Chính thể nhà nước cộng hòa liên bang nga thời kỳ sau xã hội chủ nghĩa

Chính thể nhà nước cộng hòa Liên bang Nga thời kỳ sau xã hội chủ nghĩa : Luận văn ThS Luật: 60 38 01 / Phạm Thị Bích Ngọc ; Nghd : PGS.TS Bùi Xuân Đức 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: SỰ XÁC LẬP NHÀ NƯỚC LIÊN BANG NGA 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 THỜI KỲ SAU XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 Sự sụp đổ nhà nước Liên Xô đời nước Nga Hệ thống trị Liên Xô hạn chế dẫn đến sụp đổ Những cải tổ sụp đổ nhà nước Liên Xô Sự đời nhà nước Cộng hòa Liên bang Nga Hệ tư tưởng Nga tác động tới hình thành hệ thống trị Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 - ghi nhận chế độ nhà nước Nga Chương 2: CHÍNH THỂ NHÀ NƯỚC LIÊN BANG NGA 5 10 10 3.1.2 3.1.2.1 13 3.1.3 3.1.3.1 17 THEO HIẾN PHÁP HIỆN HÀNH 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 Hệ thống tổ chức nhà nước Cộng hòa Liên bang Nga Tổng thống Liên bang Nghị viện Liên bang Hội đồng Liên bang Đuma Quốc gia (Hạ Nghị viện) Chính phủ Liên bang Tòa án Liên bang Chính thể nhà nước Cộng hòa Liên bang Nga - thể "Cộng hòa tổng thống có nét đại nghị" hay "chính thể cộng hòa hỗn hợp" Những đặc trưng thể cộng hoà Tổng thống 17 17 23 23 25 28 33 36 36 36 38 41 43 43 45 49 NHÀ NƯỚC NGA VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục nhà nước Liên bang Nga Tổng thống nhân dân trực tiếp bầu Chính phủ chịu trách nhiệm trước Tổng thống Tổng thống đứng đầu hành pháp Những nét đại nghị thể nhà nước Nga Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Tổng thống có quyền giải tán nghị viện Chương 3: XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CHÍNH THỂ 3.1.2.2 3.1.3.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Một số nhận xét đánh giá xu hướng phát triển thể nhà nước Nga Ưu điểm mô hình thể Nhà nước Nga hành Đề cao vai trò định Nguyên thủ quốc gia Đề cao vai trò hành pháp - trung tâm quyền lực nhà nước Những hạn chế mô hình thể Nguyên thủ quốc gia (Tổng thống) có quyền hạn lớn, khó kiểm soát Cơ chế giải tán lẫn Chính phủ Nghị viện- đặc trưng thể đại nghị, gây nên bất ổn định trị Xu hướng phát triển thể nhà nước Nga Tiếp tục phát huy ưu điểm mô hình thể hành Có di chuyển quyền lực cán cân quyền lực Tổng thống - Thủ tướng theo hướng cân Hình thành chế "hành pháp lưỡng đầu" Một số kinh nghiệm rút áp dụng cho việc đổi máy nhà nước Việt Nam Thiết kế lại mô hình quan nhà nước theo hướng gắn Đảng với Nhà nước Phải xây dựng hành pháp trở thành trung tâm quyền lực Xác định lại theo hướng nâng cao vị trí vai trò Nguyên thủ quốc gia Thiết lập chế bảo hiến theo mô hình Toà án Hiến pháp 49 49 49 53 54 54 56 57 57 58 62 62 66 72 74 3.2.5 Liên bang Nga Định lại thẩm quyền lập hiến Quốc hội KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 77 79 MỞ ĐẦU cứu mang ý nghĩa quốc gia, giúp hiểu biết sâu sắc chuyển biến diễn Nga, qua góp phần giúp thực thành công đường lối đối ngoại Đảng Nhà nước quan hệ với đất Tính cấp thiết đề tài Gần hai mươi năm qua kể từ ngày Liên bang Nga - "nước Nga mới", nước Nga "hậu Xô viết" - bước lên vũ đài quốc tế không với tư cách nước có nhiều gắn bó với nhân dân ta nhiều giai đoạn đấu tranh cách mạng quốc gia độc lập, có chủ quyền, cộng đồng giới thừa nhận, mà cũn với nay, Đảng nhà nước ta nêu chủ trương phải kết hợp sáng tạo giá tư cách "quốc gia kế tục Liên Xô" Qua bao thăng trầm, Liên bang Nga trị truyền thống dân tộc tinh hoa nhân loại Nghiên cứu thể nhà dường hội tụ đầy đủ yếu tố làm nên sức mạnh cường quốc nước Liên bang Nga thời kỳ sau xã hội chủ nghĩa - yếu tố quan trọng công thời kỳ "hậu Xô viết" Vậy vị cho quốc gia trường quốc tế chấn hưng nước Nga, đưa nước Nga tìm lại lực trường thập niên đầu kỷ XXI? "Đường hướng phát triển nước Nga quốc tế, rút kinh nghiệm quý báu vấn đề xây nhân tố chủ chốt định tính chất kỷ XXI dựng củng cố máy nhà nước Việt Nam kỷ XX (Ri-sác N Ha-át, Chủ tịch Hội đồng Quan hệ đối ngoại Mỹ - trung tâm nghiên cứu sách lớn Mỹ) Ông R.N Ha-át đưa nhận định dựa mạnh Nga, là: tốc độ tăng trưởng kinh tế kỷ lục năm gần đây; vị ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc; nắm tay kho vũ khí hạt nhân lớn; diện tích lãnh thổ lớn; sở hữu trữ lượng dầu mỏ khổng lồ khoáng sản quý Một câu hỏi đặt thời gian ngắn trước thôi, năm 90 nhà nước Liên bang Nga hình thành, thời Cựu Tổng thống Boris Enxin, nước Nga với dân chủ luật pháp yếu kém, xã hội dân phôi thai, kinh tế dựa khai thác nguyên liệu thô dân số bần hoá, nước Nga quẩn quanh ngừ cụt không tìm thấy lối ra", lại vươn dậy nhanh thế? Mới đây, nước Nga bị Mỹ nước phương Tây thao túng chi phối đối tác với tiếng nói có trọng lượng buộc Mỹ phương Tây phải thay đổi thái Mặt khác, trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Tình hình nghiên cứu Đối với đề tài hình thức thể Liên bang Nga theo Hiến pháp 1993 có số công trình nghiên cứu, số đáng ý sách: "Hệ thống trị Nga, cấu tác động trình hoạch định sách đối ngoại", tác giả Vũ Dương Huân; "Nhà nước pháp quyền thực tiễn Liên bang Nga", TSKH Lê Cảm; "Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới", TS Vũ Hồng Anh; "Liên bang Nga đường phát triển năm đầu kỷ XXI", TS Nguyễn An Hà; Các nguồn tài liệu Viện nghiên cứu Châu Âu viết đăng tạp chí… Việc nghiên cứu máy quyền lực nhà nước Nga vấn đề phức tạp đòi hỏi đầu tư công phu kỹ Công trình coi nét chấm phá ban đầu lĩnh vực nghiên cứu tác giả mong nhận đóng góp để bổ sung hoàn thiện tốt độ Những tác nhân thượng tầng kiến trúc xã hội Nga, yếu Mục tiêu đề tài tố góp phần tạo biến đổi chất có tính "đột biến" vậy? Khi thực đề tài người viết đặt mục tiêu sau: Để tìm câu trả lời cho vấn đề trên, cần sâu vào tìm hiểu nghiên cứu hệ thống trị, đặc biệt cấu quyền lực - tạo nên Trước tiên cung cấp thông tin cần thiết thể Liên bang thể Nhà nước Nga, tìm quy luật phát triển Đồng thời, việc nghiên cứu hình thức thể nhà nước cộng hoà Liên bang Nga, nước bạn truyền thống Việt Nam, hướng nghiên Nga từ rút quy luật lý giải cho quy luật Qua việc nghiên cứu hình thức thể nhà nước Nga người viết rút ý kiến đóng góp bước đầu trình hoàn thiện tổ chức máy nhà nước Việt Nam Chương Để thực mục tiêu trên, khoá luận giải nhiệm vụ cụ thể Đó là: SỰ XÁC LẬP NHÀ NƯỚC LIÊN BANG NGA - Phân tích trình hình thành thể nhà nước cộng hoà Liên bang Nga THỜI KỲ SAU XÃ HỘI CHỦ NGHĨA - Nghiên cứu chế định liên quan đến hình thức thể nhà nước Nga Rút đặc điểm chung thể này, ưu điểm nhược 1.1 Sự sụp đổ nhà nước Liên Xô đời nhà nước Nga điểm trình áp dụng thực tế xu hướng phát triển tương lai 1.1.1 Hệ thống trị Liên Xô hạn chế dẫn đến sụp đổ thể nhà nước Nga - Đưa số nhận xét ý kiến góp phần hoàn thiện việc tổ chức Liên Xô nước cộng sản đầu tiên, mô hình trị nhà nước Liên Xô mẫu hình chung cho quốc gia xã hội chủ nghĩa khác Đặc điểm bao trùm thể chế trị nhà nước Liên Xô chế độ đảng lãnh đạo máy nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu hình thức thể Cộng hoà Liên bang Nga, song tác giả không lựa chọn tất Hiến pháp mà lựa chọn Hiến pháp năm 1993; qua nắm bắt nét đặc trưng thể chế trị Trong trình nghiên cứu tác giả vào nghiên cứu mối quan hệ thiết chế lập pháp, hành pháp, tư pháp tạo nên hình thức thể nhà nước Liên bang Nga Đặc biệt khoá luận không tiến hành việc liệt kê thẩm quyền, miêu tả cấu mà chủ yếu làm bật mối quan hệ thiết chế, đánh giá tác động mối quan hệ phát triển kinh tế xã hội nhà nước Trong phạm vi khoá luận, người viết xin chủ yếu tập trung vào hai chế định lập pháp hành pháp Khác với đa số nhà nước đại giới theo nguyên tắc tam quyền phân lập, hệ thống trị Xô viết theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng Cộng sản lãnh đạo tối cao toàn diện mặt: trị xã hội, kinh tế, văn hóa “Cơ quan quyền lực cao nhất” Liên Xô Xô viết tối cao Liên Xô, có ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, trực tiếp đảm nhiệm chức lập pháp Cơ quan thường trực Xô viết tối cao Đoàn chủ tịch Xô viết tối cao Liên Xô Chủ tịch Đoàn Chủ tịch Xô viết tối cao nguyên thủ quốc gia danh nghĩa, Tổng Bí thư Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản nhân vật số Ở cấp địa phương “cơ quan quyền lực cao nhất” Xô viết địa phương dân bầu Xô viết tối cao bầu Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (Thủ tướng) phê chuẩn thành phần Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ) quan chấp hành nó, đảm nhiệm chức hành pháp trung ương Tương tự, Xô viết địa phương bầu Uỷ ban Phương pháp nghiên cứu Để thực khoá luận phương pháp nghiên cứu mà người viết sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích - tổng hợp phương pháp so sánh Kết cấu luận văn hành để đảm nhiệm chức hành pháp địa phương Đặc điểm bật hệ thống trị Liên Xô bao trùm Đảng Cộng sản lên hệ thống trị Đảng Cộng sản Liên Xô quan lãnh đạo theo hiến pháp quy định, không dân bầu Để bảo đảm lãnh đạo Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Sự xác lập Nhà nước Liên bang Nga thời kỳ sau xã hội chủ nghĩa Đảng, Liên Xô áp dụng hệ thống nhân theo “Nomenclatura” nghĩa hệ thống cấu cán theo định Đảng: cấp quyền hành chính, Xô viết tư pháp song hành với đảng ủy (Parkom) Tại Liên Xô đạo Chương 2: Chính thể Nhà nước Liên bang Nga theo hiến pháp hành Đảng trực tiếp: Đảng ủy đưa đạo thẳng đến Xô viết Chương 3: Xu hướng phát triển thể Nhà nước Nga kinh Uỷ ban hành không cần thiết phải biến nghị đảng thành nghiệm trình đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam nghị định ngành Hệ thống trị nhà nước Liên Xô làm xã hội Xô viết mang đặc tính tập trung quyền lực lớn Đảng Có lúc đặc tính mang lại tác dụng tốt đồng thời nguyên nhân dễ dẫn đến tượng lạm dụng quyền lực cấp đảng cấp ủy đảng thực tế gần không bị nhân dân kiểm soát Đảng vừa làm pháp luật vừa thi hành pháp luật, mà hệ tượng vi phạm quyền tự công dân hiến pháp quy định, tiêu cực khác ví dụ tình trạng không quy trách nhiệm cá nhân Trong giai đoạn cuối Liên Xô hệ thống tính uyển chuyển động gây thời kỳ gọi “thời kỳ trì trệ” 1.1.2 Những cải tổ sụp đổ nhà nước Liên Xô cách thức tổ chức quyền lực nhà nước thuyết “khế ước xã hội”, thuyết “tam quyền phân lập”, thuyết pháp quyền tự nhiên… Tuy nhiên biến động đầy kịch tính Nga vào cuối kỷ 19 suốt kỷ 20 đặt câu hỏi Nga lại trải qua biến động dội vậy, đâu đặc thù Nga? Câu trả lời đặc điểm ý thức hệ tư tưởng Nga dấu ấn tới hệ thống trị Nói tới ý thức hệ tư tưởng Nga phải kể đến chủ nghĩa dân tộc Đại Nga Nội dung chủ nghĩa dân tộc Đại Nga ý thức nước Nga thống nhất, ý chí tự độc lập quật cường, phát triển Năm 1985 Tổng bí thư bầu, Mikhail Sergeyevich Gorbachov bắt trình bàn trướng mở mang bờ cõi sức mạnh quân đế chế phong kiến nên mang đậm sắc thái chủ nghĩa dân tộc nước lớn Chủ nghĩa dân tộc Đại đầu tiến hành sách cải tổ công khai hóa để giải phóng tiềm chưa khai thác xã hội Nhưng nỗ lực cải cách không thu Nga có ảnh hưởng mạnh mẽ tới tổ chức nhà nước Nga suốt trình phát triển từ xưa tới Đó quyền lực nhà nước thường cấu trúc theo kiểu kết mong đợi Tốc độ quy mô kiện làm người chủ xướng cải cách không kiểm soát tình hình bị theo hình chóp nhằm tập trung quyền định cuối vào người, Nga hoàng Tổng thống kiện Tình hình xã hội trở nên hỗn loạn Quá trình xây dựng máy nhà nước Nga chịu ảnh hưởng chủ Ngày 19 tháng năm 1991 số nhà lãnh đạo theo đường lối cứng rắn với lý khôi phục thống Liên bang Xô viết tiến hành đảo chính, lập Uỷ ban nghĩa cấp tiến Khác với nước châu Âu, chế độ nông nô Nga trì đến tận năm 1861, đầu kỷ 20 Nga nôi chế độ phong kiến Mặt nhà nước tình trạng khẩn cấp, tước bỏ quyền lực Tổng thống Liên Xô Gorbachov đưa quân đội vào thủ đô Nhưng lực lượng đảo không đạt khác xáo trộn, thay đổi liên tục quản lý đất nước, không ổn định trị tạo cho dân chúng tâm lý muốn có lợi trước mắt, đồng thời tạo ủng hộ dân chúng quân đội, đảo làm tăng thêm mâu thuẫn nước cộng hoà lực trị lãnh đạo khu vực Ngày tháng 12 xu hướng muốn giải vấn đề trị cách cấp tiến nhanh chóng Có thể thấy chủ nghĩa cấp tiến tác động mạnh tới sách nhà lãnh đạo ba nước cộng hòa Nga, Belarus Ukraina tuyên bố ký thỏa thuận thành lập Cộng đồng quốc gia độc lập (SNG), chấm dứt tồn cộng sản thời chiến, tới tư trị sách Đảng cộng sản Liên Xô, “đỉnh cao” chương trình, biện pháp nhịp độ cải tổ Liên bang Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Xô viết Ngày 25 tháng 12 năm 1991, Liên Xô thức chấm dứt tồn Goócbachôp, chức Tổng thống Gorbachov mang tính cấp tiến, hội rõ rệt Nước Nga thập niên cuối kỷ 20 1.2 Sự đời nhà nước Cộng hoà Liên bang Nga 1.2.1 Hệ tư tưởng Nga tác động tới hình thành hệ thống phải chịu đựng mức hậu tai hại tư cấp tiến “nước Nga tin mơ mộng xây dựng nước Nga cách nhanh chóng” 1.2.2 Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 - ghi nhận chế độ nhà trị Cũng giống đa số nhà nước tư sản đại, trình hình thành nước Nga trị pháp lý tiếng giới đặt móng cho Hiến pháp, quy định Trước biến động dội tình hình trị, sau Liên Xô sụp đổ, nước Nga trở thành nước cộng hoà độc lập cho thấy Hiến pháp 1978 10 phát triển Nga Hiến pháp Nga kế thừa học thuyết không phù hợp Tháng 3-1993, Dự thảo Hiến pháp thức Tổng thống Liên bang Nga có thẩm quyền rộng Tuy nhiên điều công bố Tuy nhiên, suốt kỳ đại hội đại biểu nhân dân Nga lần thứ V, VI, VI, VIII, đại biểu thảo luận cần thiết phải ban hành Hiến pháp nghĩa quyền lực Tổng thống tuyệt đối, cao quyền lực không đến trí, nội dung Nguyên nhân mâu thuẫn đối đầu nhánh quyền lực hệ thống tương quan cân loại bỏ mối quan hệ phục tùng nhánh quyền lực trị Nga khác Hiến pháp Liên bang quy định “hệ thống kiềm chế đối trọng” bảo đảm mối 2.1.2 Nghị viện Liên bang Quyền lập pháp Liên bang Nga thuộc Nghị viện Liên bang Nghị viện Những bất đồng sâu sắc Xô viết tối cao Tổng thống dung hoà Mọi đề nghị nhằm tìm giải pháp chung bị hai phía từ chối dẫn đến biến ngày 3- 4/10/1993 Sau biến, việc thông qua hiến pháp trở nên cấp thiết Ngày 12/12/1993 dự thảo hiến pháp đem trưng cầu dân ý kết có 54,8% cử tri Nga tham gia 58,4% số người tham gia ủng hộ dự thảo hiến pháp Nguyên tắc để xây dựng Hiến pháp dựa sở phân chia quyền lực đất nước vừa theo chế độ đại nghị vừa theo chế độ tổng thống Quyền lực nhà nước chia thành loại: Lập pháp, hành pháp tư pháp Tất nhánh quyền lực hoạt động độc lập Nhưng chúng có hợp tác điều phối theo Hiến pháp Trong vai trò điều hành nhánh Liên bang gồm hai viện Hội đồng liên bang (Thượng Nghị viện) Đuma quốc gia (Hạ Nghị viện) 2.1.2.1 Hội đồng Liên bang Hội đồng Liên bang có tất 178 thành viên đại diện cho 89 chủ thể Liên bang, Điều 95 Hiến pháp 1993 quy định: “Mỗi chủ thể Liên bang cử đại biểu vào Hội đồng Liên bang: từ quan dân biểu từ quan hành chủ thể đó” Những chức Hội đồng Liên bang ghi Điều 102 Hiến pháp Liên bang Nga bao gồm: Chức lập pháp, chức nhân sự, chức khác 2.1.2.2 Đu ma Quốc gia (Hạ Nghị viện) quyền lực Tổng thống nắm giữ Đuma quốc gia Nga có 450 đại biểu, nhiệm kỳ năm Cuộc bầu cử Đuma Chương tháng 12/2007 tiến hành theo thể thức mới: Toàn 450 đại biểu CHÍNH THỂ NHÀ NƯỚC LIÊN BANG NGA THEO HIẾN PHÁP HIỆN HÀNH bầu theo danh sách đảng (bốn khóa trước, nửa số đại biểu Đuma bầu theo danh sách đảng, nửa lại bầu trực tiếp 225 khu vực bầu chọn đại biểu) Những đảng tham gia tranh cử thu 2.1 Hệ thống tổ chức nhà nước Cộng hoà Liên bang Nga từ 7% tổng số phiếu trở lên có đại diện Đuma Ngày 26/11/1008, 2.1.1 Tổng thống Liên bang Thượng viện Nga thông qua 03 sửa đổi Hiến pháp có quy định Tổng thống cộng hoà Liên bang Nga dân trực tiếp bầu theo nguyên tắc bỏ phiếu kín, phổ thông, bình đẳng trực tiếp Tổng thống người đứng đầu nhà nước người đảm bảo cho Hiến pháp, quyền tự công dân nhiệm kỳ Đuma kéo dài từ năm lên năm 2.1.3 Chính phủ Liên bang Chính phủ quan hành pháp quyền Liên bang có thẩm quyền chung Chính phủ lãnh đạo toàn hệ thống quan quyền hành pháp Tổng thống Liên bang Nga người đứng đầu Chính phủ đảm bảo hoạt động thống quan Trong phạm vi có quyền chủ toạ phiên họp Chính phủ, định việc từ chức Chính phủ mình, Chính phủ chịu trách nhiệm hoàn toàn việc thực quyền hành pháp 11 12 phạm vi toàn Liên bang Theo Điều 113 Hiến pháp Nga, Thủ tướng lãnh đạo tổ chức công việc Chính phủ mà người xác định phương hướng hoạt động Chính phủ Khi thực hoạt động mình, Thủ tướng phải tuân theo Hiến pháp, luật Liên bang Nga sắc lệnh Tổng thống Liên bang 2.1.4 Toà án Liên bang lúc Theo đó, Chính phủ không tin tưởng Tổng thống Tổng thống có quyền giải tán Chính phủ Quyền hạn Tổng thống Nga không khác với Tổng thống Mỹ Thẩm quyền lựa chọn Thủ tướng Tổng thống Nga tương đối rộng, phụ thuộc vào đa số Nghị viện Mặc dù Hiến pháp có quy định người Tổng thống chọn làm Thủ tướng phải đồng ý Đuma, Hệ thống Toà án Liên bang Nga thiết lập sở quy phạm Hiến pháp luật Liên bang “Về Toà án Hiến pháp Liên bang Nga” Đuma có quyền đồng ý bác bỏ ứng cử viên quyền định cuối năm 1994, “về Toà án trọng tài Liên bang Nga năm 1995 Luật hệ thống Toà án Liên bang Nga” năm 1996.Quyền tư pháp Liên bang Nga thuộc Toà án Liên bang sở thực chức thẩm quyền mình, độc lập với lập pháp hành pháp, tuân theo pháp luật Theo Hiến pháp, thực quyền Thủ tướng Chính phủ so với Tổng thống 2.2 Chính thể Nhà nước Cộng hoà Liên bang Nga - Chính thể “Cộng hoà Tổng thống có nét đại nghị" – hay thể cộng hoà “hỗn hợp” 2.2.1 Những đặc trưng thể cộng hoà Tổng thống nhà nước Liên bang Nga 2.2.1.1 Tổng thống nhân dân trực tiếp bầu Tổng thống nhân dân bầu ra, đại diện cho nhân dân thực chức tối quan trọng đất nước, lẽ ông người nhận tin cậy quảng đại quần chúng Nghị viện Tổng thống không phái sinh từ Nghị viện Tổng thống hoạt động độc lập với quan khác chịu chi phối từ phía quan Hiến pháp Liên bang Nga, có quy định phế truất tổng thống (Điều 93 102) thực tế việc luận tội phế truất Nguyên thủ quốc gia khó thực thi chế mà tác động tới hệ thống trị khôn lường, dẫn đến khủng hoảng trị, đẩy đất nước vào tình trạng rối ren hỗn loạn Và buộc tội nguyên thủ quốc gia phải đồng ý 2/3 số đại biểu Đuma Trong trường hợp Đảng thân Tổng thống chiếm đa số Đuma việc quy định hình thức thuộc Tổng thống hạn chế, Thủ tướng Chính phủ đứng đầu Chính phủ thực thẩm quyền tuân theo phương hướng, sách Tổng thống, Tổng thống có quyền kiểm soát tối cao Chính phủ 2.2.1.3 Tổng thống đứng đầu hành pháp Hiến pháp Liên bang Nga quy định: “Tổng thống chủ toạ phiên họp Chính phủ”, “Tổng thống vào Hiến pháp luật để xác định phương hướng cho sách đối nội đối ngoại Nhà nước” Như hoạt động thực thi pháp luật Nga tác động Tổng thống lớn, chi phối đến hoạt động ngành hành pháp Điều thể tập trung qua việc Tổng thống có quyền chủ toạ phiên họp Chính phủ - nơi đề sách quan trọng việc quản lý điều hành đất nước Đây biểu đậm nét chế độ cộng hoà tổng thống nước đại nghị Nguyên thủ quốc gia quyền tham gia phiên họp Chính phủ tác động tới hoạt động Chính phủ Các hoạt động Chính phủ phải tuân theo chịu giám sát Tổng thống 2.2.1.4 Quyền hạn Tổng thống Nghị viện lớn - Tổng thống có quyền phủ đạo luật: Tổng thống có quyền buộc 2.2.1.2 Chính phủ chịu trách nhiệm trước Tổng thống Nghị viện phải xem xét lại đạo luật thông qua trước thời hạn ban hành Chính phủ thực chất chịu trách nhiệm lớn trước Tổng thống qua việc Hiến ông ta thấy đạo luật không hợp hiến trái với lợi ích nhân dân Trước pháp Nga cho Tổng thống có quyền định từ chức Chính phủ 13 yêu cầu Nghị viện có nghĩa vụ phải thực đề nghị Tổng thống 14 - Tổng thống đưa thông điệp cho Nghị viện, đưa hay bác bỏ 2.2.2.2 Tổng thống có quyền giải tán Nghị viện dự án luật, có quyền giải tán Đuma, ấn định bầu cử Đuma trước thời hạn Hiến pháp quy định sau hai lần Đuma bác bỏ ứng cử viên Thủ tướng Tổng thống có quyền đưa định thay cho luật vấn đề Tổng thống giới thiệu Tổng thống phải cân nhắc xem có nên đưa lần Tổng thống có quyền đưa thị định không mâu thuẫn không Nếu tổng thống định đưa có nghĩa Tổng thống với Hiến pháp toàn lãnh thổ Liên bang mà không quan nào, kể chọn người làm Thủ tướng, đưa Đuma vào tình khó khăn Tức Nghị viện Liên bang có quyền thay đổi bãi bỏ Đuma định bác ứng cử viên có nghĩa Đuma chấp nhận bị Tổng 2.2.2 Những nét đại nghị thể nhà nước Nga 2.2.2.1 Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện thống giải tán Thủ tướng Chính phủ đặt trước Đuma Quốc gia vấn đề tín nhiệm Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Đuma quốc gia chỗ Đuma bỏ Chính phủ, Đuma quốc gia từ chối tín nhiệm Chính phủ thời hạn phiếu tín nhiệm Chính phủ Vấn đề tín nhiệm Chính phủ yêu cầu ngày Tổng thống phải định việc từ chức Chính phủ giải tán Đuma đưa Đuma tuyên bố bất tín nhiệm Chính phủ định Đuma (Khoản Điều 117) thông qua đa số tổng số chung đại biểu Sau định Đuma, Tổng thống có quyền tuyên bố việc từ chức Chính phủ Như vậy, thấy tất trường hợp Nghị viện bị giải tán định Tổng thống Thủ tướng Chính phủ đặt trước Đuma vấn đề tín nhiệm Chính Tóm lại, thể Cộng hoà Liên bang Nga “chính thể cộng hoà tổng phủ, Đuma từ chối tín nhiệm Chính phủ thời hạn ngày Tổng thống có nét đại nghị”, vừa có đặc điểm thể chế tổng thống thống phải định việc từ chức Chính phủ giải tán Đuma lẫn thể chế đại nghị Trong đó, vai trò Tổng thống Hiến pháp nhấn Cuộc bầu cử Đuma tháng 12/2007 tiến hành theo thể thức (bầu mạnh Trên thực tế, từ “nước Nga mới” thành lập đến trước bầu theo danh sách đảng) Kết Đảng nước Nga thống cử Tổng thống năm 2008 thường xuyên diễn củng cố quyền lực tổng Thủ tướng Putin chiến thắng, giành 315/450 ghế Hạ viện Cục diện thống Ở góc độ nói, quyền lực Tổng thống Nga hệ trị nước Nga có thay đổi, mô hình “chính phủ Đảng chiếm đa thống trị lớn quyền lực Tổng thống Mỹ số” tạo nên lực lượng trị thực mạnh mẽ Từ Đảng nước Tuy nhiên, cục diện trị nước Nga năm gần khiến Nga thống gặp nhiều thuận lợi Chính quyền thông qua người ta phải xem xét lại cán cân quyền lực Tổng thống Thủ điều luật nào, chí sửa đổi Hiến pháp, mà không cần coi trọng ý kiến tướng Theo Hiến pháp Nga, Tổng thống người có quyền lực cao nhất, phe thiểu số Đuma trở thành chế thông qua chủ trương, sách vai trò Thủ tướng quan trọng với chức nhiệm vụ Chính phủ người đứng đầu máy hành pháp Quyền lực Tổng thống Thủ Theo đó, mối quan hệ Chính phủ Đuma không khác hai quan trực thuộc đảng phái trị cầm quyền tướng điều chỉnh cho phù hợp với tình hình mà không cần viết lại Hiến pháp Tổng thống Medvedev khẳng định: “Không có hai, ba hay Từ diễn biến tình hình trị nước Nga thời gian vừa qua có năm trung tầm quyền lực Tổng thống người lãnh đạo người thể thấy, Chính phủ từ chỗ chịu trách nhiệm hình thức dần trở nên có mối lãnh đạo nhất, theo Hiến pháp” Còn Thủ tướng Putin mô tả công quan hệ mật thiết, chặt chẽ với Nghị viện Nói cách khác tính đại nghị việc Thủ tướng quyền lực hành pháp cao nhất, làm Tổng thể nhà nước Nga tăng cường thống ông nắm quyền tối cao 15 16 Chương XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CHÍNH THỂ NHÀ NƯỚC NGA VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Một số nhận xét đánh giá xu hướng phát triển thể Nhà nước Nga 3.1.1 Ưu điểm mô hình thể Nhà nước Nga hành 3.1.1.1 Đề cao vai trò định Nguyên thủ quốc gia Nguyên tắc kinh điển xây dựng hành pháp Russeau nhắc đến “bàn khế ước xã hội”, theo “Chính phủ phải người nắm, phủ động Chính phủ người…” Nói đến nước Nga thời kỳ hậu Xô- viết, người ta không nói đến nhân tố đóng vai trò quan trọng chiều hướng phát triển tương lai quốc gia này, vai trò cá nhân lãnh tụ Nhìn lại năm 90 kỷ 20, nước Nga rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội toàn diện trầm trọng Sự sụp đổ hệ thống trị cũ; hệ thống trị chưa hình thành; Đảng Cộng sản quyền lãnh đạo đất nước Quyền lực nhà nước hoàn toàn bị tê liệt Và tình hình nước Nga trở nên sáng sủa kể từ V.Putin lên cầm quyền từ năm 2000 Nước Nga lãnh đạo Tổng thống Putin dần vào ổn định, phục hồi phát triển, lấy lại vị trường quốc tế Vậy, vai trò Nguyên thủ quốc gia - Tổng thống công chấn hưng nước Nga gì? Phục hồi không gian pháp lý chung toàn quốc nỗ lực quan trọng nhằm vượt qua khủng hoảng hệ thống Nga V.Pu-tin phục hồi uy tín thể chế Tổng thống dân chúng, xây dựng tư tưởng quốc gia chiến lược phát triển quốc gia nhiều thập niên Đảng "Nước Nga thống nhất" đời sở kết hợp hai tổ chức xã hội toàn Nga "Liên minh thống nhất" "Tổ quốc" thành đảng trị Đây minh chứng rõ cho nỗ lực củng cố máy trị Tổng thống V.Putin Chiếm đa số Đu-ma Quốc gia, "Nước Nga thống nhất" tập hợp nhà trị xuất sắc nhất, có mặt cấp máy quyền từ địa phương đến liên bang, ủng hộ sách Tổng thống Sau nhiệm kỳ liên tục cầm quyền ông Pu-tin, tháng 3-2008 Phó Thủ tướng thứ nhất, ông Đờ-mi-tơ-ri Mét-vê-đép, đắc cử Tổng thống với 70% phiếu bầu, đồng minh thân cận Cựu Tổng thống Putin Tổng thống Đ Mét-vêđép, trẻ lên cầm quyền dư luận Nga đánh giá bắt đầu chứng tỏ tố chất cần thiết vị lãnh tụ, chiến ngày (tháng 8-2008) với Gru-di-a, sau quan hệ với nước phương Tây chiến chống tham nhũng Nga Thử đặt ngược lại vấn đề, Hiến pháp không trao cho Tổng thống thẩm quyền mạnh mẽ khiến ông chủ động đưa sách kịp thời liệu nước Nga có thành không? Có lẽ không hoàn cảnh định yếu tố đoán người có thẩm quyền chủ động mang lại kịp thời, yếu tố định dẫn đến thành công sách mà họ đưa ngược lại hiệu 3.1.1.2 Đề cao vai trò hành pháp - trung tâm quyền lực nhà nước Gần trở thành truyền thống nước Nga từ thời kỳ Sa hoàng đến thời Liên Xô, cá nhân lãnh tụ thường người đưa sách cuối “Đất nước mạnh cần có, phải có Chính phủ mạnh, có điều ngược lại "Ở đâu có hành pháp mạnh có nhà nước hùng cường" vấn đề sống đất nước Tổng thống V Pu-tin để lại dấu ấn rõ Một hành pháp mạnh phải có phủ mạnh, phải hội tụ rệt hai nhiệm kỳ liên tiếp Từ lên cầm quyền, Tổng thống Putin thực nhiều cải tổ quan trọng Trước hết chia nước Nga thành vùng, với thoát, nhạy bén cấu, đoán quyền uy người đứng đầu người đại diện Tổng thống Tiếp đến, năm 2000-2002, ông cải tổ Hội đồng Ở Nga, với việc Hiến pháp quy định tổng thống - người đứng đầu nhà nước Liên bang, sửa đổi quy trình bầu cử thống đốc vùng 17 với thẩm quyền hiến định rộng lớn người trực tiếp điều hành phiên 18 họp Chính phủ hình thức nhấn mạnh vai trò Chính phủ Khi đó, hành pháp "sự bảo trợ" Tổng thống không khác quyền hành pháp thể cộng hoà Tổng thống Mỹ Hiện nay, để phù hợp với tình hình mới, cấu quyền lực nhà nước Nga nhiều có thay đổi Thủ tướng Chính phủ chủ tịch đảng đa số Nghị viện lại cựu Tổng thống - người nắm tay nhiều uy tín trị lần khẳng định dù điều kiện xu hướng tăng cường hành pháp ưu tiên số việc phát triển đất nước 3.1.2 Những hạn chế mô hình thể 3.1.2.1 Nguyên thủ quốc gia (Tổng thống) có quyền hạn lớn, khó kiểm soát Hiến pháp Liên bang Nga quy định, Tổng thống Nga vừa có thẩm quyền lớn thể cộng hoà Tổng thống Mỹ, vừa có thẩm quyền giải tán Nghị viện tham gia vào việc lập pháp thể đại nghị mà chịu chi phối thiết chế quyền lực khác Như phần trước phân tích, hoàn cảnh đất nước đứng trước biến cố trọng đại vai trò cá nhân lãnh đạo- nguyên thủ quốc gia 3.1.2.2 Cơ chế giải tán lẫn Chính phủ Nghị viện - đặc trưng thể đại nghị, gây nên bất ổn định trị Sự độc lập lập pháp hành pháp nhiều gây nên bế tắc quyền hai bên có bất đồng sách mà thoả hiệp, dẫn tới giải tán lẫn Trong trường hợp Chính phủ Chính phủ thiểu số (không có đảng chiếm đa số ghế Nghị viện) gần Chính phủ không ổn định, nguy giải tán Chính phủ, khủng hoảng trị thường trực tình Ở Nga, mà hệ thống đảng phái trị chưa phát triển, nhỏ lẻ vị trí Chính phủ mối quan hệ với thiết chế quyền lực khác khiêm tốn Chính phủ bị giải tán, Nghị viện Tổng thống, hay nói cách khác Chính phủ không ổn định Tầm quan trọng Chính phủ ổn định bàn cãi, Chính phủ ổn định đồng nghĩa với việc giảm thiểu nguy khủng hoảng thể nhà nước- nguyên nhân sụp đổ hệ thống trị 3.1.3 Xu hướng phát triển thể nhà nước Nga 3.1.3.1 Tiếp tục phát huy ưu điểm mô hình thể hành liệt, đảm đương chức tối thiểu điều hành đất nước, bảo vệ lợi ích nước Nga giới, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, Đề cao vai trò Tổng thống, Tổng thống người điều hành hành pháp Nước Nga, theo Hiến pháp 1993 nhà nước cộng hoà Tổng thống nghiêng đại nghị Từ đến nay, diễn nhiều động thái nhà trị theo hướng tập trung củng cố uy quyền Tổng thống Suốt năm nước Nga lãnh đạo Tổng thống V Putin, quyền lực Tổng thống gần tối đa hoá, Tổng thống có mặt kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước Khi Tổng thống Medvedev lên nắm quyền lãnh đạo, trước áp lực việc uy tín cao Cựu Tổng thống Thủ tướng đương nhiệm có ảnh hưởng tới địa vị Tổng thống mới, thực chất quyền lực có nguyên vẹn Hiến pháp Tổng thống Medvedev nhiều lần khẳng định Nga nước cộng hoà tổng thống, có hai, ba năm trung tâm quyền lực, Tổng thống người lãnh đạo người lãnh đạo nhất, theo Hiến pháp bảo đảm an toàn tối thiểu kinh tế xã hội cho công dân Nga Tổ quốc họ Hậu suốt thời kỳ nước Nga có xu hướng tồn 3.1.3.2 Có di chuyển quyền lực cán cân quyền lực Tổng thống Thủ tướng theo hướng cân Hình thành chế "hành pháp lưỡng đầu" thể đa nguyên với dân chủ luật pháp yếu kém, xã hội dân phôi thai, kinh tế dựa khai thác nguyên liệu thô dân Quyền lực Tổng thống Thủ tướng có chia sẻ thống nhịp nhàng, bảo đảm không để xảy xung đột chung mục tiêu xây dựng phát triển nhà nước Nga cần thiết Nhưng cương vị mà nhà cầm quyền không giữ vững lập trường trị, không đứng quan điểm dân chủ thực lại gây nên tác động ngược mạnh mẽ ổn định trị bình ổn kinh tế đất nước Trở lại lịch sử Nga năm cuối kỷ 20, Hiến pháp Liên bang Nga 1993 thực chất "sản phẩm" B Yelsin nhằm củng cố, tập trung quyền lực vào cá nhân Tổng thống Tuy nhiên, trình lãnh đạo đất nước, vị Tổng thống bỏ quên tôn tiến hành đảo xây dựng Hiến pháp cho nhà nước Nga Quyền lực đất nước hoàn toàn bị tê số bần hóa" 19 20 Bên cạnh việc tăng cường thẩm quyền Tổng thống tăng 3.2 Một số kinh nghiệm rút áp dụng cho việc đổi máy thẩm quyền cho Thủ tướng Nghị viện để kiềm chế độc quyền Tổng nhà nước Việt Nam thống với quan điểm “sợ hành pháp có tiềm trở nên chuyên chế Ngày câu hỏi đặt quốc gia “chế độ thích hợp với đòi hỏi dân chủ hiến định? Nhưng có điều nhấn mạnh vào vai trò Nghị viện lo ngại khả lạm dụng quyền hành đa số thời Nghị viện khẳng định uy quyền Tổng thống” Cuộc bầu cử Đuma tháng 12/2007, với phương thức bầu cử (theo danh sách tỷ lệ Đảng), Đảng nước Nga thống Thủ tướng V Putin lãnh chắn cần khẳng định, mô hình thể lý tưởng phù hợp với quốc gia, với thời kỳ Vấn đề phải tìm cách phát huy tối đa mặt ưu việt, hạn chế tối đa khuyết điểm có vận dụng sáng tạo vào quốc gia cho phù hợp đạo giành thắng lợi áp đảo với 315/450 ghế Đuma tạo nên cục diện Qua việc nghiên cứu mô hình thể Liên bang Nga thời kỳ sau trị cho nước Nga Thực tế cho phép Chính phủ dễ dàng XHCN, xin có số ý kiến bước đầu trình đổi hoàn thiện tổ chức máy nhà nước nước ta sau: thông qua điều luật nào, chí sửa đổi Hiến pháp, mà không cần coi trọng ý kiến phe thiểu số Nghị viện kiểm soát Chính phủ cách tối đa Với 2/3 số ghế Đuma, đảng chiếm đa số Nghị viện có quyền luận tội Tổng thống sửa đổi Hiến pháp Đảng nước Nga thống lấy chương trình hành động phát triển đất nước đến năm 2020 Thủ tướng Putin làm cương lĩnh hoạt động; với việc chi phối Đuma nên phương hướng mà Đảng nước Nga thống đề đường mà nước Nga thời gian tới Từ đây, việc bất đồng ý kiến dẫn đến giải tán lật đổ lẫn Chính phủ Nghị viện gần không xảy Thực quyền cuả Chính phủ (đứng đầu Thủ tướng) Nghị viện nâng lên Đương nhiên, quyền lực Thủ tướng tăng quyền lực Tổng thống phải giảm tương ứng 3.2.1 Thiết kế lại mô hình quan nhà nước theo hướng gắn Đảng với Nhà nước Chính thể Việt Nam theo Hiến pháp 1992 thể cộng hoà xã hội chủ nghĩa, theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa có phân công phân nhiệm quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp; tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Theo ý kiến cá nhân tôi, bản, Nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc mô hình đại nghị nhiều Tuy nhiên, mô hình Việt Nam đối mặt với vấn đề, lúc nhà nước ta thiết kế theo nguyên tắc mô hình đại nghị, lập pháp hành pháp thiếu gắn kết Điều dễ nhận thấy chương trình nghị phản ánh ưu tiên Quốc hội chưa phản ánh ưu tiên Chính phủ Kể từ Tổng thống Medvedev lên lãnh đạo, câu hỏi nhà phân tích dự báo đặt ra, người nắm giữ quyền lực thực tế nước Nga Thực tế sau năm sau diễn chuyển giao quyền lực, người ta nhận thấy nước Nga bước sang thời đại mới, chưa có tiền lệ, tồn hệ thống quyền lực "nhị nguyên" hay "hành pháp lưỡng đầu", có phân Với quan điểm cá nhân tôi, nói quyền lực nhà nước Việt Nam bị phân tách nước công khai theo đuổi học thuyết phân quyền Chúng ta thấy, tất nước theo mô hình đại nghị, đảng với nhà nước, Quốc hội với Chính phủ gắn kết chặt chẽ với làm nên chia phối hợp quyền lực Tổng thống Thủ tướng Và xu thống cao trình ban hành định Đảng không giao cho quốc hội thể chế hoá, mà đảng quốc hội hướng phát triển Nga thời gian tới Medvedev Putin không Trong lúc ta, Đảng, Quốc hội, Chính phủ thiết kế tách rời đôi ăn ý mà biết cách chia sẻ quyền lực cách hiệu để đưa nước Hậu là: tương tác quan không làm nhiều thời gian, mà không gây tượng "tam thất bản" Nga phát triển mạnh 21 22 Vì vậy, công cải cách máy nhà nước nay, nên Thứ hai, cần phải tăng cường thẩm quyền trách nhiệm người mạnh dạn đổi theo hướng Đảng giữ vai trò lãnh đạo gắn Đảng với Nhà nước Áp dụng mô hình đại nghị vào đất nước ta, tất ban đứng đầu hành pháp để đảm bảo hành pháp mạnh lãnh đạo Đảng phải nằm Quốc hội (ngoại trừ vài chức danh đảm nhiệm công tác đảng vụ) Ban chấp hành Trung ương phận nòng viên Chính phủ trước việc làm cốt Đảng đoàn Quốc hội Bộ Chính trị nội các, đồng thời ban lãnh đạo Đảng đoàn Quốc hội quốc gia Một mô hình Đảng "hoá thân" vào nhà nước, so với mô hình đứng bên nhà nước, rủi ro chắn nhỏ nhiều 3.2.2 Phải xây dựng hành pháp trở thành trung tâm quyền lực Để đảm bảo cho hành pháp mạnh cần tăng cường thẩm quyền Chính phủ đồng thời đặt chúng vào chế chịu trách nhiệm chặt chẽ để đảm bảo cho hoạt động không vượt giới hạn hoạt động thực có hiệu Thứ nhất, tạo chế gây áp lực hoạt động Chính phủ: + Tạo chế chịu trách nhiệm trực tiếp Chính phủ trước nhân dân Cho đến nay, nước ta chế nhân dân tác động đến tác động đến hoạt động Chính phủ thực thông qua Quốc hội, quyền chất vấn đại biểu quốc hội Tuy nhiên nội dung chế định không bao hàm trách nhiệm người bị chất vấn mà đơn câu hỏi trả lời Có thể thực chế độ nhân dân trực tiếp bầu chức danh người đứng đầu Chính phủ Thủ tướng chịu trách nhiệm trước nhân dân Tuy nhiên việc khó thực Việt Nam nhiều nguyên tắc trị mà vượt quá, theo trước mắt thực chế giám sát nhân dân với hoạt động hành pháp cách: Thứ ba, cần nâng cao việc tự nhận trách nhiệm Thủ tướng, thành 3.2.3 Xác định lại theo hướng nâng cao vị trí vai trò Nguyên thủ Nếu so sánh với chế định Chủ tịch nước theo Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992 chưa trao cho Nguyên thủ quốc gia nhiều thực quyền Các quyền hạn Chủ tịch nước thiên hình thức nhiều quyền hạn có tác động trực tiếp mạnh mẽ tới hoạt động đời sống đất nước Căn vào thực tiễn Việt Nam tăng cường thẩm quyền Chủ tịch nước cách: Quy định cho Chủ tịch nước thẩm quyền ban hành sắc lệnh vấn đề an ninh, quốc phòng… Có thể san sẻ trách nhiệm Thủ tướng Chính phủ sang cho Chủ tịch nước số vấn đề, vấn đề mang tính quốc gia đối ngoại, an ninh, quốc phòng Như nghĩa Chủ tịch nước Thủ tướng vấn đề có "sự chia sẻ quyền lực", điều không ảnh hưởng đến nguyên tắc thủ trưởng chế tổ chức hoạt động Chính phủ, chế “hành pháp lưỡng đầu” Ngoài ra, để nâng cao tính thực quyền Nguyên thủ quốc gia gắn chức danh người đứng đầu Nhà nước với Tổng bí thư Đảng Nếu đồng thời Tổng bí thư vị trí pháp lý Chủ tịch nước nâng cao 3.2.4 Thiết lập chế bảo hiến theo mô hình Toà án Hiến pháp Liên bang Nga Theo quy định Hiến pháp hành, Quốc hội quan quyền lực cao nhất, tất quan khác quan phái sinh từ Quốc hội Song vấn đề Việc bổ nhiệm Chủ tịch nứơc Thủ tướng Chính phủ phải đem lấy ý kiến nhân dân đặt Quốc hội sai lầm thiết chế đứng xử lý Mặc dù Hiến pháp + Tăng cường chịu trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Sau có quy định Quốc hội chịu trách nhiệm trước nhân dân điều mang Hiến pháp 1946 Hiến pháp sau Việt Nam “Không quy định hình thức để Quốc hội tỏ thái độ tập thể Chính phủ”; Hiến nặng tính hình thức mà biện pháp quy định cụ thể áp dụng với Quốc hội trường hợp Nước ta tiến hành xây pháp quy định Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội chưa rõ hình thức trách nhiệm cụ thể trình tự xử lý trách nhiệm dựng nhà nước pháp quyền tuân thủ pháp luật yếu tố tối 23 24 thượng Vì cần thiết lập thiết chế đảm bảo thực nghiêm minh Hiến pháp quan công quyền kể Quốc hội… Có thể học hỏi kinh đạo cách thái quá, thiếu cân nhắc lại nguyên nhân nghiệm mô hình Toà án Hiến pháp Liên bang Nga 3.2.5 Định lại thẩm quyền lập hiến Quốc hội bi kịch dân tộc Nga Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô với đội ngũ đảng viên đông đảo bị tập đoàn Gorbachov thao túng hậu Quyền lập hiến pháp chủ yếu thuộc nhân dân Đó quyền Liên Xô sụp đổ nguyên thuỷ để từ phái sinh quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Như quyền lập hiến quyền lập pháp không hoàn toàn đồng Trong hiến pháp 1992 nay, Quốc hội nước ta lại có quyền lập hiến quyền lập pháp “làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp” (Điều 84) Trong Hiến pháp 1946 Quốc hội có quyền “làm pháp luật” Hiến pháp Thứ hai, qua phân tích nội dung máy quyền lực nhà nước Liên bang Nga nay, cho thấy: Chính thể nhà nước cộng hoà Liên bang Nga thời kỳ sau xã hội chủ nghĩa thể chế cộng hoà tổng thống có nét đại nghị Theo Hiến pháp, nhân vật có quyền lực Liên bang Tổng thống thiết lập thông qua Quốc hội lập hiến Điều cho thấy Hiến pháp 1992 chưa có phân biệt lập hiến lập pháp Khi Hiến pháp – sản phẩm Nhân vật có tiếng nói thứ hai Thủ tướng; quyền lập hiến đạo luật – sản phẩm quyền lập pháp chưa có phân biệt thực hiệu lực pháp lý, tính tối cao Hiến pháp chưa thực Các đảng phái trị Nga bắt đầu lên có tác động mạnh mẽ đến hệ thống trị, lần Thủ tướng Chính phủ thủ lĩnh đảng đa tôn trọng Đồng thời việc quy định Quốc hội vừa có quyền lập hiến vừa có quyền lập pháp tạo tính vô trách nhiệm tuyệt đối Quốc hội số Nghị viện Điều nhiều làm thay đổi cục diện trị Nga Vị trí Nghị viện Chính phủ, đặc biệt Thủ tướng Chính phủ ngày Từ phân tích học tập cách phân định quyền lập hiến rõ ràng Vai trò Nghị viện ngày nâng cao; tăng cường Hiến pháp Việt Nam Dân chủ cộng hoà năm 1946 Hiến pháp năm 1993 cộng hoà Liên bang Nga: Khi ban hành hay sửa đổi Hiến pháp cần đưa Thứ ba, hệ thống trị Liên bang Nga giai đoạn điều chỉnh hoàn thiện Mặc dù có nhiều điều chỉnh lấy ý kiến nhân dân quan hệ thống trị, thực tế hệ thống trị nước Nga "hậu Xô viết" chưa tạo dựng ổn định, tính vững KẾT LUẬN Hệ thống trị Liên bang Nga nói chung hình thức thể cộng để trở thành điểm tựa tin cậy cho sách tổng thống Do vậy, để phát triển thành công, nước Nga trình xây dựng hoàn thiện hệ thống trị ổn định dân chúng tín nhiệm hoà Liên bang Nga nói riêng khác biệt so với hệ thống trị phương Tây, xét thực trạng phối cảnh so sánh Nước Nga Thứ tư, việc nghiên cứu hình thức thể Liên bang Nga thời kỳ sau chủ nghĩa xã hội để lắp ghép cách cứng nhắc, trải qua nhiều giai đoạn phát triển thể chế trị, có không thời điểm đấu tranh phức tạp, cam go chép nguyên xi chế định chúng mà để có nhận xét khách quan từ rút kinh nghiệm lập hiến bổ ích trình Trên sở nghiên cứu, phân tích luận văn, rút số hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam giai đoạn kết luận sau: Thứ nhất, đặc điểm ý thức hệ tư tưởng xuyên suốt lịch sử nước Nga chủ nghĩa dân tộc Đại Nga - ý thức tự hào dân tộc động lực để dân tộc Nga vượt qua thử thách chiến thắng Tuy nhiên, ngưỡng mộ ban lãnh 25 26