BÀI THUYẾT TRÌNH VỀ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nhóm thực hiện: Kinh tế & quản lí môi trường Trần Thị Hà Nguyễn Thị Hoa Nguyễn Thị Hường Vũ Quang Huy Nguyễn Xuân Hoàng Trần Thị Loan Kiều Thị Trang 1) Tổng quan tài bảo hiểm xã hội: Tài bảo hiểm xã hội khâu tài hệ thống tài quốc gia tham gia vào trình huy động, phân phối sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo ổn định sống người lao động gặp rủi ro kiện bảo hiểm, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tài bảo hiểm xã hội thuộc tụ điểm vốn có tên gọi thị trường tài tổ chức trung gian, cụ thể thuộc tổ chức tài trung gian phi ngân hàng 2) Nguồn tài bảo hiểm xã hội: Tài bảo hiểm xã hội có hạt nhân quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ hình thành từ hai nguồn: Nguồn bắt buộc( nguồn đóng góp đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH theo quy định) Nguồn tự nguyện( nguồn đóng góp đối tượng tự nguyện) Về hình thức, hai nguồn khác phạm vi, đối tượng mức độ đóng góp, song nội dung kinh tế- xã hội lại tương đối đồng với nhau, cụ thể là: • Có mục đích hình thành quỹ bảo hiểm xã hội để chi trả cho chế độ BHXH Mối quan hệ trình góp phần tạo nên tụ điểm vốn trung gian tài chính, độc lập với ngân sách nhà nước • Các nội dung thu nộp chi trả cho chế độ BHXH Nhà nước quy định Quỹ bảo hiểm quản lí độc lập theo nguyên tắc có thu có chi; thu trước, chi sau, phần thiếu hụt ngân sách nhà nước hỗ trợ Vì quỹ BHXH vừa mang tính nội dung kinh tế vừa mang tính xã hội đậm nét Phần quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc hình thành từ nguồn sau đây: a)Người sử dụng lao động người lao động đóng góp: Trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH cho người lao động phân chia cho người sử dụng lao động người lao động sở quan hệ lao động Đây phân chia rủi ro mà thực chất lợi ích hai bên Về phía người sử dụng lao động, đóng góp phần BHXH cho người lao động tránh thiệt hại kinh tế khoản tiền lớn có rủi ro xảy người lao động mà thuê mướn Đồng thời góp phần giảm bớt tình trạng tranh chấp kiến tạo mối quan hệ tốt đẹp chủ thợ Về phía người lao động, đóng góp phần để BHXH cho vừa biểu tự gánh chịu rủi ro mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi cách chặt chẽ Mối quan hệ chủ thợ BHXH thực chất mối quan hệ lợi ích Vì thế, nhiều lĩnh vực khác quan hệ lao động, BHXH thiếu tham gia đóng góp nhà nước Trước hết, quy định nhà nước BHXH chuẩn mực pháp lí mà người lao động người sử dụng lao động phải tuân theo, sở vững để giải tranh chấp chủ- thợ lĩnh vực BHXH Ngoài ra, nhiều hình thức, biện pháp mức độ can thiệp khác nhau, Nhà nước không tham gia đống góp hỗ trợ thêm cho quỹ BHXH mà trở thành chỗ dựa để đảm bảo cho hoạt động BHXH chắn ổn định Liên hệ thực tế Việt Nam: Điều 91 Mức đóng phương thức đóng người lao động Hằng tháng, người lao động quy định điểm a, b, c d khoản Điều Luật đóng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 1% đạt mức đóng 8% Người lao động hưởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp mức đóng bảo hiểm xã hội tháng theo quy định khoản Điều này; phương thức đóng thực tháng, quý sáu tháng lần Mức đóng phương thức đóng người lao động quy định điểm e khoản Điều Luật Chính phủ quy định Điều 92 Mức đóng phương thức đóng người sử dụng lao động Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng quỹ tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội người lao động quy định điểm a, b, c d khoản Điều Luật sau: a) 3% vào quỹ ốm đau thai sản; người sử dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ quy định Mục Mục Chương III Luật thực toán quý với tổ chức bảo hiểm xã hội; b) 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; c) 11% vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 1% đạt mức đóng 14% Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng mức lương tối thiểu chung người lao động quy định điểm đ khoản Điều Luật sau: a) 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; b) 16% vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 2% đạt mức đóng 22% Người sử dụng lao động thuộc doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh mức đóng tháng theo quy định khoản Điều này; phương thức đóng thực tháng, quý sáu tháng lần b) Nhà nước đóng góp với tư cách người sử dụng lao động hỗ trợ thêm: Tùy thuộc vào tình hình kinh tế đất nước tình trạng tài quỹ BHXH thông qua số hình thức sau: • Chuyển khoản tiền định vào quỹ bảo hiểm xã hội thời điểm thành lập quỹ • Hằng năm chuyển khoản tiền ấn định tương ứng so với tỷ lệ phần trăm NSNN vào quỹ • Chuyển khoản định vào quỹ xảy kiện đột xuất theo đề nghị hệ thống BHXH • Đảm nhận chi trả khoản mà lẽ hệ thống BHXH chịu trách nhiệm chi trả • Hỗ trợ xây dựng sở vật chất, phương tiện làm việc • Miễn thuế cho cac hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH… Liên hệ thực tiễn Việt Nam: Các văn cho thấy nhà nước ta sớm có nhận thức sớm thực BHXH theo hình thức đại so với nhiều nước giới khu vực, sớm chứng tỏ nhà nước tiên tiến giai cấp công nhân người lao động Tuy nhiên, phải đến năm 1961, chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước thực thực sở thành lập Quỹ BHXH thống toàn quốc (riêng thời kỳ 61-75: toàn miền Bắc) sau Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27/11/1961 với loại trợ cấp (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất) Quỹ BHXH, lúc này, quỹ độc lập thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn thu chủ yếu từ tài trợ NSNN, tiếp đến đóng góp từ quan xí nghiệp quốc doanh theo % tổng quỹ lương (từ 1962 đến 1987: 4,7%, từ 1987 đến 1993: 15%) công nhân viên chức không cần đóng phí BHXH Việc quản lý BHXH giao cho Bộ lao động, Thương binh Xã hội Tổng công đoàn Việt Nam (nay Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam) đảm trách Đối với khu vực quốc doanh, Điều lệ BHXH xã viên hợp tác xã tổ hợp sản xuất tiểu thủ công nghiệp ban hành (Quyết định 292/BCH-LĐ ngày 15/2/82 LHX trung ương) thực thời gian ngắn ngủi, từ năm 1982 đến năm 1989 Kể từ sau Đại hội VII Đảng công đổi đất nước vào chiều sâu, việc đổi BHXH để phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội yêu cầu bách nhằm thực sách xã hội Việc đổi đánh dấu việc tách với phận cấu thành BHXH chế độ chăm sóc y tế ốm đau cho người lao động thành quỹ độc lập: Bảo hiểm y tế (Nghị định 299/HĐBT) ngày 15-8-1992 ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế) với việc qui định không người sử dụng lao động mà người lao động phải tham gia đóng phí Tiếp theo đó, ngày 22 tháng năm 1993, Chính phủ lại ban hành Nghị định 43/CP qui định tạm thời chế độ BHXH mở đầu cho cải cách sâu rộng, toàn diện BHXH chằm vào mục đích xóa bao cấp NSNN BHXH, mở rộng diện bắt buộc không công nhân, viên chức nhà nước trước mà tất người lao động hưởng lương, qui định lại nguồn thu chi, cấu nguồn thu dùng cho loại chế độ… Việc cải cách thực vào thực tiễn hàng loạt văn pháp qui ban hành từ năm 1995: • Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ BHXH; • Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập BHXH Việt Nam; • Quyết định số 606/ Ttg ngày 26/09/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam; • Nghị định số 93/1998/NĐ – CP ngày 12/11/1998 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH (ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ) Như nêu trên, việc áp dụng BHXH quốc gia khác thường khác nội dung thực tùy thuộc vào nhu cầu bách riêng nơi việc đảm bảo sống người lao động, ra, tùy thuộc vào khả tài khả quản lí đáp ứng Có nước quan tâm thực chế độ đảm bảo cho rủi ro dễ xảy trước mắt chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, nước khác lại quan tâm đến chế độ đảm bảo cho tuổi già, tuổi hưu trí, cho chết Tuy nhiên, xu hướng chung theo đà phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với đặc điểm nơi, bảo hiểm mở rộng dần số lượng nội dung thực chế độ Hiện nội dung thực BHXH Việt Nam theo qui định chương XII Bộ LUậT lao động (được Quốc hội thông qua ngày 23/06/1994) bao gồm chế độ sau: Chế độ ốm đau; Chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Chế độ trợ cấp thai sản; Chế độ hưu trí; Chế độ tiền tử Ngoài ra, người lao động hưởng chế độ chăm sóc y tế (khám chữa bệnh) theo Điều lệ bảo hiểm y tế Và đặc biệt kể từ ngày 21/03/2001, người lao động tham gia BHXH hưởng chế độ trợ cấp nghỉ dưỡng sức (Quyết định số 37/2001/QĐ–TTg Thủ tướng Chính phủ) Như vậy, vào diễn Việt Nam BHXH chế định pháp lý nhằm bảo vệ người lao động cách thông qua việc tập trung nguồn tài huy động từ người lao động, người sử dụng lao động, cộng với hỗ trợ nhà nước, thực việc trợ cấp vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người tham gia BHXH gia đình họ trường hợp người lao động tham gia BHXH bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động theo luật định chết làm họ gia đình giảm thu nhập bất ngờ Ở nước ta, đến năm gần đây, nội dung chế độ phương thức quản lí thực đổi theo xu đại, phù hợp với kinh tế thị trường xây dựng, tính từ 1945 đến nay, áp dụng hầu hết chế độ trợ cấp nêu chứng tỏ nội dung BHXH nhận thức dược áp dụng Việt Nam Theo quy định Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ, quan đơn vị doanh nghiệp thuộc diện đóng bắt buộc phải đóng BHXH 15% tổng quỹ lương người tham gia BHXH Từ quý IV/1995 đến năm 2000, tổng số tiền đóng BHXH 14.765.691 triệu đồng, số liệu cụ thể năm sau: - Quý IV/1995 : 296.250 triệu đồng - Năm 1996 : 1.927.300 triệu đồng - Năm 1997 : 2.584.208 triệu đồng - Năm 1998 : 2.906.967 triệu đồng - Năm 1999 : 3.139.541 triệu đồng - Năm 2000 : 3.911.425 triệu đồng Trong thời gian từ tháng 10/1995 đến hết tháng 12/2000, tổng số tiền hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước cho quỹ BHXH để chi trả cho đối tượng nghỉ chế độ BHXH có thời gian tham gia BHXH từ năm 1995 trở trước 26.966.679 triệu đồng, cụ thể sau: - Quý IV/1995 : 1.112.030 triệu đồng - Năm 1996 : 4.387.903 triệu đồng - Năm 1997 : 5.163.093 triệu đồng - Năm 1998 - Năm 1999 - Năm 2000 : 5.128.425 triệu đồng : 5.025.620 triệu đồng : 6.159.608 triệu đồng c) Các nguồn khác: • Các nguồn tài trợ, viện trợ từ cộng đồng quốc tế tổ chức nước, kể tổ chức phi phủ nhà hảo tâm Tuy nhiên, nguồn thường chiếm tỷ lệ không đáng kể tổng quỹ BHXH Tại Việt Nam, BHXH chưa phát triển điều kiện kinh tế- xã hội nhiều hạn chế nên nguồn đóng góp vào quỹ BHXH ỏi không ổn định • Tiền lãi thực hoạt động đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội, như: gửi ngân hàng, mua trái phiếu, cổ phiếu, cho thuê tài sản… • Giá trị tài sản cố định quan BHXH đánh giá lại theo quy định Chính phủ • Các nguồn khác đóng góp vào quỹ BHXH, như: tiền phạt quan, đơn vị chậm nộp BHXH so với thời gian quy định, tiền trưng thu đơn vị sử dụng lao động người lao động đóng thiếu tiền BHXH hay nhận mức hưởng BHXH thừa so với mức quy định… Nguồn hình thành quỹ BHXH khái quát sau: QTBH = ĐLĐ + ĐSDLĐ + ĐNN + TK Trong đó: QTBH - Tổng thu quỹ BHXH ĐLĐ - Đóng góp người lao động ĐSDLĐ - Đóng góp người sử dụng lao động ĐNN - Đóng góp hỗ trợ Nhà nước TK - Thu khác Phần quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện hình thành bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu Do người tham gia không nằm nhóm đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện theo nội dung mức độ khác tùy theo nhu cầu khả tài Ví dụ: họ tham gia chế độ hưu trí mức đóng góp vào quỹ BHXH tương ứng với nghĩa vụ chế độ Phần tiền tạm thời nhàn rỗi quỹ tất yếu bổ sung phần lãi đầu tư Khoản tiền Nhà nước hỗ trợ có hay không, nhiều hay phụ thuộc vào quy định Nhà nước hoạt động BHXH tự nguyện… Liên hệ thực tiễn Việt Nam: *) Đối tượng: Là công dân Việt Nam, không thuộc diện áp dụng pháp luật BHXH bắt buộc, bao gồm: - Người từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi nam đủ 55 nữ - Người đủ 60 tuổi nam, đủ 55 tuổi nữ, có 15 năm đóng BHXH trở lên có nhu cần đóng BHXH tự nguyện đủ 20 năm đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí tuất *) Mức đóng: Mức đóng BHXH hàng tháng người tham gia BHXH tự nguyện tỷ lệ phần trăm đóng BHXH tự nguyện (X) với mức thu nhập tháng làm đóng BHXH người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn Tỷ lệ đóng BHXH: - Từ tháng 01/2008 – 12/2009 = 16% - Từ tháng 01/2010 – 12/2011 = 18% - Từ tháng 01/2012 – 12/2013 = 20% - Từ tháng 01/2014 trở = 22% Mức thu nhập tháng làm đóng BHXH người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn (gọi tắt Mức thu nhập tháng): thấp lương tối thiểu chung, cao 20 lần lương tối thiểu chung Mức thu nhập tháng = Lmin + m × 50.000 (đồng/tháng) - Lmin: mức lương tối thiểu chung - m: số nguyên lớn (do người tham gia lựa chọn) *) Phương thức đóng: - Phương thức đóng: lựa chọn hàng tháng hàng quý tháng lần Thời điểm phải đóng: - 15 ngày đầu tháng phương thức đóng hàng tháng - 45 ngày đầu quý phương thức đóng hàng quý - 03 tháng đầu phương thức đóng tháng lần Trường hợp đóng theo phương thức đóng hàng quý tháng lần, mà thời gian phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung truy đóng số tiền chênh lệch so với mức lương tối thiểu 3) Mục đích tài bảo hiểm xã hội: Mục đích tài bảo hiểm xã hội nói chung: +Chi trợ cấp cho chế độ bảo hiểm BHXH (lớn quan trọng nhất) +Chi cho nghiệp quản lí BHXH +Chi đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH; +Chi dự phòng; +Chi khác Chúng ta phân tích cách rõ ràng Việt Nam • Đối với BHXH bắt buộc(Quỹ ốm đau thai sản;quỹ tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp; quỹ hưu trí tử tuất) _Chi trả chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động theo quy định (ví dụ với lao động nữ sinh nghỉ việc hưởng chế độ thai sản theo quy định sau đây: a) Bốn tháng, làm nghề công việc điều kiện lao động bình thường; b) Năm tháng, làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành; làm việc theo chế độ ba ca; làm việc thường xuyên nơi có phụ cấp khu vực hệ số từ 0,7 trở lên nữ quân nhân, nữ công an nhân dân; c) Sáu tháng lao động nữ người tàn tật theo quy định pháp luật người tàn tật; d) Trường hợp sinh đôi trở lên, thời gian nghỉ việc quy định điểm a, b c khoản tính từ thứ hai trở đi, nghỉ thêm ba mươi ngày Trợ cấp lần sinh nhận nuôi nuôi Lao động nữ sinh người lao động nhận nuôi nuôi bốn tháng tuổi trợ cấp lần hai tháng lương tối thiểu chung cho con.) _Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng lương hưu nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp tháng _Chi quản lý nhà nước _Chi khen thưởng theo quy định _Đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội • Đối với BHXH tự nguyện: _Trả chế độ BHXH tự nguyện cho người lao động theo quy định _Đóng bảo hiểm y tế cho người tham gia baỏ hiểm xã hội tự nguyện hưởng lương hưu _Chi phí quản lý _Đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH • Đối với bảo hiểm thất nghiệp: _Trả trợ cấp thất nghiệp _Hỗ trợ học nghề _Hỗ trợ tìm việc làm _Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thât nghiệp _Chi phí quản lý _Đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ hình thức +Mua trái phiếu ,tín phiếu,công trái nhà nước,của ngân hàng thương mại Nhà nước +Cho ngân hàng thương mại nhà nước vay +Đầu tư vào công trình kinh tế trọng điểm quốc gia +Các hình thức đầu tư khác Nhà nước quy định