Bài tập Chính sách công và Chính sách xã hội

ĐỀ BÀI Câu 1: Anh/ chị phân biệt hai khái niệm sách xã hội sách công (2 điểm) Câu 2: Trên sở kinh nghiệm làm tập theo nhóm lớp, anh/ chị phân tích đánh giá sách xã hội vấn đề môi trường, phòng chống biến đổi khí hậu Việt Nam (8 điểm) BÀI LÀM Câu 1: Về khái niệm Chính sách công khái niệm Chính sách xã hội Cùng với phát triển đời sống xã hội, Nhà nước chủ thể trao quyền thực quyền lực trị - cụ thể quyền lực Nhà nước lại thể vai trò điều tiết, quản lý xã hội tốt nhằm đáp ứng yêu cầu mà phát triển đem lại nhận thức hành động Để thực vai trò chủ thể Nhà nước sử dụng công cụ quản lý phục vụ cho mục đích mà xác định, số sách Chính sách vừa công cụ thể quan điểm Nhà nước, vừa hành động thực tiễn thực nhằm giải vấn đề xã hội đặt Bản thân sách – sách công gắn với Nhà nước có nhiều hình thức, lĩnh vực, góc độ tiếp cận đa dạng khác nhau, có loại Chính sách xã hội Vậy khái niệm sách xã hội sách công gì? Và có đặc điểm đặc trưng giống khác nhau? a Về khái niệm Chính sách công Chính sách công khái niệm quan trọng gắn với hoạt động trị nhà nước, sử dụng rộng rãi sống trị xã hội đại Theo tiến trình lịch sử quan điểm sách công nhà khoa học, chuyên gia đưa cách tiếp cận hay luận giải khác Thuật ngữ “chính sách” có bắt nguồn tiếng Hy Lạp cổ Politeria với nghĩa “cơ quan nhà nước”, sau du nhập vào tiếng Pháp cổ với nghĩa quản lý hành quốc gia, đến kỷ XIV xuất tiếng Anh Thuật ngữ “chính sách” dần để phương thức hành động chủ thể hay tổ chức định khẳng định tổ chức thực nhằm giải vấn đề sách nảy sinh thuộc phạm vi, thẩm quyền điều hành Còn đề cập đến tiếng Việt, “chính sách” từ Hán Việt, “chính” nghĩa trị quốc gia, “sách” phương pháp Như vậy, khái niệm “chính sách” thân đời phạm trù nhà nước hay quốc gia Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” “một đường lối hành động thông qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách…”.Cùng vấn đề này, số học giả phương Tây đưa quan điểm Harold D Lasswell A Kplan cho rằng: “chính sách kế hoạch lớn chưa đựng mục tiêu, giá trị chiến lược” Với Thomas R Dye định nghĩa: “Chính sách công tất Chính phủ định thực không thực hiện” David Easton cho “chính sách bao gồm chuỗi định hành động mà phân phối thực giá trị” Nghiên cứu vấn đề nhà học giả Việt Nam đưa quan điểm khác xuất phát từ góc độ tiếp cận khác PGS,TS Nguyễn Hữu Hải đưa khái niệm: “Chính sách công hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” Học giả Vũ Anh Tuấn cho rằng: “Chính sách công hiểu đơn giản định hướng hành động Nhà nước lựa chọn, phù hợp với đường lối trị để giải vấn đề chung xã hội thời kỳ định” Đề cập đến Từ điển Bách khoa Việt Nam “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa …” Từ cách tiếp cận qua trình nghiên cứu theo giáo trình Khoa học Chính sách công Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí tuyên truyền định nghĩa sách công sau: “Chính sách công tổng thể chương trình hành động nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề trị, kinh tế, xã hội nảy sinh mang tính cộng đồng theo mục tiêu chung” Đây cách tiếp cận mà sinh viên chuyên ngành Chính sách công – Khoa Chính trị học sử dụng nghiên cứu b Về khái niệm Chính sách xã hội Liên quan đến khái niệm Chính sách xã hội có nhiều quan điểm tiếp cận khác Theo số công trình nghiên cứu nhà nghiên cứu nước Vz Ro-go-vin cho rằng: “Chính sách xã hội lĩnh vực tri thức xã hội học, nghiên cứu hệ thống trình xã hội, định hoạt động sống người xã hội, xét theo khả quản lý, tác động đến trình đó.” Cũng Chính sách xã hội nhà xã hội học Gabler Wirtschaftslexikon đưa quan điểm: “Chính sách xã hội sách nhằm để cải cách xã hội thời điểm định cho dân tộc định trước vấn đề nghiệt ngã nghiêm trọng xã hội Chính sách xã hội theo đuổi mục tiêu, làm hạn chế rủi ro xã hội, ngăn ngừa việc xảy hậu xấu ổn định cải thiện thu nhập, khoản trợ cấp đời sống thành viên xã hội.” Với GS Phạm Như Cương nghiên cứu Chính sách xã hội ông lại đưa cách nhìn nhận rằng: “Chính sách trước hết khoa học, sách xã hội phải thành tựu nghiên cứu nghiêm túc khoa học xã hội trả lời câu hỏi sống, dạng hoạt động thực tiễn đặc thù Chính sách xã hội cần xem xét lĩnh vực khoa học đặc thù, bám vào vận động thực tiễn Khoa học nghiên cứu vể sách xã hội cần phải mạnh dạn trả lời câu hỏi đặt từ thực trạng kinh tế xã hội cuar nước ta nay.” Khi nhìn nhận sách xã hội công cụ, tác giả Trung Á Nguyễn Đình Tấn lại quan niệm: “Chính sách xã hội công cụ để tác động vào quan hệ xã hội, nhằm giải vấn đề xã hội đặt ra, để thực công bằng, bình đẳng, tiến xã hội phát triển toàn diện người Chính sách xã hội nghiên cứu nguyên nhân, tính chất khác biệt xã hội mà nơi tỏ điều chỉnh hay làm giảm bớt hậu chúng, tạo điều kiện tối ưu môi trường lao động môi trường sống cho hoạt động sống người.” Từ đó, với đặc trưng nước ta hiểu: “Chính sách xã hội bao gồm tập hợp sách cụ thể, thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp nhà nước việc giải vấn đề xã hội liên quan đến nhóm người hay toàn dân cư sở phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng nhằm hướng tới công bằng, tiến bộ, xã hội phát triển toàn diện người.” c Về phân biệt khái niệm Chính sách công Chính sách xã hội Điểm giống Điểm khác biệt Mục tiêu Phạm vi Nội dung Chính sách xã hội phận cấu thành sách công – loại sách công cụ thể, đặc tính sách công có sách xã hội thừa hưởng Như đặc tính là: + Đây công cụ quản lý Nhà nước thực nhằm giải vấn đề đặt hoạt động quốc gia + Chúng tiến hành theo quy trình hoạch định, thực thi đánh giá sách + Đều đưa mục tiêu thức để thực hóa thông qua hoạt động máy phận có liên quan + Đểu dựa vào đặc điểm, tính chất quyền lực công – quyền lực nhà nước để gắn với nội dung sách hướng đến thực Chính sách công Chính sách xã hội Nhằm giải vấn đề trị, kinh tế, xã hội hướng tới phát triển đồng quốc gia lĩnh vực cụ thể Toàn vấn đề nảy sinh cần Chính phủ phải giải Nhằm giải vấn đề xã hội cụ thể người, hướng tới mục tiêu cốt lõi công bằng, tiến xã hội phát triển toàn diện người Toàn vấn đề xã hội liên quan trực tiếp đến nhóm Đối tượng Đặc trưng đời sống xã hội quốc gia Là toàn đối tượng trực tiếp gián tiếp liên quan đến lĩnh vực khác sách Giải vấn đề cụ thể khác đời sống xã hội có kinh tế trị, văn hóa, xã hội thể tập tủng đa dạng phù hợp với sách cụ thể hay toàn cư dân Hướng đến tập trung vào người nội dung cần giải phục vụ đời sống người Mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc.Có tính trách nhiệm xã hội cao, quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để người phát triển Câu 2: Về nội dung liên quan đến sách xã hội vấn đề môi trường, phòng chống biến đổi khí hậu Việt Nam Vị trí, vài trò, tầm quan trọng sách xã hội môi trường, Biến đổi khí hậu Việt Nam Môi trường có vai trò đặc biệt quan trọng với đời sống người, sinh vật phát triển đất nước toàn nhân loại Về bản, môi trường không gian sống người sinh vật Trong trình tồn phát triển người cần có nhu cầu tối thiểu không khí, độ ẩm, nước, nhà hoạt động vui chơi giải trí khác Tất nhu cầu môi trường cung cấp Tuy nhiên khả cung cấp nhu cầu người có giới hạn phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia thời kì Môi trường tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh bên hệ thống Chúng tác động lên hệ thống xác định xu hướng tình trạng tồn Môi trường coi tập hợp, hệ thống xem xét tập hợp Môi trường hệ thống xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống Một định nghĩa rõ ràng như: Môi trường tập hợp tất yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh người, ảnh hưởng tới người tác động đến hoạt động sống người như: không khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội loài người thể chế Nói chung, môi trường khách thể bao gồm vật chất, điều kiện hoàn cảnh, đối tượng khác hay điều kiện mà chúng bao quanh khách thể hay hoạt động khách thể diễn chúng Biến đổi khí hậu thay đổi hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thuỷ quyển, sinh quyển, thạch tương lai nguyên nhân tự nhiên nhân tạo giai đoạn định từ tính thập kỷ hay hàng triệu năm Sự biển đổi thay đổi thời tiết bình quân hay thay đổi phân bố kiện thời tiết quanh mức trung bình Sự biến đổi khí hậu giới hạn vùng định hay xuất toàn Địa Cầu Trong năm gần đây, đặc biệt ngữ cảnh sách môi trường, biến đổi khí hậu thường đề cập tới thay đổi khí hậu nay, gọi chung tượng nóng lên toàn cầu Nguyên nhân làm biến đổi khí hậu Trái Đất gia tăng hoạt động tạo chất thải khí nhà kính, hoạt động khai thác mức bể hấp thụ bể chứa khí nhà kính sinh khối, rừng, hệ sinh thái biển, ven bờ đất liền khác Hiện với phát triển đất nước môi trường nước ta bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến mức báo động; đất đai bị xói mòn, thoái hoá; chất lượng nguồn nước bị suy giảm mạnh; không khí nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác mức, qui hoạch; đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng, điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi không đảm bảo Việc đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ; trình đô thị hoá, gia tăng dân số cao, tình trạng đói nghèo chưa khắc phục số vùng nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; thảm hoạ thiên tai diễn biến xấu khí hậu toàn cầu tăng, gây áp lực lớn lên tài nguyên môi trường Dòng nước lũ cuộn chảy lòng Uông Bí – Quảng Ninh sáng 2/8/2015 Việt Nam quốc gia chịu nhiều thiên tai giới, với khoảng 70% dân số phải đối mặt với rủi ro bão, mưa lớn lũ lụt Bờ biển dài, địa hình rừng núi, nhiều sông suối khí hậu nhiệt đới khiến bão, mưa lớn khiến Việt Nam phải chịu thiên tai thời tiết khắc nghiệt với tần suất ngày gia tăng Thiên tai gây thiệt hại người, phá hủy nhà cửa, ruộng đồng khiến người dân phương tiện sinh sống đẩy họ trở lại cảnh nghèo đói Cùng với vấn đề môi trường, biến đổi khí hậu thách thức lớn trình phát triển nước ta Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh mang lại hội lớn cho người dân doanh nghiệp, tác động biến đổi khí hậu đe dọa tiến trình phát triển đất nước tương lai Hệ biến đổi khí hậu Việt Nam gia tăng mức độ cạn kiệt tài nguyên, đặc biệt tài nguyên nước suy thoái môi trường, gây nhiễu loạn sinh thái, làm tăng lây lan dịch bệnh, truyền nhiễm, tác động tiêu cực đến sức khỏe người trồng, vật nuôi; làm giảm suất số loại trồng, suy giảm đa dạng sinh học, biến nguồn gen quý hiếm; điều kiện tự nhiên khắc nghiệt gây xói mòn đất, ảnh hưởng đến hệ thống cấp nước, sở hạ tầng, sản xuất kinh doanh… Theo số dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu, Việt Nam xếp thứ 13 số 16 quốc gia hàng đầu chịu tác động lớn biến đổi khí hậu, vùng Đồng sông Cửu Long vùng chịu ảnh hưởng lớn Do việc bảo vệ môi trường chống biến đổi khí hậu vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt sách cụ thể ngành địa phương Bảo vệ môi trường phải theo phương châm lấy phòng ngừa hạn chế tác động xấu với môi trường chính, kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện môi trường bảo tồn thiên nhiên; kết hợp đầu tư Nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội, kết hợp công nghệ đại với phương pháp phòng chống Bảo vệ môi trường chống biến đổi khí hậu nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành liên vùng cao Trong năm gần đây, Chính phủ Việt Nam nỗ lực ứng phó với thiên tai qua việc giảm thiểu rủi ro, đẩy mạnh công tác chuẩn bị xây dựng nhiều kịch khác tác động vấn đề môi trường biến đổi khí hậu Tuy nhiên, chưa có tiến rõ rệt phương án cụ thể Các cam kết trị rõ ràng mạnh mẽ, thiếu hụt lớn việc xây dựng khả ứng phó cộng đồng lực quyền địa phương Do đó, thân hành động Nhà nước – cụ thể thông qua sách hành động liên quan đến môi trường biến đổi khí hậu có vai trò đặc biệt quan trọng giúp cho công tác phục vụ lợi ích quốc gia quần chúng nhân dân – gắn với phát triển bền vững Việt Nam tương lai Thực trạng vấn đề môi trường, biến đổi khí hậu Việt Nam Một vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây Vấn đề ngày trầm trọng, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Theo đánh giá năm 2011 Ngân hàng giới Việt Nam, với 59 điểm bảng xếp hạng số hiệu hoạt động môi trường, Việt Nam đứng vị trí 85/163 nước xếp hạng Các nước khác khu vực Philippines đạt 66 điểm, Thái Lan 62 điểm, Lào 60 điểm, Trung Quốc 49 điểm, Indonesia 45 điểm, Còn theo kết nghiên cứu khác vừa qua Diễn đàn Kinh tế giới Davos, Việt Nam nằm số 10 quốc gia có chất lượng không khí thấp ảnh hưởng nhiều đến sức khỏe 10 + Đảm bảo hệ thống báo áo thống kê kế toán hệ thống kiểm toán chặt chẽ + Có chế, công cụ kiểm tra, giám sát thực sách thực tế, có kế hoạch, phương pháp, đánh giá sách xã hội cách khách - quan Trong thực tế sách xã hội thường liên quan đến nhiều lĩnh vực chức quản lý xã hội, đó, thường phải nhiều quan đứng tổ chức thực hiện, bao gồm: + Cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm việc thực thi sách xã hội + Xác định quan tổ chức phối hợp tổ chức thực thi sách xã hội Thứ hai, xây dựng chương trình hành động Thứ ba, văn hướng dẫn Thứ tư, tổ chức tập huấn nội dung tổ chức thực sách xã hội b Chỉ đạo tổ chức thực sách xã hội Thứ nhất, phổ biến sách Thứ hai, xây dựng, thẩm định, phê duyệt quản lý dự án sách Thứ ba, xây dựng chế quản lý, sử dụng quỹ Thứ tư, tổ chức phối hợp hoạt động quan, tổ chức để thực thi sách xã hội Thứ năm, tổ chúc thực sách xã hội c Đánh giá thực sách xã hội Thứ nhất, thu thập thông tin thực sách Thứ hai, đánh giá việc thực sách - Đánh giá ảnh hưởng tích cực tiêu cực sách Đánh giá hiệu lực sách 28 Thứ ba, đánh giá hiệu thực sách Tính hiệu sách xã hội phải xem xét mặt kinh tế xã hội Do đó, hiệu sách xã hội hiệu kinh tế - xã hội - Hiệu tuyệt đối (hay lợi ích ròng) sách cho ta xác định yếu tố: là, sách có giá trị lợi ích ròng số dương; hai là, phương án sách có giá trị phương án tối ưu tốt phương án khác Lợi ích ròng tính theo công thức: Lợi ích ròng = ∑ Lợi ích - ∑ Chi phí - Hiệu tương đối sách tính công thức: Hiệu = d Điều chỉnh sách xã hội - Nguyên nhân điều chỉnh + Thực thi sách xã hội trình phức tạp, thực thi thời gian dài có kết mong muốn + Nội dung sách đề có bất hợp lý, không phù hợp với thực tiễn + Nhiều yếu tố tác động đến thực sách - Các nguyên tắc điều chỉnh sách xã hội + Điều chỉnh sách thực thực cần thiết, có không điều chỉnh gây hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội đất nước có nguy không thực mục tiêu sách + Chỉ điều chỉnh sách phạm vi cần thiết (về mục tiêu, giải pháp, máy tổ chức thực hiện…) + Chỉ điều chỉnh sách xã hội giới hạn, phạm vi nguồn lực bổ sung cho điều chỉnh - Các loại điều chỉnh sách xã hội + Điều chỉnh mục tiêu sách + Điều chỉnh giải pháp, công cụ + Điều chỉnh tổ chức thực + Điều chỉnh ngân sách cho việc thực sách 29 + Xóa bỏ việc thực thi sách e Tổng kết việc thực sách xã hội Tổng kết thực sách xã hội theo nội dung sau - Đánh giá kết thực đạt sách phương diện kinh - tế, trị, xã hội, tác động hai mặt tích cực tiêu cực Đánh giá mức độ hiệu đối tượng hưởng lợi sách mang - lại Đánh giá hiệu quan chủ trì sách, bất ập, sai phạm - sinh Đánh giá tiềm sách chưa phát huy thời gian thực Trên sở sách xã hội môi trường biến đối khí hậu tổ chức triển khai thực theo quy trình Phân tích đánh giá kết thực thi sách xã hội môi trường & biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, an ninh lương thực nguồn nước… trở thành vấn đề lớn khu vực toàn cầu, không quốc gia hay cường quốc đủ sức giải mà cần có hợp tác cộng đồng quốc tế Vì vậy, nhiệm vụ quốc gia phải tập trung phát triển kinh tế bảo vệ tốt môi trường; coi bảo vệ môi trường vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Kể từ sách pháp luật chuyên biệt biến đổi khí hậu ban hành, khởi đầu Nghị số 60 Chính phủ (năm 2007) theo đời Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2008), có dấu mốc vô quan trọng Từ đây, cộng đồng quốc tế đánh giá cao nỗ lực, chủ động phủ Việt Nam việc chung tay ứng phó với biến đổi khí hậu toàn cầu, thông qua hỗ trợ công nghệ, tài cộng 30 đồng quốc tế cho Việt Nam tăng lên đáng kể Một số chương trình hợp tác tiêu biểu là: Chương trình “Thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu” Chính phủ Đan Mạch tài trợ (năm 2008) Thông qua Chương trình, số mô hình thích ứng với biến đổi khí hậu triển khai thí điểm hai tỉnh Quảng Nam Bến Tre hoàn thành đưa vào sử dụng Kết mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng đồng thuận, đánh giá cao nhân dân; mạng lưới trạm đo mưa tự động cho khu vực miền Trung, Tây nguyên Đồng sông Cửu Long tăng cường, góp phần bước hoàn thiện hệ thống cảnh báo thiên tai, lũ lụt gia tăng bối cảnh biến đổi khí hậu Chương trình SP-RCC JICA, Nhật Bản AFD, Pháp khởi xướng năm 2009 Đến có thêm WB, Canada, Australia, Hàn Quốc tham gia Thông qua chương trình, năm có 200 hành động sách liên quan đến biến đổi khí hậu (gồm trụ cột: thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, khung thể chế sách liên ngành) với 14 nhóm mục tiêu xây dựng thực hiện; Hình thành diễn đàn đối thoại sách biến đổi khí hậu Bộ, ngành, nhà tài trợ, tổ chức Phi phủ cộng đồng doanh nghiệp, đồng thời thiết lập chế điều phối hợp tác quan trung ương địa phương, quan phủ nhà tài trợ Tính đến thời điểm triển khai dự án, Việt Nam huy động gần tỷ USD từ nhà tài trợ danh mục 62 dự án ưu tiên cấp bách biến đổi khí hậu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt HIện số dự án tỉnh vùng Đồng sông Cửu Long tỉnh ven biển miền Trung bố trí vốn để triển khai thực Kể từ thời điểm triển khai vào đầu 2009, Chương trình liên quan đến phòng, chống biến đổi khí hậu mang lại nhiều kết quả, bao gồm việc xây dựng Kịch biến đổi khí hậu mực nước biển dâng Bộ Tài nguyên Môi trường Bản 31 đồ ngập lụt nước biển dâng 1.0m chủ trì dựa kịch phát thải khí nhà kính toàn cầu, Chương trình hành động ứng phó với biến đổi khí hậu số Bộ ngành; Kế hoạch hành động cấp tỉnh tỉnh, thành Việt Nam xây dựng chế định hiệu quả: Ban đạo quốc gia biến đổi khí hậu Thủ tướng chủ trì có chức hướng dẫn, giám sát việc thực chương trình sách biến đổi khí hậu; Ban chủ nhiệm Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & Môi trường chủ trì Bộ Tài nguyên & Môi trường quan đầu mối cấp quốc gia tham gia vào Công ước khung Liên Hợp Quốc biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto Từ năm 2010 đến thời điểm 2012, toàn quốc phát xử lý gần 25.000 vụ vi phạm pháp luật môi trường, khởi tố 350 vụ, gần 400 đối tượng, xử phạt vi phạm hành gần 200 tỷ đồng Đó số mà Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường đưa Hội thảo khoa học “Chính sách, pháp luật bảo vệ môi trường - Thực trạng giải pháp” Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội tổ chức Công tác bảo vệ môi trường đạt kết quan trọng, góp phần hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái môi trường, giữ cân sinh thái Đó nhận định báo cáo tổng kết công tác bảo vệ môi trường quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 định hướng giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường Phiên toàn thể Hội nghị Môi trường toàn quốc lần thứ IV Theo đó, giai đoạn 2011 – 2015, quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, điều hành sát Bộ, ngành, quan Trung ương, cấp quyền, vào nhà khoa học, tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng, cộng đồng người dân, hỗ trợ tổ chức quốc tế phủ nước, công tác bảo vệ môi trường có bước phát triển đạt kết quan trọng, góp phần hạn chế mức độ gia 32 tăng ô nhiễm, suy thoái môi trường, giữ cân sinh thái, bảo đảm chất lượng môi trường sống sức khoẻ người dân phát triển bền vững đất nước Hệ thống quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật quy chuẩn kỹ thuật bổ sung, hoàn thiện thêm bước, đáp ứng tốt yêu cầu bảo vệ môi trường; tổ chức máy quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tiếp tục kiện toàn từ Trung ương đến địa phương; lực quản lý nhà nước đội ngũ cán công chức, viên chức có bước phát triển Ngoài huy động nguồn lực tài chính, khoa học, công nghệ, hợp tác quốc tế tham gia tổ chức, cộng đồng cho công tác bảo vệ môi trường Trong giai đoạn 2011 – 2015 thực nhiều chế, công cụ, biện pháp quản lý nhà nước môi trường, nhiều chương trình, dự án bảo vệ môi trường Cụ thể như: Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường người dân cộng đồng; thẩm định môi trường dự án chiến lược, quy hoạch, dự án đầu tư phát triển; kiểm tra, xác nhận công trình bảo vệ môi trường trước dự án vào hoạt động; rà soát, đánh giá, phân loại nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên môi trường; xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; kiểm soát hoạt động nhập phế liệu; kiểm soát nguồn phát sinh, việc lưu giữ, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại; tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường; đấu tranh phòng chống tội phạm môi trường; kiểm soát khu vực có nhiều điểm, nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên môi trường (lưu vực song, làng nghề, khu đô thị, khu công nghiệp); thực chương trình, dự án thu gom, xử lý nước thải đô thị; thu gom, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt; khắc phục ô nhiễm, cải tạo phục hồi môi trường; cung cấp nước bảo đảm vệ sinh môi trường; bảo vệ phát triển rừng, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; ứng phó với vấn đề môi trường toàn cầu, tác động môi trường xuyên biên giới; quan trắc lập báo cáo trạng môi trường; 33 Do tạo bước chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật môi trường cộng đồng, doanh nghiệp; giảm dần số lượng mức độ tác động nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên môi trường; việc lợi dụng nhập phế liệu để đưa chất thải vào nước ta có xu hướng giảm; tỷ lệ nước thải sinh hoạt thu gom, xử lý tăng; tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt thu gom, tái chế có tăng; tỷ lệ chất thải rắn phải chôn lấp có giảm; chất thải nguy hại quản lý tốt thông qua việc kiểm soát nguồn phát thải, thu gom, lưu giữ, vận chuyển xử lý; số khu vực môi trường bị ô nhiễm khắc phục, cải tạo phục hồi; tỷ lệ dân cung cấp nước sạch, đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường tăng; độ che phủ rừng tăng, đa dạng sinh học cải thiện bước Báo cáo trạng môi trường năm từ 2011-2015 cho thấy ô nhiễm môi trường nước ta xảy xu hướng tăng mạnh trước ngăn chặn, mức độ ô nhiễm môi trường nhiều nơi không tăng tăng không đáng kể, chất lượng môi trường có nơi, có lúc cải thiện; số dự báo tác động xấu tới môi trường từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội ngăn ngừa có hiệu Tại Hội nghị Trung ương lần thứ 7, Khóa XI Đảng ban hành Nghị chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường Nhìn lại năm qua, công tác bảo vệ môi trường đạt kết tích cực: Hệ thống chế sách, pháp luật rà soát, bổ sung, không ngừng hoàn thiện; tổ chức máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương tiếp tục kiện toàn, lực quản lý cải thiện đáng kể Đầu tư từ ngân sách cho bảo vệ môi trường quan tâm tăng dần qua năm (tổng chi nghiệp môi trường năm 2015 11.400 tỉ đồng, tăng gần gấp đôi so với năm 2010); công cụ, biện pháp quản lý nhà nước TN&MT áp dụng bước đầu phát huy hiệu quả; công tác tra, kiểm tra 34 bảo vệ môi trường tiếp tục đẩy mạnh, kiên xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đạt tiêu năm Quốc hội đề Một số dự án xử lý chất thải, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường đầu tư; tỷ lệ chất thải rắn thu gom tăng qua năm; công tác bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học trọng; hợp tác quốc tế đẩy mạnh, tăng thêm công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, nguồn lực quan trọng để bảo vệ môi trường Đạt kết nhờ nỗ lực phấn đấu, tâm vượt qua khó khăn, thách thức toàn ngành; quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng từ Trung ương đến địa phương; đầu tư cấp quyền cộng đồng doanh nghiệp; tham gia hiệu tổ chức trị-xã hội; hợp tác, giúp đỡ nhà khoa học, cộng đồng quốc tế tinh thần trách nhiệm toàn dân công tác bảo vệ môi trường Tuy đạt kết quan trọng lý khách quan chủ quan, công tác bảo vệ môi trường nước ta tồn nhiều vấn đề đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Đó là: Nhiều vấn đề môi trường xúc chưa giải áp lực từ hoạt động đầu tư phát triển nước gia tăng mạnh Tác động biến đổi khí hậu, vấn đề môi trường xuyên biên giới, theo dòng hội nhập kinh tế ngày lớn, phức tạp, khó lường Xu dịch chuyển sách bối cảnh biến đối khí hậu nước giới đặt yêu cầu môi trường thương mại quốc tế, hội nhập ngày cao Định hướng phát triển bền vững, chủ trương chuyển đổi mô hình tăng trưởng hướng tới kinh tế xanh đặt yêu cầu ngày cao công tác bảo vệ môi trường Năng lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhiều bất cập, không theo kịp với phát sinh tính chất ngày phức tạp vấn đề môi trường.Nguồn lực tài đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp, thiếu chế hiệu huy động nguồn vốn xã hội đầu tư cho bảo vệ môi trường 35 Đồng thời, nguyên nhân tồn quan trọng nhận thức biến đổi khí hậu chưa đầy đủ, chưa thống nguy cách thức ứng phó Hiểu biết, nhận thức biến đổi khí hậu chưa sâu, chưa nhận biết, nhận dạng biến đổi khí hậu nhiều nơi chưa rõ, chưa đánh giá đầy đủ tác động biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu coi nguy mà chưa xem hội để thúc đẩy theo hướng phát triển bền vững Nhận thức cần thiết phải lồng ghép biến đổi khí hậu, cần thiết công tác phối hợp liên ngành, liên vùng để ứng phó với biến đổi khí hậu chưa quan tâm mức Hệ thống sách, pháp luật, tổ chức máy ứng phó với biến đổi khí hậu hình thành chậm Chính sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu bước đầu hình thành, chưa có hệ thông thiếu đồng bộ, chưa rõ hướng lộ trình Các quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phân tán; quy định thích ứng chủ yếu phòng chống giảm nhẹ thiên tai Phần lớn quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành, lĩnh vực, địa phương chưa bổ sung yếu tố biến đổi khí hậu Tổ chức máy quản lý nhà nước thiết lập trung ương với đội ngũ cán mỏng, chưa đáp ứng chuyên môn, nghiệp vụ Công tác nghiên cứu khoa học biến đổi khí hậu nhiều hạn chế Hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu thiếu đồng bộ, chưa đạt kết yêu cầu thực tiễn Công tác phòng chống giảm nhẹ thiên tai chủ yếu tập trung vào ứng phó khắc phụ hậu mà chưa trọng mức đến chủ động phòng ngừa Các hoạt động phòng chống thiên tai thiếu tính chuyên nghiệp, lực cứu hộ, cứu nạn hạn chế Các hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính chưa đẩy mạnh mức Năng lượng sạch, lượng tái tạo chưa phát triển, sử dụng tương xứng với tiềm Mức tiêu hao lượng đơn vị GDP cao nước khu vực Ô nhiễm, suy thoái môi trường tăng số khu vực, gây ảnh hưởng tới phát triển kinh tế-xã hội; tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức, thiếu 36 bền vững; nhiều chế, sách, pháp luật bảo vệ môi trường chồng chéo, trùng lắp, tính khả thi chưa cao, thực thi pháp luật chưa nghiêm; đội ngũ cán quản lý môi trường thiếu số lượng, hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ Chưa phát huy tốt vai trò cộng đồng, tổ chức quần chúng việc giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường; vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường ngày tinh vi, nghiêm trọng Trong Báo cáo tổng kết Hội nghị có nêu cảnh báo chuyên gia môi trường quốc tế, 10 năm tới GDP Việt Nam tăng gấp đôi, không quan tâm mức, ô nhiễm môi trường tăng gấp lần so với nay; chí đến năm 2025 gấp đến lần; tính trung bình tăng 1% GDP thiệt hại ô nhiễm môi trường làm 3% GDP Những hạn chế, yếu có nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Nhận thức tầm nhìn cấp uỷ, quyền, doanh nghiệp cộng đồng công tác chưa đầy đủ, thiếu thống nhất, thiên lợi ích kinh tế trước mắt, chưa coi trọng phát triển bền vững Một số chủ trương, sách, pháp luật chưa quán triệt thể chế hoá đầy đủ, kịp thời Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; số chế, sách chưa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Chất lượng công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu phát triển, thiếu tính tổng thể, liên ngành, liên vùng, chưa rõ trọng tâm, trọng điểm nguồn lực thực Tổ chức máy, quản lý nhà nước việc phân công, phân cấp, phối hợp bộ, ban ngành địa phương thiếu chặt chẽ; tổ chức thực chưa thực chủ động, cương quyết; Chủ trương xã hội hoá chưa huy động tham gia đoàn thể, hiệp hội, doanh nghiệp, cộng đồng người dân Vấn đề quy hoạch vùng liên quan đến biến đổi khí hậu chủ yếu theo ngành, tính liên ngành gần chưa trọng Nguồn lực đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu 37 Mặt khác, sách pháp luật Việt Nam đặt nặng vai trò nhà nước công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, chưa tận dụng nguồn lực xã hội tham gia khối tư nhân, cộng đồng Các quy định pháp luật hay chế, sách khuyến khích tham gia xã hội dân vào công tác mờ nhạt Các khuyến nghị, giải pháp cho việc hoạch định, tổ chức triển khai sách xã hội môi trường biến đổi khí hậu Để thực thắng lợi mục tiêu bảo vệ môi trường quan điểm phát triển bền vững cửa Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu thời gian tới, cần thực số giải pháp, khuyến nghị sau liên quan đến môi trường biến đổi khí hậu, hoạt động tổ chức, triển khai sách liên quan sau: Thứ nhất, quán triệt quan điểm, chủ trương nêu Nghị 24NQ/TW Trung ương Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; sở Luật Bảo vệ môi trường 2014, Chiến lược Bảo vệ môi trường đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Nghị 35 Chính phủ vấn đề cấp bách công tác Bảo vệ môi trường, số định hướng cho giai đoạn 2016 – 220 là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế, trước mắt tập trung xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; rà soát, xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường; bước hoàn thiện chế, sách thúc đẩy xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ môi trường; sớm có chế áp dụng hiệu công cụ kinh tế quản lý môi trường bao gồm loại thuế, phí, hình thức đặt cọc, ký quỹ môi trường, nâng cao hiệu 38 hoạt động hệ thống Quỹ bảo vệ môi trường trung ương địa phương Nghiên cứu sửa đổi Luật Đa dạng sinh học nhằm hình thành khung pháp lý đủ mạnh, thống hiệu cho công tác bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học Nghiên cứu xây dựng Luật Không khí Thứ hai, tăng cường công tác truyền thông ý thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật, tham gia bảo vệ môi trường cộng đồng, người dân doanh nghiệp Xây dựng phát triển xã hội văn minh, người dân có lối sống, cách ứng xử thân thiện với môi trường Thứ ba, tiếp tục kiện toàn tổ chức máy tăng cường lực quản lý đội ngũ cán cấp, địa phương, cấp huyện, xã, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Thứ tư, tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường Ưu tiên vốn đầu tư phát triển, vốn vay, ODA để giải vấn đề môi trường xúc, tồn kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống, sức khỏe người dân Huy động hiệu nguồn lực xã hội; khuyến khích xã hội hóa, đầu tư theo hình thức hợp tác công tư, thu gom, xử lý chất thải rắn, nước thải sinh hoạt tập trung Hình thành triển khai hiệu quỹ bảo vệ môi trường nói chung quỹ tập đoàn, doanh nghiệp để chủ động nguồn vốn giải vấn đề môi trường Thứ năm, đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Thúc đẩy đổi công nghệ sản xuất tiết kiệm lượng, sử dụng có hiệu tài nguyên, phát triển công nghiệp carbon thấp Chú trọng nâng cao thành tố môi trường cấu giá trị hàng hóa, dịch vụ, hình thành sản phẩm “xanh”, dịch vụ “xanh” thân thiện với môi trường; không cho phép dự án đầu tư sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm, tác 39 động xấu lên môi trường; kiểm soát chặt chẽ, không để nước ta trở thành bãi thải công nghiệp lạc hậu nước phát triển Phát huy vai trò khoa học công nghệ tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế, phủ nước bảo vệ môi trường Chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế, coi trọng việc tham gia thực điều ước quốc tế, thúc đẩy hợp tác Á-Âu, châu Á- Thái Bình Dương, ASEAN,ASEAN+3, chế hợp tác môi trường Đông Á, hợp tác môi trường nước Tiểu vùng sông Mê Công bảo vệ môi trường Thứ sáu, phát huy, nâng cao hiệu lực, hiệu công cụ đánh giá môi trường chiến lược, sở liệu môi trường để dự báo, phòng ngừa nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên môi trường Tăng cường công tác tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, quy chuẩn bảo vệ môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Kiểm soát chặt nguồn phát sinh, việc lưu giữ, vận chuyển xử lý chất thải nguy hại không để tái gây ô nhiễm môi trường Thứ bảy, chủ động hợp tác, hội nhập quốc tế tranh thủ nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường Coi trọng việc thực cam kết quốc tế, nỗ lực thực Mục tiêu Phát triển bền vững sau 2015 Liên Hợp Quốc phù hợp với điều kiện nước ta Việt Nam thành viên, đối tác có trách nhiệm nỗ lực chung giải vấn đề môi trường toàn cầu Nhấn mạnh bảo vệ môi trường vấn đề toàn cầu, đòi hỏi chung tay quốc gia, tổ chức người dân chúng ta, thay mặt Chính phủ Việt Nam, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng bày tỏ cảm ơn mong tiếp tục nhận hợp tác, hỗ trợ hiệu quan Liên Hợp Quốc, Ngân hàng Thế giới, quốc gia, tổ chức bạn bè quốc tế thời gian tới vấn đề đặc biệt quan trọng này; đồng thời khẳng định “Việt Nam sẵn sàng hợp tác, đóng góp tích cực cộng đồng quốc tế để giữ gìn môi trường xanh giới chúng ta” 40 Thứ tám, cần thiết biên soạn ban hành Luật Biến đổi khí hậu hệ thống văn quy phạm pháp luật Luật, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hệ thống sách, quy phạm phát thải khí nhà kính giảm cường độ phát thải khí nhà kính Cần xây dựng chế đặc thù cho vùng địa phương bị ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu, tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch có chế sách riêng, đặc thù lĩnh vực cụ thể cho vùng Đồng sông Cửu Long, hỗ trợ hộ nghèo đối tượng dễ bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu Cần có sách đào tạo nhằm xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công tác biến đổi khí hậu đủ số lượng chất lượng Cần có sách ưu đãi, khuyến khích hoạt động sản xuất xanh, thực hành tiết kiệm lượng, tiết kiệm nhiên liệu, giảm phát thải khí nhà kính, xử lý chất thải, đồng thời có chế tài nặng hơn, xử lý hành loại hình sản xuất, sử dụng công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm, tiêu hao nhiên liệu, tổn thất lượng cao Thứ mười, hoàn thiện sách, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu theo hướng đồng với chủ trương tái cấu trúc lại kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng trọng chiều sâu, chất lượng hiệu quả, xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hoàn thiện thể chế phát triển nguồn nhân lực; bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật tăng trưởng xanh theo hướng tạo môi trường pháp lý thông thoáng, thuận lợi để ngành kinh tế xanh pháp triển; tăng cường ngân sách nhà nước cho công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, ngân sách đầu tư trực tiếp cho dự án ưu tiên ứng phó với biến đổi khí hậu; lồng ghép chương trình, dự án đầu tư liên quan đến biến đổi khí hậu vào kế hoạch hàng năm năm 2016-2020 Bộ, ngành, địa phương nước; tích cực tham gia chương trình quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm tận dụng hỗ trợ tài chính, công nghệ, tăng cường lực triển khai chương trình, dự án; 41 mở rộng hình thức đầu tư BOT, BTO, PPP… khuyến khích, huy động tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước cung cấp, đầu tư tài cho chương trình, dự án ứng phó với biến đổi khí hậu 42