Pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HUYÊN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HUYÊN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, độ tin cậy trung thực Các kết quả, kết luận khoa học nêu Luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Huyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ………………………… 1.1 Khái quát chung đô thị quản lý đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị, quản lý đô thị 1.1.2 Đặc trưng đô thị quản lý đô thị 1.1.3 Chức quản lý đô thị Error! Bookmark not defined 1.2 Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 1.2.3 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép xây dựng Error! Bookmark not defined 1.2.4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với vấn đề phát triển bền vữngError! Bookmark not d 1.3 Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị… 19 1.3.1 Khái niệm, vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 1.3.2 Đặc thù quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị…………21 1.3.3 Sự cần thiết việc xây dựng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị……………………………………………………………… 22 1.3.4 Đặc điểm yêu cầu điều chỉnh pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam…………………………………… ….23 1.3.5 Cấu trúc pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam………………………………………………………………………… 24 1.4 Đánh giá trình phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 Error! Bookmark not defined 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1987 Error! Bookmark not defined 1.4.3 Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2003 Error! Bookmark not defined 1.4.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2009 Error! Bookmark not defined 1.4.5 Giai đoạn từ năm 2009 đến Error! Bookmark not defined 1.5 Kinh nghiệm số nước giới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị, quy hoạch đô thị 29 1.5.1 Luật Quy hoạch đô thị Cộng hòa Liên bang Đức 29 1.5.2 Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng Trung Quốc 32 1.5.3 Quy hoạch sử dụng đất Hoa Kỳ 34 1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 35 Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 37 2.1 Pháp luật thực định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam 37 2.1.1 Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 2.1.2 Pháp luật thực định điều chỉnh quy hoạch đô thịError! Bookmark not defined 2.1.3 Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch đô thị 53 2.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam 54 2.2.1 Đô thị hóa - thách thức việc phát triển quản lý đô thị Việt Nam 54 2.2.2 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị 56 2.2.3 Thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 58 2.3 Những khó khăn, tồn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 62 2.3.1 Mất cân đối nghiêm trọng cung cầu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng đất 62 2.3.3 Tình trạng sử dụng đất không theo quy hoạch 63 2.3.4 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 63 2.3.5 Nguyên nhân khó khăn, tồn 65 Kết luận chương 67 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Định hướng hoàn thiện Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Giải pháp lập pháp Error! Bookmark not defined 3.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Error! Bookmark not defined Kết luận chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai tài sản gắn bó với loài người lại có hạn có nguy bị thoái hóa trình sản xuất, sinh sống người Quá trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa diễn mạnh mẽ kéo theo đô thị hóa, đô thị phát triển ngày mở rộng, nhu cầu sử dụng đất nói chung đất đô thị nói riêng ngày tăng Việc sử dụng đất cách tiết kiệm hợp lý, có hiệu yếu tố cấp thiết hàng đầu, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc làm Với sách đổi mới, hội nhập, với phát triển nhanh mặt kinh tế - xã hội, năm qua, hệ thống đô thị nước ta phát triển nhanh chóng số lượng, chất lượng quy mô Hay nói cách khác đô thị mặt để đánh giá phát triển xã hội Đô thị trung tâm văn hóa, trị, kinh tế, xã hội, đầu mối giao thông quan trọng vùng, miền nước, đô thị tập trung mật độ dân cư sinh sống đông đúc nông thôn, có hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phong phú, đa dạng đáp ứng nhiều nhu cầu khác người dân sinh sống đô thị Trong đó, diện tích đất dành cho đô thị chiếm tỷ lệ nhỏ nhiều so với diện tích vùng nông thôn Việt Nam Do đó, để đô thị phát triển bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng, miền, đáp ứng nhu cầu người dân vấn đề quy hoạch xác định quỹ đất dành cho đô thị; xác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị quan trọng cần thiết Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị nói riêng thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đô thị điều kiện kinh tế thị trường Tuy nhiên, thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật cho thấy bên cạnh kết đạt tồn nhiều yếu kém, hạn chế việc sử dụng đất không quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiều kế hoạch không vào sống, gây lãng phí đất đai, tiền bạc; kỷ luật thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu kém; chế tài xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị chưa đủ sức răn đe có tác dụng giáo dục… Chính vậy, khung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị cần phải hoàn thiện, khuyến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực để đáp ứng nhu cầu đổi mới, phát triển đất nước Do đó, em chọn đề tài “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Được bảo, hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung Giảng viên Bộ môn Pháp luật Kinh doanh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, em hoàn thành luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị quản lý đô thị vấn đề nhiều ngành quan tâm xây dựng, tài nguyên môi trường, luật học, kiến trúc… Ở nước có nhiều công trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu quy hoạch đô thị quản lý đô thị Tiêu biểu như: tác phẩm “Society, Culture and urbanization” tác giả Eisenstadt S.N Schachar A, NXB Publishing house SAGE - London năm 1987; tác phẩm “Social Theory and the Urban Question”, tác giả Saunders Peter, NXB Publishing house Routledge - London, năm 1993; tác phẩm “Urban planning and the development process” tác giả Adams David, NXB Publishing house UCL năm 1994; năm 2000 với tác phẩm “The new urban sociology” tác giả Gottdiener, Mark ed Hutchison, Ray co-ed, NXB Publishing house Mayfield, Boston… Ở nước ta có nhiều công trình tiêu biểu nghiên cứu vấn đề Về quy hoạch đô thị quản lý đô thị có tác phẩm như: - Giáo trình “Quản lý nhà nước đô thị”, PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên, NXB Khoa học kỹ thuật năm 2007; - Giáo trình “Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị” PGS.TS Trần Trọng Hanh, NXB Xây dựng năm 2009; - Tác phẩm “Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng”, PGS.TS Đỗ Hậu, NXB Xây dựng năm 2008; - Tác phẩm “Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam”, TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Xây dựng năm 2010; - Tác phẩm “Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị” TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Xây dựng năm 2012 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác phẩm như: - Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất” TS Lương Văn Hinh (chủ biên), NXB Nông nghiệp, năm 2003; - Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất”, PGS.TS Lê Quang Tri, năm 2005; - Tác phẩm “Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp”, Nguyễn Đình Bồng, năm 2008 Tuy nhiên, công trình nghiên cứu kể chủ yếu dừng lại việc nghiên cứu riêng rẽ góc độ pháp luật quản lý đô thị, quy hoạch đô thị, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh có nhiều luận án, luận văn nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chưa có nghiên cứu cụ thể pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị, đưa giải pháp góc độ quản lý Vì vậy, tác phẩm nói sở để tác giả kế thừa tiếp tục nghiên cứu, phát triển mức độ chuyên sâu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam dựa tảng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị Khi lựa chọn đề tài này, tác giả hy vọng luận văn trở thành tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập hoàn thiện pháp luật đất đai, đô thị nói riêng, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung 3 Những điểm ý nghĩa luận văn Dưới góc độ công trình khoa học, tính trung thực, luận văn đưa điểm mang ý nghĩa sau: Một là: khái quát hóa trình phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam, thành tựu, hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực đồng thời nêu rõ lý cần phải hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Hai là: làm rõ nguyên nhân hạn chế, yếu mà pháp luật lĩnh vực gặp phải tạo cứ, sở để đưa hướng hoàn thiện mặt pháp lý Ba là: nghiên cứu, kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị nhằm mục tiêu phát triển đô thị bền vững Bằng luận điểm chứng minh, luận văn không góp phần hoàn thiện pháp luật thực định quản lý quy hoạch đô thị mà cung cấp cho nhà nghiên cứu, quan lập pháp khoa học quan trọng, giúp cho trình soạn thảo áp dụng pháp luật dễ dàng hiệu Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng tác động, điều chỉnh quy phạm pháp luật công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam sở có so sánh, đối chiếu với pháp luật số nước giới Từ nêu lên số đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam, góp phần khắc phục hạn chế mà pháp luật lĩnh vực gặp phải nâng cao hiệu quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam, có liên hệ, so sánh với quy định nước 5.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Luật Đất đai năm 2013 có so sánh, bình luận với Luật Đất đai năm 2003; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2009; Luật Xây dựng năm 2003 có so sánh với Luật Xây dựng năm 2014; Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Luật Thủ đô năm 2012; Nghị định, Thông tư quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Phương pháp nghiên cứu Trong trình tiếp cận, giải vấn đề mà luận văn đặt ra, tác giả dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu Luận văn thực sở phân tích, bình luận quy định pháp luật quốc gia đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam Luận văn thực dựa việc áp dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn giải, quy định pháp luật, vấn chuyên gia lĩnh vực - Phương pháp phân tích: sử dụng tất chương để phân tích, đánh giá tài liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu; - Phương pháp thống kê: sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu để phục vụ cho công tác nghiên cứu luận văn; - Phương pháp so sánh luật học áp dụng trình nghiên cứu để so sánh, đối chiếu, đánh giá quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam số nước giới, để từ rút học kinh nghiệm làm luận cho đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam; - Phương pháp chứng minh: dùng để chứng minh cho luận điểm đưa luận văn; - Phương pháp tổng hợp: sử dụng để tổng hợp luận điểm, lý luận đưa luận văn để đưa kết luận cho chương kết luận chung luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương - Những vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Chương - Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam Chương - Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát chung đô thị quản lý đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị, quản lý đô thị 1.1.1.1 Khái niệm đô thị Đô thị hình thức quần cư đặc biệt xã hội loài người Đô thị hình thành điểm tập trung dân cư, tài sản có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng định [26, tr 7-12] Từ hoàn cảnh, sống thực tế, phong tục tập quán, nhận thức xã hội khác quốc gia giới mà định nghĩa, quan niệm đô thị nước có điểm khác biệt Các quốc gia Châu Âu định nghĩa đô thị dựa việc sử dụng đất thuộc đô thị, dùng ảnh chụp từ vệ tinh thay dùng thống kê khu phố để định ranh giới đô thị Tại Pháp, đô thị khu vực bao gồm vùng phát triển xây cất Ngoài tiêu chí sử dụng đất đô thị có điều kiện mật độ dân số định đa phần dân số không hành nghề nông nghiệp hay đánh cá Tại Ba Lan định nghĩa thức “đô thị” đơn giản, hiểu địa phương có danh xưng thị trấn, thành phố; vùng “nông thôn” vùng nằm ranh giới thị trấn này.[41] Ở Châu Mỹ mà cụ thể nước Mỹ lại có khái niệm khu đô thị, cụ thể có hai loại khu đô thị: loại để khu có 50.000 dân trở lên urbanized area loại có dân số 50.000 gọi urban cluster Cục Điều tra dân số Hoa Kỳ định nghĩa khu đô thị “những cụm thống kê cốt lõi có mật độ dân số 1.000 người dặm vuông Anh cụm thống kê xung quanh có tổng mật độ dân số 500 người dặm vuông”.[41] Tại Nhật Bản, đô thị định nghĩa vùng cận kề gồm khu dân cư đông đúc, mật độ dân số phải 4.000 người số vuông Tại Việt Nam nay, khái niệm đô thị luật hóa Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Theo đó, đô thị định nghĩa: “Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã, thị trấn” [48, Điều 3] 1.1.1.2 Khái niệm quản lý đô thị Khi hoạt động xã hội tương đối đơn giản, quy mô chưa lớn công tác quản lý thực sở kinh nghiệm với linh hoạt, nhạy bén người đứng đầu tổ chức Những kinh nghiệm ngày phong phú người ta rút từ điều mang tính quy luật nhằm vận dụng cho trường hợp tương tự Ngày nay, hoạt động quản lý chủ yếu dựa sở khoa học, qua trình tổng kết, khái quát từ thực tiễn để trở thành khoa học quản lý Xuất phát từ góc độ nghiên cứu khác nhau, học giả đưa giải thích không giống quản lý Đầu tiên phải kể đến F.W Taylor (1856 - 1915), người coi “ông tổ” trường phái “quản lý theo khoa học”, tiếp cận quản lý góc độ kinh tế - kỹ thuật định nghĩa rằng: quản lý hoàn thành công việc thông qua người khác biết cách xác họ hoàn thành công việc cách tốt rẻ Tiếp cận theo hướng quản lý theo quy trình H.Fayol (1886 - 1925) cho rằng: quản lý dự đoán lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp kiểm tra Dưới góc độ quan hệ người M.P Follet (1868 - 1933) lại nhấn mạnh tới nhân tố nghệ thuật quản lý giải thích: quản lý nghệ thuật khiến cho công việc bạn hoàn thành thông qua người khác.[33] C.I.Barnard (1886 - 1961) lại tiếp cận quản lý từ phương diện lý thuyết hệ thống cho rằng: quản lý công việc tổ chức mà công việc chuyên môn để trì phát triển tổ chức dựa sẵn sàng hợp tác, thừa nhận mục tiêu chung khả thông tin Stephan Robbins lại quan niệm rằng: quản lý tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hành động thành viên tổ chức sử dụng tất nguồn lực khác tổ chức nhằm đạt mục tiêu đề [66] Kế thừa nhân tố hợp lý quan niệm cách tiếp cận quản lý lịch sử, rút định nghĩa quản lý sau: “Quản lý tác động có ý thức, quyền lực, theo quy trình chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn hoạt động xã hội hành vi người” Quản lý đô thị trình tác động chế, sách, pháp luật quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, tổ chức trị, xã hội, ban ngành chức vào hoạt động đô thị, trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị nhằm thay đổi, trì phát triển đô thị theo định hướng định 1.1.2 Đặc trưng đô thị quản lý đô thị 1.1.2.1 Đặc điểm đô thị Đô thị có đặc điểm sau đây: Một là, đô thị trung tâm trị, trung tâm kinh tế văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học, kỹ thuật, đầu mối giao thông quan trọng… nước, khu vực, tỉnh hay huyện Đô thị nơi tập trung quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Hai là, đô thị nơi tập trung đông dân cư so với khu vực nông thôn chủ yếu hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp Dân cư đô thị không dân gốc đô thị mà có dân vùng khác kéo đến sinh sống, làm việc Cuộc sống người dân đô thị thường tách biệt, độc lập với không gắn bó, mang nặng tinh thần làng xã nông thôn Điều dẫn đến lối sống đô thị lối sống hợp cư, biến động, có liên kết huyết thống, tập quán, truyền thống, tôn trọng chuẩn mực mang tính pháp lý quy tắc có tính cộng đồng.[41] Ở đô thị nước ta tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành, nội tối thiểu từ 65% trở lên tổng số lao động nội thành, nội thị quy mô dân số nhỏ 4000 người [20, Điều 6] Lao động phi nông nghiệp bao gồm: lao động công nghiệp, thủ công nghiệp; lao động xây dựng bản, lao động giao thông, viễn thông, tín dụng, ngân hàng…; lao động thương nghiệp, dịch vụ công cộng, du lịch; lao động quan hành chính, tổ chức trị, tổ chức xã hội, nghiên cứu khoa học… lao động khác lao động trực tiếp nông nghiệp Ba là, đô thị nơi tập trung lớn sở hạ tầng quan trọng như: công trình giao thông, xây dựng, điện nước, viễn thông… mang tính đồng bộ, thống Tính đồng chỗ sở hạ tầng kỹ thuật xuyên suốt mà sinh hoạt đời sống từ vật chất đến tinh thần, lại, làm việc… không phụ thuộc vào ranh giới địa Sự đồng bộ, thống tạo cho đô thị diện mạo riêng, khẳng định phát triển tầm nhìn Bốn là, đô thị cấu trúc không gian lãnh thổ đặc biệt người hoàn toàn chủ động xây dựng lên, cải tạo sử dụng tài nguyên thiên nhiên, môi trường theo ý muốn chủ quan nhằm phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội phi nông nghiệp Sự phát triển đô thị có mối quan hệ hữu tương ứng với trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng Các đô thị hệ sinh thái nhân văn không khép kín, đô thị thực thể chịu tác động môi trường lớn xã hội người tạo môi trường tự nhiên xung quanh 1.1.2.2 Đặc trưng quản lý đô thị Thứ nhất, quản lý đô thị khoa học quản lý Công tác quản lý đô thị khâu định cho việc thực định hướng phát triển đô thị Nội dung chủ yếu công tác quản lý đô thị vận dụng sách nhằm thiết lập kỷ cương, nếp việc quản lý đất đai, quy hoạch, kiến trúc, kết cấu hạ tầng, môi trường, tài chính, giảm nghèo đô thị,… đồng thời đề xuất kiến nghị với cấp việc nghiên cứu xây dựng sách cho quản lý đô thị Thứ hai, quản lý đô thị không tách rời quản lý kinh tế quốc dân Đô thị phận kinh tế, đô thị nông thôn có mối quan hệ chặt chẽ Sự phát triển đô thị nông thôn có hỗ trợ lẫn Các sách phát triển đô thị phận sách phát triển kinh tế quốc dân Quản lý đô thị cần vận dụng kiến thức tổng hợp nhiều ngành, nhiều lĩnh vực 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu Tiếng Việt Anthony Giddens, Đinh Lê Na dịch (2014), Thành phố sống, Tạp chí Quy hoạch đô thị, số 16/2014 Nguyễn Thế Bá (2008), Giáo trình Quy hoạch xây dựng đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30/12/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 27/12/2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Quyết định số 1819/QĐ-BTNMT ngày 10/7/2015 phê duyệt dự án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - 2020 cấp quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Hội nghị đô thị toàn quốc, Báo cáo tham luận phát triển đô thị giai đoạn 1999 - 2009, Đà Nẵng 11 10 Bộ Xây dựng (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BXD ngày 27/01/2011 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2015), Tờ trình số 44/TTr-BXD ngày 06/7/2015 gửi Thủ tướng Chính phủ việc cho phép nghiên cứu điều chỉnh Nghị định số 11/2013/NĐCP ngày 14/01/2013 Chính phủ quản lý đầu tư phát triển đô thị, Hà Nội 12 Bộ Xây dựng (1993), Quyết định số 322-BXD/ĐT ngày 28/12/1993 việc ban hành Quy định lập đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (2011), Tài liệu nghiên cứu xây dựng dự án Luật Đô thị Cục Phát triển đô thị sưu tầm, nghiên cứu, Hà Nội 14 Nguyễn Đình Bồng (2008), Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 15 TSKH Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng 16 Lê Gia Chinh (2009), Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ Nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 17 Chính phủ (1994), Nghị định số 88/CP ngày 17/8/1994 quản lý sử dụng đất đô thị, Hà Nội 18 Chính phủ (1994), Nghị định số 91/CP ngày 17/8/1994 ban hành Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004 ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Phân loại đô thị, Hà Nội 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Hà Nội 12 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển đô thị, Hà Nội 24 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội 26 Phạm Kim Giao (2006), Giải pháp để thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý Nhà nước đô thị, NXB Tư pháp 27 Phạm Kim Giao (chủ biên) (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đô thị, NXB Khoa học kỹ thuật 28 Gilles Antier (2010), Những chiến lược vùng đô thị lớn: Thách thức, quyền lực quy hoạch, Dịch phát hành Dự án Đào tạo chuyên ngành đô thị (IMV), Hà Nội 29 Trần Trọng Hanh (2009), Giáo trình Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị”, NXB Xây dựng 30 Lưu Đức Hải (2009), Hệ thống đô thị Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực, Tạp chí Quy hoạch, số 41/2009 31 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, NXB Xây dựng 32 Hồ Thị Thu Hiền (2012), Pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam ,Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Lương Văn Hinh (chủ biên) (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 34 Nguyễn Minh Hòa (2012), Đánh giá lại tiến trình đô thị hóa Việt Nam mối quan hệ với tam nông, Tạp chí Quy hoạch đô thị, số 11/2012 35 Nguyễn Trọng Hòa, PGS.TS.KTS Nguyễn Quốc Thông (2012), Thực trạng quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc số 2088-2012 13 36 Jacqueline Morand-Deviller (2007), Giới thiệu khái quát Bộ luật quy hoạch đô thị Cộng hòa Pháp, Dịch phát hành Dự án Đào tạo chuyên ngành đô thị (IMV), Hà Nội 37 Lê Quốc Khánh (2005), Quy hoạch vùng Mỹ: Một số đặc điểm học, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 12/2005 38 Phạm Sỹ Liêm (2012), Xu hướng đại phát triển đô thị, Tạp chí Kiến trúc, số 210-10-2012 39 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng 40 Doãn Hồng Nhung (2005), Quy hoạch đất đai với việc bảo vệ môi trường làng nghề nông thôn Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3/2005, trang 31 - 37 41 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2010), Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam, NXB Xây dựng 42 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2012), Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị, NXB Xây dựng 43 Quốc hội (2011), Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 47 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô, Hà Nội 48 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 49 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 50 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 51 Nguyễn Hồng Sơn (2012), Phát triển đô thị bền vững Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc số 207-7-2012 52 Nguyễn Hồng Thục (2012), Nồi cơm đô thị đâu, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số 11/2012 14 53 Bùi Tất Thắng (2013), Luật phải thể chế hóa đổi công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số (539) năm 2013 54 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/01/1998 phê duyệt Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị đến năm 2020, Hà Nội 55 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009 phê duyệt điều chỉnh Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Hà Nội 56 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012 phê duyệt Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, Hà Nội 57 Lê Quang Tri (2005), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 58 Trung ương (2012), Nghị 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội II Tài liệu tiếng nước 59 Adam David (1994), “Urban planning and the development process”, Publshing house UCL, England 60 Eisenstadt S.N Schachar A (1987), “Society, Culture and urbanization”, Publishing house SAGE, London 61 Gottdiener, Mark ed Hutchison, Ray co-ed (2000), “The new urban sociology”, Publishing house Mayfield, Boston 62 Rapoport Amos (1977), “Human aspects of urban morphology”, Publishing house Pergamon Press, England 63 Saunders Peter (1993), “Social Theory and the Urban Question”, Publishing house Routledge, London 64 Tange K (1968), “Images of the future urban environment”, Ekistics 15 65 Weaver R.C (1960), “The urban complex Human values in urban life”, Publishing house Luall Book Depot, Ludhiana III Trang Web 66 Bản chất quản lý, www.scribd.com/doc/54682314/2/Ban-chat-cua-quan-ly 67 Bãi đỗ xe xã hội hóa - đoản mệnh, http://www.tienphong.vn/xa-hoi/bai-xe-xahoi-hoa-doan-menh-567604.tpo, 13:30 ngày 24/02/1012 68 Biệt thự triệu đô “bỏ hoang” Hà Nội, vnexpress.net, 08:37 ngày 02/12/2010 69 Chồng chéo quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng: Lãng phí gây phiền hà, www esacogroup.com/print_preview, 09:47 ngày 04/6/2008 70 Điểm mặt dự án “chết nổi” thị trường, batdongsans.net/news/diemmat-nhung-du-an-chet-noi-tren-thi-truong, 09:53 ngày 26/8/2015 71 Đô thị hóa môi trường, nawapi.gov.vn, 17:13 ngày 20/6/2011 72 Đô thị hóa, thực trạng giải pháp, cus.vnu.vn/content/tin - tuc - su – kien, 18:10 ngày 28/10/2012 73 Đô thị hóa phát triển bền vững, www ashui.com/mag/chuyen muc/quy hoach - – thi, 20:59 ngày 08/11/2010 74 Học Trung Quốc quy hoạch đô thị, www batdongsangiatrithuc.com, 15:50 ngày 08/9/2010 75 Khẩn trương hoàn thiện dự án Luật Quy hoạch, chinhphu.vn, 13:00 ngày 24/7/2015 76 Những nội dung đổi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013, cantho.gov.vn/wps/wcm/connect/sotnmt/sub+site/sitemenu/ nghien+cuu+thao+luan, 07:48 ngày 12/5/2014 77 Những vấn đề cần quan tâm quy hoạch sử dụng đất đai, voer.edu.vn/m/nhung-van-de-can-quan-tam-trong-quy-hoach-su-dung-dat-dai/ 8126278e, tra cứu ngày 01/9/2015 78 Phát triển bền vững hệ thống đô thị Việt Nam: số vấn đề sở lý luận thực tiễn, www hids.hochiminhcity.gov.vn/c/document_library, tra cứu ngày 12/9/2015 16 79 Quá trình đô thị hóa nước ta từ sau năm 1990, vst.vista.gov.vn /…/marticle_view, tra cứu ngày 12/9/2015 80 Quan điểm phương hướng đổi công tác quy hoạch, http://svec.org.vn/index.php/nghien-cuu/Nghien-cuu-Trao-doi/Quan-diem-vaphuong-huong-doi-moi-cong-tac-quy-hoach-34/, 11:33 ngày 13/6/2014 81 Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa, land.hcmunre.edu.vn/Files/QLDD 82 Quy hoạch sử dụng đất vấn đề giảm phát thải CO2, www.sggp.org.vn /biendoikhihau/2015/1/373959, 9:36 ngày 26/01/2015 83 Tiêu 8.000 tỷ đồng dân chờ quy hoạch “treo”, tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xahoi/tieu-diem/20150726/tieu-8000-ty-dong-va-dan-cho-quy-hoach treo/783033.html, 06:00 17 ngày [...]... quản lý đô thị Chương 2 - Thực trạng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam Chương 3 - Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam 6 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát chung về đô thị và quản lý đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị, quản lý đô thị 1.1.1.1... Phương pháp so sánh luật học được áp dụng trong quá trình nghiên cứu để so sánh, đối chiếu, đánh giá các quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị của Việt Nam và một số nước trên thế giới, để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm làm luận cứ cho các đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị tại Việt Nam; - Phương pháp chứng... tập trung nghiên cứu các quy phạm pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị trong Luật Đất đai năm 2013 có so sánh, bình luận với Luật Đất đai năm 2003; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2009; Luật Xây dựng năm 2003 có so sánh với Luật Xây dựng năm 2014; Luật Quy hoạch đô thị năm 2009; Luật Thủ đô năm 2012; và các Nghị định, Thông tư quy định chi tiết, hướng... dẫn thi hành 6 Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình tiếp cận, giải quy t các vấn đề mà luận văn đặt ra, tác giả dựa trên cơ sở phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu Luận văn được thực hiện trên cơ sở phân tích, bình luận các quy định pháp luật quốc gia và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam Luận văn được thực... cộng đồng, NXB Xây dựng 32 Hồ Thị Thu Hiền (2012), Pháp luật về quy hoạch đô thị ở Việt Nam ,Luận văn Thạc sĩ Luật học Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Lương Văn Hinh (chủ biên) (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp 34 Nguyễn Minh Hòa (2012), Đánh giá lại tiến trình đô thị hóa ở Việt Nam trong mối quan hệ với tam nông, Tạp chí Quy hoạch đô thị, số 11/2012 35 Nguyễn Trọng... ra trong luận văn; - Phương pháp tổng hợp: được sử dụng để tổng hợp các luận điểm, căn cứ lý luận được đưa ra trong luận văn để đưa ra các kết luận cho từng chương và kết luận chung của luận văn 5 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1 - Những vấn đề lý luận về pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô. .. (2012), Pháp luật về quy hoạch không gian xây dựng đô thị, NXB Xây dựng 43 Quốc hội (2011), Nghị quy t số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 45 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 47 Quốc hội (2012), Luật Thủ đô, Hà... Quốc quy hoạch đô thị, www batdongsangiatrithuc.com, 15:50 ngày 08/9/2010 75 Khẩn trương hoàn thiện dự án Luật Quy hoạch, chinhphu.vn, 13:00 ngày 24/7/2015 76 Những nội dung đổi mới về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong Luật Đất đai năm 2013, cantho.gov.vn/wps/wcm/connect/sotnmt/sub+site/sitemenu/ nghien+cuu+thao+luan, 07:48 ngày 12/5/2014 77 Những vấn đề cần quan tâm trong quy hoạch sử dụng đất. .. Quốc Thông (2012), Thực trạng quy hoạch, quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc số 2088-2012 13 36 Jacqueline Morand-Deviller (2007), Giới thiệu khái quát Bộ luật quy hoạch đô thị Cộng hòa Pháp, Dịch và phát hành bởi Dự án Đào tạo chuyên ngành đô thị (IMV), Hà Nội 37 Lê Quốc Khánh (2005), Quy hoạch vùng ở Mỹ: Một số đặc điểm và bài học, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 12/2005 38... của các vùng đô thị lớn: Thách thức, quy n lực và quy hoạch, Dịch và phát hành bởi Dự án Đào tạo chuyên ngành đô thị (IMV), Hà Nội 29 Trần Trọng Hanh (2009), Giáo trình Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị , NXB Xây dựng 30 Lưu Đức Hải (2009), Hệ thống đô thị Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế và khu vực, Tạp chí Quy hoạch, số 41/2009 31 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham