Quyền hành pháp và mối quan hệ giữa quyền hành pháp với quyền lập pháp, quyền tư pháp trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI Báo cáo ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP VIỆN NĂM 2015 (V 2015-12) QUYỀN HÀNH PHÁP& MỐI QUAN HỆ GIỮA QUYỀN HÀNH PHÁP VỚI QUYỀN LẬP PHÁP, QUYỀN TƯ PHÁP TRONG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Chủ nhiệm đề tài: ThS Lê Thị Ngọc Trâm Hà Nội, tháng 12 năm 2015 MỞ ĐẦU Công đổi toàn diện Đảng khởi xướng năm 1986 đến thu kết to lớn Đất nước ta theo lộ trình hội nhập kinh tế để vào năm 2019 công nhận nước có kinh tế thị trường, hoàn thành việc xây dựng cộng đồng ASEAN vào năm 2015 Những thành kinh tế xã hội đạt mục tiêu phát triển đất nước gắn liền với thực thể với vai trò quan trọng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với cấu trúc máy đồ sộ, với phương tiện sức mạnh to lớn tay, Nhà nước giữ vị trí trung tâm hệ thống trị Để phát huy hiệu công đổi máy nhà nước nói chung, máy hành nhà nước nói riêng, tìm giải pháp hữu ích để nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu phương diện lý luận lẫn thực tiễn việc tổ chức quyền lực nhà nước, quyền hành pháp phận động, đóng vai trò định hiệu việc sử dụng quyền lực nhà nước Ở nước ta việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng xuất phát từ chất Nhà nước Trong 70 năm qua, phát huy tính ưu việt mình, Nhà nước Việt Nam không ngừng củng cố hoàn thiện việc thực quyền lực nhà nước để bảo đảm cho bước thực thuộc nhân dân Trong xu đó, quyền hành pháp - thứ quyền lực chủ yếu Chính phủ thực củng cố phát huy mạnh mình, góp phần không nhỏ vào việc ổn định phát triển đất nước Tuy nhiên tác động nhiều yếu tố, có tác động kinh tế thị trường, khủng hoảng kinh tế biến động đời sống trị giới, đòi hỏi Chính phủ quan hành phải tiếp tục đổi tổ chức hoạt động để thực tốt quyền hành pháp, đáp ứng yêu cầu tình hình Mặt khác, việc mở rộng phát huy dân chủ xu hướng tất yếu đặt cho Chính phủ yêu cầu phải nhìn nhận lại mối quan hệ với nhân dân, tạo bình đẳng định để người dân tự giác thực quyền nghĩa vụ họ Điều đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu sâu quyền hành pháp nước ta nay, mặt lý luận lẫn việc thực quyền thực tế để giải vấn đề thực tiễn đặt Với mong muốn góp phần giải vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quyền hành pháp & Mối quan hệ quyền hành pháp quyền lập pháp, quyền tư pháp tổ chức thực quyền lực nhà nước” làm đề tài nghiên cứu khoa học Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Văn kiện đại hội IX, X Đảng cộng sản Việt Nam Điều Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân… Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Với xuất quy định này, lần lịch sử lập hiến Việt Nam, quyền hành pháp với tư cách loại quyền lực nhà nước xác định rõ Hiến pháp, thể đổi nhận thức Đảng nhà nước ta việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Quan điểm tiếp tục kế thừa phát triển thêm Hiến pháp năm 2013 qua quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Cùng bước tiến việc lần lịch sử lập hiến, Hiến pháp khẳng định “Chính phủ… quan….thực quyền hành pháp” (Điều 94 Hiến pháp năm 2013) Những thay đổi có ý nghĩa nào? Thực chất “Quyền hành pháp” gì? Đây điều mà học giả quan có thẩm quyền cần tiếp tục nghiên cứu triển khai thực Hiến pháp năm 2013 thực tế Trong Hiến pháp Việt Nam, dường nhà làm Hiến pháp nhấn mạnh nhiều đến “quyền lập pháp”, phản ánh tư truyền thống, theo đó, Hiến pháp dường “quên” đề cập đến thuật ngữ “quyền hành pháp” “quyền tư pháp” Đây điều không dễ giải thích cách thấu đáo Trước đề cập đến Hiến pháp, thuật ngữ “quyền hành pháp” nhắc đến Cương lĩnh năm 1991 Đảng đề cập đến phương hướng tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước với nội dung “tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thống quyền lực, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống trung ương Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, với phân công rành mạch ba quyền đó” Mặc dù thuật ngữ “quyền hành pháp” đề cập đến văn kiện Đảng từ năm 1991 đến nay, song nội dung quyền hành pháp lại chưa giải thích cách thấu đáo cụ thể văn kiện thức Việt Nam Trong thời gian qua, khái niệm quyền hành pháp không nhà nghiên cứu Việt Nam dành công sức để lý giải, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, lý giải cách thấu đáo vấn đề liên quan tới quyền hành pháp khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền hành pháp, mối quan hệ hành pháp với lập pháp tư pháp Trong thực tiễn vấn đề quyền hành pháp thực hiện, thuộc thực câu hỏi đặt song chưa giải cách thỏa đáng, đó, việc cải cách hành cải cách máy nhà nước chưa đạt hiệu mong muốn Vì vậy, nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn quyền hành pháp Việt Nam khái niệm, đặc điểm, nội dung, vị trí, vai trò quyền hành pháp, mối quan hệ quyền hành pháp với quyền lập pháp quyền tư pháp… để từ đề xuất giải pháp cần thực nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quyền hành pháp nói riêng quyền lực nhà nước nói chung điều cần thiết 2.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu giới 2.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu quyền lực nhà nước Liên quan đến đề tài, công trình nghiên cứu tác giả nước chưa có tác giả nghiên cứu quyền hành pháp Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề lý luận quyền hành pháp nói chung nhiều tác giả luận giải sở thuyết phân chia quyền lực Montesquieu Trong số tác phẩm dịch từ tiếng nước như: “Các vấn đề Chính trị” - Leslie Lipson (1974), Đặng Thanh Tâm dịch, Sài gòn; tác phẩm “Những cách diễn giải thuyết phân quyền Phương Tây” – Marsenco M.N (1995), Viện Nghiên cứu chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, Hà Nội, tư tưởng phân chia quyền lực đề cập đến với tên gọi “Thuyết phân quyền”, “ Học thuyết phân quyền” Song tìm hiểu cội nguồn nó, thấy cách gọi người đời sau đặt vào nội dung tư tưởng này, thực tế, người đặt móng, xây dựng phát triển tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước Aristote, Locke, Montesquieu lại không nhắc đến tên gọi tác phẩm họ Chẳng hạn, Aristote cho rằng: Có ba phận tất nhà nước, Hội nghị nhân dân (The Public Assembly), viên chức nhà nước (The officers of the state) quan tòa án (The Judicial Department) Sau ông trình bày ba phận đề cập sơ lược mối quan hệ ba phận mà không nhắc tới từ “phân quyền” hay “phân chia quyền lực” Trong tác phẩm “Two Treaties of Government” Edited by Laslett.P, Locke, Cambridge University Press (tạm dịch Hai chuyên luận quyền), Locke lý giải cặn kẽ nguồn gốc, mục đích nhà nước loại quyền lực nhà nước, nội dung, phạm vi giới hạn quyền, vị trí mối quan hệ loại quyền lực nhà nước Ở chương XII, với tiêu đề: “Về quyền lực lập pháp, hành pháp liên bang nước cộng hòa” (Of the legislative, Executive, and federative Power of the Commonwearth), Locke trình bày sơ qua nội dung, đặc tính loại quyền lực Ở chương khác, ông trình bày giới hạn quyền lực lập pháp, phụ thuộc quyền lực khác vào quyền lập pháp Nhưng tác phẩm ông không nói đến cụm từ “phân quyền” hay “phân chia quyền lực” Trong tác phẩm kinh điển “Tinh thần pháp luật” Montesquieu, cha đẻ thuyết tam quyền phân lập giải mã sau: “Trong quốc gia có ba thứ quyền lực: Quyền lập pháp, quyền thi hành điều hợp với quốc tế công pháp quyền thi hành điều luật dân Với quyền lực thứ nhất, nhà vua hay pháp quan làm thứ luật cho thời gian hay vĩnh viễn, sửa đổi hay hủy bỏ luật Với quyền lực thứ hai, nhà vua định việc hòa hay chiến, gửi đại sứ nước, thiết lập an ninh, đề phòng xâm lược Với quyền lực thứ ba, nhà vua hay pháp quan trừng trị tội phạm, phân xử tranh chấp cá nhân Người ta gọi quyền tư pháp, quyền hành pháp quốc gia” Dưới mắt Montesquieu, quyền lực nhà nước cấu thành loại quyền lực có tên gọi nội dung khác (Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật – Bản dịch Hoàng Thanh Đạm – Hà nội, NXB Lý luận trị, 2006, tr.105,106) 2.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu quyền hành pháp Theo Rod Hague and Martin Harrop, Political Science: A Comparative Introduction, 6th ed (New york: Palgrave Macmillan,2010) at 319 cho rằng: “khi cai trị, thiếu máy lập pháp tư pháp thiếu máy hành pháp” Quan điểm quyền hành pháp Montesquieu thể rõ việc thiết kế cấu quyền lực nhà nước Hiến pháp Hoa Kỳ Cụ thể, theo từ điển luật học tiếng Black’s Law Dictionary “quyền hành pháp” (executive power) “quyền thấy đạo luật thực thi cách đầy đủ Theo luật liên bang quyền trao cho Tổng thống, bang quyền trao cho thống đốc Các nội dung cụ thể quyền hành pháp Tổng thống qui định mục Điều Hiến pháp Hoa Kỳ” (Bryan A Garner (ed.), Black’s Law Dictionary, 9th ed (St.Paul, MN: Thomson Reuteurs, 2009) at 657) Trong bách khoa thư quyền lực (Encyclopedia of Power) Keith Dowding (giáo sư Đại học quốc gia Úc) chủ biên xuất năm 2011, tác giả có định nghĩa rằng: “The executive power is the authority to enforce laws and to ensure that they are implemented as intended” ( “quyền hành pháp thẩm quyền thực thi đạo luật bảo đảm đạo luật thi hành ý định đặt đạo luật ấy”) (Andre Kaiser, “executive power” in Keith Dowding (ed.), Encyclopedia of Power (London: Sage, 2011) at 228 Có thể thấy công trình nghiên cứu giới quyền hành pháp Việt Nam Các nghiên cứu chủ yếu nói quyền hành pháp quốc gia gắn với chế độ trị, xã hội, văn hóa pháp lý truyền thống quốc gia Thông qua nghiên cứu tìm thấy nét tương đồng, rút học kinh nghiệm để vận dụng xây dựng pháp luật điều kiện thực tế nước ta 2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Cho đến nước ta, quyền hành pháp nói chung, quyền hành pháp Việt Nam nói riêng chưa nghiên cứu cách có hệ thống chuyên sâu Có số vấn đề chung hành pháp sở thuyết phân chia quyền lực mà số tác giả tiếp cận để có tổng thuật, lược thuật đề cập dạng viết, công trình nghiên cứu ý kiến trao đổi diễn đàn khoa học Sắp xếp theo nội dung vấn đề nghiên cứu nhóm công trình khoa học đây: 2.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu quyền lực nhà nước gồm có: sách chuyên khảo “Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp 1992” – GS TS Trần Ngọc Đường (2012), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; sách “55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân, số vấn đề lý luận thực tiễn” – Lê Hữu Nghĩa Nguyễn Văn Mạnh (Đồng chủ biên - 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; sách "Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước", PGS.TS Thái Vĩnh Thắng, Nxb Tư pháp, 2011, tr.96 - 97; sách “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước” – TS Nguyễn Thị Hồi (2005), Nxb Tư pháp, Hà Nội; sách “Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam” – Lê Quốc Hùng (2004), Nxb Tư pháp, Hà Nội; sách chuyên khảo “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” – GS Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (2003), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; sách “Tổ chức quyền lực nhà nước số nhà nước tư sản tương lai” - TS Thái Vĩnh Thắng (2009), Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội; sách “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” – TS Nguyễn Đăng Dung (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; sách “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” – TS Trịnh Thị Xuyến (2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2009; Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; viết “Quyền lực nhà nước hay tất quyền lực thuộc nhân dân” – TS Vũ Hồng Anh, Tạp chí Luật học số 6/1999; viết “Quyền lực nhà nước thống phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam” – TS Nguyễn Minh Đoan, Tạp chí Luật học số 2/2007; viết “Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước” – ThS Nguyễn Minh Đoan, Tạp chí Luật học số 01/2001; viết “Quyền lực nhà nước việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992” – ThS Nguyễn Văn Năm, Tạp chí Luật học số 5/2001; viết "Tìm hiểu tư tưởng nhà nước phân chia quyền lực nhà nước John Locke", Nguyễn Thị Hồi, Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, số 5/1996, tr 37 - 42; viết "Tìm hiểu nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp", Trần Ngọc Đường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 2+3/2009, tr 39 – 43; sách chuyên khảo “Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước” – GS TS Nguyễn Đăng Dung (2001), Nxb Giao thông vận tải, Hà nội; sách “Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc Trung ương” – Vũ Đức Đán Lưu Kiếm Thanh (2000), Nxb Thống kê, Hà Nội; “Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp” – Thang Văn Phúc (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; sách “Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” – TS Trần Ngọc Đường (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật “Cải cách máy hành pháp cấp Trung ương công đổi nước ta” tác giả Lê Sĩ Dược – Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996; Luận văn thạc sỹ Luật học “Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay” tác giả Lê Thị Ngọc Trâm – Trường đại học Luật Hà Nội, 2007; viết “Học thuyết phân chia quyền lực áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước” – TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2/1998; viết “Các mô hình Chính phủ” – TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 5/2001; viết “Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức máy nhà nước” - TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2001; viết “Tổ chức hoạt động Chính phủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay” – TS Vũ Hồng Anh, Tạp chí Luật học số 4/2004; viết “Những điểm tổ chức máy nhà nước qua sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992” – PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Luật học số 6/2002; viết “Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Thông tin khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2001; viết "Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ", Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Phượng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 9/2006, tr 10 – 14 2.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu quyền hành pháp gồm có: Sách “Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992”, GS, TS 10 Trần Ngọc Đường, Nxb Chính trị Quốc gia, 2012, Hà Nội; sách “Mô hình tổ chức Quốc hội Chính phủ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” – GS TS Trần Ngọc Đường TS Ngô Đức Mạnh (2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; sách “Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” – TS Trần Ngọc Đường (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; sách “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam: máy lập pháp, hành pháp, tư pháp” – Nguyễn Văn Thảo (1995), Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; viết “Quyền hành pháp chức quyền hành pháp” – PGS.TS Lê Minh Tâm, Tạp chí Luật học số 6/2000; “Tư tưởng nhà nước pháp quyền khái niệm nhà nước pháp quyền” – PGS.TS Lê Minh Tâm, Tạp chí Luật học số 2/2002; luận văn "Quyền hành pháp Những vấn đề lý luận thực tiễn vận dụng số nước giới", luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Tư Long, 2001; viết: "Chính quyền hành pháp Australia", Nguyễn Thị Hồi, tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1/2003, tr 61 – 66; viết "Mối quan hệ hoạt động lập pháp (Quốc hội) hành pháp (Chính Phủ) nước ta" - Ngô Đức Tuấn, Khoa học pháp lý, Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Số 3/2000, tr 9; viết: "Về vị trí, tính chất Chính phủ máy nhà nước nước ta", Vũ Hồng Anh, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, số 8/2005, tr - 13; viết "Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay", Vũ Thư, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, số 12/2006, tr - 10; viết "Những đòi hỏi việc sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức phủ", Phạm Xuân Khải, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 5/2007, tr 16 - 21; Bài "Tổ chức thực quyền hành pháp cải cách hành nhà nước nay", Đinh Văn Mậu, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, số 7/2008, tr - 8, 44; viết "Tác động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đến quyền hành pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nguyễn Trung Tín, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, số 2/2010, tr.8 - 12; viết "Hoàn thiện 69 trình toàn cầu hoá cho trình liên quan đến nhiều vấn đề dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, vấn đề pháp lý trách nhiệm Nhà nước, cấu quyền lực nhà nước có quyền hành pháp giữ vai trò quan trọng 3.5 Tiếp tục công cải cách máy hành tổ chức thực quyền hành pháp Quan điểm tổ chức máy Nhà nước ta xuất phát chủ yếu từ việc chuyển đổi từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường Những quy luật vận động kinh tế thị trường không muốn có can thiệp nhà nước hoạt động xung đột gặp trục trặc Trong kinh tế thị trường Nhà nước nắm vai trò quản lý, Chính phủ, Bộ tập trung chủ yếu vào công tác xây dựng sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội nước Các quan hành địa phương chuyển sang chức quản lý hành nhà nước, tập trung vào xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn, tăng cường đạo kiểm tra, tổ chức thực chức quản lý hành nhà nước Đó sở, tiền đề cho việc xây dựng máy hành gọn nhẹ, phù hợp với thực tế Cho đến nay, máy hành pháp gọn nhẹ nhiều Trước năm 1986, có lúc số Bộ, quan ngang Bộ lên tới 34 số quan thuộc Chính phủ lên tới 39 Hiện nay, cấu Chính phủ có 18 Bộ quan ngang Bộ Vấn đề quan trọng vấn đề tổ chức bên máy hành chính, phận Bộ, ban, ngành phải có chức nhiệm vụ rõ ràng, đồng thời phải có phối kết hợp chặt chẽ Đánh giá hiệu hoạt động máy hành nhà nước nguyên tắc công khai, minh bạch lả phương thức hữu hiệu để thúc đẩy tốt hoạt động máy Ví dụ, Ủy ban nhân dân thành phố Đà nẵng ban hành Quyết định số 31/2007/QĐ-UBND ngày 14/6/2007 trưng cầu ý kiến đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, công dân việc cung ứng dịch vụ hành công quan nhà nước thuộc thành phố Để điều hành tốt quốc gia, kinh nghiệm điều hành nước 70 cho thấy phải thực trách nhiệm giải trình người có trách nhiệm quan hành trước vấn đề liên quan mà người dân cần câu trả lời giải thích Đây biểu tính minh bạch, tính trách nhiệm máy hành nhà nước trước người dân, doanh nghiệp, tổ chức…đồng thời phản ảnh chất dân chủ hành nhà nước Các yếu tố trị, cam kết trị trách nhiệm trị thực thi quyền hành pháp Các nhà quản lý không tập trung vào công việc hành mà phải quan tâm đến yếu tố trị, vận dụng nắm bắt yếu tố trị, coi trọng việc thực cam kết trị trước người dân Ở nước ta, cải cách hành chính, vấn đề trách nhiệm trị quan hành bước đầu ý Thủ tướng Bộ trưởng có chương trình trả lời trực tuyến với nhân dân thông qua báo, đài, website Chính phủ… Đó thể trách nhiệm trị trước người dân đáng khích lệ Tuy nhiên, chương trình chưa thường xuyên, liên tục 3.6 Tăng cường mối quan hệ quyền hành pháp quyền lập pháp, quyền tư pháp thực tiễn Việt Nam Trong hệ thống pháp luật nay, tất quy phạm pháp luật quan lập pháp quan hành pháp ban hành Tuy nhiên thực tế, qui định không mang tính chất quản lý hành quan hành pháp ban hành theo ủy quyền quan lập pháp như: qui định pháp luật dân sự, đất đai, lao động… Ở số nước, vai trò Chính phủ quan trọng việc thực quyền lập pháp Cho nên, đề cập đến vai trò quyền hành pháp quyền lập pháp, có tác giả cho quyền hành pháp quyền trình dự án luật quyền lập quy43 Pháp luật quan lập pháp ban hành quan hành pháp ban hành thuộc thẩm quyền hay theo ủy quyền quan thuộc hệ thống hành pháp đưa vào 43 Nguyễn Đăng Dung: Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005, tr 513 71 đời sống xã hội thông qua việc xác lập sách, qua việc tổ chức thực thực pháp luật với tư cách hành pháp Trước hết, Quốc hội với thẩm quyền trao thực hoạt động lập hiến lập pháp, làm luật sửa đổi luật, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động quan nhà nước Quốc hội không ngừng hoàn thiện chế phương thức hoạt động Chẳng hạn hoạt động xây dựng pháp luật, Quốc hội chuyển từ việc thông qua luật kỳ họp sang hình thức thảo luận kỳ thông qua kỳ họp sau Điều nhằm tạo điều kiện cho quan dự thảo luật có thời gian tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật cho phù hợp với điều kiện thực tế Ngoài ra, Quốc hội mở rộng hoạt động chất vấn không kỳ họp mà Ủy ban thường vụ Quốc hội Thực tế hoạt động diễn liên tục làm cho Chính phủ quan nhà nước khác phải đặt trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ lên hàng đầu Việc tổ chức phiên điều trần ủy ban Quốc hội hình thức tạo điều kiện cho Quốc hội thực chức giám sát hiệu Trong giai đoạn nay, yêu cầu hoạt động Chính phủ phải bảo đảm tính động ngày mang tính phục vụ nhân dân Ở nước ta, chương trình cải cách hành mang lại hiệu thiết thực cho xã hội, chứng tó tính thuận tiện chi người dân quan nhà nước Đây ví dụ điển hình cho thấy Chính phủ ngày chuyển từ Chính phủ “cai trị”, hoạt động theo chế “xin cho” sang Chính phủ phục vụ hỗ trợ nhân dân Một thay đổi Chính phủ đáp ứng yêu cầu hành pháp cấu Chính phủ tổ chức lại theo nguyên tắc đa ngành, đa lĩnh vực việc, lĩnh vực quan Chính phủ quản lý chịu trách nhiệm Đó lý quan quản lý hành giảm đáng kể 18 quan thuộc Chính phủ Tính chất gọn nhẹ quản lý đa ngành quan Chính phủ làm chức hành pháp thực nhanh hơn, tránh cồng kềnh giảm đầu mối Sự thay đổi từ chế độ tập thể 72 sang chế độ chịu trách nhiệm cá nhân ngày rõ nét Xu hướng đề cao trách nhiệm cá nhân hoàn toàn phù hợp với chất hành pháp, tính động đoán Đối với quan tư pháp, mô hình tòa án xét xử hai cấp ngày cụ thể hóa Mặc dù điều kiện chưa thể áp dụng triệt để mô hình hai cấp xét xử tiến trình diễn ngày rõ nét Mỗi cấp tòa án thực xét xử theo cấp tương ứng làm tăng khả giám sát hoạt động xét xử thân quan tư pháp, qua nâng cao chất lượng xét xử quan Hiện nay, việc phân định rành mạch ba quyền ngày coi trọng tổ chức quyền lực nhà nước Bởi xã hội ngày phát triển, phân công lao động ngày phải chuyên môn hóa cao để phát huy hiệu Đồng thời, thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta rằng, việc phân định rành mạch ba quyền cách thức tốt để phát huy vai trò Nhà nước công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, Nhà nước ta quyền lực nhà nước thống Đó thống mục tiêu trị chung Vì việc phân định quyền lực nhà nước không chứa đựng bao quát việc phân lập mục tiêu trị chung quyền lực nhà nước Do vậy, có phân định ba quyền ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp không hoàn toàn tách biệt mà “ ràng buộc lẫn nhau”, phối hợp với nhau, hoạt động cách nhịp nhàng sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân giao cho quyềntheo quy định Hiến pháp Ý nghĩa phân công quyền lực nhà nước để phân định nhiệm vụ quyền hạn quan máy nhà nước, để Nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân 73 KẾT LUẬN Ở nước ta việc tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng xuất phát từ chất Nhà nước Đối với quyền hành pháp, quyền chưa nghiên cứu cách trực diện Nó nghiên cứu từ phương diện quản lý hành – phương diện thể rõ tác động thường xuyên tới mặt hoạt động đời sống xã hội quyền hành pháp Đổi quyền hành pháp Việt Nam xuất phát từ yêu cầu việc cải cách kinh tế theo hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách hành khâu trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam Vì tác giả chọn đề tài “Quyền hành pháp & mối quan hệ quyền hành pháp với quyền lập pháp, quyền tư pháp tổ chức thực quyền lực nhà nước” làm đề tài nghiên cứu Qua nghiên cứu đề tài “Quyền hành pháp & mối quan hệ quyền hành pháp với quyền lập pháp, quyền tư pháp tổ chức thực quyền lực nhà nước”, tác giả đưa số kết luận sau: Quyền lực nhà nước thực dạng quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp Trong quyền hành pháp phận động, đóng vai trò định hiệu việc sử dụng quyền lực nhà nước Nó có vị trí vai trò quan trọng quốc gia cho dù quốc gia có áp dụng học thuyết phân chia quyền lực hay không phân chia quyền lực, cho dù quốc gia có thể khác với hệ thống trị khác Theo tác giả, quyền hành pháp hiểu cách khái quát bao gồm hai chức là: thực sách pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật (chức lập quy) Trên sở hai chức này, thấy khác chức lập pháp chức tư pháp Và sở 74 này, làm rõ chức quyền hành pháp với chức quan thực quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền thuộc chủ thể định, theo quy định Hiến pháp Việt Nam năm 2013, quyền thuộc Chính phủ Do vậy, quyền hành pháp có cấp Trung ương nhà nước đơn Việt Nam Chính mà chủ thể quyền lực khác chủ thể thực quyền hành pháp mà Quyền hành pháp Việt Nam có vị trí đặc biệt cấu quyền lực nhà nước, tính thống quyền lực, với gốc quyền lực thuộc nhân dân Vì vậy, Chính phủ - thực quyền hành pháp Việt Nam có mối quan hệ với chủ thể quyền lực khác (trong phân công phối hợp) Có thể nói nét đặc trưng riêng hành pháp Việt Nam Đặc biệt phân công cấu quyền lực thực điều kiện Đảng cầm quyền Đây coi đặc trưng hành pháp Việt Nam Trong công đổi nay, việc xác định rõ vị trí, chức năng, vai trò, mối quan hệ hành pháp, có ý nghĩa lớn phương diện lý luận mà đặc biệt có ý nghĩa mặt thực tiễn để sở hy vọng đưa giải pháp vừa có tính lý luận thực tiễn việc thực quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng Trong đề tài mình, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu quyền hành pháp để phần đóng góp vào nhận thức lý luận quyền lực nhà nước nói chung, lý luận quyền hành pháp nói riêng, thực tiễn việc thực Việt Nam Tác giả mạnh dạn có kiến nghị, giải pháp với mục đích nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quyền hành pháp Việt Nam, thứ quyền lực xuất phát từ nhân dân, thuộc nhân dân, chất vốn có nhà nước: “Của dân, dân dân” 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Hồng Anh (1999), “Quyền lực nhà nước hay tất quyền lực thuộc nhân dân”, Tạp chí Luật học số 6/1999 Vũ Hồng Anh (2004), “Tổ chức hoạt động Chính phủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”, tạp chí Luật học số 4/2004 Vũ Hồng Anh (2005), "Về vị trí, tính chất Chính phủ máy nhà nước nước ta", tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 8/2005, tr - 13 C Mác Ph Ăng ghen: Toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội (1995), tập 18 Quỳnh Cư – Đỗ Quốc Hùng (1995), Các triều đại Việt Nam, Nxb Thanh Niên Nguyễn Văn Cương, “Mô hình xây dựng pháp luật nhà nước pháp quyền : Một số vấn đề lý luận bản”, Tạp chí thông tin khoa học pháp lý, (số 3/2013) Nguyễn Đăng Dung (2000), "Sự hạn chế quyền lực nhà nước", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2001), “Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước” – Nxb Giao thông vận tải, Hà nội Nguyễn Đăng Dung (1998), “Học thuyết phân chia quyền lực áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2/1998 76 10 Nguyễn Đăng Dung (2001), “Các mô hình Chính phủ”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 5/2001 11 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Phượng (2006), "Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ", tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 9/2006, tr 10 - 14 12 Lê Sĩ Dược (1996), “Cải cách máy hành pháp cấp Trung ương công đổi nước ta”, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật - Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Đảng Cộng sản Việt Nam: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 1991 14 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (Khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ương – Ban đạo tổng kết lý luận: Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 20 năm đổi (1986-2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 16 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2011 17 Trần Ngọc Đường (2012), “Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp 1992”, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Trần Ngọc Đường (2009), "Tìm hiểu nguyên tắc: quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp,hành pháp, tư pháp", tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 2+3/2009, tr 39 - 43 77 19 Trần Ngọc Đường (2000), “Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trần Ngọc Đường TS Ngô Đức Mạnh (2008), “Mô hình tổ chức quốc hội phủ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trần Ngọc Đường (2004), “Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Vũ Đức Đán Lưu Kiếm Thanh (2000), “Tổ chức hoạt động máy quyền thành phố trực thuộc Trung ương”, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Cao Anh Đô (2013), “ Phân công phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Nguyễn Minh Đoan (2007), “Quyền lực nhà nước thống phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Luật học số 2/2007 25 Nguyễn Minh Đoan (2001), “Góp phần nhận thức quyền lực nhà nước”, tạp chí Luật học số 01/2001 26 Bùi Xuân Đức (2001), “Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức máy nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5/2001 27 Bùi Xuân Đức (2002), “Những điểm tổ chức máy nhà nước qua sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992”, Tạp chí Luật học số 6/2002 28 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 78 29 Hiến pháp Việt Nam (từ năm 1946 đến năm 1992) luật tổ chức máy nhà nước, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2003 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2013 31 Đỗ Ngọc Hải: Hiến pháp năm 1946 – Bản Hiến pháp đặt móng cho lập hiến nhà nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 32 Tô Văn Hòa: Tính độc lập tòa án, Nxb Lao động, Hà Nội, 2007 33 Nguyễn Thị Hồi (2003), "Chính quyền hành pháp Australia", tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 1/2003, tr 61 - 66 34 Nguyễn Thị Hồi (2005), “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Hồi (1996), "Tìm hiểu tư tưởng nhà nước phân chia quyền lực nhà nước John Locke", Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 5/1996, tr 37 - 42 36 Lê Quốc Hùng (2004), “Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, năm 2008 38 Phạm Xuân Khải (2007), “ Những đòi hỏi việc sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức phủ” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 5/2007, tr 16 - 21, 39 Phạm Tuấn Khải (2012), "Những bất cập chế định Chính phủ Hiến pháp hành”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 3/2012, tr - 40 Phạm Tuấn Khải (2001), “Hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ 79 điều kiện đổi mới”, Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 297-310 41 Nguyễn Tư Long (2001) "Quyền hành pháp - Những vấn đề lý luận thực tiễn vận dụng số nước giới" luận văn thạc sĩ luật học, trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 42 Đinh Văn Mậu (2008), "Tổ chức thực quyền hành pháp cải cách hành nhà nước nay", tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 7/2008, tr - 8, 44 43 Lê Hữu Nghĩa Nguyễn Văn Mạnh (2001), “55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân, số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 C.L Montesquieu: Bàn tinh thần pháp luật (Bản dịch Hoàng Thanh Đạm), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2006 45 C.L Montesquieu: Tinh thần pháp luật, Hoàng Thanh Đạm dịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1996 46 Nguyễn Văn Năm (2001), “Quyền lực nhà nước việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992”, Tạp chí Luật học số 5/2001 47 Phạm Duy Nghĩa (2011), "Quyền lực Chính phủ lĩnh vực kinh tế", tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Số 5/2011, tr - 48 Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 49 Nguyễn Thị Hoài Phương (2011), "Hoàn thiện chế kiểm soát quyền lực nhánh quyền hành pháp xây dựng nhà nước pháp quyền", tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật,Số 4/2011, tr.5- 50 Lê Minh Tâm (2000), “Quyền hành pháp chức quyền hành pháp”, tạp chí Luật học số 6/2000 51 Lê Minh Tâm (2002), “Tư tưởng nhà nước pháp quyền khái niệm nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Luật học số 2/2002 52 Nguyễn Văn Thảo (1995), “Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam: máy lập pháp, hành pháp, tư pháp”, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; 53 Phạm Hồng Thái (2007), "Sự liên tục quyền hành pháp quyền lực hành chính" tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Số 4/2007, tr - 54 Thái Vĩnh Thắng (2011), "Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước", Nxb Tư pháp, 2011, tr.96 - 97 55 Thái Vĩnh Thắng (2009), “Tổ chức quyền lực nhà nước số nhà nước tư sản tương lai”, Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội 56 Đào Văn Thắng (2005), “Cơ chế phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 57 Nguyễn Phước Thọ, Cao Anh Đô (2011), "Về quyền hành pháp Chính phủ chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực nhà nước", tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 22/2011, tr 35 - 40, 48 81 58 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 59 Vũ Thư (2006), "Về kiểm soát quyền lực hành pháp hệ thống quyền lực nhà nước Việt Nam nay", tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 12/2006, tr - 10; 60 Vũ Thư (2011), "Hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 8/2011, tr - 17 61 Lê Thị Ngọc Trâm (2007), “Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa nước ta nay”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 62 Ngô Đức Tuấn (2000), "Mối quan hệ hoạt động lập pháp (Quốc hội) hành pháp (Chính Phủ) nước ta", tạp chí khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Số 3/2000, tr 63 Nguyễn Trung Tín (2010) , "Tác động kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đến quyền hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", tạp chí Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 2/2010, tr.8 - 12 64 Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh (2003), “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 65 Viện khoa học pháp lý (2013), “Quyền hành pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Bản chất chế thực hiện”, Bộ Tư pháp, tháng 12/2013; Hà Nội 82 66 Trịnh Thị Xuyến (2008), “Kiểm soát quyền lực nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh 67 Back’ law Dictionary (1996), West Publishing 68 Rod Hague and Martin Harrop (1993): A Comparative Introduction, 6th ed (New york: Palgrave Macmillan,2010) at 319 69 Keith Dowding, (2011): Encyclopedia of Power, London, 2011 70 Laslett.P, Locke “ Two Treaties of Government” Cambridge University Press 71 The Political system is based in the free and voluntary foundation and free competition of political parties respecting fundamental democratic principles and rejecting force as a mean for asserting their interests, Article 5, Constitution 1991 83