Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Khu đô thị Hồ Xương Rồng tại phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HỒI THANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐƠ THỊ HỒ XƯƠNG RỒNG TẠI PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM NGUYỄN THỊ HỒI THANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ HỒ XƯƠNG RỒNG TẠI PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa Khố học : Quản lý tài ngun : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Quý Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Với giúp đỡ, tận tình bảo cô giáo TS Vũ Thị Quý, thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, đồng chí cán Ban bồi thường giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt q trình thực tập tốt nghiệp hồn thành tốt đề tài tốt nghiệp: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc, gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo TS Vũ Thị Quý, thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đồng chí cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, có nhiều cố gắng, song vốn kiến thức thân, điều kiện, thời gian thực tập nhiều hạn chế nên Báo cáo em chắn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp, sửa chữa thầy cô giáo bạn để Báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hoài Thanh MỤC LỤC Trang Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Các văn Nhà nước 2.1.2 Các văn tỉnh Thái Nguyên 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 2.2.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB 2.2.2 Bản chất công tác bồi thường GPMB 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 2.3 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TRONG NƯỚC VÀ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 2.3.1.1 Tại Trung Quốc 2.3.1.2 Tại Hàn Quốc 2.3.1.3 Tại Astralia 11 2.3.2 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 12 2.3.2.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai 1993 12 2.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1993 - 2003 13 2.3.2.3 Thời kỳ từ có Luật đất đai 2003 15 2.4 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 17 2.4.1 Quy trình cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 2.4.2 Đánh giá chung 19 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 22 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 22 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Phan Đình Phùng 22 3.3.2 Tổng quan dự án vấn đề liên quan 22 3.3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB “Dự án xây dựng khu đô thị Hồ Xương Rồng” 22 3.3.4 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân 22 3.3.5 Những tồn tại, thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB dự án 22 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 23 3.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 23 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA PHƯỜNG PHAN ĐÌNH PHÙNG 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.1.1 Vị trí địa lý 24 4.1.1.2 Địa hình địa mạo 24 4.1.1.3 Khí hậu 24 4.1.1.4 Thủy văn 25 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 26 4.1.2.2 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 28 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Phan Đình Phùng 29 4.1.3.1 Thuận lợi 29 4.1.3.2 Hạn chế thách thức 29 4.2 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 30 4.2.1 Khái quát “ Dự án xây dựng khu đô thị Hồ Xương Rồng” 30 4.2.2 Tình hình dân số lao động khu vực GPMB 32 4.2.2.1 Dân số 32 4.2.2.2 Lao động 33 4.2.3 Hiện trạng đất đai khu vực GPMB 33 4.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TẠI “DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ HỒ XƯƠNG RỒNG” 34 4.3.1 Kết đối tượng điều kiện bồi thường 34 4.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường đất đai tài sản khác gắn liền với đất 35 4.3.2.1 Đánh giá công tác bồi thường đất nông nghiệp 35 4.3.2.3 Đánh giá công tác bồi thường đất tổ chức 38 4.3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, sản lượng 39 4.3.2.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc 40 4.3.3 Chính sách hỗ trợ bố trí tái định cư 41 4.3.4 Kinh phí bồi thường GPMB 42 4.4 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN 43 4.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG TỒN TẠI, THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC GPMB CỦA DỰ ÁN 44 4.5.1 Những tồn tại, vướng mắc 44 4.5.2 Thuận lợi 45 4.5.3 Khó khăn, hạn chế 46 4.6 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 46 4.6.1 Về quản lý đất đai 46 4.6.2 Về sách bồi thường, hỗ trợ 47 4.6.3 Về tái định cư ổn định đời sống sau GPMB 47 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 49 5.1 KẾT LUẬN 49 5.2 ĐỀ NGHỊ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 LỜI CẢM ƠN Với giúp đỡ, tận tình bảo giáo TS Vũ Thị Quý, thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đồng chí cán Ban bồi thường giải phóng mặt thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện cho em hồn thành tốt q trình thực tập tốt nghiệp hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng Khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc, gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo TS Vũ Thị Quý, thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun đồng chí cán Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, có nhiều cố gắng, song vốn kiến thức thân, điều kiện, thời gian thực tập nhiều hạn chế nên Báo cáo em chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp, sửa chữa thầy giáo bạn để Báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2014 Sinh viên Nguyễn Thị Hoài Thanh DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Thống kê dân số phường Phan Đình Phùng 27 Bảng 4.2 Dân số theo độ tuổi khu vực GPMB 32 Bảng 4.3 Tình hình lao động khu vực GPMB 33 Bảng 4.4 Hiện trạng đất đai khu vực GPMB 33 Bảng 4.5 Kết đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường đến năm 2013 34 Bảng 4.6 Kết đất đai thực bồi thường GPMB đến năm 2013 35 Bảng 4.7 Kết bồi thường đất nông nghiệp đến năm 2013 36 Bảng 4.8 Kết bồi thường đất đô thị đến năm 2013 37 Bảng 4.9 Kết bồi thường đất tổ chức đến năm 2013 38 Bảng 4.10 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu đến năm 2013 39 Bảng 4.11 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc đến năm 2013 40 Bảng 4.12 Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB đến năm 2013 41 Bảng 4.13 Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB đến năm 2013 42 Bảng 4.14 Tổng hợp kết ý kiến người dân khu vực GPMB qua phiếu điều tra 43 Bảng 4.15 Diện tích đất chưa thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB 44 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trải qua nhiều q trình biến đổi khơng ngừng tự nhiên, đất đai khẳng định nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai có ý nghĩa vai trị đặc biệt quan trọng cho tồn tại, phát triển sống trái đất xã hội loài người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, nơi xây dựng cơng trình văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, kho tàng dự trữ lớn nhân loại sống quốc gia, người Những năm gần đây, kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho nhu cầu đất đai người ngày tăng, diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Đồng thời trình thị hóa diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý nhà nước đất đai Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường giải phóng mặt (GPMB) cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm Bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp liên quan tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, địa phương, cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội đại phương sau tái định cư cho người dân Công tác bồi thường GPMB cịn trì trệ gặp nhiều khó khăn q trình thực nhiều nguyên nhân sách đền bù thiệt hại GPMB cịn chưa cụ thể, chưa cơng khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định mức độ đền bù, giá đền bù; tái định cư giải hậu sau GPMB;… Trước khó khăn vậy, việc đánh giá cơng tác bồi thường GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa TN&MT trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Dưới hướng dẫn trực tiếp TS Vũ Thị Quý em chọn đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên” 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đánh giá cơng tác bồi thường GPMB thực dự án xây dựng khu đô thị Hồ Xương Rồng thành phố Thái Nguyên nhằm xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB từ đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác GPMB 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội phường Phan Đình Phùng - Đánh giá tổng quan dự án vấn đề liên quan đến “Dự án xây dựng khu đô thị Hồ Xương Rồng” - Đánh giá cơng tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn công tác GPMB “Dự án xây dựng khu đô thị Hồ Xương Rồng” - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân khu vực - Đề xuất phương án giải pháp để giải khó khăn, nâng cao hiệu cơng tác bồi thường GPMB dựa sở Nghị định, Quy định kết nghiên cứu 40 thể Trường hợp cối, hoa màu, vật nuôi đặc thù đặc sản chưa có giá, tổ chức thực bồi thường cấp xem xét đơn giá thị trường khu vực thực bồi thường để đề xuất giá bồi thường cụ thể, thông qua ngành chức tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt Cây cối hoa màu đất khu vực GPMB dự án phong phú, nhiều chủng loại chủ yếu ăn Đã thực chi trả khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu tính đến hết năm 2013 cho 443 hộ gia đình, cá nhân tổ chức với tổng số tiền 1.653.273.000 đồng 4.3.2.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc Căn Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Hội đồng bồi thường xem xét chi tiết hạng mục cơng trình, tài sản, vật kiến trúc đưa mức giá phù hợp loại tài sản Bảng 4.11 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc đến năm 2013 STT Nội dung Bồi thường tài sản, vật kiến trúc Hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc Số tiền (đồng) 47.437.074.450 2.348.525.030 (Nguồn: Ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên) Như vậy, kết thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc cho 443 hộ gia đình, cá nhân tổ chức đến hết năm 2013 49.785.480 đồng Tuy nhiên q trình bồi thường xảy sai sót thực thống kê, đánh giá chất lượng cơng trình, bên cạnh q trình thực áp giá bồi thường cịn chưa hồn tồn xác cịn nhiều cơng trình kiến trúc tồn nhiều dạng khác nên việc đánh giá cịn chưa xác thực, nhiều hộ nhiều thắc mắc chưa đồng ý 41 4.3.3 Chính sách hỗ trợ bố trí tái định cư Căn Quyết định 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Hội đồng bồi thường tỉnh Thái Nguyên áp dụng cho tất dự án thu hồi đất địa bàn tỉnh để thống chế, sách chung - Đối với hộ có đất nơng nghiệp bị thu hồi, mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 8000 đồng/m2; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 102.500 đồng/m2 - Trường hợp đất thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn hỗ trợ 100% giá trị bồi thường theo giá đất nông nghiệp thu hồi; tiền hỗ trợ nộp vào ngân sách xã, phường, thị trấn sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng địa phương Bảng 4.12 Bảng tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB đến năm 2013 Các loại hỗ trợ STT Số tiền chi trả (đồng) Hỗ trợ hộ nghèo, gia đình sách Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo làm Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Hỗ trợ di chuyển nhà 280.620.000 Hỗ trợ thuê nhà 694.000.000 Hỗ trợ di chuyển mồ mả Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn Tổng 79.980.000 25.206.444.000 1.976.976.000 35.000.000 890.530.000 29.163.550.000 (Nguồn: Ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên) Về sách bố trí TĐC: Theo Quyết định số 01 UBND tỉnh Thái Nguyên hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đủ điều kiện bố trí đất tái định cư lựa chọn ba hình thức: nhận đất khu tái định cư; hộ có đất nơng nghiệp phù hợp với quy hoạch chuyển mục đích sang đất 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thuận lợi khó khăn tiến hành dự án 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường GPMB 43 4.4 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Thông qua 30 phiếu điều tra phát cho 30 hộ dân khu vực GPMB dự án, ta đánh giá cơng tác bồi thường GPMB cho người dân cách khách quan Kết điều tra tổng hợp lại bảng sau: Bảng 4.14 Tổng hợp kết ý kiến người dân khu vực GPMB qua phiếu điều tra STT Nội dung Số phiếu I Chỉ tiêu việc bồi thường 30 Mức giá bồi thường Thỏa đáng 27 Chưa thỏa đáng Công tác bồi thường, GPMB A Cơng tác đo đạc cấp quyền, quan Chính xác 30 Thiếu xác B Thủ tục giải tiền bồi thường Nhanh chóng, hợp lý 21 Kéo dài thời gian II Tình hình đời sống người dân 30 sau thu hồi đất Việc làm Ổn định 24 Chưa ổn định Thu nhập Ổn định 19 Chưa ổn định 11 Bố trí tái định cư Có 30 Khơng (Nguồn: Điều tra thực tế) Tỷ lệ (%) 100% 90% 10% 100% 0% 70% 30% 100% 80% 20% 63,33% 36,67% 100% 0% 44 - Công tác đo đạc, điều tra số liệu thực tế quan chuyên mơn xác, nhanh chóng tạo điều kiện có lợi cho người dân Tuy nhiên, thủ tục chi trả tiền bồi thường cho người dân khác chậm chạp nhiều vướng mắc Số hộ chưa chấp nhận mức giá bồi thường chiếm tới 10% Hầu hết số hộ hộ phi nông nghiệp, họ cho khung giá tỉnh đưa chưa hoàn toàn thỏa đáng - Sau bị thu hồi đất, tình hình giải việc làm thu nhập hộ có phần bị ảnh hưởng Thể qua, 20% số hộ chưa có việc làm ổn định thu nhập chưa ổn định chiếm tới 36,67% - 100% số hộ bố trí TĐC, cho thấy cơng tác hỗ trợ TĐC cho người dân khu vực GPMB dự án quan tâm thực mức Tuy nhiên, số hộ dân chưa chấp nhận di chuyển chưa trí với TĐC giao 4.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG TỒN TẠI, THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC GPMB CỦA DỰ ÁN 4.5.1 Những tồn tại, vướng mắc Theo kế hoạch đề ra, đến hết năm 2013 công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân khu vực GPMB dự án phải giải xong 100% Tuy nhiên, thực tế đến năm 2013 giải chi trả bồi thường khoảng 93,33% diện tích đất đai tổng toàn đất đai cần thu hồi dự án Bảng 4.15 Diện tích đất chưa thu hồi, bồi thường, hỗ trợ GPMB STT Chỉ tiêu Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất tổ chức Tổng Diện tích đất chưa thu hồi (m2) 3.607 18.757 7.311 29.675 (Nguồn: Ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên) Một số nguyên nhân làm chậm tiến độ công tác bồi thường GPMB sau: 45 - Diện tích đất cịn lại chưa thu hồi chủ yếu đất phi nông nghiệp, người dân không muốn nhận tiền bồi thường khung giá bồi thường đất chưa hợp lý, thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Khu vực họ sinh sống nằm trung tâm thành phố, có điều kiện thuận lợi để phát triền ngành dịch vụ, sản xuất kinh doanh họ khơng muốn di chuyển nơi khác sinh sống - Công tác chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ chậm trễ Tuy số hộ có phương án bồi thường phê duyệt chưa chủ dự án chi trả tiền nên họ chưa bàn giao mặt - Một số hộ vướng mắc thủ tục, giấy tờ sử dụng hay chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Công tác tuyên truyền, vận động giải thích cần thiết đến phát triển toàn tỉnh dự án chưa trọng Còn nhiều người chưa hiểu hết tầm quan trọng - thực chất phục vụ cho thân họ, nên họ nghĩ theo hướng tiêu cực không muốn làm ảnh hưởng đến sống gia đình 4.5.2 Thuận lợi - Việc triển khai dự án cấp, ngành quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ, đại đa số nhân dân đồng tình ủng hộ nên cơng tác bồi thường GPMB phần bám sát tiến độ đề - Cơ chế, sách tỉnh ngày cải tiến thơng thống, hợp lý với điều kiện thực tế Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời, giúp người dân dễ chấp nhận - Hội đồng bồi thường Hội đồng thẩm định làm việc cách khách quan nhiệt tình, cơng tác kiểm kê, thẩm định tài sản, áp giá tiến hành công khai, nhanh chóng xác - Cơng tác tác tuyên truyền phổ biến sách bồi thường thiệt hại GPMB thực tốt nhiều hình thức làm cho người dân hiểu yên tâm thực 46 4.5.3 Khó khăn, hạn chế Từ thực tiễn công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn thành phố nói chung dự án xây dựng Khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng nói riêng cho thấy dự án quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng quy hoạch ủng hộ nhiệt tình, trình thực gặp phải khó khăn, vướng mắc cụ thể như: - Việc bồi thường thiệt hại đất theo quy định UBND tỉnh thấp nhiều so với giá thị trường nên người dân đất phải chịu thiệt giá bồi thường đất chênh lệch thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường nhiều Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm - Những biến động quyền sử dụng đất đồ thu hồi đất chỉnh lý chậm gây ảnh hưởng đến công tác kiểm đếm thu hồi đất - Bên cạnh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại GPMB chưa kịp thời, dứt điểm dẫn đến tình trạng kéo dài gây bất bình nhân dân 4.6 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, liên quan tới lợi ích kinh tế đời sống nhiều đối tượng hoàn cảnh, điều kiện khác dễ sinh vấn đề phức tạp gây cản trở tới tiến độ thực dự án Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, tạo điều kiện cho dự án triển khai tiến độ, cần thực tối đa nội dung sau: 4.6.1 Về quản lý đất đai Do tính chất phức tạp công tác, liên quan đến nhiều ngành chức năng, nhiều cấp quyền thiết cần phải có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, địi hỏi tham gia tích cực cấp ủy, quyền Các loại hồ sơ số liệu đất đai phải đảm bảo độ xác, thường xuyên cập nhật thay đổi trạng đất đai Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật đất đai, lấn chiếm đất Giải Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Các văn Nhà nước - Hiến pháp năm 1992; - Luật đất đai 2003; - Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/04/2004 phủ thi hành luật đất đai năm 2003; - Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 2.1.2 Các văn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11/07/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/04/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 48 giải thích hợp thu nhập chi tiêu, đồng thời tăng cường tri thức thị trường cho họ Lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với nguyện vọng nhân dân Vì vậy, điều tra để nắm vững nguyện vọng cộng đồng trước chuyển cư việc làm cần thiết Việc quy hoạch, xây dựng hạng mục cơng trình khu tái định cư cần trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị đầy đủ để bố trí tái định cư cho người dân giúp họ sớm ổn định chỗ ở, ổn định đời sống 49 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu kết công tác BT GPMB dự án xây dựng Khu đô thị Hồ Xương Rồng phường Phan Đình Phùng, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên em có số nhận xét sau: Dự án xây dựng Khu đô thị Hồ Xương Rồng đặt phường Phan Đình Phùng Đây dự án thành phố Thái Nguyên quy hoạch với quy mô hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đầy đủ, đồng bộ, đại Dự án nằm vị trí trung tâm thành phố, khu vực có điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thuận lợi Đến hết năm 2013, Hội đồng bồi thường GPMB dự án xây dựng Khu đô thị Hồ Xương Rồng bồi thường GPMB 443 hộ gia đình, cá nhân tổ chức; có 159 hộ nông nghiệp 284 hộ phi nông nghiệp Tổng số tiền chi trả cho công tác bồi thường, hỗ trợ 504.695.394.565 đồng Tổng diện tích theo quy hoạch 429.730 m2 , đến cuối năm 2013 thu hồi 401.055 m2 , đạt 98,56% tiến độ thu hồi đất dự án - Về đất nông nghiệp: chi trả số tiền bồi thường 14.426.198.000 đồng, diện tích 247.122 m2 - Về đất phi nông nghiệp: chi trả số tiền bồi thường 299.201.970.000 đồng, diện tích 63.443 m2 - Về đất tổ chức: chi trả số tiền bồi thường 41.005.898.505 đồng diện tích 89.500 m2 - Về cối, hoa màu: chi trả số tiền bồi thường 1.653.273.000 đồng - Về tài sản, vật kiến trúc: chi trả số tiền bồi thường 51.438.868.000 đồng Chính sách TĐC giải quan tâm mức Đã bố trí đầy đủ ô TĐC cho người dân Khu tái định cư xây dựng đảm bảo điều kiện sống tốt khu cũ Cơng tác GPMB cịn gặp nhiều khó khăn giải chưa triệt để nhiều nguyên nhân như: diện tích quy hoạch lớn ảnh hưởng đến nhiều 50 hộ dân, người dân nhiều vướng mắc, không chấp nhận với khung giá bồi thường quy định, khu vực tái định cư chưa bố trí hợp lý nên việc thuyết phục người dân có đất thổ cư bị thu hồi đồng ý phương án bồi thường gặp khó khăn, đội ngũ cán thực cơng tác GPMB cịn thiếu chưa bồi dưỡng kiến thức thường xuyên… 5.2 ĐỀ NGHỊ Để cơng tác bồi thường giải phóng mặt thuận lợi, phù hợp với thực tế, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, em có số kiến nghị sau: Về giá bồi thường: đề nghị UBND tỉnh có biến động giá thị trường kịp thời ban hành sửa đổi giá bồi thường đất, tài sản vật kiến trúc, cối hoa màu cho phù hợp, trường hợp đặc biệt cần có chế hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân thực bồi thường, GPMB Riêng giá đất tái định cư nên phê duyệt lần để áp dụng có hiệu lực đến dự án hoàn thành Tập trung giải dứt điểm tồn tại, vướng mắc bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Luật đất đai Tăng cường đội ngũ cán bộ, biên chế công tác bồi thường, GPMB phải thường xuyên đào tạo chuyên môn, nâng cao trình độ, phối hợp với ban quản lí dự án để tiến hành thu hồi, bồi thường đất cách có hiệu 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất phường Phan Đình Phùng, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013- 2020; Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội Luật đất đai sửa đổi (1998), NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 10 Luật đất đai sửa đổi (2001), NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 11 Luật đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 12 Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 13 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Quyết định số 2683/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Nguyên việc thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, chấm dứt hoạt động Công ty TNHH INTRA Việt Nam chuyển giao dự án cho Công ty CP Sông Đà làm chủ đầu tư; - Quyết định số 597/QĐ-UBND ngày 22/3/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Hồ Xương Rồng, thành phố Thái Nguyên; Quyết định số 1425/QĐ-UBND ngày 24/6/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Hồ Xương Rồng, Tp.Thái Nguyên; - Quyết định số 1577/QĐ-UBND ngày 12/7/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Hồ Xương Rồng, thành phố Thái Nguyên 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 2.2.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB Công tác bồi thường GPMB việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế Bồi thường thiệt hại phạm trù kinh tế, phản ánh bồi hoàn, trả lại tương xứng giá trị công lao động cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường tiền vật chất khác, quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể (Luật Đất Đai 2003), [10] Bồi thường thiệt hại thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nước với người giao đất, cho thuê đất người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại phải thực theo quy định theo quy định Nhà nước giá đất, phương thức thu hồi toán Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm (Luật Đất Đai 2003), [10] Hỗ trợ tài sản: Tài sản, vật kiến trúc hợp pháp không đủ điều kiện bồi thường xem xét hỗ trợ cho người có tài sản 53 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I Thơng tin hộ gia đình Tên chủ sử dụng đất:…………………………… Tuổi:… Địa chỉ:…………………………………………………… Tổng số nhân khẩu:………………… Dự án điều tra:…………………………………………… II Thơng tin điều tra Tổng diện tích loại đất thu hồi:………………………….m2 + Đất nông nghiệp:………………………………………….m2 + Đất phi nơng nghiệp: ………………………………….…m2 Gia đình có giấy tờ chứng nhận Nhà nước thu hồi đất? □Có □Chưa Số tiền bồi thường đất, tài sản cối: Trong đó: Đất nơng nghiệp :……………………………….…… ….(đồng); Đất phi nông nghiệp : (đồng); Theo gia đình giá bồi thường đất thỏa đáng hay chưa? □Đã thỏa đáng □Chưa thỏa đáng Giá bồi thường cối thỏa đáng hay chưa? □Đã thỏa đáng □Chưa thỏa đáng Gia đình có hỗ trợ khơng? □Có □Khơng + Mức hỗ trợ bù giá đất:……………………………………… (đồng) + Mức hỗ trợ di chuyển chỗ ở: (đồng) + Mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: (đồng) + Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp : .(đồng) + Mức hỗ trợ gia đình sách: .(đồng) Mức hỗ trợ thỏa đáng hay chưa? □Đã thỏa đáng □Chưa thỏa đáng Công tác hỗ trợ, bồi thường GPBM nào? 54 □Nhanh chóng, hợp lý □Cố tình kéo dài thời gian Việc đo đạc, thu hồi quan chuyên mơn có xác khơng? □Có □Khơng 10 Gia đình có bố trí tái định cư khơng? □Có □Khơng 11 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? ……………………………………………………………………………… 12 Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? ……………………………………………………………………………… 13 Các thành viên gia đình có ổn định việc làm khơng? □Có □Khơng 14 Thu nhập gia đình có ổn định trước không? □Ổn định □Cao □Thấp 15.Gia đình có khó khăn, vướng mắc khơng? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Điều tra viên Chủ hộ