BỘ máy NHÀ nước VUA lê CHÚA TRỊNH

Mang tính đặc thù chính trị, Việt Nam dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh là một giai đoạn lịch sử đặc biệt với sự tồn tại song song hai nguyên thủ trong một đất nước thống nhất. Hai chính quyền Vua và chúa cùng tồn tại trong sự đan xen, thống nhất, tác động lẫn nhau tạo nên một chính thể thống nhất. Sự tồn tại gần như hai nhà nước trong một lãnh thổ quốc gia là điều hoặc là không thể hoặc là sẽ khiến đất nước không ổn định vì sự đấu tranh tranh giành quyền lực giữa các tập đoàn chính trị với nhau, tuy nhiên, Việt Nam dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh đã tồn tại gần như hai nhà nước trong một lãnh thổ và đó là thời kỳ được đánh giá là thịnh trị và ổn định và không có giặc ngoại xâm lâu dài nhất từ trước đến giờ trong lịch sử phong kiến Việt Nam. Với những đặc thù tồn tại duy nhất trong lịch sử dân tộc, chế độ “lưỡng đầu” dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh tạo ra những dấu ấn lịch sử sâu sắc khi cả hai chính quyền cùng chung sống hài hòa, ổn định, tạo điều kiện cho đất nước phát triển trong một thời gian lâu dài.Một trong những nguyên nhân tạo nên sự ổn định chính trị dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh là cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước tập trung và phân chia quyền một cách uyển chuyển, linh hoạt. Các cơ quan hành chính nhà nước dưới sự quản lý của cả Vua và chúa đều không bị trùng lắp, giẫm chân lẫn nhau, mọi quyền lực được phân định rõ ràng tạo nên một bộ máy nhà nước vận hành nhịp nhàng và ổn định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINHTRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA TRIẾT HỌC

TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔNNHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

ĐỀ TÀI:

CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA

THỜI VUA LÊ – CHÚA TRỊNH (1545 – 1786)

GVHD: PGS.TS Trần Thị Mai SVTH: Nguyễn Trung Hiểu

MSSV: 1156070010

Lý do chọn đề tài

Lịch sử Việt Nam trãi qua giai đoạn phong kiến từ sau cuộc chiến thắng của Ngô Quyền trên sông Bạch Đằng năm 938 đến năm 1858 thực dân Pháp nổ súng xâm lược biến nước ta thành một nước thuộc địa nửa phong kiến Chế độ phong kiến Việt Nam cũng như mọi nền phong kiến Đông Á khác, ở đó Vua là người đứng đầu, nắm mọi quyền lực chính trị, là người duy nhất nắm thần quyền, đại diện cho đấng tôi cao nên được gọi là Thiên Tử Vua đứng đầu nhà nước, nắm quyền lập pháp, hành pháp và cả quyền xét xử Tất cả người dân đều là thần dân của Vua, được vua chăn dắt dạy bảo

Quyền lực không phân chia mà luôn luôn thống nhất vào một mối duy nhất

và Vua là người nắm giữ quyền lực thống nhất ấy, đó là đặc điểm chính trị của chế

độ phong kiến

Trong tiến trình lịch sử Việt Nam dưới chế độ phong kiến, ngoài những đặc điểm chung của mọi chế độ phong kiến khác, nước ta mang những đặc trưng riêng

có và đã để lại những dấu ấn có ý nghĩa lịch sử sâu sắc

Mang tính đặc thù chính trị, Việt Nam dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh là một giai đoạn lịch sử đặc biệt với sự tồn tại song song hai nguyên thủ trong một đất nước thống nhất Hai chính quyền Vua và chúa cùng tồn tại trong sự đan xen, thống nhất, tác động lẫn nhau tạo nên một chính thể thống nhất

Sự tồn tại gần như hai nhà nước trong một lãnh thổ quốc gia là điều hoặc là không thể hoặc là sẽ khiến đất nước không ổn định vì sự đấu tranh tranh giành quyền lực giữa các tập đoàn chính trị với nhau, tuy nhiên, Việt Nam dưới thời Vua

Lê – chúa Trịnh đã tồn tại gần như hai nhà nước trong một lãnh thổ và đó là thời kỳ được đánh giá là thịnh trị và ổn định và không có giặc ngoại xâm lâu dài nhất từ

Với những đặc thù tồn tại duy nhất trong lịch sử dân tộc, chế độ “lưỡng đầu” dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh tạo ra những dấu ấn lịch sử sâu sắc khi cả hai chính quyền cùng chung sống hài hòa, ổn định, tạo điều kiện cho đất nước phát triển trong một thời gian lâu dài.

Một trong những nguyên nhân tạo nên sự ổn định chính trị dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh là cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước tập trung và phân chia quyền một cách uyển chuyển, linh hoạt Các cơ quan hành chính nhà nước dưới sự quản lý của

cả Vua và chúa đều không bị trùng lắp, giẫm chân lẫn nhau, mọi quyền lực được phân định rõ ràng tạo nên một bộ máy nhà nước vận hành nhịp nhàng và ổn định

Do tính đặc thù chính trị cũng như những dấu ấn lịch sử trên người nghiên

cứu chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước ở nước ta dưới thời Vua Lê –

chúa Trịnh” làm đề tài nghiên cứu khoa học.

Chương 1 KHÁI QUÁT CHẾ ĐỘ VUA LÊ - CHÚA TRỊNH THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ ĐẶC BIỆT TRONG LỊCH SỬ DÂN TỘC

1.1 Khái quát bối cảnh lịch sử và quá trình hình thành thể chế chính trị Vua

Lê – Chúa Trịnh

Chuyên chế trung ương tập quyền (mọi quyền hành tập trung vào tay người đứng đầu nhà nước – ông vua chuyên chế) là đặc điểm thể chế chính trị của các quốc gia phong kiến phương Đông; thế nhưng, ở Việt Nam thời kỳ từ 1545 đến

1786 lại tồn tại một thể chế chính trị đặc biệt: Vua Lê - Chúa Trịnh

Năm 1527, Mạc Đăng Dung ép Lê Cung Hoàng nhường ngôi vua cho mình - nhà Mạc thành hình Năm 1530, Mạc Đăng Dung nhường ngôi cho con là Mạc Đăng Doanh, còn mình tự xưng là Thượng hoàng sống ở Cổ Trai (Dương Kinh).Năm 1530, Lê Ý ở Thanh Hóa nổi quân chống lại nhà Mạc Năm 1532, Nguyễn Kim được sự giúp đỡ của vua Ai Lao, tập hợp lực lượng ngày đêm luyện tập và tôn con của Lê Chiêu Tông tên là Ninh lên làm vua (Lê Trang Tông), đóng

đô ở Thanh Hóa, nhiều quan lại cũ của nhà Lê cũng theo về phò tá tạo nên một triều đình mới đối lập với nhà Mạc ở phía Bắc Đại Việt lúc đó có hai triều đình, lịch sử gọi đó là thời kỳ Nam – Bắc Triều

Người mở đầu sự nghiệp của họ Trịnh là Trịnh Kiểm, người huyện Vĩnh Lộc, Thanh Hóa Nghe tin Nguyễn Kim nổi dậy dựng lại nhà Lê, Trịnh Kiểm tìm đến xin gia nhập nghĩa quân Nhờ tài năng, ông được Nguyễn Kim tin cậy và gả con gái là Ngọc Bảo cho Nǎm 1539 ông được phong làm Đại tướng quân, tước Dực quận công Năm 1545, Nguyễn Kim bị một hàng tướng nhà Mạc đầu độc chết, vua

Lê phong con rể của Nguyễn Kim là Trịnh Kiểm lên thay Vừa được phong chức,

Trịnh Kiểm tìm mọi cách loại trừ phe cánh của Nguyễn Kim (bố vợ) để tập trung quyền lực vào tay mình Trịnh Kiểm đã sát hại người con cả của Nguyễn Kim là Nguyễn Uông, người con trai thứ hai là Nguyễn Hoàng lo sợ phải nhờ chị gái mình

là Ngọc Bảo (vợ của Trịnh Kiểm) xin cho vào trấn thủ vùng đất Thuận Hóa (Huế); Trịnh Kiểm thuận ý cho vào Họ Nguyễn vào đó ngấm ngầm lập “vương quốc” riêng của mình chống lại họ Trịnh, nhưng bề ngoài vẫn tỏ vẻ thuần phục, giúp họ Trịnh chống họ Mạc Để tạo cơ sở thực lực chống lại họ Trịnh, các chúa Nguyễn đã đẩy mạnh khai khẩn vùng đất Đàng trong mở rộng lãnh thổ đến tận vùng Hà Tiên,

An Giang

Từ khi Trịnh Kiểm nắm quyền, họ Trịnh cai quản vùng phía Nam của Đại Việt (trên danh nghĩa vẫn là dưới quyền vua Lê) và chiến đấu với nhà Mạc ở phía Bắc Bấy giờ nhà Lê chiếm lại được Thanh Hóa và Nghệ An Nhờ có khẩu hiệu “Phù Lê diệt Mạc” (giúp Lê diệt Mạc), thanh thế họ Trịnh ngày một lớn Ở vùng Tây Bắc, anh em Vũ Văn Mật, Vũ Văn Uyên cát cứ tại Tuyên Quang sai người đến xin quy phục Sau đó năm 1550, có Lê Bá Ly là cựu thần nhà Lê sơ cùng thông gia là Nguyễn Thiến cũng mang gia quyến về hàng

Vào thời điểm này, ở phía Nam triều, Trịnh Kiểm đã chết (1570), binh quyền vào tay Trịnh Tùng “Vua Lê và Trịnh Tùng sống với nhau khá hoà thuận, chính sự được chỉnh đốn, quân sĩ tinh tráng, khoẻ mạnh, khí thế đang lên” Còn phía Bắc triều, sau khi vào Ðông Kinh, Mạc Mậu Hợp ham chơi bời, say đắm tửu sắc, không

để ý gì đến việc nước Rất nhiều sớ của các quan khuyên răn Mạc Mậu Hợp nhưng

vô hiệu

Giữa lúc đó quân đội Lê - Trịnh tấn công liên tiếp vào hậu cứ quân Mạc có lúc

đã phải huy động lực lượng chống trả đến 10 vạn quân, nhưng nhà Mạc vẫn thua

trận Mạc Hậu Hợp lại bỏ kinh thành Thăng Long sang bến Bồ Ðề, chia quân giữ phía Bắc sông Cái để tự vệ.

Khốn đốn là vậy mà Mạc Mậu Hợp vẫn lao vào ăn chơi trác táng Thấy Nguyễn Thị Niên, con gái của Nguyễn Quyện, vợ trấn thủ Nam Ðạo Sơn quận công Bùi Văn Khuê, em gái hoàng hậu xinh đẹp, Mậu Hợp đem lòng yêu mến, bèn ngấm ngầm tính kế giết Bùi Văn Khuê một tướng tài thống lĩnh toàn bộ lực lượng thuỷ quân của Mạc để cướp vợ Khuê Biết âm mưu ấy, vợ Văn Khuê mật báo cho chồng Văn Khuê đem quân bản bộ về giữ Gia Viễn, chống lại lệnh vua Mạc Mạc Mậu Hợp mấy lần vời không được phải cho quân tướng đến hỏi tội Văn Khuê Văn Khuê, một mặt đem quân chống giữ, mặt khác cho con là Bùi Văn Nguyên vào hàng quân Trịnh và xin quân cứu viện Trịnh Tùng rất mừng, thu nhận ngay và cho quân ra cứu Văn Khuê Thế là thuỷ quân, chỗ mạnh nhất đã lọt vào tay quân Trịnh Trịnh Tùng được Văn Khuê giúp nên thế thắng đã ở trong tay

Ngày 25 tháng 11 năm Nhâm Thìn (1592), thuỷ quân Trịnh gồm 300 chiếc thuyền đánh vào huyện Kim Thành, Mạc Mậu Hợp bỏ chạy, quân Trịnh thu được rất nhiều vàng bạc, của cải, đồ dùng và con gái, bắt Thái hậu nhà Mạc giải về Thăng Long Tới sông Bồ Ðề, Thái hậu nhà Mạc nhảy xuống sông tự vẫn Mạc Mậu Hợp sợ đến nỗi phải trao hết quyền bính cho con trai là Toàn lên làm vua còn mình thì chạy trốn

Mạc Mậu Hợp chạy trốn tại một ngôi chùa ở huyện Phượng Nhãn (Bắc Ninh) Quân Trịnh sục tới, dân địa phương cho biết Mạc Mậu Hợp đóng giả sư ông, đến

ẩn ở chùa Mô Khê đã 11 ngày Quân Trịnh đến chùa thấy Mậu Hợp nghiễm nhiên ngồi xếp bằng, đang tụng kinh

Quân Trịnh dùng voi chở Mạc Mậu Hợp và hai kỹ nữ, giải về kinh sư Sau đó, Mậu Hợp được cho sống ba ngày, xong chém đầu ở bãi cát Bồ Ðề, thủ cấp hiến hoàng đế nhà Lê ở Vạn Lại (Thanh Hoá) và bị đóng đinh đem bêu ngoài chợ.

Như vậy, sau khi Trịnh Tùng đem quân đánh bại nhà Mạc ở Thăng Long (1592) thống nhất Bắc Hà, triều Lê được khôi phục, vua Lê bấy giờ là Lê Thế Tông Tuy nhiên, cậy có công dẹp nhà Mạc khôi phục triều Lê, Trịnh Tùng lộng hành, năm 1599 ông buộc vua Lê phải phong mình làm Đô nguyên súy, Tổng quốc chính, Thượng phụ bình an vương Từ đây ông nắm mọi quyền hành trong nước, định ra luật lệ, sắp đặt Thế tử của triều Lê và được người đương thời gọi là Chúa Năm 1600 cho lập Phủ đình (Vương phủ) bên cạnh triều đình vua Lê, đặt thêm 2 chức Tham tụng, Bối tụng cùng Chúa bàn việc nước, lại đặt các chức võ quan cao cấp cùng chỉ đạo chung Quyền lực nằm cả trong tay họ Trịnh; chế độ Vua Lê – Chúa Trịnh hình thành từ đó, chế độ này còn được gọi là chế độ “lưỡng đầu chế”, tức vua chúa cùng làm nguyên thủ

1.2 Nguyên nhân sự tồn tại chế độ “lưỡng đầu” ở nước ta

Sự tồn tại của chế độ “lưỡng đầu chế” ở nước ta là một nét đặc thù trong tiến trình lịch sử dân tộc, ở đó Vua Lê và chúa Trịnh cùng tồn tại với cương vị là hai người đứng đầu một nhà nước Tuy nhiên, quyền lực thực sự nằm trong tay chúa Trịnh còn vua Lê chỉ có hư quyền, sự hiện diện của vua Lê chỉ mang tính biểu trưng cho một đất nước thống nhất và quyền lực tập trung Do đó, nếu theo tiến trình chung của lịch sử chúa Trịnh sẽ có thừa sức để đoạt ngôi, phế bỏ vua Lê để nắm toàn bộ quyền lực nhà nước Tuy nhiên, chúa Trịnh chưa bao giờ dám cướp ngôi nhà Lê và đó cũng chính là nguyên nhân cơ bản cho sự tồn tại của chế độ Vua

Lê – chúa Trịnh Tại sao chúa Trịnh không dám cướp ngôi nhà Lê?

Thứ nhất, mặc dù triều Lê từ sau triều đại Lê Thánh Tông (1460-1497) đã quá tàn tệ không còn đủ sức để khôi phục lại vị thế tập quyền của vương triều mình như trước đây nữa, trong thời buổi hỗn loạn đó triều đình Vua Lê muốn tồn tại được phải nhờ cậy vào thế lực của Chúa Trịnh; ngược lại, Chúa Trịnh muốn tiêu diệt được các đối thủ của mình cũng phải dựa vào “cái bóng” của Vua Lê… Hay nói một cách công bằng, cả hai tập đoàn phong kiến này đều phải cần đến nhau để tồn tại

Thứ hai, Chúa Trịnh hơn ai hết là người tinh thông thời cuộc lúc đó Trong bối cảnh từ XVI đến XVIII ở nước ta có 4 thế lực phong kiến tham gia tranh giành quyền lực (Lê, Trịnh, Mạc, Nguyễn), trong đó có 03 thế lực cát cứ thành quốc gia riêng đó là: Bằc triều (Mạc), Nam triều (Lê - Trịnh), Đàng trong (Nguyễn); từ sau 1592: Mạc ở Cao Bằng, Lê – Trịnh ở Đàng ngoài, Nguyễn ở Đàng trong; từ năm

1668 chỉ còn hai thế lực: Lê – Trịnh ở Đàng ngoài, Nguyễn ở Đàng trong; thế nhưng, theo quan điểm của phong kiến thời điểm đó dù có 4, 3 hoặc 2 thế lực phong kiến cùng tồn tại thì chỉ có Vua Lê là “chính danh” thực quyền và đã được

“Thiên triều” Trung Quốc ban sắc phong Do đó Chúa Trịnh nghe theo lời khuyên của Trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm “Giữ chùa thì ăn oản”; nếu cướp ngôi của Vua Lê, Chúa Trịnh sẽ bị phạm 2 điều cấm kỵ: thứ nhất Chúa Trịnh sẽ bị coi là

“phản nghịch” (giặc), dư luận trong nước sẽ phản đối, thứ hai bị “Thiên triều” của Trung Quốc trừng phạt Vì thế nên Chúa Trịnh không những không cướp ngôi của Vua Lê giống như Mạc Đăng Dung (1527) và cũng không “lộ mặt” chống đối nhà

Lê như các tập đoàn phong kiến khác, lại càng không có mưu đồ cát cứ kiểu như tập đoàn phong kiến Nguyễn ở Đàng trong; mà Chúa Trịnh đã khôn khéo “lựa thời” từng bước lấn át, tiến tới tiếm quyền của Vua Lê, biến Vua Lê thành “cái bóng” và thực sự Vua Lê đã bị biến thành “cái bóng” từ lúc nào không biết Tinh

ranh hơn, Chúa Trịnh còn biết dùng “cái bóng” của Vua Lê để che đậy cho những toan tính riêng của mình và rất thành công.

Thứ ba, trong suốt thời kỳ tham gia chính sự họ Trịnh có nhiều đối thủ:

Ở phía Bắc có hai đối thủ: một là “Thiên triều” ở phương Bắc (phong kiến Trung Quốc) luôn dình dập chỉ chờ cơ hội là hành binh dưới danh nghĩa “Phù Lê, diệt Trịnh”, điều này các đời Chúa Trịnh luôn canh cánh bên lòng không bao giời quyên Hai là, sau năm 1592 ở Cao Bằng vẫn còn tàn dư nhà Mạc, lại được nhà Minh ủng hộ luôn là mối đe dọa đối với tập đoàn phong kiến Lê – Trịnh Vì thế họ Trịnh không dám cướp ngôi nhà Lê làm thay đổi cả một triều đại

Phía Nam là tập đoàn phong kiến Nguyễn – kẻ thù “không đội trời chung” của họ Trịnh Sau cuộc tấn công không thành năm 1620, mối mâu thuẫn giữa hai tập đoàn phong kiến Lê - Trịnh ở Đàng Ngoài, Nguyễn ở Đàng trong ngày càng sâu sắc và đến lúc không thể điều hòa được nữa Tình trạnh này làm cho không khí chính trị ở nước ta hết sức căng thẳng Hai bên đã chuẩn bị lực lượng cho một cuộc

“so đao, đấu súng” mới Và cái gì đến đã đến, năm 1627, cuộc chiến tranh Nguyễn chính thức bùng nổ, kép dài hơn một nửa thế kỷ Tuy mạnh yếu từng lúc khác nhau, nhưng cả thảy hai bên đã dánh nhau tới 7 lần lớn, lúc quân Trịnh đánh vào, lúc họ Nguyễn đánh ra Cuối cùng không phân thắng bại, hai bên đã lấy sông Gianh làm ranh giới chia đôi đất nước (1672)

Trịnh-Trong khi tập đoàn phong kiến Vua Lê - Chúa Trịnh suy yếu thì chính quyền của các chúa Nguyễn ở Đàng trong lại hưng thịnh phát triển về mọi mặt từ chính trị đến kinh tế, văn hóa, xã hội,…đã làm cho Chúa Trịnh ở Đàng Ngoài luôn phải cảnh giác phòng bị Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho họ Trịnh không thể cướp ngôi nhà Lê, dẫn tới sự tồn tại của thể chế chính trị Vua Lê-Chúa Trịnh trong một thời gian rất dài từ 1545 đến 1786

1.3 Những đặc trưng cơ bản của nhà nước “lưỡng đầu chế”

Trong lịch sử dân tộc, lần đầu tiên xuất hiện tình trạng bên cạnh ngai vàng của nhà vua lại có phủ chúa, lịch sử gọi là thời kỳ Vua Lê – Chúa Trịnh còn được gọi là nhà nước “Lưỡng đầu chế”, nhà nước dưới thời Vua Lê – chúa Trịnh mang những nét đặc thù:

Thứ nhất, chế độ Vua Lê – Chúa Trịnh không phải là sự chia đôi quyền lực giữa Vua Lê với Chúa Trịnh theo công thức cân bằng nhau 50/50; lại càng không phải là một sự “mặc cả” giữa Vua Lê với Chúa Trịnh trong những lúc gian truân bị nhà Mạc lật đổ mà trên thực tế từ 1545 đến 1786 họ Trịnh đã nắm toàn bộ quyền lực trong triều và thay mặt nhà vua điều hành đất nước Bằng chứng trong thời kỳ này Chúa Trịnh đã nhiều lần “mượn danh” Vua Lê mang quân đi tiễu phạt nhà Mạc

và cũng đã nhiều lần mang đại binh vào đánh các chúa Nguyễn ở Đàng trong nhưng không thành Cho đến khi đất nước bị chia cắt thành Đàng trong và Đàng ngoài (1672) thì thực chất cũng là sự phân chia quyền lực giữa hai tập đoàn phong kiến Trịnh (ở Đàng ngoài), Nguyễn (ở Đàng trong) chứ không phải giữa Vua Lê với các Chúa Nguyễn, cho nên sự tồn tại của Vua Lê trong thực thể chính trị này thực chất chỉ là “cái bóng”

Thứ hai, thể chế Vua Lê – Chúa Trịnh tồn tại được trong suốt thời kỳ từ

1545 đến 1786 là dựa vào tài năng của các Chúa Trịnh chứ không phải của Vua Lê

Sự khôn khéo và tài năng của Chúa Trịnh được thể hiện ở chỗ: Chúa Trịnh rất am hiểu thời cuộc và đối thủ của mình từ đó để có cách ứng phó hài hòa với các bên Đặc biệt, để có thể trụ được trước những đối thủ mạnh như Mạc, Nguyễn… không

có cách nào khác Chúa Trịnh phải tìm cách gây dựng cơ sở thực lực, thường xuyên chỉnh đốn quân sĩ, xây dựng quân đội hùng mạnh dựa chủ yếu vào thủy binh, có chính sách mền dẻo đối với các tù trưởng miền núi, kiên quyết tiêu diệt các thế lực

cát cứ, canh giữ và bảo toàn được cương vực lãnh thổ Tất cả những việc làm đó

đã giúp cho Chúa Trịnh trụ được trong thời buổi đầy sóng gió và loạn lạc

Thứ ba, tính độc đáo của thể chế chính trị Vua Lê – Chúa Trịnh là chỉ xuất hiện một lần duy nhất trong lịch sử phong kiến dân tộc; quyền lực tuy nằm trong tay Chúa Trịnh nhưng vẫn thuộc bộ máy nhà nước trung ương, còn thời kỳ Thiên Hoàng – Mạc Phủ ở Nhật Bản (1192-1867): quyền lực của Thiên hoàng chỉ là hình thức, các lãnh chúa phong kiến ở các địa phương mới là tầng lớp nắm thực quyền

CHƯƠNG 2

CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ VẬN HÀNH CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC

Ở NƯỚC TA DƯỚI THỜI VUA LÊ – CHÚA TRỊNH

2.1 Khái quát chung về vai trò, vị trí, quyền hạn của vua Lê – chúa Trịnh

Chính quyền Lê - Trịnh là “lưỡng đầu” chế điển hình trong lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, điển hình về độ dài của thời gian tồn tại (suốt hai thế kỷ), điển hình cả về độ sâu của các yếu tố cấu thành một thể chế “lưỡng đầu” Chế độ chính quyền Lê – Trịnh là chính quyền của hai dòng họ - hai thế lực phong kiến lớn, vừa phải dựa vào nhau để trị nước quản dân, vừa mâu thuẫn với nhau về quyền lực và quyền lợi

Thiết chế “lưỡng đầu” được đặc trưng bởi tính nhị nguyên trong phân chia ngôi vị vua – chúa và bản chất quyền lực của hai cương vị đó Trong cơ chế này, vua là một biểu tượng quan trọng nhưng chỉ có hư quyền; còn chúa ở địa vị thứ yếu nhưng lại nắm thực quyền lực cai trị đất nước Tất cả được phản ánh trong câu nói ngắn gọn nhưng súc tích thường được người đương thời nhắc đến: “Hoàng gia giữ uy phúc, Vương phủ nắm quyền bính”

2.1.1 Vị trí, vai trò của Vua Lê

Vua Lê vẫn là “thiên tử”, người có quyền năng tối thượng, đại diện hợp pháp duy nhất của quốc gia

Xét về hình thức, vua Lê có những đặc quyền không ai có được Chỉ có vua

Lê mới được sử dụng hoàng bào, thể hiện địa vị chí tôn, vượt trên tất cả các quần thần Pháp luật nhà Lê nghiêm cấm tất cả các quan lại và dân chúng không được sử

dụng sắc phục của nhà vua Trong mọi điển lễ quốc gia, những nghi thức cử hành đối với Hoàng đế luôn là trang trọng nhất Tất cả biểu thị sự trang nghiêm trước quyền uy của đấng trị vì muôn dân

Xét về nội dung, vua Lê có những vai trò không thể thay thế, đặc biệt là trên phương diện thần quyền Hoàng đế là người duy nhất có quyền phong sắc cho bách thần và cử hành những nghi lễ trọng đại nhất Trên phương diện thế quyền, vua Lê

về danh nghĩa là nguyên thủ nhưng thực chất đã chia quyền cùng chúa Trịnh trên cương vị người đứng đầu nền lập pháp, tư pháp và hành pháp quốc gia

Vua Lê vẫn là vị thẩm phán cao nhất về phương diện biểu kiến, duy nhất có quyền ban bố chiếu đại xá, giảm miễn tội cho các phạm nhân

Vua là người trực tiếp có quyền gia phong, thăng giáng, bãi miễn đối với các chức quan từ hàm tam phẩm trở lên, kể cả ngôi chúa

2.1.2 Vị trí và quyền hạn của chúa Trịnh

Trên danh nghĩa pháp lý, chỉ có Lê đế mới được coi là vị vua độc tôn duy nhất trên toàn cõi Đại Việt và chỉ có vua Lê mới có niên hiệu, còn Trịnh Vương vẫn chỉ là bầy tôi của nhà vua, nhưng là một bầy tôi đặc biệt, vượt lên trên tất cả các bầy tôi khác

Mặc dù các chúa Trịnh đều được các vua Lê tổ chức nghi lễ phong vương cho mình một cách trọng thể, nhưng Trịnh vương không phải là vua, “vương” chỉ

là tước, một tước vị cao nhất Vì thế, trong một số nghi thức nhất định, chúa Trịnh không được phép vượt quá giới hạn trên Chẳng hạn, trong lễ phục của các chúa Trịnh chỉ được mặc tử bào, đồng sắc với triều phục của các quan tước công và

Thượng thư Lục bộ.

Về phương diện lập pháp, chúa cũng có quyền ban hành những văn bản có tính pháp quy dưới dạng các lệnh hay lệnh dụ (nếu có tính chất ngăn cấm, khuyên răn) hoặc chỉ hay chỉ truyền (để ban bố những thể lệ, luật lệnh) Các văn bản pháp luật do chúa ban hành có tính ứng dụng cao, là sự cụ thể hóa các chiếu, sắc dụ của nhà vua trong đời sống thực tiễn Nhà vua hay triều đình cũng không có sự can thiệp hay kiểm soát nào đối với các văn bản lập pháp do chúa ban hành.

Chúa Trịnh cũng là người đứng đầu nền hành chính quốc gia Với chức Tổng quốc chính do vua Lê phong, chúa Trịnh có toàn quyền trong việc tuyển bổ, thăng giáng, bãi miễn các chức quan và ban hành lệnh dụ, chỉ truyền đối với các quan ngoại nhiệm, quan hàm từ tam phẩm trở xuống, mà trên thực tế họ mới chính là những người thực sự điều hành nền nội chính Chúa Trịnh cũng có quyền ban hành những mệnh lệnh có tính lập quy, những quyết định hành chính liên quan đến việc điều động mọi chức quan lại trong ngoài Với chức Đại nguyên súy, chúa Trịnh cũng chính là vị tổng chỉ huy quân đội cả nước, toàn quyền điều động, tuyển bổ binh lính, thăng giáng tướng lĩnh, quyết định những chính sách quốc phòng và nắm quyền cao nhất về việc đảm bảo an ninh quốc gia Chúa Trịnh còn là người kiểm soát toàn bộ nền kinh tế, tài chính trong nước Trên phương diện bang giao, chúa Trịnh nắm thực quyền trong việc quyết định đường lối ngoại giao, đón tiếp các sứ thần ngoại quốc và cử người đi sứ nước ngoài…

Nhìn chung lại, chúa Trịnh nắm hầu hết quyền hành cai trị đất nước, còn vua

Lê chỉ tồn tại trên danh nghĩa, rất ít quyền lực Địa vị, chức tước và quyền lực của chúa được cha truyền con nối, cũng như sự thế tập ngôi báu hư vị của vua Điều đó trở thành tập quán chính trị bền vững của cơ chế lưỡng đầu Lê – Trịnh

2.2 Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính ở nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh

2.2.1 Tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính trung ương

Về hình thức, triều đình vua Lê vẫn được tổ chức theo mô hình thời Lê sơ bao gồm các quan đại thần, Lục Bộ, Lục Khoa, Lục Tự và các cơ quan khác Các

cơ quan này, về cơ bản, vẫn có cơ cấu tổ chức và chức năng như trước dây nhưng quyền hạn ngày càng bị hạn chế bởi các cơ quan bên phủ chúa

Với vị trí và quyền lực của mình, chúa Trịnh lập ra Phủ đường trong thế đối sánh với triều đình nhà Lê Nếu Triều đình có các văn thư phòng giúp việc Hoàng

đế, có Lục bộ để điều hành các việc chuyên môn; thì Phủ chúa cũng lập ra các văn phòng riêng, có Lục phiên để quản lý mọi hoạt động của đất nước

Sơ đồ: Tổ chức bộ máy hành chính trung ương thời Lê – Trịnh

Để có thể nắm được cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, đồng thời thấy được sự khác nhau giữa chính quyền Vua Lê và chúa Nguyễn, cần phân tích và chỉ ra sự tương đồng và khác biệt vị trí, vai trò của từng cơ quan

Phủ đường là nơi chúa Trịnh tụ họp các đại thần để luận bàn những việc quân quốc trọng sự và điều hành toàn bộ hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Tuy cách bài trí và các nghi lễ cử hành nơi Phủ chúa không trang nghiêm và phức tạp như bên Triều đình nhưng đây thực sự là nơi họp bàn chính sự của đất nước.

Các chúa Trịnh trực tiếp nắm quyền điều động Ngũ phủ quân, thường xuyên hội họp các tướng sĩ và các đại thần để bàn việc quân cơ nên nơi ấy thường được gọi là Phủ đường Sau khi lên ngôi chúa, Trịnh Tùng đặt chức Tham tụng và Bồi tụng đứng đầu hàng văn bên Phủ đường, gọi là quan Phủ liêu; còn đứng đầu hàng

võ (tức đứng đầu Ngũ phủ quân) là chức Chưởng phủ, Thự phủ và Quyền phủ, gọi

là quan Ngũ phủ; hợp nhất các chức Tham tụng, Bồi tụng, Chưởng phủ, Thự phủ

và Quyền phủ gọi là quan Ngũ phủ Phủ liêu - trực tiếp điều hành mọi hoạt động hành chính và là những chức có quyền hạn lớn nhất trong bộ máy quan lại thời Lê – Trịnh

Chức Tham tụng được chúa Trịnh lập năm 1600, giữ ngôi vị Tể tướng bên Phủ liêu Những người giữ chức Tham tụng không cần lắm đến phẩm trật do Triều