Bài tiểu luận xử lý tình huống

Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu Mục lục Trang Lời nói đầu I Mơ tả tình II Xác định mục tiêu xử lý III Phân tích nguyên nhân hậu Nguyên nhân Hậu IV Xây dựng phương án xử lý phân tích phương án - Phương án - Phương án 10 - Phương án 11 * Lựa chọn phương án tối ưu 12 - Phương án 12 - Phương án 12 - Phương án 13 V Lập kế hoạch tổ chức thực 13 VI Kết luận kiến nghị 14 Kết luận 14 Kiến nghị 15 *Tài liệu tham khảo Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 17 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu Lời nói đầu Trong năm qua, việc tăng cường đầu tư xây dựng góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội ngày phát triển, hoàn thiện, thay đổi diện mạo nước nói chung tỉnh Bắc Hà nói riêng Tốc độ quy mơ tăng đầu tư XDCB góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng đáng kể lực nhiều ngành sản xuất, kinh doanh góp phần tạo thêm sức cạnh tranh kinh tế xu hướng hội nhập Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá lĩnh vực đầu tư XDCB năm qua cịn “mảng tối” tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu đồng vốn đầu tư đạt thấp trở nên phổ biến Có thể khẳng định việc thất thốt, lãng phí thể tất giai đoạn, khâu lĩnh vực đầu tư Trong thất thoát qua đấu thầu, định thầu dự án, làm khơng đồng vốn Nhà nước phải “thắt lưng buộc bụng” dành cho đầu tư; tạo dư luận không tốt nhân dân quản lý Nhà nước Đấu thầu coi phương tiện bảo đảm việc chi tiêu nguồn tiền nhà nước có hiệu Tuy nhiên, hiệu thông qua đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu Khái niệm công đấu thầu rộng, liên quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chắn bỏ qua chất lượng hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu coi đầu thi mà nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng tuân thủ Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn tưởng chừng đơn giản, song thực tế thường không Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích có lẽ dễ, song lựa chọn sở hồ sơ mời thầu với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo cơng thường có tình phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định quan thẩm định phải có vận dụng cách linh hoạt, khơn khéo áp dụng xác quy phạm pháp luật nhà nước đấu thầu, có kiến thức chun sâu cơng tác đấu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công công tác thẩm định đấu thầu Từ lý nêu trên, kiến thức học lớp Quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên khoá 19 Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu chức - Bộ Nội vụ, kết hợp với lý luận thực tiễn, tơi chọn đề tài “Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu” Thông qua đề tài “Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu” tơi muốn nghiên cứu tìm hiểu thêm nội dung lĩnh vực nhạy cảm quan quản lý nhà nước đấu thầu, quan chủ đầu tư, doanh nghiệp toàn xã hội Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu I Mô tả tình huống: Ngày 01 tháng năm 2016, Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà (chủ đầu tư) nhận hồ sơ xin phê duyệt kết đấu thầu gói thầu “Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật bãi phế thải” Ban Quản lý đầu tư hạ tầng (là đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tài nguyên môi trường với chức quản lý dự án đầu tư XDCB) với giá trị gói thầu 3.017.453.120 đồng, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Nhà nước, thời gian thực 90 ngày, đơn vị đề nghị trúng thầu Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC với giá đề nghị trúng thầu 2.983.842.000 đồng; thấp giá gói thầu duyệt 33.611.120 đồng Trong có 02 nhà thầu khác có giá dự thầu thấp giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC bị loại Sau xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu hồ sơ trình duyệt kết đấu thầu, nảy sinh tình sau: Sau Ban Quản lý đầu tư hạ tầng thông báo mời thầu rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng tồn quốc để mời nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất 05 nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có 04 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu Nội dung hồ sơ mời thầu gói thầu Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà định phê duyệt, xin trích số nội dung chủ yếu liên quan đến việc xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu để xét chọn thầu gói thầu sau: - Về tư cách pháp lý nhà thầu: + Nhà thầu phải có đủ lực, có ngành nghề kinh doanh xây dựng giao thông - Về tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu (phương pháp đánh giá đạt hay không đạt): + Chỉ huy cơng trình phải có trình độ đại học đại học thuộc chuyên ngành xây dựng giao thơng (có tốt nghiệp cơng chứng); có thời gian cơng tác năm; huy trưởng thi cơng 01 cơng trình loại, có tính chất tương tự gói thầu Trong báo cáo kết đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu có vấn đề cần phải xem xét lại, phần đánh giá lực kinh nghiệm hồ sơ dự thầu, cụ thể sau: Đánh giá sơ hồ sơ dự thầu: - Hồ sơ dự thầu 04 nhà thầu sau tham gia dự thầu đạt yêu cầu đánh giá sơ theo quy định hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu sau: Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu STT TÊN NHÀ THẦU GIÁ DỰ THẦU (Vnđ) 2.819.568.658 Công ty TNHH xây dựng giao thông A Công ty TNHH xây dựng đường B 2.982.663.977 Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC 2.983.842.000 Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D 2.987.932.328 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu: a Đánh giá mặt kỹ thuật tài chính: Hồ sơ dự thầu nhà thầu nêu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật tài chính, quy định hồ sơ mời thầu b Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu: Căn vào yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu, Tổ chấm thầu (do Ban Quản lý đầu tư hạ tầng thành lập) đánh giá lực kinh nghiệm Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D đạt Riêng Công ty TNHH xây dựng giao thông A Công ty TNHH xây dựng đường B không đạt nên bị loại, không đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá, cụ thể: * Công ty TNHH xây dựng giao thơng A: Trong hå s¬ dự thầu nhà thầu Cụng ty TNHH xõy dng giao thụng A: Họ tên ngời đChức danh Ghi ợc định Chỉ huy trởng thi công công Thạc sỹ kỹ thuật, chuyên Phan Xuân E trình ngành thđy lỵi Ngêi thay thÕ ChØ huy trPhan ThÕ F Kỹ s cầu đờng ởng vắng Phan Thế F Kỹ s cầu đờng Phụ trách kỹ thuật thi công Dơng Đức K Kỹ s cầu đờng Qua bng nêu trên, Tổ chấm thầu đánh giá: ông Phan Xuân E làm huy trưởng thi công công trình tương tự mà nhà thầu thực hồn thành (có xác nhận Chủ đầu tư); có thời gian cơng tác năm, có trình độ chuyên ngành ngành giao thông Như vậy, theo u cầu hồ sơ mời thầu ơng Phan Xuân E chưa đạt yêu cầu để đảm nhận chức danh huy trưởng thi cơng cơng trình, nên bị loại Điều đáng quan tâm Tổ chấm thầu chưa xem xét đến khả ông Phan Thế F có đủ điều kiện thay ơng Phan Xn E làm huy trưởng cơng trình hay khơng đảm bảo có ơng Dương Đức K làm phụ trách kỹ thuật thi cơng Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu * Công ty TNHH xây dựng đường B: Tổ chấm thầu đánh giá Công ty TNHH xây dựng đường B không đủ lực kinh nghiệm, nên bị loại Tổ chấm thầu biết Công ty bị Giám đốc Sở - Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà làm chủ đầu tư, với số tiền 10 triệu đồng Ngồi Cơng ty cịn thi cơng số cơng trình khác (do Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà làm chủ đầu tư) khơng đạt tiến độ, làm cho cơng trình chậm phát huy hiệu Điều đáng lưu ý việc hồ sơ dự thầu nhà thầu Theo đó, Tổ chấm thầu đánh giá có hai nhà thầu: Cơng ty TNHH xây dựng giao thông A, Công ty TNHH xây dựng đường B không đạt yêu cầu lực kinh nghiệm, nên bị loại; lại 02 nhà thầu: Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC, Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá STT 01 02 TÊN NHÀ THẦU Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC Công ty TNHH Đầu tư xây dựng D Giá đánh giá 2.983.842.000 2.987.932.328 Xếp hạng Theo kết đánh giá bảng nêu Tổ chấm thầu, Cơng ty cổ phần xây dựng giao thông ABC đơn vị đề nghị trúng thầu với giá đề nghị trúng thầu 2.983.842.000 đồng; thấp giá gói thầu duyệt 33.611.120 đồng Qua thẩm định kết xét chọn thầu nêu Tổ chấm thầu, chuyên viên thẩm định xét thấy đề nghị đơn vị trúng thầu là: - Hoặc Công ty TNHH xây dựng giao thơng A có giá dự thầu thấp nhất, cách đưa ông Phan Thế F từ phụ trách kỹ thuật thi cơng có đủ điều kiện làm Chỉ huy trưởng thi cơng cơng trình thay ơng Phan Xn E nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu, mà đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, ơng Dương Đức K; - Hoặc Công ty TNHH xây dựng đường B có giá dự thầu thấp thứ hai Tổ chấm thầu bỏ qua yếu tố Công ty bị Giám đốc Sở - Sở Xây dựng tỉnh Bắc Hà xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà làm chủ đầu tư; thi công số công trình khác (cũng Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà làm chủ đầu tư) khơng đạt tiến độ, việc hồ sơ dự thầu, nghĩa đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu phần lực kinh nghiệm nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu - Hoặc chọn Cơng ty cổ phần xây dựng giao thơng ABC có giá dự thầu thấp thứ ba nhà thầu trúng thầu theo báo cáo kết xét chọn thầu nêu Tổ chấm thầu II Xác định mục tiêu xử lý: Để đảm bảo tính cạnh tranh cơng đấu thầu hướng xử lý tình theo hướng có lợi cho bên mời thầu đảm bảo quy định nhằm đem lại hiệu cao cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết lựa chọn nhà thầu làm sở trình Lãnh đạo Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà phê duyệt phải đảm bảo mục tiêu sau đây: - Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, cơng minh bạch trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý mang lại hiệu cao cho dự án, bảo đảm đáp ứng yêu cầu Hồ sơ mời thầu; - Tuân thủ quy định theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu theo hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Yêu cầu thực xét chọn thầu quy trình, thủ tục đảm bảo sở pháp lý; tiến hành bước phải thẩm quyền nhà nước quy định - Bảo vệ lợi ích đáng nhà thầu, ưu tiên cho nhà thầu có giá dự thầu thấp; có đủ lực, kinh nghiệm với giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thi công cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý hiệu quả; thời gian thi cơng hồn thành cơng trình vượt kế hoạch, đảm bảo tính khách quan cạnh tranh công đấu thầu - Bảo đảm hài hịa tính pháp lý, hiệu đem lại cho dự án tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu cao đấu thầu III Phân tích nguyên nhân hậu quả: Nguyên nhân: Qua phân tích sơ hồ sơ dự thầu nhà thầu nhận thấy 04 nhà thầu tham dự đáp ứng yêu cầu gói thầu phân tích cụ thể hồ sơ xuất số vấn đề nêu cuối phần mơ tả tình Chun viên thẩm định đề xuất lãnh đạo Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà mời Tổ chấm thầu Ban Quản lý đầu tư hạ tầng phòng chuyên mơn có liên quan để xử lý chọn đơn vị trúng thầu cho hợp tình, hợp lý nhằm lại hiệu cao cho dự án, phải quy định đảm bảo công đấu thầu Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu Trong q trình họp lấy ý kiến, có ý kiến khác có 03 phương án đề xuất cho 03 nhà thầu trúng thầu với lý đáng chấp nhận Nguyên nhân dẫn đến ý kiến trái ngược nêu nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, đồng thời nhà thầu có chủ quan chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu,… cụ thể nguyên nhân sau: - Đối với bên mời thầu: + Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty TNHH xây dựng giao thơng A, để có hướng xử lý linh hoạt, chưa xét đến trường hợp đưa ơng Phan F có đủ điều kiện lực kinh nghiệm làm huy trưởng cơng trình thay ông Phan Xuân E không đủ lực ơng E có Thạc sỹ kỹ thuật chun ngành thủy lợi chuyên ngành giao thông theo hồ sơ mời thầu + Tổ chấm thầu có thành kiến Cơng ty TNHH xây dựng đường B, Cơng ty có số sai phạm nêu trên, hồ sơ dự thầu, tức chấm hồ sơ dự thầu lực kinh nghiệm nhà thầu nêu hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích sai phạm phát xuất từ nguyên nhân để có đánh giá xác đáng Sau tìm hiểu kỹ biết, nhà thầu thi cơng cơng trình có thay chủng loại vật tư có giá trị chất lượng tương đương đơn vị tư vấn giám sát chấp nhận, vật tư khơng cịn sản xuất bán thị trường, chưa báo cáo xin ý kiến chấp thuận Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà, nên Giám đốc Sở - Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng Còn việc nhà thầu thi cơng số cơng trình khác chậm tiến độ có cơng trình cơng tác đền bù giải phóng mặt bên mời thầu chậm, có cơng trình nhà thầu thi cơng trúng vào mùa mưa làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Như vậy, việc sai phạm nhà thầu khơng có nghiêm trọng, chấp nhận - Đối với nhà thầu tham dự đấu thấu thầu: Công ty TNHH xây dựng giao thông A chưa nghiên cứu kỹ nội dung quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu yêu cầu người huy trưởng cơng trình phải có đại học chun ngành xây dựng giao thông, hồ sơ dự thầu nhà thầu lại bố trí ơng Phan Xuân E có thạc sỹ chuyên ngành thủy lợi làm huy trưởng khơng trình nên khơng đáp ứng trình độ chun mơn theo u cầu hồ sơ mời thầu Tuy nhiên, hồ sơ dự thầu nhà thầu có đề xuất ơng Phan Thế F người thay huy trưởng cơng trình (ơng Phan Xn E) vắng Khi xem xét trình độ chuyên môn, lực kinh nghiệm huy trưởng cơng trình ơng F đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Như vậy, Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu ơng Phan Thế F có đủ điều kiện trình độ chuyên môn, lực công tác kinh nghiệm thay ông Phan Xuân E làm huy trưởng cơng trình mà đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi công ông Dương Đức K Hậu quả: Nếu không thận trọng việc xử lý tình này, xảy hậu sau: * Trường hợp để Công ty TNHH xây dựng đường B trúng thầu, gây tổn thất cho ngân sách Nhà nước 163.095.315 đồng (giá dự thầu Công ty TNHH xây dựng đường B so với giá dự thầu Công ty TNHH xây dựng giao thông A); * Trường hợp để Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC trúng thầu gây tổn thất cho ngân sách Nhà nước 164.273.342 đồng (giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC so với giá dự thầu Công ty TNHH xây dựng giao thông A); Công ty TNHH xây dựng đường B khiếu kiện bị loại không đủ lực kinh nghiệm nêu phần mơ tả tình huống, phần lực kinh nghiệm hồ sơ dự thầu nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu nêu phần mô tả tình (đánh gá phần lực kinh nghiệm) Để tránh tình trạng mắc phải sai sót khơng đáng có q trình tổ chức đấu thầu khiếu kiện khơng đáng có, gây dư luận khơng tốt Vì có tình khó xử xảy đòi hỏi quan quản lý Nhà nước cơng tác đấu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính cơng bằng, pháp luật Vì vậy, tình Sở Xây dựng tỉnh Bắc Hà phải tổ chức nhiều họp để bàn bạc tìm hướng giải IV Xây dựng phương án xử lý phân tích phương án: Trong họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu phịng chun mơn có liên quan, có nhiều ý kiến đưa bàn bạc tập trung vào phương án chính: *Phương án 1: Cơng ty cổ phần xây dựng giao thông ABC đề nghị trúng thầu * Ưu điểm: - Về lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành xây dựng, giao thơng thi cơng số cơng trình tương tự, đảm bảo chất lượng tiến độ Số lượng, trình độ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu gói thầu này, khơng có nhiều kinh nghiệm đội ngũ cán công nhân kỹ thuật Công ty TNHH xây dựng giao thơng A Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu - Về lực tài chính: có văn cam kết ứng vốn thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Chấp nhận tốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án không tính lãi tốn chậm - Về tiến độ thi cơng: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình không thời gian quy định hồ sơ mời thầu nên đáp ứng yêu cầu * Nhược điểm: Phương tiện, máy móc thi cơng, trình độ cán công nhân kỹ thuật đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu này, phương tiện máy móc thi cơng khơng đại phương tiện máy móc thi cơng Cơng ty TNHH xây dựng giao thông A, đồng thời đội ngũ cán cơng nhân kỹ thuật khơng có nhiều kinh nghiệm nhà thầu khác * Phương án 2: Công ty TNHH xây dựng giao thông A trúng thầu - Trong điều kiện kinh tế Tỉnh cịn nhiều khó khăn, Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư để phát triển sở hạ tầng nhiều hạn hẹp Việc lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp để thực cơng trình vấn đề cần quan tâm Nhưng cần xem xét lực kinh nghiệm Công ty nêu hồ sơ d thu, thỡ ông Phan Xuân E đà làm huy trởng thi công công trình tơng tự gói thầu mà nhà thầu đà thực hoàn thành; có thời gian công tác trờn năm, nhng trỡnh chuyờn mụn khụng phi chuyên ngành giao thông Nh vậy, theo yêu cầu hồ sơ mời thầu ông Phan Xuân E cha đạt yêu cầu chức danh huy trởng thi công công trình Tuy nhiên, đối chiếu hồ sơ dự thầu ông Phan Thế F đà làm huy trởng thi công công trình tơng tự gói thầu này, có thời gian công tác >5 năm, có tốt nghiệp đại học chuyên ngành giao thông, đủ điều kiện thay ông Phan Xuân E làm huy trởng thi công công trình (đà đợc nhà thầu đề xuất hồ sơ dù thÇu), mà bảo đảm có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, ơng Dương Đức K Xét góc độ nhà thầu Cơng ty TNHH xây dựng giao thơng A có đủ lực kinh nghiệm theo quy định hồ sơ mời thầu Vì đề nghị Cơng ty TNHH xây dựng giao thông A trúng thầu mà không trái với quy định * Ưu điểm: - Về giá dự thầu: Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước mức độ cao - Về lực tài chính: có văn cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi công hồn thành cơng trình tiến độ - Về lực, kinh nghiệm kỹ thuật: nhà thầu có uy tín, có nhiều năm hoạt động chun ngành giao thông, xây dựng thực nhiều hợp đồng xây dựng cơng trình tương tự, đảm bảo chất lượng tốt tiến độ Số lượng, trình Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 10 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu độ, kinh nghiệm cán bộ, công nhân kỹ thuật phương tiện, máy móc thi cơng đại, bố trí cho cơng trình vượt trội nhà thầu khác - Về tiến độ thi công: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình sớm thời gian quy định hồ sơ mời thầu Nhà thầu có tiến độ thi cơng phù hợp, có giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học, cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý hiệu so với nhà thầu khác - Về mặt xã hội: Đây doanh nghiệp Nhà nước, nhận phụng dưỡng nhiều Bà mẹ Việt Nam anh hùng, có nhiều đóng góp việc ủng hộ bão lụt, quỹ người nghèo, quỹ khuyến học, tặng nhiều nhà tình nghĩa cho đối tượng sách có nhiều hoạt động xã hội khác, Bộ, ngành Trung ương Tỉnh tặng nhiều khen * Nhược điểm: Chấp nhận toán vốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án tính lãi theo lãi suất ngân hàng tốn vốn chậm *Phương án 3: Công ty TNHH xây dựng đường B đề xuất trúng thầu Tuy nhà thầu bị Thanh tra Sở Xây dựng - định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình (do Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà làm chủ đầu tư), thi công số cơng trình khác (cũng Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà làm chủ đầu tư) chậm tiến độ, làm cho cơng trình chậm phát huy hiệu Nhưng hồ sơ dự thầu, nhà thầu không liệt kê cơng trình mà liệt kê cơng trình tương tự gói thầu nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình (có xác nhận chủ đầu tư) Xét góc độ nhà thầu Cơng ty TNHH xây dựng đường B có đủ lực kinh nghiệm theo hồ sơ mời thầu Vì đề xuất Cơng ty TNHH xây dựng đường B trúng thầu mà không trái với quy định * Ưu điểm: - Về lực tài chính: Khi mở thầu, hồ sơ dự thầu khơng có văn cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ, có văn Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH xây dựng đường B thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ - Về lực, kinh nghiệm kỹ thuật: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành giao thông thực nhiều hợp đồng xây dựng cơng trình tương tự, phần lớn đảm bảo chất lượng tiến độ Số lượng, trình độ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu gói thầu Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 11 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu - Về tiến độ thi công: Thời gian thi công hồn thành cơng trình khơng q thời gian quy định hồ sơ mời thầu nên đáp ứng yêu cầu * Nhược điểm: - Giá dự thầu thấp số 04 nhà thầu tham dự - Văn Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH xây dựng đường B không đủ sở để đảm bảo Công ty TNHH xây dựng đường B tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Văn có giá trị Ngân hàng với Công ty TNHH xây dựng đường B hồn tồn khơng có giá trị quan quản lý dự án Như lực tài khơng nhà thầu khác, phải dựa nhiều vào khả vay vốn Ngân hàng để thi cơng gói thầu - Bên mời thầu có đủ sở pháp lý chứng minh Công ty TNHH xây dựng đường B chưa đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu Hơn chênh lệch giá dự thầu Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC Công ty TNHH xây dựng đường B thấp, không đáng kể Lựa chọn phương án tối ưu: Qua phân tích ưu nhược điểm 03 phương án nêu trên, đưa kết cho phương án sau: * Phương án 1: Công ty cổ phần xây dựng giao thông ABC nhà thầu có giá dự thầu xếp thứ 3, xem xét trúng thầu hai nhà thầu bị loại lý khơng đáp ứng lực kinh nghiệm theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, nêu phần mơ tả tình Đội ngũ cán công nhân kỹ thuật phương tiện, máy móc thi cơng đáp ứng điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu này, có phần hạn chế so với nhà thầu khác * Phương án 2: Cơng ty TNHH xây dựng giao thơng A có giá dự thầu thấp nhất, nhà thầu có uy tín, có nhiều đóng góp tích cực cho hoạt động xã hội, có nhiều kinh nghiệm hoạt động chuyên ngành giao thơng, xây dựng; có đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm phương tiện, máy móc thi cơng đại bố trí cho cơng trình vượt trội nhà thầu khác; có tiến độ thi cơng phù hợp giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, biện pháp tổ chức thi công, lắp đặt hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án * Phương án 3: Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 12 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu Công ty TNHH xây dựng đường B, nhà thầu có giá dự thầu thấp thứ hai, có kinh nghiệm hoạt động chuyên ngành giao thông, phần lớn đảm bảo chất lượng tiến độ, số cơng trình nhà thầu thi công chưa đáp ứng yêu cầu cam kết hợp đồng thi công xây lắp ký với Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà Tuy đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu gói thầu này, cịn hạn chế so với nhà thầu Cơng ty TNHH xây dựng giao thơng A Tóm lại: Với lý nêu trên, phương án 2: Công ty TNHH xây dựng giao thông A phương án đề nghị trúng thầu phương án tối ưu nhất, vừa hợp tình, hợp lý, có giá dự thầu thấp mang lại hiệu cao cho dự án V Lập kế hoạch tổ chức thực hiện: Để lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn cần vào văn sau: - Căn Luật đấu thầu số 43/2013/QH11 ngày 26/10/2013; - Căn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; - Căn Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Căn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; - Quyết định số 1102/2009/QĐ-UBND ngày 01/4/2009 UBND tỉnh Bắc Hà Ban hành Quy định phân cấp, ủy quyền phân giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng dự án tỉnh Bắc Hà quản lý; - Các Quyết định UBND tỉnh phê duyệt nội dung thực đầu tư dự án; phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, xây lắp cơng trình; phê duyệt hồ sơ mời thầu, thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật bãi phế thải * Các bước tiến hành: - Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà làm đầu mối, chủ trì tổ chức họp gồm có bên mời thầu quan chức liên quan để thảo luận nhằm xử lý sai sót q trình tổ chức đấu thầu thống phương án đề nghị Công ty TNHH xây dựng giao thông A nhà thầu trúng thầu Trên sở Ban Quản lý đầu tư hạ tầng tham mưu trình Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà định phê duyệt kết đấu thầu Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 13 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu - Sau kết đấu thầu Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà phê duyệt, Ban Quản lý đầu tư hạ tầng tiến hành công bố kết đấu thầu việc thông báo văn cho nhà thầu tham dự thầu biết - Đối với nhà thầu trúng thầu, bên mời thầu gửi thông báo trúng thầu văn tới nhà thầu trúng thầu kèm theo hợp đồng dự thảo sở tài liệu nêu hồ sơ mời thầu biên xét thầu kèm theo lưu ý điểm cần trao đổi thương thảo hoàn thiện hợp đồng Đồng thời thông báo lịch biểu nêu rõ thời gian thương thảo hoàn thiện hợp đồng - Chủ đầu tư (Sở Xây dựng - tỉnh Bắc Hà) giao cho Ban Quản lý đầu tư hạ tầng ký kợp đồng với nhà thầu trúng thầu gồm nội dung chi tiết, đòi hỏi nhà thầu cung cấp tiến độ thi công cụ thể chi tiết Tăng cường kiểm tra chức phương tiện thi công theo hợp đồng trước đưa vào công trường Tổ chức nghiệm thu cơng trình theo đợt, giai đoạn, hồn thành cơng trình - Tăng cường cơng tác giám sát Ban Quản lý đầu tư hạ tầng công trình, đơn đốc tiến độ thi cơng, thúc đẩy cơng tác tư vấn giám sát Cơng trình phải có cán kỹ thuật Ban theo dõi - Tham gia đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng trước đưa vào công trường - Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện phận cơng trình trước tiến hành nghiệm thu giai đoạn - Công tác kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng + Nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng + Bảo hành cơng trình + Quyết tốn vốn đầu tư + Phê duyệt toán - Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Giao thơng Vận tải, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước quan chức có liên quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc thực dự án tốn cơng trình bảo đảm quy định quản lý đầu tư xây dựng theo trách nhiệm quyền hạn giao VI Kết luận kiến nghị: Kết luận: Thực đường lối phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế khu vực giới, việc đẩy mạnh đầu tư phát triển nâng cao hiệu đầu tư yếu tố định tốc độ tăng trưởng Trong lĩnh vực liên quan việc đầu tư xây dựng bản, đối Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 14 Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu với lĩnh vực đấu thầu thường xảy tình mà địi hỏi quan thẩm định đấu thầu phải có biện pháp xử lý đắn, khôn khéo, linh hoạt bảo đảm quy định, trường hợp phức tạp trình thẩm định xét chọn thầu Để giải vấn đề đặt thường có ý kiến nhiều quan điểm khác nhau, với ý kiến chủ quan kinh nghiệm thân cho phương án lựa chọn tiểu luận mang tính khả thi cao nhất, vì: - Về giá dự thầu: Nhà thầu trúng thầu có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm ngân sách Nhà nước nhiều nhà thầu khác - Về lực tài chính: Nhà thầu có thực tài lành mạnh, đảm bảo thực cơng trình cách tốt - Về lực kinh nghiệm: Nhà thầu có nhiều kinh nghiệm thi cơng cơng trình lớn, có đặc tính kỹ thuật phức tạp so với cơng trình này, thỏa mãn cao yêu cầu hồ sơ mời thầu - Về nhân lực biện pháp tổ chức thi cơng: Có đội ngũ cán bộ, cơng nhân lành nghề, có nhiều kinh nghiệm, có phương tiện máy móc thi cơng đại, có biện pháp tổ chức thi cơng khoa học để thực cơng trình - Về thời gian thi cơng: Đảm bảo thời gian thi cơng hồn thành cơng trình sớm tiến độ quy định nhằm sớm đưa cơng trình vào sử dụng vượt kế hoạch đề Kiến nghị: Trong tình xử lý, yếu tố cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án ln có ý nghĩa định Để thực có hiệu công tác tổ chức đấu thầu, cần triển khai thực tốt số công tác sau: - Tăng cường kiến thức lực quản lý cán lãnh đạo Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu, tăng cường lực chuyên môn đội ngũ cán công chức lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu quan thẩm định - Công tác thẩm định thầu phải trọng vào vấn đề: giá thầu, tiêu chuẩn đánh giá, tuân thủ thủ tục, điều kiện hợp đồng tính cơng khai, khách quan bình đẳng trình đấu thầu xét thầu - Các đơn vị tổ chức đấu thầu cần nghiên cứu đánh giá kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, sớm chấm dứt thiếu sót khơng đáng có tình nêu Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 15 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu - Giải tình quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng bản, khâu đấu thầu, phức tạp thường xuyên xảy Các quan chức phải có quan điểm đắn, khách quan mục đích lợi ích chung xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh - Qua tình nêu trên, UBND Tỉnh đạo tăng cường kiểm tra, tra công tác đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, phát xử lý sai phạm (nếu có) nhằm tránh gây hậu nghiêm trọng Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 16 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu Tài liệu tham khảo - Luật đấu thầu số 43/2013/QH11 ngày 26/10/2013; - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; - Quyết định số 1102/2009/QĐ-UBND ngày 01/4/2009 UBND tỉnh Bắc Hà Ban hành Quy định phân cấp, ủy quyền phân giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng dự án tỉnh Bắc Hà quản lý; - Các Quyết định UBND Tỉnh phê duyệt nội dung thực đầu tư dự án; phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, xây lắp cơng trình; phê duyệt hồ sơ mời thầu, thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật bãi phế thải - Tài liệu Bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 17 ... Bài tiểu luận - Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu chức - Bộ Nội vụ, kết hợp với lý luận thực tiễn, tơi chọn đề tài ? ?Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu” Thông qua đề tài ? ?Xử lý tình cơng... chuyên viên – K19 14 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu với lĩnh vực đấu thầu thường xảy tình mà địi hỏi quan thẩm định đấu thầu phải có biện pháp xử lý đắn, khôn khéo, linh... sót khơng đáng có tình nêu Trương Chính Phong - Lớp Bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch chuyên viên – K19 15 Bài tiểu luận - Xử lý tình công tác thẩm định đấu thầu - Giải tình quản lý Nhà nước lĩnh vực