Pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã ở việt nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT BI TH H PHáP LUậT Về BảO Vệ ĐộNG VậT HOANG Dã VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT BI TH H PHáP LUậT Về BảO Vệ ĐộNG VậT HOANG Dã VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS.TS V THU HNH H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Bựi Th H MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc cỏc biu M U Chng 1: MT S VN C BN V PHP LUT BO V NG VT HOANG D 1.1 Mt s c bn v bo v ng vt hoang dó 1.1.1 Khỏi nim ng vt hoang dó 1.1.2 Vai trũ ca ng vt hoang dó 1.1.3 Phõn loi ng vt hoang dó 1.1.4 Mi quan h gia bo tn a dng sinh hc vi bo v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 1.1.5 S cn thit bo v ng vt hoang dó bng phỏp lutError! Bookmark not def 1.2 Mt s c bn v phỏp lut bo v ng vt hoang dó Vit Nam Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khỏi nim, c im v tiờu ỏnh giỏ phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Vit Nam Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quan im ca ng v Nh nc vic xõy dng, hon thin phỏp lut v bo v VHD Vit NamError! Bookmark not defined 1.2.3 Tng quan cỏc quy phm phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Vit Nam Error! Bookmark not defined 1.2.4 Nhng ni dung c bn ca phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Vit Nam Error! Bookmark not defined 1.2.5 Xu hng phỏp lut quc t v bo v ng vt hoang dó v bi hc kinh nghim cho Vit Nam Error! Bookmark not defined Chng 2: THC TRNG PHP LUT V THC TIN THI HNH PHP LUT V BO V NG VT HOANG D VIT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Thc trng phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Vit NamError! Bookmar 2.1.1 Thc trng cỏc quy nh v qun lý bo v ng vt hoang dóError! Bookmark 2.1.2 Thc trng cỏc quy nh x lý vi phm phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 2.1.3 Thc trng cỏc quy nh v x lý tang vt v cu h ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 2.2 Thc tin thi hnh phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Vit Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thc tin thi hnh cỏc quy nh v qun lý bo v ng vt hoang dóError! Bookmar 2.2.2 Thc tin thi hnh cỏc quy nh x lý vi phm phỏp lut v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thc tin thi hnh cỏc quy nh x lý tang vt v cu h ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 2.2.4 Nguyờn nhõn ca hin trng thc thi phỏp lut v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined Chng 3: HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU THC THI PHP LUT V BO V NG VT HOANG D VIT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 S cn thit phi h thng hoỏ v xõy dng khung phỏp lut thng nht v bo v ng vt hoang dóError! Bookmark not defined 3.2 nh hng hon thin phỏp lut v bo v ng vt hoang dóError! Bookmar 3.3 Gii phỏp hon thin cỏc quy nh phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 3.3.1 Gii phỏp hon thin cỏc quy nh v qun lý bo v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 3.3.2 Gii phỏp hon thin cỏc quy nh x lý vi phm phỏp lut v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 3.3.3 Gii phỏp hon thin cỏc quy nh v x lý tang vt, cu h ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 3.3.4 Xõy dng o lut riờng v bo v ng vt hoang dóError! Bookmark not def 3.4 Gii phỏp nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Error! Bookmark not defined 3.4.1 Cỏc gii phỏp chung Error! Bookmark not defined 3.4.2 Cỏc gii phỏp c th Error! Bookmark not defined KT LUN Error! Bookmark not defined DANH MC TI LIU THAM KHO 11 PH LC Error! Bookmark not defined DANH MC CC T VIT TT BLHS: B lut hỡnh s DSH: a dng Sinh hc HQG: i hc Quc gia VHD: ng vt hoang dó DANH MC CC BNG S hiu Tờn bng Trang S lng v vi phm liờn quan n ng vt rng Error! bng Bng 2.1: giai on 2006-2014 Bookmark not defined Bng 2.2: S lng b cỏo v v vic liờn quan n VHD b a xột x giai on 2009-2013 Error! Bookmark not defined DANH MUC CC BIấU ễ S hiu biu Tờn biu Biu S lng tờ giỏc b git hi ly sng ti Nam 1.1: Phi t 2007 8/2015 Trang Error! Bookmark not defined Biu S lng v vic v i tng b x lý hỡnh s vi 2.1: phm v VHD giai on 2010-2013 Error! Bookmark not defined Biu Vai trũ cỏc i tng b x lý hỡnh s vi phm v 2.2: VHD Error! Bookmark not defined M U Tớnh cp thit ca ti ng vt hoang dó (VHD) l mt b phn quan trng cu thnh nờn a dng sinh hc ca Vit Nam Tuy nhiờn, s lng VHD ang ngy cng suy gim nghiờm trng m nguyờn nhõn ch yu l nn sn bt, buụn bỏn trỏi phộp cỏc loi VHD Theo Bỏo cỏo s 683/BC-KL-QLR ngy 17/12/2014 ca Cc Kim lõm v Cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2014 v Phng hng nhim v bo v rng nm 2015, chi tớnh riờng nm 2014, cỏc c quan chc nng ó phỏt hin v x lý 432 v vi phm cỏc quy nh v qun lý VHD, tch thu 8.051 cỏ th, tng ng 17.473 kg (trong ú cú 598 cỏ th ng vt nguy cp, quý him) [12] Trờn trng quc t, Vit Nam hin c ỏnh giỏ l im trung chuyn v im n (tiờu th) ca cỏc loi VHD [34] Trong Bỏo cỏo ỏnh giỏ vic tuõn th v thc hin cam kt CITES v H, Tờ giỏc v Voi ti 23 quc gia s nhiu quc gia c coi l cú s phõn b, trung chuyn hoc tiờu th cỏc loi ny, t chc WWF (Qu quc t bo v thiờn nhiờn) ó ỏnh giỏ Vit Nam l mt cỏc quc gia cú vic thc thi ỏng lo ngi nht vi th mu i vi hai loi Tờ giỏc v H [47] Nhỡn nhn tớnh nghiờm trng ca ti phm v VHD v s cn thit phi bo v VHD , Hi ngh ln th by Ban chp hnh trung ng khoỏ XI ó thụng qua Ngh quyt s 24-NQ/TW ca Ban chp hnh Trung ng ng Cng sn Vit Nam ngy 03/6/2013 ú a nhn nh: a dng sinh hc suy gim, nguy c mt cõn bng sinh thỏi ang din trờn din rng, nh hng tiờu cc n phỏt trin kinh t - xó hi, sc kho v i sng nhõn dõn v t ú a mt cỏc nhim v c th, trng tõm l Bo v nghiờm ngt cỏc loi ng vt hoang dó, loi quý him cú nguy c b tuyt chng Trong bụ i canh nh võ y , tỏc gi nhn thy cỏc quy phm phỏp lut v bo v VHD hin cũn cha mang tớnh h thng, tn ti nhiu l hng cng nh chng chộo v ú khụng ỏp ng c yờu cu qun lý nh nc v hp tỏc quc t lnh vc ny Chớnh vỡ vy, tỏc gi chn Phỏp lut v bo v VHD Vit Nam lm ti lun thc s ca mỡnh nhm nghiờn cu cỏc ch yu ca phỏp lut v bo v VHD ti Vit Nam, anh gia thc tiờn thc thi phỏp lut v t ú kin ngh cỏc gii phỏp c th nhm hon thin h thng cỏc quy phm phỏp lut lnh vc ny kim soỏt tỡnh trng sn bt v buụn bỏn VHD trỏi phộp hin ang l nguyờn nhõn y cỏc loi VHD ca Vit Nam v th gii n nguy c tuyt chng Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Liờn quan n lnh vc bo tn a dng sinh hc (trong ú cú VHD), trc õy ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu nh: Sỏch Bo tn a dng sinh hc ca tỏc gi Nguyn Ngha Thỡn xut bn nm 1999; Sỏch a dng sinh hc v bo tn thiờn nhiờn ca tỏc gi Lờ Trng Cỳc xut bn nm 2002; Lun ỏn Tin s Nghiờn cu mt s gii phỏp bo tn a dng sinh hc h thng rng c dng vựng Bc Trung B Vit Nam tỏc gi Trn Th Liờn thc hin nm 2006 Liờn quan n phỏp lut v bo tn a dng sinh hc, ó cú mt s nghiờn cu nh: Lun Thc s Lut bo v a dng sinh hc Vit Nam ca tỏc gi ng Th Thu Hi bo v nm 2006; Bỏo cỏo r soỏt, ỏnh giỏ bn quy phm phỏp lut lnh vc bo tn a dng sinh hc ca tỏc gi Trng Hng Quang, Vin khoa hc phỏp lý (B T phỏp) thc hin nm 2009; Chuyờn Thnh tu v thỏch thc qua nm thc hin Lut a dng sinh hc ca GS.TS ng Huy Hunh cụng b nm 2013; Bi vit Phỏp lut v bo tn a dng sinh hc, thc trng v tn ti trc cú Lut a dng sinh hc, ca TS Nguyn Vn Ti ng trờn Tp Nghiờn cu lp phỏp s 133 nm 2008; Bi vit Phỏp lut v a dng sinh hc mt s nc v kinh nghim cho Vit Nam, ca Thc s Hunh Th Mai, ng trờn Tp Nghiờn cu lp phỏp s 133 nm 2008.Trong ú, phỏp lut v bo v VHD chi l mt b phn nh ca cỏc nghiờn cu ny Ngy 8/9/2014, Trung tõm Nghiờn cu Phỏp lut v Chớnh sỏch phỏt trin bn vng phi hp vi Cc Bo tn a dng sinh hc (B Ti nguyờn v Mụi trng) ó cụng b Bỏo cỏo túm tt v khung phỏp lý v chớnh sỏch v qun lý bo tn cỏc loi VHD nguy cp, quý, him Tuy nhiờn, Bỏo cỏo chi trung vo cỏc loi VHD nguy cp, quý, him c u tiờn bo v m cha xem xột ton din h thng phỏp lut v bo v VHD Vit Nam Nh vy, cho n thi im hin nay, cha cú mt ti trung nghiờn cu h thng phỏp lut v bo v VHD Vit Nam Vic ỏnh giỏ, xem xột mt cỏch cú h thng cỏc quy nh ca phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v bo v VHD l ht sc cn thit gúp phn hon thin lnh vc phỏp lut mi c chỳ trng thi gian gn õy Vit Nam Do ú, tỏc gi nhn thy ti mang tớnh mi v cú nhiu ý ngha trờn thc tin i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun l cỏc lý lun v ng vt hoang dó, bo v VHD, phỏp lut v bo v VHD; v thc trng phỏp lut cng nh thc tin thi hnh phỏp lut v bo v VHD Vit Nam hin Phm vi nghiờn cu phỏp lut v thc tin thc thi phỏp lut v bo v VHD Vit Nam vo thi im thc hin lun bao gm cỏc v chớnh sỏch qun lý, x lý vi phm, x lý tang vt cỏc loi VHD Lun trung nghiờn cu h thng phỏp lut Vit Nam, cú cp n nhng chi mc khỏi quỏt kinh nghim quc t rỳt cỏc bi hc kinh nghim nhm hon thin phỏp lut v bo v VHD Vit Nam Mc ớch v nhim v ca lun 4.1 Mc ớch nghiờn cu Lun c xõy dng nhm mc tiờu lm rừ nhng lý lun v ng vt hoang dó, s cn thit phi bo v VHD, tng quan v ỏnh giỏ nhng bt cp ca phỏp lut Vit Nam hin hnh cng nh nhng khú khn, tn ti thc thi phỏp lut v bo v VHD, t ú xut mt s kin ngh nhm hon thin phỏp lut v bo v VHD v tng cng thc thi phỏp lut lnh vc ny 4.2 Nhim v nghiờn cu Lun s gii quyt mt s nhim v c bn sau: - Lm sỏng t cỏc khỏi nim cú liờn quan v VHD; - Lý gii s cn thit phi bo v VHD v bo v VHD bng cỏc quy nh ca phỏp lut; - Tỡm hiu xu hng phỏp lut quc t v bo v VHD v rỳt bi hc kinh nghim cho Vit Nam; - Phõn tớch v ỏnh giỏ h thng phỏp lut v bo v VHD ti Vit Nam hin nay; - ỏnh giỏ hiu qu thc thi phỏp lut v bo v VHD v lý gii nguyờn nhõn ca nhng bt cp thc thi phỏp lut v bo v VHD Vit Nam; - xut nhng phng hng v gii phỏp nhm hon thin phỏp lut Vit Nam v bo v VHD Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu ti Lun vn dng cỏc phng phỏp lun vt bin chng, vt lch s ca ch ngha Mỏc Lờnin, t tng H Chớ Minh v ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc Vit Nam v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut phõn tớch lm sỏng t nhng nghiờn cu Cỏc phng phỏp nghiờn cu chớnh gii quyt c s dng lun bao gm: tng hp, thng kờ, phõn tớch, so sỏnh í ngha lý lun, thc tin ca lun Lun gúp phn lm sỏng t cỏc khỏi nim, s cn thit phi bo v VHD bng phỏp lut v ỏnh giỏ cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh ca Vit Nam liờn quan n bo v VHD cng nh kh nng thc thi cỏc quy nh ny trờn thc t ng thi, lun cng xut nhng gii phỏp mang tớnh sỏng to hon thin phỏp lut v nõng cao kh nng thc thi lnh vc ny Vỡ vy, lun l mt ngun ti liu tham kho tt cho cỏc c quan nh nc hu quan vic hon thin phỏp lut v bo v VHD Vit Nam thi gian ti Ngoi ra, lun cng l mt ngun ti liu tham kho tt cho vic ging dy, nghiờn cu ti Khoa Lut HQG H Ni v cỏc c s o to lut khỏc ca Vit Nam Kt cu ca lun Ngoi cỏc phn M u, Kt lun v Danh mc Ti liu tham kho, lun c kt cu thnh 03 chng: Chng 1: Mt s c bn v ng vt hoang dó, bo v ng vt hoang dó v phỏp lut v bo v VHD Chng 2: Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Vit Nam Chng 3: Hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v bo v ng vt hoang dó Vit Nam Chng MT S VN C BN V PHP LUT BO V NG VT HOANG D 1.1 Mt s c bn v bo v ng vt hoang dó 1.1.1 Khỏi nim ng vt hoang dó Hin nay, ti Vit Nam cỏc hc gi cha a mt khỏi nim chớnh xỏc v VHD Do ú, ni dung ny, tỏc gi s tham kho v phõn tớch cỏc t in nc v quc t nhm a mt khỏi nim tng i v VHD Theo t in American Heritageđ Dictionary of the English Language, Fifth Edition, VHD c hiu l nhng loi ng vt cha b thun hoỏ v thng sng mụi trng t nhiờn [35] Theo Bỏch khoa tri thc Vit Nam, ng vt l nhng c th sng dinh dng bng nhng vt cht sng Phn ln ng vt cú th di chuyn c v cú mt h thn kinh Khỏc vi thc vt, ng vt khụng t to cht dinh dng cho mỡnh m phi tn ti nh ngun thc vt thiờn nhiờn hoc ng vt khỏc m chỳng bt c [26] Bờn cnh ú, iu Lut a dng sinh hc ca Vit Nam nm 2008 cng nh ngha: Loi hoang dó l loai ụ ng võ t, thc võ t, vi sinh võ t va nõ m sinh sng v phỏt trin theo quy lut T nhng khỏi nim ny, tỏc gi cho rng cú th hiu VHD l nhng c th sng dinh dng theo quy lut t nhiờn, cha b ngi thun húa (vớ d nh cỏc loi h, bỏo, tờ giỏc, tờ tờ) Cn lu ý rng vic VHD sng theo quy lut t nhiờn v cha b ngi thun hoỏ khụng cú ngha l VHD khụng h chu s tỏc ng ca ngi Bờn cnh hot ng sn bt cú ch ớch nh hng trc tip n s lng cỏc loi VHD, cú th d dng nhn thy nhng hot ng sng ca ngi hin ang tỏc ng lờn mi mt ca trỏi t nh ti nguyờn, khớ hu, ngun nc v ú ang trc tip hoc giỏn tip tỏc ng n cỏc loi VHD nhng mc khỏc Vớ d, lng khớ thi nh kớnh tng cao t cỏc hot ng cụng nghip húa nhm phỏt trin kinh t ca ngi hin ang dn n tỡnh trng trỏi t núng lờn, thi tit khụ hn v mt h qu tt yu l chỏy rng Hin tng ny khụng nhng hy mụi trng sng ca nhiu loi m cng trc tip git cht cỏc cỏ th VHD T khỏi nim VHD c ỳc kt trờn cng cú th thy VHD khỏc vi ng vt nuụi (vớ d nh trõu, bũ, ln, g) ch nú cha c ngi thun húa nhm phc v mt mc ớch no ú ca ngi (h tr lao ng, lm thc phm) Tuy nhiờn, s so sỏnh ny cng chi mang tớnh cht tng i Hin nay, rt nhiu cỏc qun th VHD va sinh sng t nhiờn v ng thi mt b phn cng c ngi thun húa, gõy nuụi thnh cụng nhm phc v cỏc nhu cu ca ngi nh cỏ su, nhớm, trn, rn, ba ba trn, ln rng Qun th cỏc loi ny ngoi t nhiờn s c gi l VHD cỏc cỏ th cú ngun gc sinh sn t cỏc trang tri gõy nuụi vỡ mc ớch thng mi s c gi l ng vt nuụi, vớ d nh nhớm nuụi, rn nuụi, ln rng nuụi Th gii VHD rt phong phỳ v phõn b a dng cỏc mụi trng sng khỏc Vic nghiờn cu ton b h thng phỏp lut liờn quan n nhng loi ny l khụng kh thi Chớnh vỡ võy, phm vi lun chi gii hn vic nghiờn cu cỏc quy nh v bo v VHD hin c lit kờ cỏc danh mc bo v ca Nh nc Cỏc loi thy sinh c coi l thc phm truyn thng ca ngi nh cỏc loi cua, mc, tụm bin ang c khai thỏc t cỏc vựng bin ca Vit Nam hay cỏc loi cụn trựng, giỏp xỏc khụng c lit kờ cỏc danh mc bo v ca Nh nc s khụng c nghiờn cu lun ny Tỏc gi cho rng cỏc nh lm lut ca Vit Nam cn a mt khỏi nim rừ rng v VHD v danh sỏch cỏc loi VHD c bo v (khụng chi bao gm cỏc loi VHD nguy cp, quý, him m cũn bao gm mt s loi VHD thụng thng khỏc) nhm to iu kin cho quỏ trỡnh nghiờn cu v thc thi phỏp lut v bo v VHD Danh sỏch ny cú th c thng xuyờn sa i, b sung tu theo phỏt hin mi ca cỏc nh khoa hc 1.1.2 Vai trũ ca ng vt hoang dó L mt b phn quan trng ca h sinh thỏi, VHD cú nhiu giỏ tr to ln, ú giỏ tr quan trng nht chớnh to h sinh thỏi bn vng, din th theo ng t nhiờn VHD l thnh t ca nhiu quỏ trỡnh trao i cht quan trng t nhiờn, to lờn cỏc mt xớch chui thc n hay li thc n Ngoi ra, nhiu loi VHD c hu mang cỏc gen quý cha ng nhng tớnh trng tt m cỏc loi ng vt khỏc khụng cú Thụng qua cỏc loi hoang dó ny, ngi cú th nghiờn cu, khai thỏc v s dng mt cỏch hp lý cỏc gen ny t hiu qu cao nht Thờm vo ú, VHD cũn mang li nhiu giỏ tr khỏc v mt kinh t nh l ngun thc n, nguyờn liu cụng nghip, phõn bún, dc liu quý hoc c s dng cho nghiờn cu khoa hc v giỏo dc Bờn cnh cỏc tỏc ng tớch cc ny, VHD mt s trng hp cng l nguyờn nhõn trc tip hoc giỏn tip gõy nhng bnh dch nguy him cho ngi Mt s i dch hin nh SARS, EBOLA, MER u cú ngun gc t VHD [32] Khụng nhng vy, mt s loi thỳ d cng cú th gõy hi, tn cụng ngi hoc tn phỏ lng thc, mng Tuy nhiờn, cú th thy VHD cú cỏc tỏc ng tớch cc l ch yu v t ú thỳc y nhim v phi bo tn cỏc loi VHD vỡ chớnh cuc sng ca ngi 1.1.3 Phõn loi ng vt hoang dó VHD cú th c phõn loi da trờn nhiu tiờu khỏc nh c im sinh hc, mc nguy cp hay a im phõn b Tuy nhiờn, lun chi tin hnh phõn loi VHD da trờn mc nguy cp v a im phõn b ca cỏc loi ny l hai phng thc phõn loi hin ang c cp cỏc bn quy phm phỏp lut v bo v VHD Vit Nam Th nht, phõn loi da trờn mc nguy cp ca cỏc loi VHD Theo mc nguy cp, cú th phõn chia cỏc loi VHD thnh VHD thụng thng v VHD nguy cp, quý, him Trong ú, hin phỏp lut cha a khỏi nim VHD thụng thng nhng cú th hiu VHD thụng thng l cỏc loi ng vt sinh sng cỏc mụi trng t nhiờn khỏc nhau, s lng cỏ th cũn nhiu t nhiờn v cha b e tuyt chng Trong ú, hin phỏp lut Vit Nam a nhiu khỏi nim cú liờn quan n VHD nguy cp, quý, him Nhỡn chung, cú th thy hai c tớnh c bn ca loi nguy cp, quý, him núi chung l cú giỏ tr c bit v kinh t, khoa hc, mụi trng v s lng cũn ớt t nhiờn hoc cú nguy c tuyt chng Trong mt s trng hp, hai yu t ny cú mi liờn h cht ch vi bi l chớnh cỏc giỏ tr c bit ó khin cỏc loi VHD ny b sn bt, khai thỏc nhiu hn t nhiờn v vỡ th s lng cũn ớt hoc cú nguy c tuyt chng Trờn th gii, cỏc loi VHD nguy cp, quý, him cng c cỏc t chc hoc chuyờn gia phõn loi theo nhiu cỏch thc khỏc Mt cỏc cỏch thc phõn loi thng c cỏc nh khoa hc tham kho l phõn loi VHD ca Liờn minh IUCN T nm 1963, Liờn minh IUCN thng xuyờn phỏt hnh Sỏch (ting Anh: IUCN Red List of Threatened Species, IUCN Red Listhay Red Data List) l danh sỏch v tỡnh trng bo tn v a dng ca cỏc loi ng vt v thc vt trờn th gii Trong ú, cỏc loi VHD c chia thnh cỏc cp nguy cp nh sau [42]: - Extinct EX (tuyt chng) - Extinct in the Wild EW (tuyt chng t nhiờn) - Critically Endangered CR (cc k nguy cp, cú nguy c tuyt chng) - Endangered EN (nguy cp cao) - Vulnerable VU (b e da, sp nguy cp) - Near Threatened NT (sp b e da hoc nguy c nh) - Least Concern LC (ớt quan tõm) - Data Deficient DD (khụng d liu) - Not Evaluated NE (khụng phõn loi hoc khụng ỏnh giỏ) Ti Vit Nam, cỏc nh khoa hc ca Vin Khoa hc v Cụng ngh Vit Nam cng ó xõy dng Sỏch Vit Nam ú cỏc tiờu chun c xõy dng trờn nn tng tiờu chun ca IUCN nhng cú nghiờn cu n hin trng phõn b qun th loi Vit Nam Hin nay, nhiu ngi cho rng cỏc loi VHD nguy cp, quý, him l cỏc loi VHD c lit kờ Sỏch Vit Nam hoc Sỏch th gii Tuy nhiờn, trờn thc t cỏc danh mc Sỏch ny chi mang tớnh cht tham kho v khụng cú ý ngha quỏ trỡnh thc thi phỏp lut v bo v VHD Trong quy nh ca phỏp lut Vit Nam, cỏc loi VHD s c coi l nguy cp, quý, him v c phỏp lut bo v cht ch nu nm cỏc Ph lc ca CITES (cỏc loi cú tờn cỏc Ph lc I, II); Danh mc loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v ban hnh kốm theo Ngh nh 160/2013/NDCP ngy 12/11/2013 ca Chớnh ph v tiờu xỏc nh loi v ch qun lý loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v (Ngh nh s 160/2013/NCP); ng vt rng nguy cp, quý, him thuc nhúm IB v IIB Danh mc loi 10 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Thỏi Trn Bỏi (2001), Giỏo trỡnh ng vt khụng xng sng, NXB giỏo dc, H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn (2008), Quyt nh s 95/2008/Q-BNN ngy 29/09/2008 v vic ban hnh Quy ch qun lý gu nuụi, H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn (2008), Thụng t s 47/2012/TT-BNNPTNT ngy 25/09/2012 v qun lý khai thỏc t t nhiờn v nuụi ng vt rng thụng thng, H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn (2008), Thụng t s 90/2008/TT-BNN ngy 28/08/2008 hng dn x lý tang vt l ng vt rng sau x lý tch thu, H Ni B Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn, B T phỏp, B Cụng an, Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao, To ỏn nhõn dõn ti cao (2007), Thụng t Liờn tch s 19/2007/TTLT/BNN&PTNT-BTP-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngy 08/03/2007 hng dn ỏp dng mt s iu ca B lut Hỡnh s v cỏc ti phm lnh vc qun lý rng, bo v rng v qun lý lõm sn, H Ni Chớnh ph (2006), Ngh nh s 32/2006/N-CP ngy 30/03/2006 v qun lý thc vt rng, ng vt rng nguy cp, quý, him, H Ni Chớnh ph (2006), Ngh nh s 82/2006/N-CP ngy 10/08/2006 v qun lý hot ng xut khu, nhp khu, tỏi xut, nhp ni t bin, quỏ cnh, nuụi sinh sn, nuụi sinh trng v trng cy nhõn to cỏc loi ng vt, thc vt hoang dó nguy cp, quý, him, H Ni Chớnh ph (2013), Ngh nh s 103/2013/N-CP ngy 12/09/2013 v Quy nh v x pht vi phm hnh chớnh hot ng thy sn, H Ni 11 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 157/2013/N-CP ngy 11/11/2013 quy nh x pht vi phm hnh chớnh v qun lý rng, phỏt trin rng, bo v rng v qun lý lõm sn, H Ni 10 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 160/2013/N-CP ngy 12/11/2013 v tiờu xỏc nh loi v ch qun lý loi thuc Danh mc loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v, H Ni 11 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 179/2013/N-CP ngy 14/11/2013 ca Chớnh ph quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng, H Ni 12 Cc Kim lõm, (2014) Bỏo cỏo s 683 /BC-KL-QLR ngy 17/12/2014 v Cụng tỏc qun lý bo v rng nm 2014 v Phng hng nhim v bo v rng nm 2015 13 Trn Kiờn, Trn Hng Vit (2001), ng vt hc cú xng sng, NXB Giỏo dc, H Ni 14 Liờn Hip quc (1973), Cụng c v buụn bỏn quc t cỏc loi ng, thc vt hoang dó, nguy cp (CITES) 15 Liờn Hip quc (1992), Cụng c v a dng sinh hc (CBD) 16 Trng Hng Quang (2009), Bỏo cỏo r soỏt, ỏnh giỏ bn quy phm phỏp lut lnh vc bo tn a dng sinh hc, Vin khoa hc phỏp lý, B T phỏp, H Ni 17 Quc hi (2004), Lut bo v v phỏt trin rng s 29/2004/QH11 ngy 03 thỏng 12 nm 2004, H Ni 18 Quc hi (2008), Lut a dng sinh hc s 20/2008/QH12 ngy 13 thỏng 11 nm 2008, H Ni 19 Quc hi (2009), B Lut Hỡnh S s 37/2009/QH12 ngy 19 thỏng 06 nm 2009, H Ni 20 Trung tõm Giỏo dc Thiờn nhiờn (2010), Bỏo cỏo tỡnh trng buụn bỏn h ti Vit Nam 12 21 Trung tõm Giỏo dc thiờn nhiờn (2014), Bỏo cỏo Phõn tớch kt qu x lý hỡnh s ti phm v ng vt hoang dó cụng b ti Ta m v tng cng cụng tỏc u tranh vi cỏc ti phm v VHD ENV t chc ngy 28/03/2014 ti H Ni 22 Phm Minh Tuyờn (2014), Tham lun Ti vi phm cỏc quy nh v bo v ng vt thuc danh mc loi nguy cp, quý, him c u tiờn bo v - Thc tin xột x Vit Nam v mt s kin ngh - Ta m v tng cng cụng tỏc u tranh vi cỏc ti phm v VHD ENV t chc ngy 28/03/2014 ti H Ni II Ti liu ting Anh 23 Morgera, E and Wingard, J (2002), Principles for developing sustainable wildlife management laws, FAO Legal Paper Online (tr 75) 24 UNEP (2014), Illegal trade of wildlife, UNEP year book 2014 emerging issues updated, p 25 Ngun http://www.unep.org/yearbook/2014/PDF /chapt4.pdf III Trang thụng tin in t 25 http://www.bachkhoatrithuc.vn/encyclopedia/252226633552515309847500/Dong-vat -Thuc-vat/Dong-vat-la-gi.htm 26 http://www.cites.org/eng/news/pr/2014/london-conference-20140214.php 27 http://www.fao.org/docrep/005/y3844e/y3844e03.htm#TopOfPage 28 http://kiemlam.org.vn/Desktop.aspx/List/Hanh-vi-vi-pham-Luat-BV-va-PT-rung/ 29 http://maxreading.com/sach-hay/viet-nam-moi-truong-va-cuocsong/rung-viet-nam-truoc-va-nay-11351.html 30 http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_Detail.as px?ItemID =487 31 http://khotailieu.com/luan-van-do-an-bao-cao/luat/thuc-trang-phap-luatda-dang-sinh-hoc-cua-viet-nam-va-phuong-huong-hoan-thien.html, Thc trng phỏp lut a dng sinh hc ca Vit Nam v phng hng hon thin, (truy cp ngy 18/6/2014) 13 32 http://suckhoedoisong.vn/thoi-su/dong-vat-hoang-da-gay-nhieu-benhnguy-hiem-tren-nguoi-20140520161525331.htm 33 https://www.savetherhino.org/latest_news/news/1190_1_215_rhinos_poa ched_in_south_africa_during_2014 34 http://tainguyenmoitruong.com.vn/tay-nguyen-dong-vat-hoang-dakeu-cuu.html 35 http://www.thefreedictionary.com/wildlife 36 http://thethaovanhoa.vn/bong-da/cuu-loai-te-giac-nam-phi-huy-dongquan-doi-viet-nam-keu-goi-phu-nu-n20131022105450238.htm 37 http://thiennhien.org/images/Tailieu/BantinbuonbanDVHD/bantinvenanb uonbandvhdthang10nam2011.pdf 38 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/moi-truong/20120409/tien-ti-cungkhong-ban-rua/486132.html 39 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/moi-truong/20130921/dung-mangxa-hoi-cuu-dong-vat-hoang-da/570157.html 40 http://www.unodc.org/cld/index-sherloc.jspx 41 http://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/viet-nam-chi-con-khoang-30-conho-tu-nhien-2181925.html 42 https://vi.wikipedia.org/wiki/Li%C3%AAn_minh_B%E1%BA%A3o_t %E1%BB%93n_Thi%C3%AAn_nhi%C3%AAn_Qu%E1%BB%91c_t %E1%BA%BF 43.https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_%C6%B0%E1%BB%9B c_Ramsar 43 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%B4ng_%C6%B0%E1%BB%9Bc_v% E1%BB% 81 _%C4%90a_d%E1%BA%A1ng_sinh_h%E1%BB%8Dc 44 http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/tu-lieu/bao-my-viet-ve-nan-buonthu-quy-hiem-cua-viet-nam-3175919.html 14 45 http://vtv.vn/trong-nuoc/viet-nam-diem-nong-cua-nan-buon-lau-sung-tegiac-85737.htm 46 http://www.vusta.vn/vi/news/Lien-hiep-hoi-1733/Keu-goi-cham-dut-nannuoi-nhot-gau-tai-Viet-Nam-45618.html 47 http://assets.wnf.nl/downloads/wwf_wildlife_crime_scorecard_report.pdf 48 https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific//vietnam/publ ication/2014/CP_final_V.pdf 15 [...]... vệ động vật hoang dã và pháp luật về bảo vệ ĐVHD Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã ở Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ động vật hoang dã ở Việt Nam 5 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ 1.1 Một số vấn đề cơ bản về bảo vệ động vật hoang dã 1.1.1 Khái niệm động. .. luận văn là các vấn đề lý luận về động vật hoang dã, bảo vệ ĐVHD, pháp luật về bảo vệ ĐVHD; và thực trạng pháp luật cũng như thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam hiện nay Phạm vi nghiên cứu pháp luật và thực tiễn thực thi pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam vào thời điểm thực hiện luận văn bao gồm các vấn đề về chính sách quản lý, xử lý vi phạm, xử lý tang vật các loài ĐVHD Luận văn tập... của pháp luật; - Tìm hiểu xu hướng pháp luật quốc tế về bảo vệ ĐVHD và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Phân tích và đánh giá hệ thống pháp luật về bảo vệ ĐVHD tại Việt Nam hiện nay; - Đánh giá hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ ĐVHD và lý giải nguyên nhân của những bất cập trong thực thi pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam; - Đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật. .. thống pháp luật Việt Nam, tuy có đề cập đến nhưng chỉ ở mức khái quát kinh nghiệm quốc tế để rút ra các bài học kinh nghiệm nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam 3 4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 4.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn được xây dựng nhằm mục tiêu làm rõ những vấn đề lý luận về động vật hoang dã, sự cần thiết phải bảo vệ ĐVHD, tổng quan và đánh giá những bất cập của pháp luật. .. pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam trong thời gian tới Ngoài ra, luận văn cũng là một nguồn tài liệu tham khảo tốt cho việc giảng dạy, nghiên cứu tại Khoa Luật ĐHQG Hà Nội và các cơ sở đào tạo luật khác của Việt Nam 7 Kết cấu của luận văn Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về động vật hoang dã, bảo vệ. .. điểm hiện nay, vẫn chưa có một đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam Việc đánh giá, xem xét một cách có hệ thống các quy định của pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bảo vệ ĐVHD là hết sức cần thiết để góp phần hoàn thiện lĩnh vực pháp luật mới được chú trọng trong thời gian gần đây ở Việt Nam Do đó, tác giả nhận thấy đề tài mang tính mới và có nhiều ý nghĩa... pháp luật Việt Nam hiện hành cũng như những khó khăn, tồn tại trong thực thi pháp luật về bảo vệ ĐVHD, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo vệ ĐVHD và tăng cường thực thi pháp luật trong lĩnh vực này 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn sẽ giải quyết một số nhiệm vụ cơ bản sau: - Làm sáng tỏ các khái niệm có liên quan về ĐVHD; - Lý giải sự cần thiết phải bảo vệ ĐVHD và bảo vệ ĐVHD... các quy phạm pháp luật về bảo vệ ĐVHD hiện nay còn chưa mang tính hệ thống, tồn tại nhiều lỗ hổng cũng như chồng chéo và do đó không đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này Chính vì vậy, tác giả chọn vấn đề Pháp luật về bảo vệ ĐVHD ở Việt Nam làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình nhằm nghiên cứu các vấn đề chủ yếu của pháp luật về bảo vệ ĐVHD tại Việt Nam, đánh... thức Việt Nam, động vật là những cơ thể sống dinh dưỡng bằng những vật chất sống” Phần lớn động vật có thể di chuyển được và có một hệ thần kinh Khác với thực vật, động vật không tự tạo ra chất dinh dưỡng cho mình mà phải tồn tại nhờ nguồn thực vật trong thiên nhiên hoặc động vật khác mà chúng bắt được [26] Bên cạnh đó, Điều 3 Luật đa dạng sinh học của Việt Nam năm 2008 cũng định nghĩa: “Loài hoang dã. .. quả xử lý hình sự tội phạm về động vật hoang dã công bố tại Tọa đàm về tăng cường công tác đấu tranh với các tội phạm về ĐVHD do ENV tổ chức ngày 28/03/2014 tại Hà Nội 22 Phạm Minh Tuyên (2014), Tham luận “Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ - Thực tiễn xét xử ở Việt Nam và một số kiến nghị” - trong Tọa đàm về tăng cường công tác đấu