Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý xây dựng các khu đô thị mới tại hà nội

B N CAM K T tài: M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý xây d ng khu đô th m i t i Hà N i đ tài c a h c viên vi t trình t p h p, th ng kê hi n tr ng nh m đ a gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng xây d ng công trình xây d ng, khu đô th m i hi n Tôi xin cam đoan v đ tài công trình cá nhân h c viên Ng i cam k t Nguy n M nh Duy B NG DANH M C CÁC CH CQNN – C QUAN NHÀ N VI T T T C TKCS – THI T K C S TVTK – T V N THI T K TVGS – T V N GIÁM SÁT K TM – KHU Ô TH M I UBND – Y BAN NHÂN DÂN QCVN – QUY CHU N VI T NAM BYT – B Y T CLCTXD – CH T L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG L IC M N Qua m t trình h c t p nghiên c u, lu n v n t t nghi p chuyên ngành Qu n lý Xây d ng v i đ tài nghiên c u: “M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý xây d ng khu đô th m i t i Hà N i” đ c hoàn thành v i s giúp đ c a Nhà tr ng, Khoa Công trình quý Th y, Cô, gia đình b n bè c bi t h c viên xin g i l i c m n sâu s c đ n PGS.TS Lê V n Hùng tr c ti p h ng d n, t n tình giúp đ cung c p ki n th c c n thi t v nghiên c u khoa h c su t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo gi ng d y l p 20QLXD21 truy n đ t ki n th c c n thi t su t trình h c t p đ h c viên áp d ng vào vi c th c hi n lu n v n H c viên xin chân thành c m n Khoa Công trình, Phòng đào t o i h c Sau i h c t o u ki n thu n l i cho h c viên th c hi n lu n v n M c dù c g ng h t s c nh ng th i gian trình đ h n ch trình nghiên c u, th c hi n lu n v n Vì v y lu n v n không th tránh kh i nh ng thi t sót H c viên r t mong đ c s đóng góp c a quý Th y, Cô, nhà nghiên c u b n bè đ ng nghi p quan tâm đ n n i dung đ c p lu n v n Xin trân thành c m n! H c viên Nguy n M nh Duy -1- M U Tính c p thi t c a đ tài Trong nh ng n m g n Vi t Nam m t qu c gia có t c đ đô th hóa nhanh, đ a bàn Hà N i có r t nhi u khu đô th m i đ xây d ng Các khu đô th gi i quy t đ c c m t ph n v nhu c u nhà Tuy nhiên th c t t n t i m t s v n đ qu n lý tr t t xây d ng nh : - Ng i có thu nh p th p khó ti p c n đ mua nhà, nhi u b t c p vi c qu n lý tr t t xây d ng đô th m i Bên c nh nh ng công trình xây d ng phép có hàng lo t nhà xây d ng trái phép phá nát quy ho ch đô th , đ c bi t quy ho ch khu ph c gây nhi u b c xúc cho ng i dân c p qu n lý -B tc pl n khu đô th m i thi u s đ ng b gi a h t ng k thu t khu đô th v i h t ng bên khu đô th mà c th s liên thông k t n i giao thông, thoát n đ c tính đ ng b c a h th ng nh h c, x lý n c th i không đ m b o ng đ n nhu c u sinh ho t c a ng i dân khu đô th m i - Các khu đô th m i phát tri n s g n k t v i m t quy ho ch t ng th chung c a đô th , thi u tr m tr ng công trình h t ng xã h i: Khu bi t th , nhà li n k pha t p hình thái ki n trúc đ lo i đa màu s c hình nh không qu n lý thi t k ki n trúc c a công trình M t đ xây d ng cao h s s d ng đ t l n n đô th thi u không gian m , không gian công c ng H u h t khu đô th đ u thi u công trình h t ng xã h i nh tr ng h c, tr m y t , bãi đ xe, công viên s kh p n i gi a công trình h t ng bên bên hàng rào ch a có ho c n u có c ng ch a đ c tuân th nghiêm ch nh - Tình tr ng ách t c giao thông th ng xuyên x y t i c a vào đô th m i, có r t nhi u m giao c t ngõ v i ngõ, ngõ v i đ khu ng chính, -2nhi u đo n r , đ ng cong Tuy nhiên h u nh khu đô th bi n báo giao thông hay h th ng gi m t c gi a m giao c t đó, tình tr ng m t an toàn giao thông th bãi đ xe l n chi m đ ng xuyên x y S ùn t c, thi u ng đ đ xe xu t hi n t i nhi u khu đô th m i Do v y n u gi i pháp thích h p đ gi i quy t v n đ h th ng h t ng k thu t s manh mún, đ c l p v i mà h u qu tr ách t c giao thông, úng ng p c c b , ô nhi m môi tr - Nhi u n i, vi c cung c p n cm t ng c s ch không đ m b o, ch t l ng n c có nhi u v n đ , h th ng chi u sáng t i m t s khu v c khu đô th thi u Bên c nh đó, vi c qu n lý v n hành khu nhà khu đô th , nh t nhà chung c sau đ u t ch a th ng nh t, ch a có c ch sách v qu n lý khai thác sau đ u t đ i v i d án phát tri n nhà khu đô th , nh t cao t ng; ch a rõ mô hình qu n lý, v n hành, đ c bi t di n tích t ng nhà 1, t ng h m d ch v c a nhà chung c cao t ng c ng nh c khu đô th m i Do vi c “Nâng cao ch t l ng qu n lý xây d ng khu đô th m i” t i Hà N i h t s c c n thi t M c tiêu c a đ tài Trên c s nghiên c u th c tr ng đ m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý, xây d ng khu đô th m i t i Hà N i Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u: Cách ti p c n: - Tìm hi u tài li u đ - Ti p c n th c t Ph c nghiên c u; Vi t Nam; ng pháp nghiên c u: - Nghiên c u t ng quan tình tr ng khu đô th m i hi n thành ph Hà N i -3- - i u tra thu th p, phân tích, đánh giá đ xu t gi i pháp kh c ph c, nâng cao ch t l ng qu n lý, xây d ng khu đô th m i t i Hà N i K t qu d ki n đ t đ a đ l c: c m t s gi i pháp kh c ph c nh ng b t c p nâng cao ch t ng qu n lý xây d ng khu đô th m i t i Hà N i N i dung c a Lu n v n -4CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG Ô TH 1.1 Nh ng v n đ chung v đô th nh ngh a đô th 1.1.1 Vi t Nam, đô th là: - M t khu dân c , l c l ng lao đ ng ch y u phi nông nghi p, s ng làm vi c theo l i s ng thành th ( Giáo trình Quy ho ch xây d ng phát tri n đô th - nhà xu t b n Xây d ng 2003) - Là khu t p trung dân c sinh s ng có m t đ cao ch y u ho t đ ng l nh v c kinh t phi công nghi p, trung tâm tr , hành chính, kinh t v n hóa ho c chuyên ngành có vai trò thúc đ y phát tri n kinh t c a m t qu c gia hay m t vùng lãnh th , m t đ a ph ng (Lu t Quy ho ch đô th n m 2009) - Là ph m vi ranh gi i đ a n i th c a thành ph , th xã, th tr n bao g m qu n ph ng không bao g m ph n ngo i th (Ngh đ nh 29/2009/N -CP v qu n lý ki n trúc đô th ) 1.1.2 Nh ng đ c m c b n c a đô th ô th có đ c m c b n sau: ô th nh m t c th s ng: c u trúc c s h t ng k thu t – - kinh t - xã h i v i tính n ng thay đ i vân đ ng Nó nh h - ng đ n s cân b ng, n đ nh b n v ng c a đô th ô th phát tri n: mang tính “s ng”, bi u th s g n k t gi a đô th ng hóa Ch u s i Th hiên ch “đô th ” n i giao l u trao đ i hàng nh h ng c a quy lu t kinh t - xã h i - S v n đ ng phát tri n c a đô th có th u n đ ng i c b i -5Các khu ch c n ng đô th - Khu khu v c xây d ng đô th có ch c n ng ph c v nhu c u sinh ho t c a ng i dân đô th không phân bi t quy mô - Khu trung tâm đô th công trình đáp ng nhu c u ho t đ ng xã h i, d ch v thi t y u c a dân c đô th - Các khu s n xu t phi nông nghi p - Các khu xây d ng công trình giao thông - Các khu v c đ c bi t: nh c quan đ i di n quy n, nhà n c - Các khu ch c n ng đô th khác 1.1.3 Phân lo i đô th Theo Ngh đ nh 42/2009/N -CP ngày 07/5/2009 c a Chính Ph : ô th đ c phân thành lo i, g m: đô th lo i đ c bi t, đô th lo i I, đô th lo i II, đô th lo i III, đô th lo i IV đô th lo i V C p qu n lý đô th g m: - Thành ph tr c thu c Trung ng; - Thành ph thu c t nh; th xã thu c t nh ho c th xã thu c thành ph tr c thu c Trung ng; - Th tr n thu c huy n 1.2 Các y u t c b n phân lo i m t đô th Theo m c I, kho n c a thông t liên t ch s 02/2002-TTLT-BXDTCCBCP c a B xây d ng Ban t ch c cán b ph ngày 08/03/2002 quy đ nh: Khi l p đ án phân lo i đô th , c n xác đ nh y u t c u thành m t đô th nh sau: 1.2.1 Ch c n ng c a đô th Các ch tiêu th hi n ch c n ng c a m t đô th g m: -6* V trí c a đô th h th ng đô th c n c - V trí c a m t đô th h th ng đô th c n qu n lý c a đô th ph m vi nh h c ph thu c vào c p ng c a đô th nh : đô th - trung tâm c p qu c gia; đô th - trung tâm c p vùng (liên t nh); đô th - trung tâm c p t nh, đô th - trung tâm c p huy n đô th - trung tâm c p ti u vùng (trong huy n) đ c xác đ nh c n c 23/01/1998 c a Th t vào Quy t đ nh s 10/1998/Q -TTg ngày ng Chính ph v phê t nh h ng quy ho ch t ng th phát tri n đô th Vi t Nam đ n n m 2020 quy ho ch t ng th phát tri n h th ng đô th , khu dân c nông thôn đ a bàn t nh, thành ph tr c thu c Trung ng đ c c quan nhà n c có th m quy n phê t - Ngoài ra, theo tính ch t, m t đô th có th trung tâm t ng h p ho c trung tâm chuyên ngành c a m t h th ng đô th ô th trung tâm t ng h p có ch c n ng t ng h p v nhi u m t nh : hành - tr , an ninh qu c phòng, kinh t (công nghi p, d ch v , du l ch ngh mát), đào t o, nghiên c u, khoa h c k thu t, v.v ô th trung tâm chuyên ngành có m t vài ch c n ng n i tr i h n so v i ch c n ng khác gi vai trò quy t đ nh tính ch t c a đô th nh : đô th công nghi p, đô th ngh mát, du l ch, đô th nghiên c u khoa h c, đào t o; đô th c ng.v.v Trong th c t , m t đô th trung tâm t ng h p c a m t h th ng đô th vùng t nh, nh ng có th ch trung tâm chuyên ngành c a m t h th ng đô th m t vùng liên t nh ho c c ac n c; * Các ch tiêu kinh t - xã h i c a đô th Các ch tiêu kinh t - xã h i ch y u c a đô th - trung tâm g m: - T ng thu ngân sách đ a bàn (t đ ng/n m không k thu ngân sách c a Trung ng đ a bàn ngân sách c p c p) - Thu nh p bình quân đ u ng i GNP/ng - Cân đ i thu, chi ngân sách (chi th i/n m ng xuyên) -7- M c t ng tr ng kinh t trung bình n m (%) - M c t ng dân s trung bình hàng n m (%) - T l h nghèo (%) 1.2.2 T l lao đ ng phi nông nghi p t ng s lao đ ng Lao đ ng phi nông nghi p c a m t đô th lao đ ng khu v c n i thành ph , n i th xã, th tr n thu c ngành kinh t qu c dân nh : công nghi p, xây d ng, giao thông v n t i, b u n, th ng nghi p, cung ng v t t , d ch v công c ng, du l ch, khoa h c, giáo d c, v n hoá, ngh thu t, y t , b o hi m, th thao, tài chính, tín d ng, ngân hàng, qu n lý nhà n c lao đ ng khác không thu c ngành s n xu t nông nghi p, lâm nghi p, ng nghi p (lao đ ng làm mu i, đánh b t cá đ c tính lao đ ng phi nông nghi p) 1.2.3 C s h t ng đô th - C s h t ng đô th bao g m: + C s h t ng xã h i : nhà , công trình d ch v th c ng, n u ng, ngh d ng m i, công ng, y t , v n hoá, giáo d c, đào t o, nghiên c u khoa h c, th d c th thao, công viên xanh công trình ph c v l i ích công c ng khác + C s h t ng k thu t: giao thông, c p n chi u sáng, thông tin liên l c, v sinh môi tr C s h t ng đô th đ c, c p n, ng đô th c đánh giá đ ng b t t c lo i công trình c s h t ng xã h i k thu t đô th đ u đ lo i ph i đ t đ c, thoát n c xây d ng, nh ng m i c tiêu chu n t i thi u t 70% tr lên so v i m c quy đ nh c a Quy chu n thi t k quy ho ch xây d ng đô th C s h t ng đô th đ c đánh giá hoàn ch nh t t c công trình c s h t ng xã h i k thu t đô th đ u đ lo i ph i đ t đ c xây d ng, nh ng m i c tiêu chu n t i thi u t 90% tr lên so v i m c quy đ nh c a Quy chu n thi t k quy ho ch xây d ng đô th - 94 chuy n ti p qua giai đo n tri n khai b n v k thu t thi công, làm đ i giá thành kéo dài th i gian th c hi n c a d án Khi th c hi n công tác l p H s thi t k k thu t, đa s Nhà th u t v n thi t k ch a th c s tr ng đ n vi c l p ch d n ho c thuy t minh k thu t m t cách t ng minh, đ y đ T n t i th ng x y b n v thi t k k t c u d m sàn, Ch trì thi t k k t c u không ch d n rõ v ph ng pháp c t n i c t thép, d n đ n Nhà th u thi công th c hi n c t n i bu t c t thép t i vùng kéo m t cách ch quan, không qui đ nh gây hi n t ng võng n t sàn M t s gi i pháp thi t k ki n trúc x lý v n đ v v t lý ki n trúc, vi khí h u ch a th t s h p lý Ch ng h n: - Gi i pháp ch ng nóng, ch ng th m b o v sàn mái b ng h th ng k t c u mái bao g m mái l p tôn g n k t v i h kèo s t Khi đó, n u công trình xây d ng n m đ a hình tr ng tr i ho c vùng ch u nhi u m a bão c a dãi đ t mi n Trung s d d n đ n mái b t c m t an toàn s d ng - Gi i pháp ki n trúc đóng tr n th ch cao hành lang, ban công hay lô-gia c ng b nh h khu v c nhà nh ng gió l c m a t t, n c leo gây th m m c Ch đ u t ch a tr ng ho c không đ n ng l c qu n lý d n đ n Nhà th u t v n thi t k không biên so n ho c làm m t cách chi u l , s sài quy trình b o trì công trình theo qui đ nh Do đó, công trình không đ c b o hành b o trì theo qui đ nh c ng nguyên nhân d n đ n s xu ng c p nhanh v m t ch t l ng công trình * Trong trình th c hi n d án, công trình: Hàng hoá v t li u xây d ng l u thông th tr đ c ki m soát ch t ch v m t ch ng lo i ch t l ng hi n ch a ng; s n ph m v t li u xây d ng ch a có tính n đ nh h p chu n cao Ch t l ng v t li u xây - 95 d ng n u không đ c ki m soát ch t ch s nh h ng l n đ n ch t l ng công trình xây d ng Công tác ki m tra, ki m đ nh, giám đ nh ch t l ng c u ki n công trình xây d ng đóng vai trò quan tr ng Vì v y, Ch đ u t tích c c, ch đ ng t ch c th c hi n nh m m c đích đánh giá ch t l ng xây d ng ki m đ nh kh n ng ch u l c c a k t c u công trình Tuy nhiên, công tác v n ch a có tính d báo ng n ng a s c ho c xác đ nh nguyên nhân d n đ n tình tr ng xu ng c p v ch t l ng xây d ng công trình, ch a đ xu t gi i pháp kh c ph c hi u qu m t cách c th , chi ti t Vi c qu n lý ch t l ng v n coi tr ng tính hành chính, Ch đ u t phó m c t t c cho đ n v t v n v i n ng l c t v n không đ ng đ u ho c h n ch i u d d n t i tiêu c c thông đ ng gi a đ n v tr c ti p th c hi n d án n ng l c t v n y u chi ph i làm gi m sút ch t l ng công trình Nhi u công trình xây d ng n n đ t đ c san l p c k t m t ph n K t c u móng h ng m c công trình ph g n nh ki m soát đ ng án móng sâu nên c chuy n v lún Tuy nhiên, h ng m c ph nh b ng m, n n h t ng xung quanh đ t n n đ t t nhiên n u bi n pháp x lý n n móng đ n s d d n đ n hi n t - H h ng ng sau: liên k t n i gi a h ng m c h t ng v a hè, b c c p xung quanh công trình v i h ng m c kh i công trình Do n n đ t bên d i công trình ch a hoàn t t trình c k t nên theo th i gian s t o kho ng tr ng, đ r ng l n gây s t lún M t vài ví d n hình nh sau: + T i khu nhà A4 nhà đ u có hi n t n L (qu n Hoàng Mai) toàn b khu v c n n ng lún, d t, t ng bong tróc di n nhà t ng cao M t s nhà g ch lát b v , đùn cát lên, ng n l ng, dùng xong quên không khóa van, n nh ng c ch t c ch y lênh láng vào - 96 nhà h u h t c n h t i khu v c đ u xu ng c p nghiêm tr ng, phía ngoài, rêu phong t ng n t, nhà t ng, g ch nhi u n i h ng, d t t tr n ch y xu ng n nhi u nhà dân kh tr i m a + Tình tr ng c s h t ng ch a hoàn ch nh, nh ng ch đ u t nhanh chóng bàn giao nhà cho ng Xa La, i dân c ng di n khu đô th V n Phú, i M M i ch có kho ng 50% dân nh n nhà toàn khu v c ch a hoàn ch nh, nhi u h chuy n đ n ch a lâu rao bán ho c cho thuê n, b i h t ng l n nh n ch a xong + Nhi u v t r n n t t i K T ng Tàu, Hoàng Mai, Hà N i (nhà N5, N6, N7, N9, N10) liên t c kéo dài m r ng, th m chí có n i b s t lún sâu kho ng 20 - 30cm + Hai dãy nhà TT18 TT19 c a khu đô th m i V n Quán - Yên Phúc, Tp Hà ông T ng công ty u t Phát tri n nhà ô th - HUD (B Xây d ng) làm ch đ u t dù ch a đ a vào s d ng có nh ng hi n t ng s t lún nghiêm tr ng - H ng m c b n c ng m - b x lý n c th i có gi i pháp gia c n n móng không đ ng b v i h ng m c công trình c ng gây hi n t n t-th m ng b M t s đ n v qu n lý s d ng công trình ch a th c hi n đ y đ vi c tu, b o d ng, s a ch a h t ng k thu t theo trách nhi m đ c giao ( i u 49 – Ngh đ nh 23/2009/N -CP), c ng nguyên nhân d n đ n s xu ng c p v ch t l ng công trình Hi n nay, Ngh đ nh s 15/2013/N -CP Ngh đ nh s 114/2010/N -CP quy đ nh ch t ch v v n đ b o hành, b o trì cho công trình xây d ng trình khai thác s d ng 3.2.4.2 Gi i pháp nâng cao ch t l Vì v y mu n nâng cao ch t l ng qu n lý công trình xây d ng ng qu n lý ch t l ng công trình xây d ng khu đô th m i, chung c cao t ng ph c v tái đ nh c , nhà - 97 xã h i chung c cho ng i thu nh p th p c n ph i làm t t v n đ tr ng tâm nh sau: * V i c quan qu n lý nhà n l c v ch t l ng công trình xây d ng: xu t gi i pháp qu n lý kh c ph c đ vi c qu n lý ch t ng ngày hi u qu -H ng d n đ nh h ng doanh nghi p xây d ng tuân th pháp lu t, m nh d n sáng t o đ i m i đ t o tính đ t phá l nh v c công nghi p xây d ng nói chung, nh m m c đích đem l i cu c s ng m no h nh phúc cho nhân dân - Ngh đ nh 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 c a Chính ph đ i thay th Ngh đ nh 209/2004/N -CP v Qu n lý CLCTXD, đó, có nhi u n i dung m i nh : C quan qu n lý nhà n c t ng c ng ki m soát khâu th m tra, th m đ nh thi t k , ki m tra công tác nghi m thu đ a công trình vào s d ng; t ch c, cá nhân tham gia ho t đ ng xây d ng ph i đ c công b thông tin v n ng l c đ làm c s cho vi c l a ch n nhà th u ho t đ ng xây d ng đ t si t ch t qu n lý ch t l trình xây d ng c n * ng công c i v i Ch đ u t : Ch u trách nhi m toàn b v ch t l ng c a công trình xây d ng thu c d án đ u t qu n lý N u thành l p Ban qu n lý d án, lãnh đ o Ban Qu n lý d án ph i có đ y đ u ki n n ng l c theo quy đ nh Ch đ c ký h p đ ng giao nh n th u đ i v i nh ng t ch c t v n doanh nghi p xây d ng có đ u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng, theo quy đ nh hi n hành c quy n yêu c u nh ng đ n v liên quan, theo h p đ ng, gi i trình v ch t l ng v t li u, thi t b , công vi c… có quy n t ch i nghi m thu Khi Ch đ u t không đ u ki n n ng l c theo quy đ nh, ph i thuê t ch c T v n có đ n ng l c th c hi n công vi c liên quan đ n trình đ u t xây d ng nh : - 98 Giám sát thi công xây l p l p đ t thi t b , đ c bi t đ i v i công tác qu n lý ch t l ng t i công tr ng, công tác nghi m thu (c u ki n, giai đo n, hoàn thành) vi c đ a quy t đ nh đình ch thi công nh ng tr ng h p c n thi t i v i đ n v t v n: * - Ch u trách nhi m v nh ng quy đ nh pháp lý nêu h p đ ng, đ c bi t ch t l ng s n ph m th i gian th c hi n c n ph i đ m b o nghiêm túc + Ph i s d ng cán b có đ n ng l c cho m i công vi c th c hi n theo quy đ nh + Ph i có h th ng qu n lý ch t l ng đ ki m soát ch t l ng s n ph m thi t k c a đ n v + Ph i b i th ng thi t h i s n ph m t v n c a gây + Ph i mua b o hi m trách nhi m ngh nghi p theo quy đ nh + Không đ c ch đ nh s d ng lo i v t li u hay v t t k thu t c a m t n i s n xu t, cung ng đó, mà ch đ c nêu yêu c u chung v tính n ng k thu t c a v t li u hay v t t k thu t + Không đ c giao th u l i toàn b h p đ ng ho c ph n c a h p đ ng cho m t t ch c t v n khác - m b o s n ph m đ c th c hi n theo n i dung b k quy đ nh; phù h p v i quy chu n, tiêu chu n k thu t xây d ng đ c thi t c áp d ng nhi m v thi t k , h p đ ng giao nh n th u thi t k v i ch đ u t - án thi t k ch đ c th c hi n ch nhi m đ án thi t k ch trì thi t k có đ n ng l c theo quy đ nh c a B Xây d ng Ng i ch nhi m đ án thi t k ch trì thi t k ph i ch u trách nhi m cá nhân v ch t l ng s n ph m th c hi n - 99 - T ch c t v n thi t k ph i có h th ng qu n lý ch t l thi t k đ ki m soát ch t l ng s n ph m ng s n ph m thi t k - T ch c t v n l p thi t k k thu t ho c thi t k k thu t thi công ph i th c hi n giám sát tác gi trình thi công xây l p theo quy đ nh - T ch c t v n thi t k không đ c giao th u l i toàn b h p đ ng ho c ph n c a n i dung h p đ ng cho m t t ch c t v n thi t k khác - Vi c nghi m thu s n ph m thi t k ph i l p biên b n theo m u quy đ nh, có nêu rõ nh ng sai xót (n u có), th i gian kh c ph c, b sung k t lu n v ch t l * ng i v i doanh nghi p xây d ng: - Ph i đ m b o ch t l ng, an toàn, môi tr ng xây d ng t t, cho công trình thi công, nh ng công trình khác xungh quanh khu v c lân c n - Ch đ c phép nh n th u thi công nh ng công trình th c hi n th t c đ u t xây d ng, phù h p v i n ng l c c a mình; thi công thi t k đ c t, áp d ng tiêu chu n k thu t xây d ng đ quy đ nh ch u s giám sát, ki m tra th ng xuyên v ch t l c a ch đ u t , t ch c thi t k c quan giám đ nh Nhà n c p qu n lý ch t l c ng công trình c theo phân ng công trình xây d ng; - Ch u trách nhi m tr c ch đ u t tr c pháp lu t v thi công xây l p công trình, k c nh ng ph n vi c nhà th u ph th c hi n theo quy đ nh c a h p đ ng giao nh n th u xây l p - V t li u thành ph m ho c bán thành ph m, c u ki n xây d ng s d ng vào công trình ph i có ch ng nh n v ch t l soát tr ng g i cho ch đ u t đ ki m c s d ng theo quy đ nh; t ch c h th ng b o đ m ch t l ng công trình đ qu n lý s n ph m xây d ng, qu n lý công trình trình thi công * Ch t l ng thi công Xây - L p: - 100 + Doanh nghi p ph i t ch c h th ng qu n lý ch t l ng phù h p v i h p đ ng giao th u, c n có b ph n giám sát ch t l ng riêng c a doanh nghi p + L p đ y đ , quy đ nh nh t ký thi công xây d ng công trình + Ch đ c phép thay đ i, b sung v t li u, kh i l ng đ c Ch đ u t ch p thu n (có biên b n ký nh n gi a bên liên quan) + Báo cáo đ y đ quy trình t ki m tra ch t l ng v t li u, c u ki n, s n ph m xây d ng + Ph i h p v i Ch đ u t đ n v giám sát, chu n b đ y đ h s nghi m thu + Báo cáo th l ng xuyên v i ch đ u t v ti n đ , ch t l ng, an toàn môi tr ng, kh i ng xây d ng + T ch c nghi m thu n i b tr c m i đ i di n ch đ u t nghi m thu + m b o an toàn thi công xây d ng cho ng i, thi t b nh ng công trình lân c n, k c h th ng h t ng k thu t khu v c + L p h s hoàn công theo quy đ nh hi n hành # i v i đ n v Kh o sát xây d ng: - Bao hàm kh o sát đ a ch t, th y v n, kh o sát hi n tr ng, đo đ c đ a hình, đo đ c lún, nghiêng, chuy n d ch … c a công trình có - Nhi m v kh o sát đ n v thi t k l p, đ ph i phù h p v i quy mô, b c ch đ u t phê t c thi t k , tính ch t công trình, u ki n t nhiên c a khu v c xây d ng; đ c bi t kh o sát ph i đ , phù h p v i quy chu n, tiêu chu n áp d ng, tránh lãng phí - Công vi c kh o sát ph i phù h p nhi m v phê t, báo cáo ph i ki n ngh v vi c x lý n n móng công trình xây d ng - 101 - Ch đ u t xem xét, quy t đ nh vi c kh o sát b sung, thi t k đ ngh - Vi c kh o sát không đ c xâm h i v môi tr hi n tr ng ban đ u c a hi n tr ng, ph i ph c h i l i ng, theo nh ng n i dung ph c h i ghi h p đ ng - Vi c kh o sát không đ c xâm h i m ng l i k thu t công trình công c ng nh ng công trình xây d ng khác ph m vi đ a m kh o sát # i v i đ n v Giám sát thi công xây l p: - Ph i có b ph n chuyên trách (có th doanh nghi p t v n) đ m b o trì ho t đ ng giám sát m t cách có h th ng toàn b trình thi công xây l p, t kh i công đ n nghi m thu, bàn giao - Ph i phân đ nh nhi m v , quy n h n c a giám sát tr ng, giám sát viên chuyên trách cho t ng công vi c thông báo công khai t i công tr ng đ m b o vi c giám sát đ c th - L p h th ng qu n lý ch t l ng xuyên, liên t c ng phù h p v i yêu c u c a d án - Ki m tra u ki n kh i công; u ki n v n ng l c nhà th u, thi t b thi công (phù h p h s d th u), phòng thí nghi m c a nhà th u hay nh ng c s s n xu t, cung c p v t li u xây d ng (khi c n thi t); ki m tra ch ng ch xu t x -L pđ c ng, ch ng ch ch t l ng thi t b công trình ng, k ho ch bi n pháp th c hi n giám sát - Ki m tra ch t l ng, kh i l ng, ti n đ , an toàn, môi tr công trình, h ng m c công trình - T ch c ki m đ nh s n ph m xây d ng c n thi t - Ki m tra xác nh n b n v hoàn công ng c a - 102 - Giúp ch đ u t t p h p, ki m tra trình đ n v qu n lý Nhà n v ch t l ng công trình xây d ng ki m tra h s , tài li u nghi m thu, tr c c t ch c nghi m thu (giai đo n, ch y th , hoàn thành) - Giúp ch đ u t l p báo cáo th ng k v ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh - Giúp ch đ u t (hay đ nhà th u vi ph m ch t l c y quy n) d ng thi công, l p biên b n ng, an toàn, môi tr ng xây d ng - T ch i nghi m thu s n ph m không đ m b o ch t l ng Lý t ch i ph i th hi n b ng v n b n 3.3 K t lu n ch ng Công trình xây d ng lo i hình s n ph m đ c thù ng i t o không cho phép có ph ph m Vi c t o hành lang pháp lý đ u ti t hành vi c a đ i t ng liên quan t i ch t l ng công trình xây d ng nh bàn m t bi n pháp qu n lý c n thi t nh ng ch a đ đ c mình, đ i ng nh ng ng i làm xây d ng ph i đ th c s làm ch c chuyên môn hoá, chuyên nghi p hoá Nh ng tri th c s hi u bi t Pháp lu t l nh v c ho t đ ng xây d ng c a đ c bi t c n thi t đ t tin, sáng t o chuyên nghi p hóa ngh qu n tr c a nâng cao ch t l trình xây d ng ng công - 103 - K T LU N VÀ KI N NGH Trong s nh ng n i dung v qu n lý xây d ng đô th th c t ch cho th y, qu n lý ch t l ng quy ho ch, ch t l công trình xây d ng m i quan tâm tr nh ng ch t l ng xây d ng c h t c a nhà qu n lý c ng i dân s ng đô th Nh ng b t c p cho th y công tác qu n lý ng kh o sát công trình ch t l bàn giao s d ng y u c n đ ng công trình sau nghi m thu c quan tâm có nh ng bi n pháp nh m c i thi n tình hình phát huy hi u qu Vì v y mà đ tài th c s c a mình, em ch phân tích tìm hi u qu n lý ch t l n i dung qu n lý quy ho ch ng xây d ng công trình đ a nh ng bi n pháp kh c ph c nh m tr nh nh ng r i ro gây thi t h i tài s n cho ng i dân sau V i s phát tri n m nh m v kinh t - xã h i vi c phát tri n xây d ng khu đô th m i công tác qu n lý ch t l ch t l ng quy ho ch qu n lý ng xây d ng đô th c a thành ph Hà N i nói chung qu n, huy n thành ph nói riêng đ c quan tâm d n d n vào n n p xong th c tr ng v ch p hành quy ho ch ch t l ng khu đô th m i nhi u b t c p M t s v gây lún c c b ch t l đô th cao t ng (n t t ng nhà chung c , ng, m c meo công trình) nghiêm tr ng x y gây b c xúc d lu n xã h i Nh ng bi n pháp x lý c a c quan qu n lý không k p th i nên hi u qu Ch đ u t ch a có ý th c ch p hành pháp lu t v qu n lý ch t l tr ng thi công xây l p Các bi n pháp nâng c p, s a ch a nh ng ng h p gây lún, n t, nghiêng ch a đ b t c p rõ nh t có th th y c ng d ng nhi u … ó nh ng đô th đà xây d ng phát tri n m nh nh thành ph Hà N i Sau tìm hi u nguyên nhân gây nh ng t n t i em c ng đ a nh ng gi i pháp ki n ngh cho Qu n, huy n nói riêng Thành ph Hà N i nói chung nh m hoàn thi n đ y m nh công - 104 tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng T có nh ng chuy n bi n tích c c công tác qu n lý xây d ng làm đ c u này, c n thi t ph i có s đóng góp t bên có liên quan N u ch tích c c t m t phía c quan qu n lý dù l c l ng có m nh đ n đâu c ng khó mà qu n lý cho t t đ Do đó, ý th c t giác c a ch đ u t đ Là m t ng c đánh giá r t cao i s ng làm vi c l nh v c qu n lý xây d ng đô th , em c ng nh n th y trách nhi m c a tr l c pháp lu t v qu n lý ch t ng công trình Vì s phát tri n xây d ng đô th đ nâng cao ch t l cu c s ng c a ng c ng i dân B ng nh ng ki n th c đ c h c t p, qua tìm hi u t th c t c a b n thân s giúp đ t n tình c a th y cô chuyên ngành đ ng chí t i H c vi n cán b qu n lý xây d ng đô th em hoàn thi n đ tài th c s c a Vì ki n th c c ng nh kinh nghi m th c t h n ch nên đ tài nhi u thi u sót, nên kính mong th y cô toàn th b n đ c đóng góp cho vi t c a em đ c t t h n Qua em c ng xin chân thành c m n s giúp đ t n tình c a PGS TS Lê V n Hùng - gi ng viên tr ng H Th y l i Hà N i t n tình giúp đ em su t trình h c t p th c hi n chuyên đ C m n s giúp đ c a đ ng chí H c vi n Cán b Qu n lý xây d ng đô th t n tình ch b o t o u ki n cho em su t trình th c hi n đ tài c a Nh s đóng góp h t s c b ích mà em hoàn thi n t t đ tài h n n a qua trình nghiên c u em c ng hi u h n nhi u v công vi c th c t mà đ c h c tr ng ây c ng th i gian th c t p, b c nâng cao ki n th c c a b n thân nh m ph c v cho công tác nghiên c u gi ng d y c a em sau M t l n n a em xin trân thành c m n! - 105 - DANH M C TÀI LI U THAM KH O B Tài Chính:Thông t 27/02/2007 h liên t ch s 04/2007/TTLT-BTNMT-BTC ngày ng d n l p d toán kinh phí đo đ c b n đ qu n lý đ t đai; B Xây d ng: Thông t s 05/2011/TT-BXD ngày 09/6/2011 quy đ nh vi c ki m tra, th m đ nh nghi m thu công tác kh o sát l p b n đ đ a hình ph c v quy ho ch thi t k xây d ng; B Xây d ng: Thông t s 09/2008/TT-BXD ngày 22/4/2008 B Xây d ng ban hành h ng d n v vi c đánh giá, công nh n khu đô th ki u m u ; B Xây d ng :T ng c c th ng kê v dân s c a Hà N i; B Xây d ng: Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; B Xây d ng: Thông t s 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 h ng d n xác đ nh qu n lý chi phí kh o sát xây d ng; B Xây d ng: Quy chu n k thu t Qu c gia v Quy ho ch xây d ng; B Xây d ng: Thông t 01/2013/TT-BXD ngày 8/2/2013 v vi c H ng d n xác đ nh qu n lý chi phí quy ho ch xây d ng quy ho ch đô th ; Chính ph : Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ( i u 45, 46, 54); 10 Chính ph : Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013 v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng; 11 Chính ph : Ngh đ nh 08/2005/N -CP ngày 24/1/2005 v Quy ho ch xây d ng; 12 Chính ph : Ngh đ nh 71/2010/N -CP ngày 23/6/2010 quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành lu t Nhà ; 13 Th t ng ph : Quy t đ nh s 1259/Q -TTg ngày 26 tháng n m phê t Quy ho ch chung xây d ng Th đô Hà N i đ n n m 2030 t m nhìn đ n n m 2050; - 106 14 Th t t v tr ng ph : Quy t đ nh s 996/Q -TTg ngày 19/6/2014 phê ng trình phát tri n nhà 2020 đ nh h 15 thành ph Hà N i giai đo n 2012 - ng đ n n m 2030; y ban nhân dân thành ph Hà N i: Quy t đ nh s 6336/Q -UBND v vi c phê t K ho ch phát tri n nhà n m ti p theo (giai đo n 2016 – 2020); thành ph Hà N i n m 2015 M CL C N I DUNG LU N V N M CH U NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC QU N LÝ XÂY D NG Ô TH …………………………………… …4 1.1 Nh ng v n đ chung v đô th …………… 1.1.1 nh ngh a đô th ………………… ………4 1.1.2 Nh ng đ c m c b n c a đô th …………… … 1.1.3 Phân lo i đô th …………………….…… ………………5 1.2 Các y u t c b n phân lo i đô th …………… …………5 1.2.1 Ch c n ng c a đô th ………………… ………………5 1.2.2 T l lao đ ng phi nông nghi p t ng s lao đ ng … …….7 1.2.3 C s h t ng …………………… ………………7 1.2.4 Quy mô dân s đô th …………………… …… 1.2.5 M t đ dân s ………………………………… ……….….8 1.3 Các tình hu ng nh h ng đ n phát tri n đô th ……… ……….8 1.4 ô th hóa phân lo i đô th hóa …… ……………… …………12 1.5 Các v n đ v qu n lý ch t l ng xây d ng đô thi… …… 13 1.5.1 Qu n lý xây d ng đô th theo quy ho ch…………… ………….15 1.5.2 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng………… ……… 19 1.5.3 Qu n lý s d ng côg trình xây d ng…………… …….20 1.6 K t lu n ch CH NG 2: C ng………………… … …………….22 S KHOA H C V QU N LÝ XÂY D NG Ô TH … ….30 2.1 Nh ng v n đ chung v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình… ….23 2.1.1 Gi i thi u t ng quan v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n d án đ u t xây d ng công trình…………………………… ……23 2.1.2 Khái ni m v d án đ u t xây d ng công trình…… …31 2.1.2.1 Các giai đo n c a d án đ u t xây d ng công trình .32 2.1.2.2 Nguyên t c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .33 2.1.2.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 34 2.1.2.4 M c tiêu, yêu c u c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình… 35 2.2 Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng theo quy đ nh Pháp lu t… … 37 2.2.1 i u ki n đ m b o ch t l ng công trình…… …….38 2.2.2 Qu n lý ch t l ng thi t k 42 2.2.3 Qu n lý ch t l ng thi t k 47 2.2.4 QLCL công trình sau đ a vào s d ng 63 2.3 K t lu n ch CH ng……………………………… …….64 NG 3: HI N TR NG VÀ GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG QU N LÝ XÂY D NG CÁC KHU Ô TH M I T I HÀ N I……… ………65 3.1 Th c tr ng…………………………………… ……… 65 3.1.1 Quy mô khu đô th ……………………………… ……… 65 3.1.2 Th c tr ng v khu đô th m i t i Hà N i ………… ……… 66 3.1.3 S 3.2 nh h ng c a trình đô th hóa…………………… … 76 Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý xây d ng đô th ……… … …79 3.2.1 Nâng cao ch t l 3.2.2 H n ch chung quy ho ch……………………… …… 80 3.2.3 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng quy ho ch xây d ng đô th …… …87 3.2.4 M t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công trình xây d ng… ………94 3.3 K t lu n ch ng qu n lý quy ho ch đô th ……………… ….79 ng……………………………………… ……102 K T LU N VÀ KI N NGH ………………… ………………103 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 105