ĐỀ BÀI Năm 1967, ông A mua ruộng đất Năm 1968, ơng A góp ruộng đất vào hợp tác xã Năm 1987, hợp tác xã giải thể quyền địa phương chia ruộng cho hộ gia đình nhận khốn, ơng A 04 người không chia đất để canh tác Ông A làm đơn khiếu nại nhiều lần việc không trả lời Năm 2009, ông A Hiện 04 người ông A trực tiếp sản xuất nông nghiệp khơng có đất để sản xuất Những người làm đơn kiện địi lại đất mà ơng A góp vào hợp tác xã khơng Cha mẹ tơi mất, gia đình gồm người làm nông nghiệp nông thơn mà khơng có ruộng để sản xuất Vậy theo pháp luật hành tơi lấy lại ruộng cha mẹ để lại hay không? Thủ tục đòi lại đất nào? Hỏi: Anh chị cho biết: Vụ việc đòi lại đất người ơng A hay sai? Vì sao? Vụ việc quan nhà nước giải quyết? Thủ tục giải nào? Tư vấn cho người ông A thủ tục để có đất sản xuất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp? Việc làm quyền địa phương vụ việc hay sai? Vì sao? Việc địi lại đất người ông A hay sai? Vì Khoản 2, Điều 10 - Luật Đất đai Điều - Nghị số 23/2003/QH11 nhà đất Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo Xã hội chủ nghĩa trước ngày 1/7/1991 Quốc hội ban hành quy định: Nhà nước không xem xét lại chủ trương, sách việc thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo Xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất ban hành trước ngày 1/7/1991 Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại nhà đất mà Nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo Xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất Khoản 1, Điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai cụ thể hóa trường hợp Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất khơng xem xét giải khiếu nại việc đòi lại đất mà Nhà nước giao cho người khác sử dụng theo sách ruộng đất trước ngày 15/10/1993 Nhiều trường hợp liệt kê, có: + Đất hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã tổ chức khác, cho hộ gia đình, cá nhân; + Đất góp vào hợp tác xã nơng nghiệp theo quy định Điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao; + Đất thổ cư mà Nhà nước giao cho người khác để làm đất ở; đất đất vườn giao lại cho hợp tác xã để khai hoang; ruộng đất bị thu hồi để giao cho người khác điều chỉnh cho người khác giải tranh chấp ruộng đất v.v Ở trường hợp này, ông A mua ruộng đất góp ruộng đất vào hợp tác xã Như vậy, ơng A góp đất vào hợp tác xã nông nghiệp theo qui định điều lệ hợp tác xã nông nghiệp bậc cao ban hành ngày 01 tháng năm 1969 Theo đó, “ Ruộng đất, trâu bị, nơng cụ cải khác hợp tác xã sản xuất nông nghiệp chung xã viên, phải bảo vệ, quản lý chặt chẽ sử dụng tốt, chống hành động tham ơ, lãng phí phá hoại, làm tổn hại đến lợi ích chung hợp tác xã xã viên Xã viên không chiếm làm riêng ruộng đất cải khác hợp tác xã có nhiệm vụ bảo vệ thứ Ban quản trị hợp tác xã không tự ý nhường bán ruộng đất cải khác hợp tác xã, phải báo cáo rõ với xã viên việc Nhà nước mua sử dụng phần ruộng đất hợp tác xã vào việc xây dựng thuộc lợi ích cơng cộng Phần đất 5% để lại cho xã viên vào hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, xã viên chủ ruộng đất khơng cần dùng phải giao lại cho hợp tác xã; cần dùng hợp tác xã trả lại.” Vậy, việc địi lại đất cúa người ông A sai Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giải khiếu nại họ vấn đề Vụ việc quan nhà nước giải quyết? Thủ tục giải nào? Theo khoản Điều 37 Luật Đất đai năm 2003: “Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư” Điểm a Khoản Điều 136 Luật đất đai năm 2003 quy định: “Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà bên đương không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết; định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối cùng” Như quan có thẩm quyền giải vụ việc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh gia đình ơng A UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thủ tục giải thực theo Điều 138 Luật Đất đai năm 2003, theo đó: “a) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong trường hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giải cuối cùng; b) Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân; c) Thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai ba mươi ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong thời hạn bốn mươi lăm ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến quan nhà nước có thẩm quyền khởi kiện Tịa án nhân dân.” Việc khởi kiện tòa án nhân dân cần tuân theo qui định luật tố tụng dân Tư vấn cho người ông A thủ tục để có đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Khoản Điều 71 luật Đất đai qui định: “Đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng bao gồm đất nông nghiệp Nhà nước giao, cho thuê; thuê quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác; nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật.” Điều 33 35 luật qui định Nhà nước giao đất cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối giao đất nông nghiệp hạn mức quy định Điều 70 Luật Ở trường hợp này, người ơng A u cầu nhà nước cho thuê đất giao đất để có đất sản xuất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Theo qui định Điều 67, thời hạn giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng quy định khoản khoản Điều 70 Luật hai mươi năm; thời hạn giao đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng quy định khoản 2, Điều 70 Luật năm mươi năm Thời hạn cho thuê đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng không hai mươi năm; thời hạn cho thuê đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng khơng năm mươi năm Thời hạn giao đất, cho thuê đất tính từ ngày có định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền Để yêu cầu nhà nước giao đất cho thuê đất, người ông A phải tuân thủ trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người giao đất, thuê đất qui định Điều 122 Luật đất đai năm 2003 Điều 123 Nghị định 181/2004/ND-CP, cụ thể, bốn người phải tiến hành: + Nộp hai hồ sơ quan quản lý đất đai huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi có đất Hồ sơ gồm - Đơn xin giao đất, thuê đất, đơn phải ghi rõ yêu cầu diện tích đất sử dụng - Giấy thỏa thuận kèm theo giấy xác nhận bồi thường (theo mẫu) (có chứng thực chữ ký UBND Phường nơi khu đất toạ lạc); - Bản hộ thường trú có chứng thực photo phải mang theo để đối chiếu; - Bản trích lục đồ địa trích đo đồ địa khu đất xin giao thuê; - Bản giấy tờ liên quan đến khu đất xin sử dụng có chứng thực; trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (tạm thời) phải kèm theo §èi víi trêng hợp xin giao đất, thuê đất để nuôi trồng thuỷ sản phải có dự án nuôi trồng thuỷ sản đợc quan quản lý thuỷ sản huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh thẩm định phải có báo cáo đánh giá tác động môi trờng theo quy định pháp luật môi trờng + Liờn h đơn vị có chức đo đạc lập đồ vị trí khu đất Bản đồ đơn vị có chức đo đạc phải kiểm định Phòng Tài ngun Mơi trường sau phải trả lại cho chủ sử dụng đất + Đối với đất giải phóng mặt bằng, thời hạn khơng q mười ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm trích lục đồ địa trích đo địa khu đất xin giao, xin thuê; xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thực thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định trao định giao đất cho thuê đất cho người giao đất, thuê đất; Trong thời hạn không mười ngày làm việc, kể từ ngày người giao đất, thuê đất thực xong nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật, quan quản lý đất đai ký hợp đồng thuê đất trường hợp thuê đất, tổ chức bàn giao đất thực địa trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người giao đất, thuê đất Đối với đất chưa giải phóng mặt bằng, thời hạn không ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm hồn thành việc giới thiệu địa điểm; trích lục đồ địa trích đo địa khu đất xin giao, xin thuê; xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thực thủ tục giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định trao định giao đất cho thuê đất cho người giao đất, thuê đất; Căn vào định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; Trong thời hạn khơng q mười ngày làm việc, kể từ ngày thực xong việc giải phóng mặt người giao đất, thuê đất thực xong nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật, quan quản lý đất đai ký hợp đồng thuê đất trường hợp thuê đất; tổ chức bàn giao đất thực địa trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người giao đất, thuê đất + Sau người giao đất cho thuê đất thông báo trả tiền bồi thường trường hợp phải bồi thường, nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ… (đối với trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất) ký hợp đồng thuê đất (đối với trường hợp thuê đất) Nhận xét việc làm quyền địa phương Mặc dù việc ơng A địi lại đất trái với qui định pháp luật, họ khơng nhận khốn sau hợp tác xã giải thể Để biết việc làm quyền địa phương trường hợp hay sai, ta cần xét trường hợp: TH1: Hộ gia đình ơng A từ chối việc giao khốn Ơng A từ chối việc giao khốn việc quyền khơng giao ruộng Việc từ chối giao khoán thể bởi: Chính quyền u cầu hộ gia đình phải có đơn xin khốn gia đình ơng A khơng có đơn Trong thời gian chia ruộng cho hộ gia đình nhận khốn, hộ gia đình ơng A bỏ nơi khác sinh sống TH2: Hộ gia đình ông A mong muốn giao khoán không giao ruộng Căn vào khoản Điều Quyết định 13/HĐBT ngày 01/02/1989 quy định nguyên tắc giải quan hệ ruộng đất sau: “Đảm bảo cho người sản xuất đất nơng nghiệp có đất đai sản xuất làm cho tình hình ruộng đất ổn định nơng dân n tâm sản xuất” việc quyền khơng giao khốn ruộng đất cho ơng A trái với quy định DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật đất đai, trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội-2009 Luật đất đai năm 2003, Nxb Tư pháp , Hà Nội-2009 www.chinhphu.vn