc đưa giải pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn huyện thời gian tới Tiến hành điều tra khảo sát lượng mẫu theo nội dung bảng câu hỏi soạn sẳn; kết phân tích thống kê cho thấy chất lượng công tác quản lý thu ngân sách địa bàn thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: công tác tuyền truyền, phối hợp đơn vị công tác quản lý thu; có khác biệt đánh giá chất lượng công tác quản lý thu đối tượng quản lý thu ngân sách đối tượng nộp ngân sách Qua phân tích đánh giá biến động nguồn thu cân đối ngân sách, luận văn làm rõ tác động việc tăng thu cân đối ngân sách phát triển kinh tế - xã hội huyện theo nội dung chính, là: góp phần cân đối thu-chi ngân sách địa phương; thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu 82 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c kinh tế; đảm bảo nguồn lực cho việc giải yêu cầu an sinh xã hội địa bàn Trên sởlý thuyết thu tăng NSNN, đồng thời mặt đựt được, mặt hạn chế nguyện nhân, lucưN, đ yêu cầu an sinh xã nhằm mụcđích tăng thu NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian tới; mNN trng yêu cầu an sinh xã hội địa bàn.ng cân đối ngân sách, luận văn làm rõ tác động việc tăng thu cân đối ngân sách phát t Thọ, vấn đề cấp bách toàn tỉnh thời gian KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng thu ngân sách cấp huyện kinh nghiệm làm việc thu nhận thời gian qua Chi cục thuế huyện Đức Thọ, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị vấn đề liên quan nhằm tăng cường công tác thungân sách huyện Đức Thọ với mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Từ kết nghiên cứu, kiến nghị: 2.1 Các kiến nghị với Trung ương Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với đại hoá công tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân Đảng Nhà nước, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, góp phần thực bình đẳng, công xã hội 2.2 Đối với đơn vị cấp tỉnh 2.2.1 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự toán thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự toán phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã, đơn vị dự toán cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN - Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, tăng số lượng khoản thu huyện hưởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp xã - UBND tỉnh thường xuyên đạo ban, ngành có liên quan sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê, Sở Công Thương, Công an…phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế - Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 2.2.2 Đối với Cục thuế Hà Tĩnh - Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho DN cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục thực hiên công tác tuyên truyền 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 2.3 Kiến nghị với quyền cấp huyện - HĐND huyện cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách - HĐND, UBND Huyện quyền cấp phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn 2.4 Kiến nghị với Chi cục thuế Huyện Đức Thọ - Đổi phương thức, phát triển đa dạng, phong phú hình thức tuyên truyền Tuyên truyền giáo dục, thuyết phục để người nộp thuế ý thức đầy đủ, trách nhiệm việc thực nghĩa vụ thuế - Tiếp tục thực tốt Đề án 30 Chính phủ đơn giản thuế thủ tục hành thuế việc đăng ký thuế, kê khai thuế, toán thuế, miễn giảm, hoàn thuế Gắn việc rà soát đơn giản hóa thủ tục hành với công tác giám sát thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế Tạo niềm tin với người nộp thuế quan thuế thực “người bạn đồng hành người nộp thuế” - Thực tốt công tác quản lý đối tượng nộp, đưa hết đối tượng nộp thuế vào diện quản lý quan thuế Tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế kinh doanh, tổ chức, cá nhân chuyển đi, chuyển đến, nghỉ bỏ kinh doanh Kiểm tra thực tế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cấp giấy phép kinh doanh, cấp mã số thuế không hoạt động, có hoạt động không kê khai thuế Thực thu hồi Giấy phép kinh doanh, mã số thuế, hoá đơn tổ chức, cá nhân không hoạt động sản xuất kinh doanh; xử lý nghiêm túc trường hợp sản xuất kinh doanh không đăng ký thuế, nộp thuế vào ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát tuân thủ pháp luật 85 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thuế người nộp thuế - Tăng cường công tác quản lý nợ, xử lý nhanh gọn nợ thuế, giảm thiểu nợ đọng thuế góp phần tăng thu cho ngân sách - Tăng cường công tác quản lý nội ngành thuế, xây dựng đội ngũ cán công chức có tinh thần trách nhiệm, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao./ 86 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2003), Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn tập trung, quản lý khoản thu NSNN qua KBNN Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm TrungQuốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài chính- Ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài - ngân sách cộng hoà liên bang Đức Thuỵ sĩ Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chi cục thuế Huyện Đức Thọ (2010 - 2013): Báo cáo tổng kết công tác thu ngân sách phương hướng nhiệm vụ thu ngân sách năm 2010, 2011, 2012, 2013, 3014 10 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, HN.Luận án tiến sĩ “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung” tác giả Nguyễn Thế Tràm, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh, năm 87 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 1996 11 Huyện ủy Đức Thọ (2010): Báo cáo trị BCH Đảng huyện khoá XXVII Đại hội Đảng huyện khoá XXVIII (nhiệm kỳ 2010 – 2015) 12 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, HN 13 Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận thuế kinh tế NXB Tài chính, Hà Nội 14 Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2001 15 Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001 16 Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” năm 2001 Nguyễn Hoài Phương 17 MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách (2003), 100 câu hỏi giải đáp 18 Nguyễn Cúc (chủ biên): Tập giảng Quản lý nhà nước kinh tế 19 Nguyễn Đẩu Các tiêu đo lường hiệu hoạt động quan thuế 20 Phòng Thống Kê - UBND Huyện Đức Thọ: Các báo cáo thống kê năm 2010 - 2013 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002) Luật Ngân sách nhà nước thông qua ngày 16/12/2002 22 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003) Luật tổ chứcHội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân 23 Sở Tài nguyên môi trường Hà Tĩnh: Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai huyện Đức Thọ - tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ 2011 -2020; 24 Thủ tướng phủ (2011) Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 Thủ tướng phủ “Về việc phê duyệt chiến lược cải cách thuế giai đoạn 2010 - 2020” 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 25 Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quản lý NSX hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn 26 Tào Hữu Phùng (2004), An ninh tài quốc gia lý luận-cảnh báo- đối sách, Nxb Tài 2004 27 Tạp chí Thuế Nhà nước số 12 (130) kỳ 4.3/2007 28 UBND Tỉnh Hà Tĩnh (2012) Quyết định số 30/QĐ-UBND Về việc phê duyệt Đề án Nâng cao hiệu quản lý, chống thất thu ngân sách từ thuế, phí địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015 năm tiếp theo; 29 UBND Tỉnh Hà Tĩnh (2012): Đề án Nâng cao hiệu quản lý, chống thất thu ngân sách từ thuế, phí địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2015 năm (Ban hành kèm theo Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày tháng năm 2012 UBND tỉnh) 30 UBND huyện Đức Thọ (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 31 UBND Huyện Đức Thọ (2010 - 2013): Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2010, 2911, 2012, 2013; 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... tác tăng thu ngân sách nhà nước, đó cũng chính là lí do mà tác giả chọn đề tài: Giải pháp tăng thu ngân sách nhà nước Huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh để viết luận văn thạc sĩ của mình 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: Mục tiêu chung Dựa trên cơ sở lý luận về thu Ngân sách nhà nước và kết quả phân tích đánh giá thực trạng thu ngân sách trên địa bàn, đề xuất các giải pháp tăng thu trong cân đối ngân sách. .. tăng thu trong cân đối ngân sách ở huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh Mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về NSNN và thu ngân sách nhà nước; - Làm rõ thực trạng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn nghiên cứu trong thời kỳ 2010 - 2014; - Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh trong thời kỳ mới đến năm 2020... chất, thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước Ở Việt Nam, Đứng về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà. .. của huyện để quản lý thu, chi ngân sách có hiệu quả hơn, đồng thời có những giải pháp cụ thể, thiết thực, hữu ích để tăng thu NSNN trên địa bàn huyện 1.2 Một số vấn đề về tăng thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2. 1Thu ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.2.1.1 Khái niệm Để có kinh phí chi cho mọi hoạt động của mình, nhà nước đã đặt ra các khoản thu (các khoản thu khóa) do mọi công dân đóng góp để hình thành... hình thu ngân sách năm 2012, đề xuất những bài học và giải pháp cho thực hiện dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2013 Bài viết đã đề xuất một số giải pháp cụ thể về tăng thu ngân sách năm 2013 của cả nước Trên cớ sở đó, tác giả nghiên cứu giải pháp cụ thể của địa bàn Huyện áp dụng trong thời gian nghiên cứu thực tế Hội thảo khoa học bàn về vấn đề Ngân sách nhà nước như: “Nâng cao hiệu quả và tăng trưởng... giải pháp đến năm đến 2020 4 Bố cục của luận văn Luận văn gồm Phần mở đầu, kết luận và 04 chương, cụ thể như sau: CHƯƠNG 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề về tăng thu ngân sách nhà nước cấp huyện CHƯƠNG 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế nghiên cứu CHƯƠNG 3: Thực trạng Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2014 CHƯƠNG 4: Giải pháp tăng thu ngân. .. định đến chi ngân sách Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách cần phải có chính sách thu hợp lý, hiệu quả Chính sách thu ngân sách là tập hợp các biện pháp, chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào cho NSNN Ngân sách huyện là một bộ phận hữu cơ của Ngân sách Nhà nước, cũng ra đời, tồn tại và phát trển cùng với sự tồn tại phát triển của hệ thống NSNN Từ đó Ngân sách huyện đã trở thành một cấp ngân sách đã làm... của thu ngân sách nhà nướccấp huyện Như đã nêu trong định nghĩa Ngân sách Huyện có vai trò của ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đó là vai trò đảm bảo chức năng Nhà nước; an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế; bù đắp những khiếm khuyết thị trường, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Thứ nhất, thu ngân sách Huyện đảm bảo thực hiện vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự cấp Huyện. .. rõ hệ thống cơ sở lý luận về thu chi ngân sách nhà nước Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách tại các tỉnh duyên hải miền trung Tác giả đã đưa ra được kết quả, hạn chế và nguyên nhân từ đó đưa ra các giải pháp tích cực nhằm tăng cường quản lý thu chi ngân sách cho các tỉnh duyên hải miền trung Tác giả đã kế thừa từ luận văn này một số cơ sở lý luận về thu ngân sách nhà nước nói chung,... tiện giải trí lành mạnh, tiến bộ Các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế phải giảm được chi phí cho người dân, làm sao để ai cũng được học hành, chăm sóc sức khoẻ đầy đủ 1.2. 2Tăng thu ngân sách nhà nước cấp Huyện 1.2.2.1.Nội dung chính sáchtăng thu ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, chính sách thu ngân sách là một bộ phận trong quản lý kinh tế nói chung và tài chính nói riêng Việc tăng hay giảm ở