QUẢN LÍ VÀ VẬN HÀNH MẠNG LƯỚI GIAO THÔNG CÔNG CỘNG

Centre de Prospective et d’Études Urbaines N° 56 - 2014/2015 Tài liệu Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - PADDI QUẢN LÝ VÀ VẬN HÀNH MẠNG LƯỚI GIAO THÔNG CÔNG CỘNG 18 - 21 / 05 / 2015 Khóa tập huấn hợp tác với AFD PADDI trân trọng cảm ơn Ông Bernard Rivalta, Ông Laurent Senigout, Ông Arnaud Dauphin, Ông Nguyễn Trung Thành, Ông Nguyễn Đức Trị Ông Phạm Vương Bảo tham gia xuyên suốt vào khóa tập huấn đóng góp ý kiến cho việc biên soạn tài liệu Biên soạn: Charles Simon Biên dịch: Huỳnh Hồng Đức Hiệu đính: Bernard Rivalta (Sytral), Laurent Senigout (Kéolis), Arnaud Dauphin Sarah Botton (AFD-CEFEB), Nguyễn Đức Trị Phạm Vương Bảo (Trung tâm quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng TP.HCM), Nguyễn Trung Thành (Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội), Fanny Quertamp Morgane Perset (PADDI) Ngày in: Số bản: Công ty in: Ảnh bìa: © PADDI, SYTRAL L ỜI NÓI ĐẦU Tháng năm 2009, PADDI AFD ký biên ghi nhớ hợp tác triển khai thực hoạt động nâng cao lực cho quyền địa phương Việt Nam lĩnh vực đô thị Quan hệ đối tác tái tục hai lần, thỏa thuận hợp tác cho giai đoạn 2015 - 2017 ký vào tháng năm 2015 Theo đó, hai bên phối hợp xây dựng tổ chức khóa tập huấn dành cho chủ thể công địa phương Việt Nam nhiều lĩnh vực khác nhau, có ủy quyền dịch vụ công lĩnh vực giao thông Mục tiêu tổng quát khóa tập huấn chuyển giao tri thức thông qua: • Việc nâng cao lực cho cán quyền địa phương Việt Nam công tác chuẩn bị, lập, đàm phán, triển khai thực theo dõi hợp đồng khai thác lĩnh vực giao thông đô thị; • Việc nâng cao nhận thức học viên thách thức đưa nguyên tắc dịch vụ công vào hợp đồng tầm quan trọng thách thức việc kết nối đa phương thức (gắn kết quy hoạch đô thị với giao thông đô thị) • Trao đổi kinh nghiệm cách làm tốt chuyên gia Pháp học viên nhằm góp phần nâng cao lực cho địa phương Tài liệu tổng hợp khóa tập huấn quản lý khai thác mạng lưới GTCC nằm chuỗi khóa học PADDI AFD-CEFEB (Trung tâm đào tạo AFD) khởi xướng Tài liệu tiếp nối tài liệu tổng hợp khóa tập huấn chuyên đề quan hệ đối tác công tư (PPP): Tiếp cận tổng quan PPP năm 2011 (n°37); Lập dự án PPP lĩnh vực cấp nước đô thị xử lý nước thải năm 2013 (n°44) Lập dự án PPP lĩnh vực sở hạ tầng giao thông năm 2014 (n°50) Các khóa tập huấn nhằm chia sẻ cách làm sách với học viên đến từ nhiều tỉnh/thành phố Việt Nam Tài liệu xuất nhằm mục đích phổ biến rộng rãi kiến thức tổng hợp từ khóa học Ghi chú: PADDI chuyên gia không chịu trách nhiệm ý kiến phát biểu học viên khóa học ghi lại tài liệu Các phát biểu ghi lại ý kiến riêng học viên giảng viên Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Lời nói đầu Phương pháp sử dụng khóa học dựa việc xác định rõ nhu cầu địa phương, tinh thần lắng nghe trao đổi cởi mở Các hoạt động khóa học tập trung vào nghiên cứu trường hợp cụ thể tình thực tế MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 03 TỪ VIẾT TẮT 06 DANH SÁCH THAM GIA KHÓA TẬP HUẤN 07 CÁC ĐƠN VỊ TỔ CHỨC KHÓA HỌC 09 CÁC CHUYÊN GIA HƯỚNG DẪN KHÓA HỌC 10 GIỚI THIỆU 11 PHẦN 1: GTCC ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM: TRƯỜNG HỢP HÀ NỘI VÀ TP.HCM 12 I HIỆN TRẠNG MẠNG LƯỚI GIAO THÔNG ĐÔ THỊ Ở HÀ NỘI VÀ TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN 12 Hiện trạng giao thông đô thị Hà Nội Các định hướng phát triển mạng lưới MRT II HIỆN TRẠNG MẠNG LƯỚI GIAO THÔNG ĐÔ THỊ Ở TP.HCM VÀ TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN 15 Hiện trạng giao thông đô thị TP.HCM Quản lý vận hành mạng lưới xe buýt TP.HCM Đánh giá chất lượng dịch vụ mạng lưới xe buýt TP.HCM NHỮNG ĐIỂM CẦN GHI NHẬN 18 Mục lục PHẦN 2: KHUÔN KHỔ THỂ CHẾ VÀ CÔNG CỤ TÀI CHÍNH CỦA MẠNG LƯỚI GTCC 19 I CƠ QUAN TỔ CHỨC GIAO THÔNG ĐÔ THỊ (AOTU) VÀ CÁC PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ VẬN HÀNH MẠNG LƯỚI GTCC 19 Cơ quan tổ chức giao thông đô thị: để làm gì? Ba loại quan tổ chức giao thông đô thị Các phương thức quản lý vận hành mạng lưới GTCC II TÀI CHÍNH CHO GIAO THÔNG ĐÔ THỊ 23 Làm để xác định nhu cầu đầu tư lĩnh vực giao thông? Chi phí đầu tư khai thác tuyến GTCC chạy đường dành riêng Các chủ thể cung cấp tài cho GTCC đô thị NHỮNG ĐIỂM CẦN GHI NHẬN 27 Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 PHẦN 3: QUẢN LÝ VÀ VẬN HÀNH HỆ THỐNG GTCC Ở LYON 28 I CƠ QUAN TỔ CHỨC GIAO THÔNG CỦA ĐẠI ĐÔ THỊ LYON: SYTRAL 28 SYTRAL, Cơ quan tổ chức giao thông tỉnh Rhône Cộng đồng đô thị Lyon Quy hoạch giao thông đô thị Khảo sát lại vùng đô thị Lyon Trao đổi nhận xét 31 II HỢP ĐỒNG KHAI THÁC: ỦY QUYỀN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG GIỮA SYTRAL-KEOLIS 32 Các nguyên tắc hợp đồng Các quy định tài Hợp đồng Các điều khoản Hợp đồng Trao đổi nhận xét 38 NHỮNG ĐIỂM CẦN GHI NHẬN 43 PHẦN 4: QUY HOẠCH VÀ CẤU TRÚC MẠNG LƯỚI GTCC 44 I DỰ ÁN ATOUBUS: PHƯƠNG PHÁP TÁI CẤU TRÚC MẠNG LƯỚI 44 Tại Atoubus ? Khảo sát mạng lưới Tài liệu hướng dẫn tái cấu trúc mạng lưới GTCC Truyền thông thông tin cho người dân Kết dự án Atoubus Trao đổi nhận xét 48 II TĂNG SỨC HẤP DẪN CỦA MẠNG LƯỚI GTCC: CÁC ĐÒN BẨY HÀNH ĐỘNG .49 Truyền thông thông tin cho hành khách Giá vé Quy hoạch đô thị Mạng lưới GTCC gắn kết với địa bàn Hiệu vận hành, khai thác dịch vụ Trao đổi nhận xét 53 NHỮNG ĐIỂM CẦN GHI NHẬN 55 PHẦN 5: CÁC KHUYẾN NGHỊ CHUNG 56 I NHẬN ĐỊNH 56 II KHUYẾN NGHỊ 56 Các nguyên tắc chung Cấu trúc tài mạng lưới Quan hệ quan quản lý Nhà nước (các) đơn vị khai thác Truyền thông DANH SÁCH CÁC KHÓA TẬP HUẤN Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 59 Mục lục III BẢO DƯỠNG MẠNG LƯỚI GTCC: CÁC NHIỆM VỤ CỦA KEOLIS LYON 52 T Ừ VIẾT TẮT : Cơ quan phát triển Pháp BOT : Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BRT : Xe buýt nhanh chạy đường dành riêng CEREMA : Trung tâm Nghiên cứu đánh giá rủi ro, Môi trường, Giao thông Quy hoạch ĐSĐT : Đường sắt đô thị GDP : Tổng sản phẩm nội địa GTCC : Giao thông công cộng GTVT : Giao thông vận tải JICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản MAUR : Ban quản lý đường sắt đô thị TP.HCM MEDDE : Bộ Sinh thái, Phát triển bền vững Năng lượng Pháp MRB : Ban quản lý đường sắt đô thị Hà Nội MRT : Phương tiện vận tải hành khách có sức chở lớn ODA : Hỗ trợ phát triển thức PTA : Trung tâm quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng SYTRAL : Cơ quan tổ chức giao thông tỉnh Rhône Cộng đồng đô thị Lyon TCL : Giao thông công cộng Lyon Trung tâm QLĐH VTHKCC : Cơ quan quản lý tổ chức giao thông UCCI : Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông đô thị TP.HCM Từ viết tắt AFD Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 D ANH SÁCH THAM GIA KHÓA TẬP HUẤN Chuyên gia Pháp: Bernard Rivalta, Nguyên Chủ tịch SYTRAL Laurent Senigout, Nguyên Giám đốc khai thác vận hành Keolis Lyon, Tổng Giám đốc Keolis Rennes Arnaud Dauphin, Ban Giao thông lượng bền vững, AFD Chuyên gia Việt Nam: Nguyễn Trung Thành, Tổ quản lý sở hạ tầng, phương tiện vận tải đường sắt - Ban quản lý dự án đường sắt đô thị Hà Nội Nguyễn Đức Trị, Trung tâm QLĐH VTHKCC TP.HCM Phạm Vương Bảo, Trung tâm QLĐH VTHKCC TP.HCM Huỳnh Hồng Đức HÀ NỘI TP.HCM • • Sở Tài Nguyễn Thị Thương Huyền Bạch Thị Thảo • Đậu An Phúc Phạm Vương Bảo Sở Giao thông vận tải Trịnh Tuấn Hùng Thái Hồ Phương • Trương Hùng Sơn Đoàn Minh Huy Ban Quản lý đường sắt đô thị Hồ Thanh Quế Trâm Nguyễn Trung Thành • Nguyễn Ngọc Thạnh Phan Thành Tân Quỹ Đầu tư phát triển Trần Quang Vĩnh An Nguyễn Thu Bách Trần Thanh Tùng Nguyễn Thế Hiệp • Ban Quản lý đường sắt đô thị (MAUR) Thái Hạ Hòa Trần Đăng Thành ĐÀ NẴNG • Sở Giao thông vận tải Đỗ Văn Tuấn Sở Tài Tán Thị Miên Thảo • Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông - đô thị thành phố (UCCI) • Sở Giao thông vận tải Phan Ngọc Lan Võ Văn Phước Phùng Ngọc Châu Võ Quốc Trình • • Quỹ Đầu tư phát triển Công ty Đầu tư Tài Nhà nước Đoàn Minh Duy Nguyễn Quang Lâm • Liên hiệp Hợp tác xã Vận tải TP Phạm Quốc Việt Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Danh sách tham gia khóa tập huấn Phiên dịch: CẦN THƠ • Quỹ Đầu tư phát triển Nguyễn Quốc Lợi Phùng Minh Hưng • Công ty TNHH Quyết Thắng Nguyễn Thành Đức KHÁNH HÒA • Quỹ Đầu tư phát triển Nguyễn Thị Thúy Phượng Trần Thị An Khánh HẢI PHÒNG • Sở Tài Nguyễn Thị Lan Hương • Sở Giao thông vận tải Vũ Hoài Phương Danh sách tham gia khóa tập huấn Trần Thị Hồng Lương PADDI Fanny Quertamp, Đồng giám đốc PADDI Nguyễn Hồng Vân, Đồng giám đốc PADDI Charles Simon, Phụ trách công tác Đỗ Phương Thúy - Trợ lý Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 GIỚI THIỆU CÁC ĐƠN VỊ TỔ CHỨC KHÓA HỌC PADDI - Trung tâm Dự báo Nghiên cứu Đô thị - quan hợp tác vùng Rhône-Alpes, Cộng đồng đô thị Lyon (Đại đô thị Lyon kể từ ngày tháng năm 2015) thành phố Hồ Chí Minh Sau 15 năm hợp tác, vùng Rhône - Alpes TP.HCM định thành lập Trung tâm PADDI vào năm 2006 Trực thuộc UBND TP.HCM, PADDI mang quy chế pháp lý Việt Nam theo Quyết định số 08/2006/QĐ-UBND ngày 24/01/2006 hai địa phương đồng tài trợ Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) quan công thực nhiệm vụ lợi ích chung: đầu tư cho phát triển Là định chế tài chính, AFD hỗ trợ dự án kinh tế xã hội cho khu vực nhà nước lẫn tư nhân: sở hạ tầng hệ thống tài chính, phát triển đô thị nông thôn, giáo dục y tế Hiện nay, AFD hoạt động khoảng 90 quốc gia phát triển tất lãnh thổ hải ngoại Pháp thông qua nhiều công cụ tài chính, từ viện trợ không hoàn lại đến cho vay với điều kiện thị trường AFD phối hợp với quan cấp việc xây dựng sách công quảng bá tầm ảnh hưởng Pháp phát triển Trong hoạt động, AFD trọng đến mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, gắn yêu cầu tăng trưởng kinh tế với vấn đề giảm nghèo phát triển bền vững, ưu tiên hỗ trợ Pháp cho phát triển AFD diện Việt Nam từ 20 năm đồng hành Việt Nam việc phát triển PPP thông qua hoạt động nâng cao lực, hỗ trợ cho dự án địa phương thực nghiên cứu khả thi www.afd.fr Giới thiệu đơn vị tổ chức khóa học Mục tiêu PADDI hỗ trợ, tăng cường lực chuyên môn cho sở, ban ngành Thành phố lĩnh vực đô thị Hoạt động PADDI tổ chức khóa tập huấn, hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ nghiên cứu lĩnh vực quy hoạch đô thị Từ 2006 đến nay, PADDI tổ chức khoảng 50 khóa tập huấn tinh thần chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm Pháp phù hợp với bối cảnh Việt Nam lĩnh vực quan chuyên môn TP.HCM xác định sở ưu tiên hoạt động Các chủ đề đất đai, quy hoạch dịch vụ đô thị có giao thông Tài liệu tổng hợp khóa tập huấn biên soạn dạng song ngữ sau khóa phổ biến rộng rãi www.paddi.vn Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 GIỚI THIỆU CÁC CHUYÊN GIA HƯỚNG DẪN KHÓA HỌC Ông Bernard Rivalta – Nguyên Chủ tịch SYTRAL SYTRAL Cơ quan tổ chức quản lý giao thông Đại đô thị Lyon tỉnh Rhône SYTRAL tổ chức tất loại hình vận tải hành khách công cộng tỉnh Rhône: mạng lưới GTCC Lyon (Lyon vùng phụ cận), mạng lưới xe khách tỉnh Rhône, mạng lưới Libellule (Villefranche sur Saône) Giới thiệu chuyên gia hướng dẫn khóa học Ông Bernard Rivalta Chủ tịch SYTRAL từ năm 2001 đến 2015 Trên cương vị này, Ông xác định lại mối quan hệ hợp đồng Cơ quan tổ chức quản lý giao thông đơn vị nhận ủy quyền khai thác dịch vụ công Mạng lưới giao thông công Lyon (TCL) mạng lưới giao thông công lớn Pháp Paris, hai lần liên tiếp nhận giải thưởng mạng lưới GTCC tốt Pháp vào năm 2005 2006 Triết lý hành động Ông trang bị cho vùng ven Đại đô thị Lyon tuyến GTCC có sức chở lớn với phương châm “GTCC đường kết nối mảnh vải xã hội” 10 Ông Laurent Senigout – Nguyên Giám đốc vận hành KEOLIS Lyon Keolis tập đoàn tư nhân Pháp lĩnh vực vận tải hành khách Hoạt động 15 quốc gia, Keolis tập đoàn lớn lĩnh vực vận tải hành khách công cộng Pháp, châu Âu giới Tập đoàn Keolis vận hành mạng lưới Lyon từ năm 2006 với hình thức ủy quyền thực dịch vụ công Laurent Senigout đảm nhiệm vị trí Phó Giám đốc Keolis Lyon vòng tháng sau bổ nhiệm làm Tổng Giám đốc Keolis Rennes vào năm 2015 Ông Arnaud Dauphin – Phòng giao thông lượng bền vững, AFD Chiến lược giao thông AFD thông qua vào năm 2009 trọng tới đóng góp ngành giao thông vào tăng trưởng kinh tế vào trình toàn cầu hóa thương mại, giảm nghèo đói (kết nối khu vực khó khăn, tăng mức độ tiếp cận khu vực đô thị) bảo vệ tài sản chung nhân loại (các vấn đề an ninh, an toàn giảm phát thải khí nhà kính thông qua việc khuyến khích hình thức giao thông tiết kiệm lượng) Việc quản lý giao thông đô thị thách thức lớn siêu đô thị nước phát triển Cụ thể, để thực mục tiêu thứ 11 phát triển bền vững Đô thị Bền vững Liên Hợp Quốc thiết phải cải thiện hệ thống giao thông hữu giúp chúng hiệu tiết kiệm không gian lượng, rẻ thích nghi với nhu cầu người dân, đồng thời phải đưa giải pháp thay cho phương tiện cá nhân Arnaud Dauphin chuyên gia Giao thông đô thị thuộc Ban Giao thông Năng lượng bền vững Cơ quan phát triển Pháp - AFD Ông tham gia vào đội ngũ AFD từ cuối năm 2012 Trước đó, ông phụ trách Ban Giao thông đô thị Ngân hàng Phát triển châu Á – ADB tham gia vào dự án phát triển tích hợp giao thông quy hoạch đô thị, đặc biệt thành phố Tbilisi (Gruzia) Erevan (Armenia) Ông giữ vai trò Giám đốc văn phòng châu Phi Systra Buổi đầu, ông làm việc Transdev sau Công ty đường sắt quốc gia Pháp – SNCF Arnaud Dauphin có 20 năm kinh nghiệm làm việc quốc tế lĩnh vực sách phát triển lĩnh vực đầu tư dự án giao thông Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Yếu tố du lịch mạng lưới GTCC ngày trở nên quan trọng nhiều thành phố Du khách khách hàng tiềm lớn sẵn sàng sử dụng GTCC nguồn cung phù hợp với nhu cầu họ Ví dụ Kyoto, Nhật, đồ tuyến xe buýt chuyên phục vụ cho khách du lịch đến tất địa điểm du lịch thành phố lập Giá vé Hệ thống vé nào? Tùy theo thành phố, hệ thống vé khác hệ thống quản lý mạng lưới khác Nhìn chung, có hệ thống vé: • Một loại vé cho phương thức: áp dụng mạng lưới tích hợp (ví dụ mạng lưới Lyon) • Mỗi phương thức có loại vé khác nhau: áp dụng có phân tách mạng lưới • Giá vé theo khu vực Vé tích hợp theo phương thức Nguồn: Keolis Dùng loại vé nào? Phần Có thể áp dụng nhiều loại vé phù hợp với nhu cầu người sử dụng Thẻ thuê bao tháng năm; vé ngày tuần; vé lẻ, thẻ cho du khách Vì GTCC dịch vụ công nên cần có giá vé cho đối tượng xã hội (sinh viên, người thất nghiệp ) Để thu hút hành khách, điểm bán vé nên bố trí rộng khắp địa bàn nhiều dạng: máy bán vé tự động, quầy bán vé, cửa hàng 50 Chống gian lận Gian lận gây thất thu lớn cho mạng lưới Ví dụ, Lyon, gian lận gây thất thu 10 triệu euro năm Do đó, cần phải thường xuyên kiểm soát tất loại phương thức Đối với mạng lưới tàu điện ngầm, việc sử dụng cửa soát vé tự động cách hiệu để chống gian lận Đây cách để điều tiết số lượng hành khách tàu Quy hoạch đô thị Các sách phát triển đô thị giao thông có liên hệ mật thiết với Việc gắn kết quy hoạch đô thị giao thông thường thúc đẩy giao thông ảnh hưởng đến kết cấu đô thị ngược lại Theo quan điểm đơn vị khai thác, mối liên hệ quan trọng dự án phát triển đô thị muốn dựa vào GTCC để tô điểm cho thành phố Phân chia đường giao thông cho loại phương tiện (giảm tốc độ lưu thông, phát triển không gian công cộng ), sáng tạo quy hoạch, xây dựng đường giao thông để tạo thuận lợi cho xe buýt, bố trí bãi đậu xe trung chuyển để thúc đẩy người dân chuyển từ phương tiện cá nhân sang phương tiện công cộng hành động góp phần nâng cao sức hấp dẫn thành phố tăng doanh thu cho đơn vị khai thác Mạng lưới GTCC gắn kết với địa bàn Để tăng sức hấp dẫn GTCC cạnh tranh với phương tiện cá nhân, tập trung hành động mạng lưới sau: • Ưu tiên phát triển mạng lưới tích hợp: việc kết nối phương thức phải đơn giản khoảng cách gần • Mạng lưới có thứ bậc rõ ràng: Ở Lyon, 85% số lượt hành khách sử dụng 30 tuyến (tàu điện ngầm, xe điện, xe buýt) Việc xếp theo thứ bậc tuyến giúp xác định tuyến quan trọng cần phải ý đặc biệt chất lượng dịch vụ • Sử dụng hợp lý loại xe buýt: xe buýt lớn giúp tăng khả vận chuyển giảm số lượng nhân viên, Tuy nhiên, cần có nhiều loại xe buýt khác (xe buýt khớp nối, xe buýt nhỏ ) để phù hợp với đường giao thông • Phát triển phương thức mềm: GTCC vào khu phố, đặc biệt trường hợp tuyến đường nhỏ Quảng bá xe đạp cách để đồng hành người sử dụng đến địa điểm họ mong muốn Một số thành phố Luân Đôn, Barcelona có đồ dành cho người bảng dẫn lối tàu điện ngầm cho hành khách biết phải phút đến địa điểm khác thành phố Hiệu vận hành, khai thác dịch vụ Hiệu mạng lưới phụ thuộc vào nhiều tham số, thay đổi tùy theo loại phương thức Nếu ta ý đến điều này, tăng đáng kể hiệu khai thác mạng lưới tiết kiệm chi phí Xác định lộ trình tuyến, bố trí khoảng cách điểm dừng, phương thức khai thác, tổ chức điểm dừng bến cuối, xác định quy mô yếu tố ảnh hưởng đến hiệu mạng lưới Ở Lyon, sơ đồ tổ chức Keolis, Phòng phương pháp khai thác chịu trách nhiệm vấn đề nói Phòng xác định thời gian hành trình, số lượng xe buýt, số lượng tài xế, tần suất Nhờ vào hoạt động phòng này, đơn vị khai thác nâng cao hiệu vận hành mạng Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 lưới, tiết kiệm chi phí thông qua việc giảm số lượng xe buýt, đoàn tàu, số lượng tài xế cần thiết cho việc khai thác tuyến Phòng phương pháp khai thác Keolis Lyon có nhân viên, có chuyên môn cao Mục tiêu cải thiện tốc độ thương mại phương thức nhằm giảm chi phí khai thác Để đạt điều này, trước tiên cần có sách hạn chế sử dụng xe cá nhân có động Để cải thiện tốc độ thương mại, giải pháp tốt bố trí đường dành riêng cho xe buýt Nếu không thực việc này, cho xe buýt ưu tiên giao lộ có đèn tín hiệu giao thông Đối với tàu điện ngầm, cần ý đến thời gian hành khách lên/xuống tàu Chỉ cần tiết kiệm giây thời gian lên xuống, ta giảm đoàn tàu Các khoản tiết kiệm lớn cần không cần đầu tư thêm Do đó, đơn vị khai thác quan tổ chức giao thông đô thị không nên xem nhẹ tham số Hệ thống đại (xe buýt, xe buýt chạy đường dành riêng, xe điện, tàu điện ngầm) hành khách hài lòng dịch vụ Tuy nhiên, hệ thống đại, việc vận hành phức tạp Cơ quan tổ chức giao thông đô thị đơn vị khai thác phải làm việc với tinh thần tin cậy lẫn để không ngừng gia tăng sức hấp dẫn mạng lưới, cải thiện kỹ thuật bảo dưỡng Để làm điều này, cần nâng cao lực cho quan tổ chức giao thông đô thị nhằm hiểu rõ hoạt động tuyến tàu điện ngầm, xe điện Chính quyền địa phương cần nắm vững hệ thống sở hạ tầng GTCC để biết làm nâng cao hiệu quả, đảm bảo tuổi thọ trang thiết bị đánh giá chất lượng công việc đơn vị khai thác Vé tích hợp theo phương thức Tăng giao thông cá nhân Giảm số lượt hành khách Lưu thông khó khăn Kéo dài thời gian hành trình Tăng chi phí giá vé Giảm cung cấp dịch vụ Giảm suất Nguồn: Keolis CÁC YẾU TỐ LÀM MẤT THỜI GIAN Mất thời gian phải xếp hàng chờ Thời gian chờ đèn tín hiệu Thời gian dừng trạm Thời gian chạy xe • Xe dừng, đậu gây cản trờ (xe giao hàng, đậu xe hàng đôi ) • Không có hành lang dành riêng cho xe buýt • Quản lý giao lộ không phù hợp (đèn tín hiệu, vòng xoay ) • • Không có ưu tiên giao lộ có đèn tín hiệu giao thông • Lập trình chu kỳ đèn không tối ưu • • Số lượng hành khách lên/xuống • Bán vé • Đặt lối lên xuống cho người khuyết tật • Vấn đề liên quan đến việc lên/xuống di chuyển bên xe (xe đẩy em bé, lên cửa trước ) • • Khoảng cách hai trạm dừng ngắn • Đặt trạm dừng gần giao lộ • Làn đường hẹp • Nguồn: Keolis Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Phần Vé tích hợp theo phương thức 51 III BẢO DƯỠNG MẠNG LƯỚI GTCC: CÁC NHIỆM VỤ CỦA KEOLIS LYON Việc bảo dưỡng phương tiện vận tải, trang thiết bị sở hạ tầng cần phải đơn vị khai thác quyền trọng từ đưa tuyến GTCC vào hoạt động để tránh phải sớm tiến hành bảo dưỡng, sửa chữa lớn Ở Lyon, Keolis chịu trách nhiệm bảo dưỡng bảo trì phương tiện, trang thiết bị Keolis trực tiếp thực thuê đơn vị bên thực Các nhiệm vụ Keolis Lyon liên quan đến việc bảo dưỡng trang thiết bị sau: An toàn hiệu • Đảm bảo an toàn cho trang thiết bị hệ thống • Đảm bảo độ tin cậy, khả sẵn sàng hoạt động tiện nghi trang thiết bị, phương tiện Quản lý tài sản quyền địa phương: • Duy trì trạng thái sẵn sàng hoạt động • Tối ưu hóa chi phí sở hữu tài sản Hỗ trợ cho Cơ quan tổ chức quản lý giao thông công tác làm chủ đầu tư • Hỗ trợ thiết kế/xây dựng dự án (mở rộng mạng lưới ) • Kế hoạch đầu tư trung hạn: lập thực Để thực nhiệm vụ này, Keolis Lyon tổ chức máy có phòng chịu trách nhiệm mảng công tác bảo dưỡng Phần Bảo dưỡng phương tiện vận tải có sức chở lớn (tàu điện ngầm, xe điện) 52 Phòng bảo dưỡng phương tiện vận tải có sức chở lớn gồm 160 nhân viên chịu trách nhiệm bảo dưỡng tuyến tàu điện ngầm tuyến xe điện Các tuyến tàu điện ngầm Lyon xây dựng nhiều thời kỳ khác nên có công nghệ khác Có loại thiết bị, công nghệ Mỗi loại cần kỹ thuật bảo dưỡng khác nhau: • Các tuyến A B vào hoạt động năm 1975: tàu điện ngầm bán tự động (cần lái tàu để đóng/mở cửa, tăng tốc/giảm tốc tự động) • Tuyến C vào hoạt động năm 1980: điều khiển hoàn toàn tay • Tuyến D vào hoạt động năm 1985: điều khiển hoàn toàn tự động • Xe điện Đối với loại phương tiện, Keolis có nhiệm vụ: • Bảo dưỡng phương tiện vận tải (cửa, hệ thống thắng, bugi ) hệ thống tín hiệu (hệ thống quản lý thời gian dãn cách hai đoàn tàu điện ngầm ) • Đảm bảo phương tiện vận tải hệ thống sẵn sàng hoạt động • Hỗ trợ SYTRAL dự án thay hệ thống • Tối ưu hóa độ tin cậy phương tiện vận tải hệ thống Bảo dưỡng sở hạ tầng mạng lưới tàu điện ngầm, xe điện trang thiết bị điện tử Bảo dưỡng sở hạ tầng bao gồm: • Đường ray: 208 km đường ray, 343 thiết bị chuyển hướng • Đường dây cấp điện: tổng cộng có 380 km đường dây tiếp xúc với nhiều trang thiết bị đặc biệt, ví dụ nơi giao tramway trolleybus, cần lấy điện xe buýt điện, gần 6.000 điểm móc vào bề mặt tòa nhà • Điện: cấp điện cho hệ thống, mạng lưới điện xưởng bảo dưỡng, nhà ga, phòng bán vé nguồn điện dự phòng (máy phát điện) • Nhà ga tàu điện ngầm: 44 nhà ga tàu điện ngầm 15 nhà ga có tầng lửng, nhà ga tàu điện cáp kéo • Bảo dưỡng công trình xây dựng: 35 km đường hầm, 25 cầu đường hầm nhỏ, công trình đặc biệt (cầu Raymond Barre, cầu Morand, cầu Laurent Bonnevay, đường ray cao Duchère), phần kết cấu bãi đậu xe trung chuyển, tường chịu lực • Các trang thiết bị điện tử: thiết bị liên quan đến vé (máy bán vé tự động, điểm nạp tiền thẻ thuê bao, cửa soát vé tàu điện ngầm, máy soát vé tàu điện ngầm, xe buýt, xe điện ), hệ thống phát thanh, hệ thống giám sát (camera quan sát, báo cháy ), thiết bị cho hoạt động hỗ trợ (dịch vụ khách hàng nội bộ, hệ thống quản lý chất lượng, hệ thống cung ứng ) Sơ đồ tổ chức Keolis Lyon để thực nhiệm vụ bảo dưỡng mạng lưới Ban bảo dưỡng tài sản Nhân Bảo dưỡng phương tiện mặt đất Maintenance Modes Lourds Bảo dưỡng phương tiện có sức chở lớn Hiệu Tài sản Chất lượng Bảo dưỡng hệ thống điện tử Bảo dưỡng sở hạ tầng Nguồn: Keolis Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Bảng hiệu phương thức giao thông có sức chở lớn Lyon Tuyến Số đoàn tàu Số km lăn bánh trung bình/đoàn tàu Số km lăn bánh trung bình hàng năm Tuổi trung bình A/B 32 2.306.000 km 81.176 km 34,6 năm C 1.340.000 km 46.128 km 29 năm D 36 2.063.000 km 101.434 km 24 năm Tramway 85 680.000 km 60.836 km 11 năm Nguồn: Keolis Chú thích: Sự khác biệt số km lăn bánh trung bình năm đa dạng công nghệ Các tuyến điều khiển tay có hiệu thấp so với tuyết tự động (chạy chậm hơn, thời gian giãn cách nhiều để đảm bảo an toàn) Hiệu – Chất lượng – an toàn - tài sản: Quản lý tài sản SYTRAL Xử lý thiết bị lạc hậu Đo lường hiệu Bảo dưỡng Điều chỉnh Vận hành Kiểm kê Kiểm soát Thay Đầu Mở rộng mạng lưới Bảo dưỡng Đầu vào Đầu tư Bán vé Rác Vòng đời Theo dõi xử lý thiết bị lạc hậu Trao đổi nhận xét Học viên: Tuyển dụng nhân viên bảo dưỡng đâu? Ông L Senigout: Các hoạt động bảo dưỡng xe điện, tàu điện ngầm, xe buýt… đa dạng Nhưng dù phương tiện nào, cần nhân viên bảo dưỡng có lực Do Pháp chưa có đủ trường đào tạo nghề này, nên phải có phòng tuyển dụng đào tạo riêng Hiện nay, phòng bảo dưỡng có 640 nhân viên 100 người có trình độ cao mà Keolis thiếu Việc đào tạo giữ chân nhân viên để họ không chuyển sang làm cho đối thủ cạnh tranh quan trọng Tuy nhiên, Hà Nội TP.HCM, bạn giúp đỡ lẫn cách trao đổi nhân viên Chúng làm việc với thành phố Marseille Paris Học viên: Chúng tham khảo tài liệu bảo dưỡng Keolis không? Hiện nay, xây dựng chương trình bảo dưỡng ý đến tỉ lệ phòng ngừa/ sửa chữa Chúng chưa có dự kiến phải thuê đơn vị bên để thực công tác bảo dưỡng Theo Ông, làm điều không? Chu kỳ bảo dưỡng phương tiện vận tải lần? Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Ông L Senigout: Tài liệu hướng dẫn bảo dưỡng cần phải phù hợp với phương tiện Nhà sản xuất thiết bị cung cấp cho bạn tài liệu bảo dưỡng bạn cần làm việc cụ thể với họ để ứng dụng vào việc bảo dưỡng thiết bị Ví dụ, nhà sản xuất khuyến nghị nên giám sát đường hầm ngày, bạn cần bố trí nhân viên phù hợp để thực việc Mục tiêu chuyển yêu cầu bảo dưỡng thành mô hình tổ chức bảo dưỡng Đây phần quan trọng với phần đào tạo nhân viên Do đó, cần có hỗ trợ nhà cung cấp thiêt bị, nhà sản xuất Các đơn vị phải đảm bảo dịch vụ hậu giúp bạn đào tạo nhân viên bảo dưỡng Nếu nhà sản xuất tàu điện ngầm không thực việc này, bạn phụ thuộc vào họ lần họ can thiệp phát sinh chi phí Về việc thuê đơn vị bên ngoài, khuyên nên thực điều đơn vị khai thác mạng lưới, nên việc bảo dưỡng trang thiết bị chuyên môn Điều quan trọng cần tìm đối tác Vì Việt Nam chưa có tàu điện ngầm, nên phải thuê đơn vị nước để bảo dưỡng Do đó, phải chuẩn bị cho việc từ sớm Phải năm tìm công ty tốt cam kết hợp tác lâu dài Thuận lợi Phần Nguồn: Keolis 53 bạn Hà Nội xây dựng tàu điện ngầm Do đó, bạn cần trao đổi thông tin cách làm tốt với Dĩ nhiên, có cạnh tranh, vấn đề quan trọng, ví dụ chống thấm cho đường hầm, bạn không quyền sai sót Về tần suất bảo dưỡng, nên áp dụng nguyên tắc bảo dưỡng nhiều, chi phí cao Nếu bạn quan sát thấy phương tiện vận tải chạy 6.000 km, hao mòn, nâng chu kỳ bảo dưỡng lên 8.000 km Ở Lyon, tàu điện ngầm bánh hơi, lúc đầu thay bánh với tần suất 150.000 km/lần Sau đó, làm việc với nhà sản xuất để tăng độ bền cho bánh tần suất thay bánh 400.000 km/lần Phần Học viên: Làm để đảm bảo an toàn tàu điện ngầm? Quy trình đảm bảo an toàn cho tàu điện ngầm có giống cho máy bay không, đặc biệt nguy khủng bố? Ông L Senigout: Số lượng hành khách tàu điện ngầm khác với số máy bay Công suất tàu điện ngầm 400 người/2 phút Do đó, kiểm soát máy bay Chúng ta dựa nguyên tắc tin tưởng vào hành khách Cũng lắp đặt hệ thống camera quan sát 54 Học viên: Số lượng công ty bảo dưỡng Lyon bao nhiêu? Thời hạn hợp đồng bảo dưỡng bao lâu? Ông L Senigout: Có 400 công ty Thời hạn hợp đồng bảo dưỡng khác nhau, lên đến năm Có thể lựa chọn công ty qua đấu thầu định thầu Điều quan trọng ký hợp đồng dài hạn với công ty có uy tín, ví dụ ký hợp đồng với Alstom Quản lý hợp đồng cần nhiều nhân Học viên: Giữa mô hình đơn vị khai thác nhiều đơn vị khai thác, mô hình tốt hơn? Ông L Senigout: Theo quan điểm tôi, đơn vị khai thác mô hình tốt Nhưng quan điểm quyền địa phương khác việc phụ thuộc vào đơn vị khai thác điều tối ưu Tuy nhiên, TP.HCM Hà Nội, có lẽ nên có nhiều đơn vị khai thác phức tạp cho đơn vị khai thác khai thác mạng lưới lớn TP.HCM Mô hình tốt cho TP.HCM có nhiều đơn vị khai thác, đơn vị vận hành nhiều loại phương thức giao thông Có thể mời công ty khai thác xe buýt tốt tham gia khai thác tàu điện ngầm xe điện Như vậy, công ty xe buýt có thêm lực chuyên môn Cách làm giúp hạn chế cạnh tranh phương thức GTCC tạo thuận lợi cho việc kết nối đa phương thức Cần có thời gian để công ty xe buýt nâng cao lực vận hành quản lý mạng lưới Như vậy, tương lai, có đơn vị khai thác đồng khả đầu tư nguồn lực Học viên: Ông làm tàu điện ngầm có hành lý khả nghi? Nếu xe buýt, xe dừng lại chỗ nào, tàu điện ngầm phải làm sao? Ông L Senigout: Trường hợp cần dự kiến quy trình đảm bảo an toàn vận hành tàu điện ngầm Nếu có hành lý khả nghi bị bỏ quên, định triển khai quy trình thoát hiểm cho hành khách Tuy nhiên, không cho tàu điện ngầm dừng đường hầm Phải cho tàu chạy đến nhà ga từ tiến hành quy trình thoát hiểm Cần phải dự kiến tình này, đưa phương án xử lý diễn tập với phối hợp công an lực lượng cứu hộ Học viên: Tôi đại diện cho công ty khai thác xe buýt Đắk Lắk Chúng có 400 xe buýt 600 nhân viên Chúng nhà nước trợ giá, phải tự đầu tư phương tiện vận tải Với vị doanh nghiệp tư nhân, làm để tìm mức cân hợp lý lợi ích công lợi ích tư? Ông L Senigout: Là doanh nghiệp tư nhân, phải tạo lợi nhuận, hoạt động lĩnh vực GTCC, nên mức lợi nhuận phải hợp lý đồng thời đảm bảo khả đầu tư Ở Lyon, không sở hữu phương tiện vận tải, Stockholm, chủ sở hữu phương tiện vận tải mạng lưới Không có mô hình ưu việt mô hình Nếu đơn vị khai thác mua phương tiện vận tải, trợ cấp quyền địa phương phải tăng lên Học viên: Mức độ tin cậy lẫn mối quan hệ quan tổ chức quản lý giao thông đơn vị khai thác Có chế thưởng/phạt không? Ông L Senigout: Khi ký hợp đồng có thời hạn 6, 10 năm, buộc phải có khoản gia giảm hợp đồng thay đổi suốt thời gian Vì vậy, hợp đồng có chế thưởng/phạt điều chỉnh (tùy theo giá nhiên liệu ) Cần dự kiến thay đổi hợp đồng Nếu đơn vị khai thác không đạt mục tiêu doanh thu cam kết với quan tổ chức quản lý giao thông, đơn vị khai thác phải chịu trách nhiệm lấy vốn bù vào Điều quan trọng quyền an tâm với đối tác chắn tiền trợ cấp đủ để vận hành tốt mạng lưới Nếu hợp đồng ngắn hạn, vấn đề phức tạp Học viên: Ông dựa sở để tính toán doanh thu chi phí? Làm SYTRAL đánh giá mức độ nghiêm túc tính toán này? Ông L Senigout: Số tiền trợ cấp mà SYTRAL chuyển cho Keolis tính toán sở dự kiến doanh thu chi phí suốt thời hạn hợp đồng Keolis tính Keolis SYTRAL, bên tính doanh thu chi phí Tuy nhiên, bên nhầm lẫn tính toán Do đó, sử dụng nhiều tiêu Ví dụ, chia chi phí km thành nhiều phần khác Chi phí km cho phần bảo dưỡng phòng ngừa, chi phí km cho phần sửa chữa tai nạn, thay bánh xe, nhiên liệu Cộng hết phần lại có chi phí bảo dưỡng 1km Sau đó, tính chi phí lái xe: đồng phục, phúc lợi xã hội, ngày nghỉ có hưởng lương, vắng mặt Từ tính chi phí lái xe cho 1km SYTRAL so sánh chi phí Keolis tính với chi phí đơn vị dự thầu khác tính với chi phí tính Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Học viên: Ông có nói phụ huynh phải đăng ký cho sử dụng dịch vụ đưa đón học sinh nhiều tháng trước ngày khai giảng Ông làm để biết thực tế có em sử dụng dịch vụ này? Ông L Senigout: Chúng dùng hệ thống vé điện tử Ngoài ra, ước tính số hành khách sở cân đoàn tàu xe buýt Học viên: Theo Ông, công cụ sử dụng để khuyến khích nhà đầu tư tư nhân đầu tư vào dự án hạ tầng? Ông L Senigout: Vai trò Chính phủ quyền địa phương đầu tư dài hạn Đây vai trò doanh nghiệp tư nhân Nhiệm vụ doanh nghiệp tư nhân thực dịch vụ cho quyền, tư nhân huy động vốn để xây dựng cầu đường cao tốc Do đó, giải pháp Nhà nước cần tìm nguồn thu ví dụ thuế thu nhập, thuế đất doanh nghiệp tư nhân Nếu bạn đề nghị tư nhân đầu tư công trình sở hạ tầng giao thông lớn, chi phí cao doanh nghiệp tư nhân có ưu đãi Nhà nước vay vốn Các nhà tài trợ không cho doanh nghiệp tư nhân vay, cho Chính phủ vay Nếu doanh nghiệp vay ngân hàng thương mại, lãi suất cao Do đó, cần thu hút doanh nghiệp vào việc mà họ biết làm Đó khai thác mạng lưới, cung cấp dịch vụ, đầu tư vào dự án nhỏ Doanh nghiệp hành động lợi nhuận đầu tư vào việc mang lại lợi nhuận cho Doanh nghiệp xây dựng cầu nơi thu phí Doanh nghiệp không theo logic dịch vụ công Đôi khi, lợi ích công, Nhà nước phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng dù không thu hồi vốn NHỮNG ĐIỂM CẦN GHI NHẬN • Tăng sức hấp dẫn mạng lưới: - Truyền thông thông tin cho hành khách - Chọn hệ thống vé chống gian lận - Kết hợp quy hoạch đô thị giao thông - Đổi mạng lưới: mạng lưới tích hợp, có thứ bậc rõ ràng, phương thức giao thông mềm, khả vận chuyển - Giảm chi phí khai thác cách tăng tốc độ thương mại Phần • Tái cấu trúc mạng lưới xe buýt (dự án Atoubus): - Mục tiêu: tái cấu trúc nguồn cung để tối ưu hóa hiệu kinh tế thương mại mạng lưới đồng thời cải thiện hình ảnh - Chuẩn bị: khảo sát đầy đủ toàn mạng lưới để đánh giá chất lượng phục vụ giao thông, hiệu mạng lưới nhu cầu - Thách thức cần vượt qua: + Duy trì tỷ lệ doanh thu/chi phí mạng lưới + Sử dụng hiệu khoản trợ cấp trọn gói Cơ quan tổ chức quản lý giao thông cấp + Tăng doanh thu thương mại + Tối ưu hóa tốc độ thương mại - Tài liệu hướng dẫn tái cấu trúc cụ thể hóa chiến lược đề ra: + Tăng nguồn cung + Mạng lưới đơn giản + Tần suất đảm bảo tốt + Tăng cường kết nối ngang + Tăng cường kết nối đa phương thức + Đổi trang thiết bị nhân 55 • Bảo dưỡng mạng lưới: - An toàn hiệu - Quản lý tài sản quyền địa phương - Hỗ trợ cho Chủ đầu tư việc thiết kế, thực dự án chương trình đầu tư trung hạn - Bảo dưỡng phương tiện vận chuyển có sức chở lớn + Trang thiết bị hệ thống (tính sẵn sàng, thay mới, tối ưu hóa ) + Hệ thống tín hiệu + Cơ sở hạ tầng thiết bị điện tử - Quản lý vòng đời tài sản xử lý trang thiết bị lạc hậu Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 P HẦN – CÁC KHUYẾN NGHỊ CHUNG Các khuyến nghị kết trình suy nghĩ trao đổi chuyên gia học viên khóa tập huấn Nó đúc kết từ kinh nghiệm nhà lãnh đạo, cán quản lý đơn vị khai thác Việt Nam Pháp Một mặt, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu giải pháp có chiến lược phát triển giao thông quy định Việt Nam Mặt khác, khuyến nghị đưa hướng suy nghĩ công cụ tổ chức thể chế, tài kỹ thuật để cải thiện công tác quản lý khai thác mạng lưới vận tải hành khách công cộng thành phố Việt Nam vốn giai đoạn chuyển đổi mạnh mẽ I NHẬN ĐỊNH Việc cải thiện hệ thống giao thông đô thị mối quan tâm hàng đầu thành phố Việt Nam Tuy nhiên, có nhiều khoản đầu tư để cải thiện sở hạ tầng giao thông hoạt động hệ thống vận tải hành khách công cộng xe buýt, hiệu kinh tế - xã hội hệ thống GTCC chưa đạt yêu cầu so với mục tiêu chiến lược quy hoạch đặt Hiện nay, thành phố lớn Việt Nam giai đoạn chuyển tiếp (mạng lưới tàu điện ngầm xây dựng) Chính phủ quyền địa phương thực số chiến lược giải pháp để cải thiện tốt hệ thống giao thông đô thị ngắn hạn góp phần phát triển bền vững dài hạn Phần Tiền trợ giá xe buýt tăng, số lượt hành khách sử dụng GTCC có mức tăng nhẹ, tỷ lệ phương tiện cá nhân cao Nếu xét góc độ này, mạng lưới chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị bền vững 56 Hiệu kinh tế chưa đạt tiền trợ giá liên tục tăng Điều dẫn đến nguy tiềm ẩn sau: • Mạng lưới sức hấp dẫn • Gia tăng ùn tắc giao thông • Ô nhiễm môi trường Việc đưa hệ thống đường sắt đô thị vào hoạt động sẽ: • Làm tăng đáng kể nhu cầu trợ giá • Làm thay đổi sâu sắc cách thức lại, nhu cầu lại dòng di chuyển • Tác động đến toàn mạng lưới, diện mạo đô thị, cách sử dụng không gian công cộng II KHUYẾN NGHỊ Các nguyên tắc chung Mạng lưới giao thông cần đáp ứng nguyên tắc lớn: • Sức khỏe cộng đồng • Gắn kết xã hội • Tăng sức hấp dẫn thành phố phát triển kinh tế Theo luật Quy hoạch số 30/2009/QH12, quy hoạch giao thông phần Quy hoạch đô thị Nghiên cứu lập phê duyệt Quy hoạch đô thị yêu cầu bắt buộc để quản lý phát triển giao thông đô thị Tuy nhiên, trình gặp hai tồn lớn: • Tính khả thi Quy hoạch giao thông; • Năng lực quản lý thực quy hoạch giao thông nói riêng quy hoạch đô thị nói chung  Để kết hợp hài hòa quy trình lập thực quy hoạch đô thị quy hoạch giao thông Việt Nam, tham khảo mô hình quy hoạch giao thông đô thị Pháp • Mức độ bao phủ mạng lưới GTCC thấp Nhiều khu vực có khoảng cách tiếp cận tới hệ thống vận tải hành khách công cộng dài Hơn nữa, bãi đậu xe trung chuyển thiếu việc chưa nhiều chất lượng không gian công cộng chưa cao, điều kiện khí hậu không thuận lợi Ngoài ra, chi phí phát sinh (đi xe ôm, taxi, gửi xe máy/ đạp) cao so với chi phí trực tiếp sử dụng xe buýt giá vé xe buýt thấp Do đó, xe buýt khó thu hút thêm khách hàng  Trước mắt, nên ưu tiên cải thiện chất lượng mạng lưới (tối ưu hóa việc khai thác mạng lưới hữu) việc cải thiện chất lượng dịch vụ Ngoài ra, nên tập trung vào việc kết nối tốt phương thức giao thông, tần suất, tốc độ vận doanh, phục vụ cấu trúc mạng lưới Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Tối ưu hóa hữu: tái cấu trúc mạng lưới xe buýt • Mục tiêu: - Đáp ứng tốt nhu cầu lại khu vực có mật độ cao - Đơn giản hóa mạng lưới - giảm chi phí - Cải thiện tốc độ vận doanh - giảm chi phí - Tăng doanh thu - Nâng cao chất lượng dịch vụ • Phương pháp: - Xác định tuyến trục chính, hành lang, điều đòi hỏi cần có lựa chọn sách đầu tư cho tuyến; - Hiểu rõ mạng lưới để đảm bảo hài hòa chất lượng dịch vụ điều chỉnh để mạng lưới thích ứng tốt với thay đổi thành phố; - Thu hút tham gia đơn vị khai thác vào việc tái cấu trúc mạng lưới; - Tập trung hành động để nâng cao hiệu các tuyến (có thể lập dự án thí điểm nâng cao hiệu nhiều tuyến với hỗ trợ AFD/PADDI) Chuẩn bị cho phương thức giao thông khác vào vận hành (tàu điện ngầm, BRT, xe điện): • Chú ý đến đặc thù kỹ thuật phương thức giao thông, yêu cầu hành khách đảm bảo việc chuyển đổi dễ dàng phương tiện Cần xem tuyến tàu điện ngầm BRT xương sống hệ thống GTCC, việc quy hoạch lại mạng lưới tổ chức lại mạng lưới xe buýt ưu tiên xoay quanh tuyến • Hình thành quan tổ chức giao thông có thẩm quyền, tự chủ để tổ chức tất phương thức giao thông Xác định rõ chức Cơ quan tổ chức giao thông (quy hoạch phát triển dịch vụ giao thông, lựa chọn phương thức khai thác mạng lưới giao thông, xác định mục tiêu dịch vụ GTCC, sách giá vé, đóng góp tài cho dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho hệ thống GTCC, làm chủ đầu tư gắn kết giao thông với quy hoạch đô thị) Việc hình thành quan tổ chức giao thông thực bước Tuy có nhiều nghiên cứu thực mô hình quan tổ chức giao thông TP.HCM, việc hình thành quan cần phải có tâm trị mạnh mẽ Ngoài yếu tố tổ chức thể chế nói trên, việc hình thành quan thúc đẩy lý kỹ thuật Sự cần thiết phải triển khai hệ thống vé (cho tàu điện ngầm xe buýt) yếu tố thúc đẩy việc thảo luận việc hình thành quan tổ chức quản lý giao thông • Việc phát triển tuyến GTCC đòn bẩy thúc đẩy nâng cao chất lượng đô thị cải tạo đô thị Sự kết hợp quy hoạch đô thị (không gian công Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 cộng, phố ) giao thông cần nghiên cứu nhiều mức độ: lập quy hoạch đô thị, quy hoạch giao thông, nghiên cứu dự án cải tạo đô thị, nghiên cứu xây dựng nhà ga trạm trung chuyển Không gian công cộng quy hoạch khác xung quanh nút giao thông phần hành trình hành khách, góp phần tăng sức hấp dẫn mạng lưới • Đảm bảo chất lượng dịch vụ cao đồng toàn mạng lưới Tài cho mạng lưới (nguồn vốn đầu tư nguồn tài chính) • Nên dự kiến việc tăng giá vé tăng giá không đột ngột (về lâu dài, nên suy nghĩ theo hướng tăng giá vé hàng năm tương ứng với lạm phát) • Thu phí giữ xe chuyển cho quan tổ chức quản lý giao thông để cải thiện GTCC • Giá vé cao tuyến sinh lợi, ví dụ: tuyến tàu điện sân bay • Nên tìm nguồn tài (giá trị tăng thêm đất, thuế nhà ở, thuế giao thông doanh nghiệp đóng (ví dụ thuế giao thông Pháp), quảng cáo (trên xe buýt, nhà chờ xe buýt, nhà ga ) Quy hoạch đất đai: dành quỹ đất cho việc xây dựng bãi đỗ, depot, trạm trung chuyển Quan hệ quan quản lý Nhà nước (các) đơn vị khai thác Cơ cấu lại đơn vị khai thác • Số lượng đơn vị khai thác nên thu gọn lại để thuận tiện quản lý, nâng cao chất lượng mạng lưới chất lượng dịch vụ sở tạo điều kiện để đơn vị khai thác thấy lợi ích chủ động phát triển lực dài hạn (bao gồm việc hoạch định, đầu tư định hướng dài hạn) • Để hướng đến việc giảm dần số lượng đơn vị khai thác, cần hỗ trợ thúc đẩy một vài đơn vị khai thác phát triển mạnh lên: phương tiện vận tải tốt, xe buýt sàn thấp + tăng cường/chuẩn bị cho sáp nhập (đào tạo) • Chú ý đến tác động GTCC phương thức giao thông khác đặc biệt xe ôm, ví dụ: sáp nhập công ty taxi với công ty xe buýt Quản lý hợp đồng đấu thầu • Thời hạn hợp đồng nên tương đối dài so với thời hạn áp dụng phổ biến (khoảng năm), không thiết phải tổ chức đấu thầu • Vẫn đảm bảo tính hiệu việc tổ chức, quản lý khai thác mạng lưới thông qua việc tạo chế đối thoại, minh bạch trình lựa chọn đơn vị khai thác (có trình thảo luận hoạch định Phần Cấu trúc tài mạng lưới 57 quản lý mạng lưới, giải pháp để khắc phục tồn tại, giải pháp để thúc đẩy hiệu quả, v.v.) • Cơ chế quản lý nên mang tính khuyến khích để đơn vị khai thác tham gia tái cấu lại mạng lưới; Đào tạo có sách dài hạn cho người lao động; Nâng cao chất lượng dịch vụ; góp phần thúc đẩy truyền thông; Tinh giản, cải thiện nâng cao hiệu hệ thống quản lý khai thác • Nên xác định phân định tương lai, đảm nhận khoản đầu tư • Hợp đồng xây dựng theo hướng có lợi cho Chính quyền đơn vị khai thác (có chế thưởng/ phạt, phân chia trách nhiệm rõ ràng) để tạo hấp dẫn cho hai bên tự chủ cải thiện lực/hiệu quản lý theo hướng có lợi cho đối tác, giảm thiểu rủi ro/thiệt hại cho đối tác • Xây dựng sách để giảm thiểu tác động xã hội tiêu cực thay đổi đơn vị khai thác (đơn vị phải tuyển dụng lại nhân viên đơn vị cũ) Duy trì tốt việc trao đổi, đối thoại quan nhà nước với (các) đơn vị khai thác đưa ra, thống mục tiêu chung Khuyến khích đơn vị khai thác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhân viên nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ trình độ chuyên môn Các biện pháp khuyến khích để tổ chức đào tạo đưa vào hợp đồng Truyền thông Phần Thông tin truyền thông mạng lưới GTCC nhằm giúp mạng lưới có hình ảnh tốt hấp dẫn hơn: • Thông tin cho phương tiện truyền thông báo đài, nên chủ động mời phương tiện truyền thông tới ghi nhận thay đổi/điểm mạng lưới GTCC (ví dụ Lyon, đoạn ngầm dự án kéo dài tuyến metro B mở cho công chúng tham quan) 58 • Thành lập tổ chuyên trách truyền thông Trung tâm điều hành vận tải hành khách công cộng đơn vị khai thác Phát triển đơn giản hóa thông tin cho hành khách, phát huy khả mà công nghệ mang lại (ứng dụng điện thoại thông minh, đồ Google ) Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 DANH SÁCH CÁC KHÓA TẬP HUẤN Trong 10 năm, PADDI tổ chức 58 khóa đào tạo tập huấn với nhiều chủ đề đa dạng có tham gia, điều phối khoảng 50 chuyên gia Pháp Cuốn tài liệu tổng hợp khóa tập huấn tải từ trang web PADDI: http://www.paddi.vn 58 Quy hoạch chiến lược kinh tế, 12-15/01/2016, Sébastien Rolland Vincent Couturier, Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon 57 Quy hoạch đô thị bền vững : sách nhằm đưa ý tưởng thành hành động, 15-18/12/2015, Laurence Tanguille, Sở Logistic, Tài sản công trình xây dựng, Cộng đồng đô thị Lyon 56 Quản lý khai thác mạng lưới giao thông công cộng, PADDI-AFD-HFIC đồng tổ chức, 18-21/5/2015, Bernard Rivalta - SYTRAL; Laurent Sénigout - Keolis, Arnaud Dauphin - AFD 55 Thiết kế đô thị xung quanh nhà ga tuyến metro số 2: 06-10/04/2015 – Julia Rudolph, Sébastien Sperto, Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon 54 Theo dõi thị trường bất động sản phương pháp thu hồi đất để tạo quỹ đất: 08-12/12/2014 – Eric Peigné, Sở Đất đai Bất động sản, Cộng đồng đô thị Lyon Jean-Jacques Matthias, Trung tâm Nghiên cứu thị trường bất động sản - CECIM 52 Phối hợp thực quy hoạch vùng liên tỉnh: 05-09/05/2014 – Sébastien Rolland, Cơ quan quy hoạch đô thị Lyon 51 Tập huấn chuyên sâu khảo sát, chẩn đoán cắt tỉa xanh – Phát triển đối tác nghiên cứu xanh đô thị: 21-25/04/2014 – Fréderic Segur Jean-Francois Uliana – Cộng đồng đô thị Lyon 50 Lập dự án đối tác công tư lĩnh vực sở hạ tầng giao thông, PADDI-AFD-HFIC đồng tổ chức, 31/03 – 03/04/2014 – Benoît Allix Daniel Tapin (Công ty tư vấn Nodalis) 49 Thiết kế thi công công trình giao thông ngầm: 24-28/03/2014 – Didier Subrin, Gilles Hamaide, Trung tâm nghiên cứu đường hầm CETU 48 Lập kế hoạch tài ngân sách phục vụ phát triển sở hạ tầng giao thông TP.HCM: 24-28/02/2014 – Christine Malé, Simon Davias – Cộng đồng đô thị Lyon 47 Thông tin tuyên truyền an toàn giao thông: 06-10/01/2014 – Christelle Famy – Cộng đồng đô thị Lyon 46 Quản lý xanh đô thị: 22/04/2013-26/04/2013 - Frédéric Ségur Jean-François Uliana – (Cộng đồng đô thị Lyon) 45 Tăng cường lực quản lý cho máy hành đô thị lớn: 01/04/2013-05/04/2013 - Christine Malé (Ban điều phối địa bàn, Cộng đồng đô thị Lyon) 44 Lập dự án quan hệ đối tác công tư lĩnh vực cấp nước xử lý nước thải công nghiệp: 11/03/201314/03/2013 – Jean-Pierre Florentin Daniel Tapin (NODALIS Conseil) 43 Quản lý quy hoạch vườn thú, vườn thực vật: 07/01/2013-11/01/2013 - Daniel Boulens (Thành phố Lyon) 42 Dữ liệu phương pháp phân tích đô thị: 10/12-14/12/2012 - Patrick Brun (Viện quy hoạch đô thị Lyon) Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Danh sách khóa tập huấn 53 Chương trình phát triển đô thị: xác định, lập kế hoạch, phân quản lý khu vực phát triển đô thị: 10-14/11/2014 – Stéphane Quadrio, Ban Quản lý Dự án quy hoạch đầu tư xây dựng Saint-Etienne (EPASE) 59 41 Khởi xướng, thiết lập triển khai dự án quy hoạch: 04/06-08/06/2012 – Stéphane Quadrio (EPA SaintEtienne) 40 Thể chế tài cho chương trình quản lý chất thải rắn TP.HCM: 21/05 – 25/05/2012 – Roland Silvain (Ban Vệ sinh Grand Lyon) 39 Quỹ đất, phương pháp tạo giữ quỹ đất khuôn khổ dự án cải tạo đô thị có yếu tố giao thông: 07/05 – 11/05/2012 - Sybille Thirion (Giám đốc CERF-Rhône-Alpes) 38 Cân nhắc rủi ro liên quan đến nước Tiến tới quy hoạch yếu tố có tính hệ thống: 12/12 16/12/2011 - Stéphane Caviglia, phụ trách công tác Đô thị, Métropole Savoie 37 Đối tác công-tư: 05/12 – 09/12/2011 - Thierry Gouin (CERTU, Chuyên gia vùng Rhône-Alpes), Jan G Janssens (Chuyên gia AFD), Đặng Xuân Quang (Tổ trưởng tổ công tác PPP Task Force, Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam) 36 An toàn giao thông: thách thức giải pháp: 31/10 - 04/11/2011 - Hubert Trève (Kỹ sư, chuyên gia An toàn giao thông, CERTU) 35 Quy hoạch đô thị, khung pháp lý thực quy hoạch, thách thức mặt đất đai tích hợp yếu tố kinh tế quy hoạch đô thị: 27/06 – 01/07/2011 - P Berger, X Laurent, G Rouet (AUGL)34.Kiến trúc xanh: ý tưởng, thiết kế thực hành: 30/05 - 03/06/2011 - Thierry Roche (Kiến trúc sư, nhà Quy hoạch, Quản lý Atelier Thierry Roche) Danh sách khóa tập huấn 33 Hỗ trợ chủ đầu tư nhà nước công trình xanh, xây dựng bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu: 09/05 - 13/05/2011 - Cécile Wicky (Trưởng dự án, tham chiếu QEB, Cộng đồng đô thị Lyon) 60 32 Quy hoạch quản lý không gian xanh, sách bảo tồn phát triển xanh: 18/04 - 22/04/2011 Frédéric Ségur (Kỹ sư phụ trách phòng Cây xanh Cảnh quan, Cộng đồng đô thị Lyon) 31 Điều hành đầu tư tài dịch vụ đô thị cấp thoát nước xử lý nước thải: 06/12 - 10/12/2010 Claude de Miras (Viện Nghiên cứu phát triển IRD), Christophe Cluzeau (Giám đốc dự án INDH-INMAE), Abderrahmane Ifrassen (Tổng Giám đốc IDMAJ SAKAN) 30 Thực quy hoạch đô thị TP.HCM: 14/06 - 22/06/2010 - Patrice Berger (Cơ quan Quy hoạch đô thị Cộng đồng đô thị Lyon AUGL) 29 Sở hữu chung riêng quản lý chung cư phương thức tài dành cho nhà ở: 26/04 30/04/2010 - Jean-Charles Castel (CERTU) 28 Cơ sở liệu hệ thống theo dõi, giám sát đất đai bất động sản: 12/04 - 16/04/2010 - Robert Wacheux (Sở Đất đai Cộng đồng đô thị Lyon) 27 Cải tạo chỉnh trang đô thị, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư: 22/03 - 27/03/2010 - Pascale Bonnard (Trưởng Ban Lập trình Quản lý Cơ chế Nhà – Ban Giám đốc Nhà Đoàn kết Phát triển đô thị – Cộng đồng đô thị Lyon) 26 Cải tạo chỉnh trang đô thị xung quanh trục đường mới: 25/01 - 29/01/2010 - Jean-Charles Castel (CERTU) 25 Ứng dụng GIS quản lý đô thị: 18/01 - 23/01/2010 - Anne Lesvignes (Ban Giám đốc Quy hoạch đô thị Cộng đồng đô thị Lyon) 24 Bảo tồn di sản kiến trúc đô thị triển vọng chiến lược quản lý di sản khu trung tâm lịch sử TP.HCM: 10/01 - 16/01/2010 - Bruno Delas (Sở Văn hóa Di sản Thành phố Lyon) Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 23 Cơ quan tổ chức giao thông mô hình quản lý doanh nghiệp khai thác: 14/12 - 18/12/2009 Maurice Lambert (nguyên Giám đốc Văn phòng Chủ tịch Công đoàn Giao thông công cộng Grenoble) 22 Mô hình công nghệ xây dựng công trình xanh: 07/12 - 11/12/2009 - Françoise Cadiou (Ủy ban Năng lượng Nguyên tử Quốc gia Pháp), Melissa Merryweather (Hội đồng Công trình xanh Việt Nam VGBC) 21 Các sách chế để tạo quỹ đất sạch: 02/03 - 06/03/2009 - Robert Wacheux (Sở Đất đai Cộng đồng đô thị Lyon) 20 Phát triển nhà xã hội: 09/02 - 13/02/2009 - P Peillon (Hiệp hội Tổ chức Nhà Xã hội dành cho người thu nhập thấp) 19 Mối quan hệ Quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch giao thông đô thị: 17/11 - 21/11/2008 - Philippe Bossuet (SYTRAL) Patrice Berger (Cơ quan Quy hoạch đô thị Cộng đồng đô thị Lyon AUGL) 18 Quy hoạch giao thông nước phát triển: 10/11 - 11/11/2008 - Huzayyin (Giáo sư Trường Đại học Cai-rô Ai Cập) 17 Cải tạo chỉnh trang đô thị: 16/06 - 20/06/2008 - Laurent Bechaud (Giám đốc Nhóm Lợi ích Cộng đồng Dự án quy mô lớn Thành phố Saint-Etienne) 16 Quản lý chất thải rắn: quy chế thu phí: 09/06 - 13/06/2008 - C Neciolli (Cộng đồng đô thị Lyon) 15 Quản lý tuyến xe buýt: 26/05 - 30/05/2008 - H Van Eibergen (Grenoble-Alpes Métropole) 13 Quản lý xử lý chất thải: 07/05 - 12/05/2007 - C Neciolli (Cộng đồng đô thị Lyon) 12 Thiết kế đô thị: 26/03 - 31/03/2007 - M Perret-Blois (Văn phòng Tư vấn kiến trúc & quy hoạch đô thị Patrick Chavanes) 11 Xã hội hóa dịch vụ đô thị sở hạ tầng: 05/02 - 12/02/2007 - E Baye (Công ty ASCONIT) 10 Quy hoạch quản lý công trình ngầm: 29/01 - 05/02/2007 - A Chaussinand (Thành phố Saint-Etienne) Chính sách nhà quản lý nhà xã hội: 15/01 - 22/01/2007 - Jean-François Rajon (Môi trường sống Nhân văn) Triển khai thực quy hoạch: 20/11 - 27 /11/2006 - C Marquand (SED de Haute-Savoie) Quy hoạch quản lý đất đai: 16/10 - 20 /10/2006 - Jean-Charles Castel (CERTU) Quản lý nhà xã hội: 03/04 - 12/04/2006 - J-F Rajon (Môi trường sống Nhân văn) Gắn kết dự án cải tạo chỉnh trang đô thị: 22/03 - 31/03/2006 - C Marquand (SED de Haute-Savoie) Chính sách quản lý thành phố: 10/03 - 21/03/2006 - Jean-Charles Castel (Trung tâm Nghiên cứu Mạng lưới Giao thông, Quy hoạch đô thị Công trình công cộng CERTU) Cải tạo chỉnh trang đô thị: 28/02 - 09/03/2006 - Laurent Bechaud (Giám đốc Nhóm Lợi ích Cộng đồng Dự án quy mô lớn Thành phố Saint-Etienne) Xã hội học đô thị: 16/02 - 27/02/2006 - P Chaudoir (Viện Quy hoạch đô thị Lyon IUL) Quản lý sở hạ tầng dịch vụ đô thị: 06/02 - 15/02/2006 - E Baye (Công ty ASCONIT) Tài liệu PADDI 18-21/05/2015 Danh sách khóa tập huấn 14 Vận hành, khai thác, quản lý bãi đậu xe: 14/04 - 18/04/2008 - Michel Golly (Công ty Tư vấn ASCO) 61 Tải tập tài liệu thông tin bổ sung có sẵn trang web PADDI http://www.paddi.vn Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị 216 Nguyễn Đình Chiểu, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh ĐT / Fax : +84 (0)83 930 54 77 - Email : paddi.direction@gmail.com www.paddi.vn N° 56 - 2014/2015 Tài liệu Trung tâm Dự báo Nghiên cứu đô thị - PADDI