Đang tải... (xem toàn văn)
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã, đang và sẽ là hai mặt của quá trình phát triển thế giới, có tác động ảnh hưởng đến các quốc gia, các lĩnh vực của thế giới, trong đó có an ninh lương thực ở cấp độ quốc gia và toàn cầu. Bước sang những thập niên đầu của thiên nhiên kỷ thứ 3, trong bối cảnh toàn cầu hóa (TCH) và hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT), nhiều quốc gia vẫn đang phải đối mặt với vấn đề đảm bảo an ninh lương thực nhân tố hàng đầu đảm bảo ổn định và phát triển xã hội, một nội dung quan trọng trong an ninh kinh tế quốc gia. An ninh lương thực ngày càng “nóng” lên, thu hút sự quan tâm của nhiều quốc gia và cộng đồng thế giới khi thế giới mới trải qua cuộc khủng hoảng lương thực năm 2008 và hiện nay giá lương thực lại đang có xu hướng tăng lên. Với 15 dân số thế giới trong diện đói nghèo ở nhiều quốc gia, nhất là các nước đang phát triển với biểu hiện là không đáp ứng được nhu cầu lương thực hiện vẫn là vấn đề lớn của thế giới hiện nay.
LỜI MỞ ĐẦU Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế đã, hai mặt trình phát triển giới, có tác động ảnh hưởng đến quốc gia, lĩnh vực giới, có an ninh lương thực cấp độ quốc gia toàn cầu Bước sang thập niên đầu thiên nhiên kỷ thứ 3, bối cảnh toàn cầu hóa (TCH) hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT), nhiều quốc gia phải đối mặt với vấn đề đảm bảo an ninh lương thực - nhân tố hàng đầu đảm bảo ổn định phát triển xã hội, nội dung quan trọng an ninh kinh tế quốc gia An ninh lương thực ngày “nóng” lên, thu hút quan tâm nhiều quốc gia cộng đồng giới giới trải qua khủng hoảng lương thực năm 2008 giá lương thực lại có xu hướng tăng lên Với 1/5 dân số giới diện đói nghèo nhiều quốc gia, nước phát triển với biểu không đáp ứng nhu cầu lương thực vấn đề lớn giới Quá trình hình thành dân tộc Việt Nam gắn liền với sản xuất lúa nước lâu đời, hình thành nên quốc gia nông nghiệp coi trọng vấn đề lương thực Đảng từ đời, lãnh đạo cách mạng quan tâm đến vấn đề nông nghiệp nông dân, đến đảm bảo lương thực cho nhân dân Quá trình đổi 30 năm qua với việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, Việt Nam thu nhiều thành tựu to lớn lĩnh vực, bật thành tựu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đồng thời trì vị nước xuất gạo hàng đầu góp phần đảm bảo an ninh lương thực giới Tuy nhiên, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia có hạn chế, an ninh lương thực thiếu bền vững có chênh lệch tiếp cận lương thực nhóm số vùng đất nước; sản xuất lương thực chịu tác động từ tình trạng biến đổi khí hậu toàn cầu cú sốc từ thị trường lương thực giới; yêu cầu phát huy lợi so sánh từ địa vị quốc gia xuất gạo hàng đầu để gia tăng suất thu nhập cho người sản xuất lương thực Trong bối cảnh đó, số vấn đề đặt cho Việt Nam cần phải giải thấu đáo, đặc biệt bối cảnh toàn cầu hóa Xuất phát từ lí trên, tác giả chọn nghiên cứu: “Tác động toàn cầu hóa tới an ninh lương thực giới hàm ý cho Việt Nam” để làm đề tài cho tiểu luận môn Toàn cầu hóa phát triển CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ AN NINH LƯƠNG THỰC THẾ GIỚI 1.1 Khái niệm vai trò an ninh lương thực 1.1.1 Khái niệm an ninh lương thực Hội nghị Thượng đỉnh Lương thực Thế giới (WFS), bảo trợ Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO), năm 1996 đưa khái niệm an ninh lương thực Kế hoạch hành động sau: “An ninh lương thực trạng thái mà tất người, thời điểm, có tiếp cận mặt vật chất kinh tế với nguồn lương thực đầy đủ, an toàn đủ dinh dưỡng, đáp ứng chế độ ăn uống thị hiếu lương thực mình, đảm bảo sống động khỏe mạnh” (WFS, 1996) Khái niệm an ninh lương thực sử dụng nhiều cấp độ khác nhau, từ gia đình, cộng đồng quốc gia toàn giới Theo nghĩa này, an ninh lương thực loài người hiểu luôn đảm bảo có cung cấp đầy đủ lương thực cho loài người, đảm bảo toàn giới không bị đói người hưởng thụ sống động khỏe mạnh Từ khái niệm đây, FAO nêu số điều kiện cần phải đáp ứng để đảm bảo có an ninh lương thực (1) Sự sẵn có nguồn lương thực: cung ứng đầy đủ lương thực phải đảm bảo cách bền vững, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng giới dân số gia tăng chế độ ăn uống thay đổi (2) Sự tiếp cận với nguồn lương thực: an ninh lương thực đạt đảm bảo có tiếp cận mặt vật chất kinh tế với nguồn lương thực Trong nhân tố ảnh hưởng đến tiếp cận mặt vật chất, chẳng hạn chiến tranh, cấm vận xuất vấn đề liên quan đến vận tải phổ biến nước phát triển phát triển, nhân tố định đến tiếp cận mặt kinh tế đặc biệt nghiêm trọng nước phát triển (3) Sự ổn định nguồn cung lương thực: lương thực phải cung ứng với giá hợp lý ổn định Sự ổn định nguồn cung lương thực có ý nghĩa quan trọng nước phát triển, nước thường phải lệ thuộc nhiều vào nhập lương thực từ nước lại hạn chế nguồn ngoại tệ (4) Sự an toàn, chất lượng nguồn lương thực: nguồn lương thực cung ứng phải đảm bảo an toàn, có chất lượng tốt, thỏa mãn nhu cầu chế độ ăn uống thị hiếu người tiêu dùng Như vậy, để có an ninh lương thực cho loài người điều kiện phải đáp ứng phạm vi toàn giới Nó đòi hỏi phải liên tục có cải thiện hoạt động sản xuất nông nghiệp, cải thiện hiệu hệ thống phân phối lương thực toàn cầu nâng cao khả mua hàng phận dân cư Trong bối cảnh vai trò nông nghiệp giới thay đổi, nông nghiệp không cung cấp lương thực, thực phẩm cho người mà cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp lượng, có ý kiến cho cần phải hiểu an ninh lương thực theo nghĩa rộng Theo đó, an ninh lương thực phải đảm bảo có đủ lương thực cho xã hội để không bị đói người làm lương thực không bị nghèo đi, dù nghèo cách tương đối so với mặt xã hội Nếu nhấn mạnh vế thứ sản xuất sớm hay muộn suy giảm, đất cho sản xuất nông nghiệp bị suy giảm, ảnh hưởng đến tính sẵn có tính ổn định nguồn cung lương thực Ngày nay, việc đảm bảo an ninh lương thực, dù theo nghĩa hẹp hay nghĩa rộng, cho loài người đặt thách thức lớn cho quốc gia cho cộng đồng giới Nó đòi hỏi nỗ lực thân quốc gia, đồng thời phải có phối hợp, chung tay hành động quốc gia việc giải vấn đề an ninh lương thực 1.2 Các nhân tố tác động tới an ninh lương thực toàn cầu 1.2.1 Tốc độ tăng dân số Dân số giới năm 2014 vượt qua ngưỡng tỷ người dự báo tiếp tục tăng nhanh năm tới (UN, 2014) Năm 2050, số ước đạt mức 9,6 tỷ người Dân số tăng đồng nghĩa với cầu lương thực tăng vọt, tạo áp lực lớn hệ thống cung cấp lương thực giới Theo ước tính, nguồn cung tất loại lương thực thiết yếu thịt, cá sản phẩm từ sữa phải tăng 70 – 100% vào năm 2050 đáp ứng nhu cầu nhân loại (Godfray, 2013) Như vậy, tính trung bình từ năm 2050, năm cần phải sản xuất thêm tỷ ngũ cốc thêm 200 triệu thực phẩm có nguồn gốc từ gia cầm cân nhu cầu lương thực (FAO, 2012) Song song với tăng trưởng dân số trình đô thị hóa công nghiệp hóa vùng nông nghiệp nông thôn, ước đoán tỷ lệ đô thị hóa trung bình toàn giới tăng đến 70% vào năm 2050 (UN, 2008) Quá trình lại thường xảy khu đất nông nghiệp có suất cao, khiến phần đất nông nghiệp trở thành vùng đất suất bị chuyển đổi sang phục vụ nhu cầu khác nhà hay công trình dịch vụ xã hội Đáng ý tỷ lệ tốc độ tăng dân số nhanh lại tập trung khu vực phát triển Ấn Độ hay quốc gia châu Phi, gồng giải toán đảm bảo an ninh lương thực cho người dân Đây thực gánh nặng lớn an ninh lương thực hầu hết điểm nóng 1.2.2 Biến đổi khí hậu Mặc dù nghiên cứu rằng, biến đổi khí hậu đem lại tác động tích cực nhân loại, song theo nhận định chung đánh giá FAO (2011) biến đổi khí hậu đã, tiếp tục đe dọa nghiêm trọng tới an ninh lương thực tất cấp độ, đặc biệt ảnh hưởng tiêu cực tới bốn thành tố an ninh lương thực Trái đất nóng dần lên, băng tan nước biển dâng thúc đẩy trình xâm nhập mặn, đặc biệt diện tích đất nông nghiệp Mỗi năm, khoảng 12 triệu đất nông nghiệp bị thu hẹp với giá trị sản xuất tương đương 20 triệu ngũ cốc, tính đến hàng tỷ đất trồng bị nhiễm mặn (FAO, 2011) Dự báo đến năm 2050, diện tích trồng lương thực giảm khoảng 10% (Amos, 2014) Những kịch tồi tệ cho áp lực mức nhiệt nguồn nước làm diện tích đất canh tác giảm 25% giai đoạn 2030 – 2049 (Godfray, 2013) Sự thay đổi nhiệt độ lượng mưa khiến cho giá lương thực tăng từ 3% - 84% vào năm 2050 (Godfray, 2013) Những nguồn lương thực khác đứng trước nhiều đe dọa sản lượng cá có nguy giảm khoảng 40 – 60% Ngay biện pháp tích cực để thích ứng giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu thực hiện, đến năm 2050, giá gạo tiếp tục tăng khoảng 18% giá ngô tăng 34,1% kịch xấu giá gạo tăng 31,2% giá ngô tăng tương ứng 100,7% (IFPRI, 2020) Kết là, tỷ lệ trẻ em bị suy dinh dưỡng quốc gia phát triển tăng khoảng từ đến 45% (IFPRI, 2020) Cùng với đe dọa tình trạng xâm nhập mặn, thiên tai tượng thời tiết cực đoan lũ lụt, hạn hán, bão hay lốc xoáy liên tiếp xảy khiến nguồn cung lương thực sụt giảm đáng kể đẩy giá lương thực leo thang Theo thống kê Oxfam, vài năm trở lại năm trung bình có khoảng 500 đợt thiên tai liên quan tới yếu tố thời tiết xảy ra, đó, số thời kỳ năm 1980 rơi vào khoảng 120, riêng số lượng trận lũ tăng gấp lần Đợt nắng nóng kỷ lục châu Âu năm 2003 làm giảm 35% sản lượng ngô Italy, 25% sản lượng hoa 30% thức ăn gia súc Pháp (FAO, 2008) Tại Thái Lan, trận lũ lịch sử năm 2011 1,17 triệu đất canh tác khoảng gần 300.000 diện tích loại lương thực khác (The Canadian Press, 2011) Biểu đồ 1: Chỉ số giá lương thực giới giai đoạn 1961-2014 (FAO, 2014) Sự khắc nghiệp thời tiết bao gồm hạn hán, lũ lụt làm sản lượng ngũ cốc giới giảm 3.6% năm 2005 6.9% năm 2006, với việc tăng giá lượng yếu tố đầu vào sản xuất đẩy giá ngũ cốc giới tăng cao từ năm 2002-2007 Đến năm 2008, toàn giới chứng kiến khủng hoàng giá lương thực Chỉ số giá lương thực đạt mức kỷ lục 201.4 điểm (tăng 24.8% so với năm 2007) Cuối năm 2009, giá lượng thực bắt đầu giảm xuống mức 160,3 điểm, năm 2010 số giá lương thực tăng nhẹ lên 188 điểm Bước sang năm 2011, số giá lương thực giới tăng 22,3% so với năm 2010 mức 229,9 điểm, giá ngũ cốc tăng tới 44,1% làm dấy lên lo ngại khủng hoảng giá lương thực đến gần Sau thời gian dài biến động, giá lương thực giới dần ổn định phát tín hiệu tích cực Năm 2013 số giá lương thức giảm xuống mức 209.8 điểm, kết có gia tăng nguồn cung thị trường lương thực giới nói chung kết hợp với đà phục hồi đáng kích lệ thị trường ngũ cốc nói riêng Ba tháng đầu năm 2014, giá lương thực giới tăng lên mức cao 10 năm trở lại Báo cáo công bố ngày 3/4 Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc (FAO) cho biết biến động trị Ukraine khí hậu khiến số giá lương thực hàng tháng tăng lên 4,4 điểm, chạm ngưỡng 212,8 điểm, tăng 2,3 % so với tháng Hai mức cao kể từ tháng 5/2013 đến 1.2.3 Nguồn nước Nước lương thực có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn Việc tưới tiêu cho hoạt động sản xuất nông nghiệp cần tới lượng nước tương đương với 70% lượng nước dùng cho sinh hoạt (The International Institute for Sustainable Development, 2013) Riêng nước phát triển, gần 95% lượng nước sử dụng để tưới tiêu cho nông nghiệp (Nguyễn, 2014) Ngành công nghiệp chế biến thịt cần nước đầu vào thiếu Tuy nhiên, khan nước đe dọa nhân loại nguồn dự trữ chất lượng nước thời kỳ báo động 97% nguồn dự trữ nước trái đất nước mặn biển, có 2% băng hai cực nhân loại sử dụng 1% lượng nước (Nguyễn, 2014) Cùng với đó, đến nay, nguồn nước ngầm giảm mạnh cạn kiệt 20 quốc gia với dân số chiếm tới 50% dân số giới Theo Liên hợp quốc, năm nhân loại thiếu hụt 230 tỷ mét khối nước ngọt, đến năm 2025 số tăng lên thành 1.300 – 2.000 tỷ mét khối sau 25 năm 2/3 nhân loại không đủ nước để dùng Chất lượng nguồn nước trở thành vấn đề nhức nhối năm người hút 160 tỷ mét khối nước ngầm có đến 95% nước thải công nghiệp đổ vào nguồn nước tự nhiên mà kiểm soát (Trần, 2009) 1.2.4 Năng lượng Tương tự nguồn nước, lượng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực 30% lượng có trái đất sử dụng cho mục đích nông nghiệp (FAO, 2012) Thực tế chứng minh bất ổn nguồn cung giá lượng kéo theo hệ lụy trực tiếp an ninh lương thực Giá dầu năm 2007 – 2008 tăng cao kỷ lục đẩy chi phí sản xuất vận chuyển lương thực tăng vọt, đội giá lương thực lên gấp đôi châm ngòi cho khủng hoảng lương thực năm 2008 Các nghiên cứu gần rằng, lượng yếu tố định đẩy giá lương thực tăng vòng 50 năm qua (Headay and Fan, 2010) Tuy nhiên, gánh nặng dân số tăng trưởng kinh tế khiến nhu cầu lượng giới gia tăng nhanh chóng Để cân nhu cầu lượng này, đòi hỏi nguồn cung lượng phải tăng thêm 40% Bài toán khan lượng đe dọa cạn kiệt nguồn lượng truyền thống khiến cho chạy đua sản xuất nhiên liệu sinh học ngày trở nên khốc liệt Kết là, lượng lớn nông sản sử dụng làm đầu vào cho trình sản xuất ethanol thay cung cấp thực phẩm cho người thức ăn chăn nuôi Theo tính toán, để đáp ứng 25 - 30% nhu cầu lượng toàn cầu nhiên liệu sinh học cần tới trăm triệu đất trồng trọt Oxfam cho rằng, EU tiếp tục theo đuổi sách lượng sinh học mình, giá ngô tăng thêm 22% giá đường tăng 21% vào năm 2020 (Erin, 2013) Theo OECD FAO, sản xuất lượng sinh học tới năm 2019 dự kiến tăng gấp đôi so với giai đoạn 2007 – 2009, đó, nhu cầu loại nông sản làm đầu vào cho trình sản xuất dự báo tăng lên nhiều lần 1.2.5 Quá trình toàn cầu hóa nhiều lĩnh vực a) Tự hóa thương mại toàn cầu Khó phủ nhận lợi ích kinh tế cho xã hội mà toàn cầu hóa đã, tiếp tục mang lại cho quốc gia người dân họ Việc trao đổi toàn cầu coi “tấm lưới an toàn” cho an ninh lương thực quốc gia mùa hay thiên tai xẩy đến, giúp đa dạng hóa lương thực tăng cường khả tiếp cận loại thực phẩm giàu chất dinh dưỡng Các hiệp định thương mại với điều khoản gỡ bỏ hàng rào thuế quan, hạn chế hình thức bảo hộ nông nghiệp… tạo điều kiện cho người nông dân nước phát triển có hội xuất sản phẩm nông nghiệp làm ra, từ nâng cao thu nhập khả tiếp cận với nguồn lương thực khác (Kim, 2013) Song, hiệp định thương mại tự khu vực quốc tế Hiệp định tự thương mại Bắc Mỹ (NAFTA), Hiệp định thương mại tự giới WTO mặt hàng nông sản AOA hay Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) ẩn chứa nhiều hiểm họa (James, 2013) Thương mại hóa mặt hàng nông sản đem lại lợi nhuận khổng lồ cho tập đoàn đa quốc gia mà bỏ qua tác động tiêu cực đến người nông dân, cướp sinh kế hàng triệu hộ gia đình nguyên nhân cốt lõi dẫn tới tình trạng đói nghèo khắp giới (Wittman, 2010) Các điều khoản cho phép trợ cấp nông sản AOA trợ cấp nước (hỗ trợ thu nhận trực tiếp cho nông dân, doanh nghiệp) hay trợ cấp xuất mặt hàng nông sản, thường thực thi nước giàu đẩy giá nông sản nước xuống thấp nhiều so với chi phí sản xuất nước phát triển Kết là, hàng nông sản nước phát triển cạnh tranh với hàng nhập tràn lan từ nước phát triển, gây hệ lụy tất yếu đời sống người nông dân tình hình an ninh lương thực nước nghèo (Kim, 2013) Bên cạnh đó, nước phát triển lại gặp phải trở ngại lớn việc đảm bảo an ninh lương thực nỗ lực dự trữ trợ cấp lương thực vấp phải quy định hạn chế AOA trợ cấp nông nghiệp không phép vượt trần 10% tổng giá trị sản phẩm Điều khoản gây lo ngại cho quốc gia có tốc độ tăng dân số nhanh cần nguồn dự trữ lương thực dồi Thách thức Việt Nam đảm bảo an ninh lƯơng thực Chính sách nước lớn Tự hóa nông nghiệp vấn đề tranh cãi lớn vòng đàm phán WTO cường quốc với nước phát triển Mỹ với châu Âu Mỹ số cường quốc muốn nước khác chấm dứt hạn chế đến mức thấp trợ cấp cho nông nghiệp, đồng thời nhanh chóng hạ thấp thuế quan giảm hẳn hàng rào phi thuế quan nông sản, họ lại không làm Các nước phát triển, phần phát huy nội lực, cần có thêm nguồn đầu tư từ nước để phát triển nông nghiệp Những thách thức mang tính toàn cầu + Biến đổi khí hậu + Tác động thị trường giới + Tác động sách lượng toàn cầu + Thách thức từ khủng hoảng an ninh lương thực giới “Phi nông bất ổn”, “Thực túc binh cường”, "Nhất sĩ nhì nông Hết gạo chạy rông nông nhì sĩ” … tổng kết từ thực tế sống ông cha ta Soi rọi kinh nghiệm vào tình hình khủng hoảng lương thực dẫn đến bất ổn xã hội nhiều nước phát triển châu Á, châu Phi thời gian qua thấy vai trò, vị trí quan trọng nông nghiệp việc đảm bảo an ninh lương thực, tảng đảm bảo an ninh kinh tế, an ninh quốc gia Thách thức từ bất cập sách liên quan an ninh lương thực + Chính sách dân số Vấn đề đảm bảo an ninh lương thực tiếp tục đặt không vấn đề cần giải Dân số nước ta đông, có đến 73% sống địa bàn nông thôn, đất canh tác không nhiều tính theo đầu người mức thấp giới Dân số Việt Nam 74,7 triệu người năm 1998 Đến năm 2006, dân số tăng lên khoảng 84,15 triệu người năm 2007 khoảng 86 triệu người, nước đông dân thứ 13 giới Theo dự báo Tổng cục Thống kê, đến năm 2024, nước ta vượt 100 triệu dân, đạt 100,5 triệu người Với đà tăng dân số nhanh góp phần không nhỏ làm trầm trọng thêm khó khăn giải việc làm, nâng cao thu nhập, an ninh lương thực… diễn hàng ngày + Chính sách cấu kinh tế phát triển nông nghiệp – nông thôn Có thể nói, nông nghiệp chưa nhận đầu tư mức với tầm quan trọng kinh tế - xã hội đất nước Tiềm to lớn lĩnh vực nông nghiệp việc xóa đói giảm nghèo bị suy giảm, sách vĩ mô tập trung vào ngành công nghiệp dịch vụ dẫn tới tỉ lệ lãi suất, lạm phát mức cao Theo dự báo từ đến năm 2025, Việt Nam lấy từ 10 – 15% diện tích đất nông nghiệp loại đất khác để phục vụ phát triển công nghiệp Việc phần lớn quỹ đất trồng biến đổi khí hậu với việc đô thị hóa công nghiệp hóa đặt Việt Nam trước thách thức nghiêm trọng việc bảo đảm an ninh lương thực CHƯƠNG DỰ BÁO VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH LƯƠNG THỰC CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 Dự báo an ninh lƯơng thực năm tới 3.1.1 Tình hình an ninh lƯơng thực giới dự báo an ninh lƯơng thực toàn cầu 3.1.1.1 Tình hình an ninh lương thực giới gần Vấn đề an ninh lương thực lại "nóng" toàn cầu ngày gần đây, bối cảnh giá lương thực tăng mạnh trở lại Trong đó, nạn đói tiếp tục đe dọa hàng triệu người nghèo giới, nước khu vực Sừng châu Phi Trung Ðông Ngân hàng Thế giới (WB) báo cáo "Giám sát giá lương thực" công bố cảnh báo tình trạng giá lương thực tăng nhanh trở lại tháng gần đây, tháng tháng năm 2012 Hạn hán tồi tệ vòng nửa kỷ xảy khu vực trồng ngũ cốc Hoa Kỳ, khô hạn xảy Biển Đen Australia, số khu vực Nam Á…khiến người ta lo ngại sản lượng ngũ cốc, có lúa mì, năm bị tổn hại lớn Thị trường dấy lên lo ngại Nga Ấn Độ tái hạn chế xuất ngũ cốc hồi 2008 - điều châm ngòi cho khủng hoảng lương thực, gây bạo loạn nhiều quốc gia giới 3.1.1.2 Dự đoán tình hình an ninh lương thực toàn cầu a) Về lúa gạo Trong nhu cầu thị trường gạo giới dự đoán xác chuyên gia nguồn cung lại khó xác định Chuyên gia Tom Slayton Diễn đàn quản lý rủi ro phát triển nông nghiệp (FARMD) nhận định: “Những nước xuất gạo nhiều lại mập mờ bí mật sách Điều gây nguy biến động giá gạo thời gian tới, ảnh hưởng xấu đến tranh thương mại gạo toàn cầu” Những tháng cuối năm, thị trường lúa gạo giới có nhiều yếu tố hậu thuẫn giá tăng nhẹ Đáng ý yếu tố sau: Lạm phát giá có dấu hiệu quay trở lại, chứng số CPI tăng nhiều quốc gia Giá lương thực nguyên liệu thức ăn chăn nuôi chịu ảnh hưởng tăng theo Về nguồn cung, tồn trữ Thái Lan thay đổi, Ấn Độ nhiều quốc gia nhập khác Indonesia hay Philippine giảm nhiều Việt Nam Thái Lan thu hoạch xong vụ lúa Nguồn cung tới có khả tăng mạnh, đặc biệt phủ Thái lan thực chương trình can thiệp từ tháng 10, vét tiếp toàn lượng cung thị trường Thái Trong đó, Ấn Độ lại vào mùa mưa bão nên có lượng gạo không nhỏ bị hư hỏng Do đó, lượng gạo mà nước xuất từ đến cuối năm khó xác định Ở thị trường châu Mỹ, Chính phủ Mỹ chưa công bố sản lượng gạo Về nhu cầu, Indonesia gia tăng nhập tháng cuối năm Philippine nhập thêm với khối lượng không lớn Trung Quốc nhiều khả trì tiến độ nhập mức vừa phải Ngoài ra, số khu vực châu Phi phải tăng nhập thiên tai ảnh hưởng xấu tới vụ mùa nước b) Về lúa mì Lúa mì có khả tăng giá, không mạnh thời gian qua Số liệu thu hoạch Mỹ, Canada châu Âu có xu hướng giảm, nước có truyền thống xuất Kazakhstan, Ucraina gần công bố xuất thị trường giới giảm 30% so với năm ngoái Trong đó, Bắc Phi, Trung Cận Đông Thổ Nhĩ Kỳ với dân số tăng sẵn sàng mua ngày nhiều Mặc dù Bộ Nông nghiệp Nga khẳng định lý để hạn chế xuất lúa mì, song thị trường đồn đoán khả nước phải hạn chế xuất nguồn cung nước dần cạn kiệt Tổ chức Ngũ cốc Quốc tế (IGC) dự báo tiêu thụ lúa mì toàn cầu vụ 20122013 giảm, không giảm mạnh sản lượng Theo dự báo FAO, vụ 2012-2013, nhu cầu lúa mỳ làm thức ăn chăn nuôi giảm nhiều Trong đó, nhu cầu làm lương thực nhu cầu sử dụng sản xuất công nghiệp lại tăng 3.1.2 Dự báo an ninh lương thực Việt Nam Do lợi vị trí địa lý, Việt Nam trồng lúa khắp địa bàn nước thời gian 12 tháng năm, không vụ mà trồng tới ba vụ (vụ lúa đông xuân, lúa hè thu, lúa mùa) Tuy nhiên, thóc gạo hàng hóa tập trung chủ yếu hai vùng Đồng Sông Cửu Long đồng Sông Hồng; vùng lại, sản xuất lúa gạo đủ chưa đủ cho nhu cầu tiêu dùng chỗ Trong điều kiện đó, sản xuất lúa gạo gắn với an ninh lương thực quy mô nước (tầm quốc gia) phụ thuộc vào tính ổn định bền vững sản xuất lúa gạo hai vùng Đồng Sông Cửu long đồng Sông Hồng, vừa có chức cung cấp cho nhu cầu nội vùng, vừa đáp ứng nhu cầu bị thiếu hụt vùng khác, đặc biệt hai vùng Tây Bắc Tây Nguyên cung cấp nguồn gạo cho dự trữ quốc gia xuất Vì vậy, kết cấu hạ tầng từ hai vùng sản xuất lúa gạo đến vùng khác quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Tổng diện tích lúa năm giảm tới 465 nghìn ha, bình quân năm giảm 66 nghìn ha, chủ yếu hai vùng sản xuất lúa nước Xu hướng tiếp diễn ảnh hưởng xấu đến sản lượng lúa hai vùng này, ảnh hưởng đến sản lượng lúa gạo, an ninh lương thực nước khối lượng xuất gạo Theo dự báo dân số khả sản xuất lúa gạo Việt Nam có cân đối cung cầu thóc gạo từ tới năm 2020 luận sau: -Dân số đạt 85,2 triệu người vào năm 2007, với mức tăng bình quân (1,2%/năm) đến năm 2010 88,5 triệu người, năm 2015 93,6 triệu người, năm 2020 98,6 triệu người -Mức tiêu dùng gạo đầu người nước giảm tăng tiêu dùng thịt, sữa rau, củ theo nhịp tăng thu nhập dân cư, nhu cầu gạo cho chăn nuôi, công nghiệp chế biến tăng lên, tổng lượng thóc gạo tiêu dùng nước thời gian tới tiếp tục tăng Dựa luận đây, Dự thảo lần Đề án “Chiến lược an ninh lương thực quốc gia đến năm 2020” Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn soạn thảo dự kiến cân đối cung cầu thóc gạo đến năm 2010, 2015, 2020 An ninh lương thực quốc gia giữ vững với cân đối cung cầu thóc gạo cho mục tiêu sử dụng nước đảm bảo có dư nhiều: 5,4 triệu vào năm 2010, 5,1 triệu vào năm 2015, 3,3 triệu vào năm 2020 Số thóc dư thừa nguồn để nước ta tiếp tục xuất khẩu, khối lượng giảm dần Mức cung (sản lượng thóc) (phải) tăng lên 37,2 triệu vào năm 2015 38,5 triệu vào năm 2020 3.2 Quan điểm định hƯớng giải pháp bảo đảm an ninh lƯơng thực Việt Nam bối cảnh toàn cầu hóa 3.2.1 Quan điểm định hƯớng an ninh lƯơng thực Việt Nam Để đảm bảo an ninh lương thực cho Quốc gia, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực số giải pháp chủ yếu sau: Thứ nhất, thường xuyên tuyên truyền cho nhân dân có ý thức cộng đồng vấn đề an ninh lương thực Thứ hai, cấp có thẩm quyền ban hành chế huy động đặc thù lương thực có lũ, lụt, thiên tai tình xấu xảy tất thành phần kinh tế Đặc biệt trọng đến vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa thường bị chia cắt khó khăn thông tin, giao thông vận tải Thứ ba, địa phương tiếp tục rà soát lại quy hoạch đất đai với tiêu chí mang tính khoa học cao Thứ tư, thường xuyên chủ động dự báo bám sát tình hình lương thực khu vực giới để có sách lương thực quốc gia phù hợp, vừa phát huy lợi so sánh góp phần tăng trưởng kinh tế thời kỳ hội nhập quốc tế vừa bảo đảm ổn định xã hội 3.2.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo an ninh lƯơng thực Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2.1 Thúc đẩy sản xuất nâng cao suất sản xuất nông nghiệp a) Tích cực đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp Trước hết cần trọng áp dụng quy trình công nghệ cao chọn tạo, phát triển kỹ thuật thâm canh tổng hợp giống lúa có suất cao, chất lượng cao, chống chịu tốt sâu bệnh điều kiện bất thuận Bởi lúa lương thực quan trọng hàng đầu Để thực giải pháp hạn chế không sử dụng đất trồng lúa cho mục đích đô thị hóa xây dựng khu công nghiêp (KCN) đất trồng lúa Để bảo đảm giữ vững an ninh lương thực quốc gia, lâu dài cần nghiên cứu, thực hệ thống giải pháp tích cực, đồng từ sản xuất đến quản lý thị trường nước, đặc biệt khâu điều hành xuất gạo Giải tốt quan hệ Nhà nước, doanh nghiệp xuất gạo với nông dân trồng lúa phân phối lợi nhuận xuất gạo đạt giá cao Khắc phục tình trạng bất hợp lý lợi nhuận xuất gạo tăng giá cao, doanh nghiệp lợi nhiều, thu nhập nông dân trồng lúa không tăng tương ứng, giá đầu vào phân bón, thuốc trừ sâu, thuê máy, công lao động tăng cao nhanh giá bán lúa cho doanh nghiệp b) Nâng cao suất sản xuất nông nghiệp -Thứ nhất, thay đổi cấu giống trồng, vật nuôi, thay đổi giống cây, truyền thống giống cây, với cấu mới, để sản xuất đủ lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội -Thứ hai, thay đổi công cụ sản xuất quy trình sản xuất, áp dụng công cụ cải tiến, máy móc đại… nhằm làm giảm hao phí lao động cho khâu sản xuất nông nghiệp Sắp xếp lại công tác quản lý phục vụ sản xuất để giảm hao phí lao động cho đơn vị công việc chăn nuôi, trồng trọt, tạo điều kiện giải phóng lao động nông nghiệp để chuyển sang phát triển ngành kinh tế khác -Thứ ba, điều chỉnh quy hoạch sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu khả tiêu thụ, tăng suất đôi với nâng cao chất lượng nguồn lương thực Xây dựng vùng sản xuất tập trung lúa hàng hóa ngô làm thức ăn chăn nuôi; tận dụng điều kiện thích hợp địa bàn khác để sản xuất lương thực có hiệu Nâng cao giá trị hiệu xuất gạo Có sách bảo đảm lợi ích người sản xuất lương thực Hình thành vùng rau, có giá trị cao gắn với phát triển sở bảo quản, chế biến -Thứ tư, phát triển nâng cao chất lượng, hiệu chăn nuôi gia súc, gia cầm; mở rộng phương pháp nuôi công nghiệp gắn với chế biến sản phẩm; tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nông nghiệp -Thứ năm, tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp, công nghệ sinh học kết hợp với công nghệ thông tin Chú trọng tạo sử dụng giống cây, có suất, chất lượng giá trị cao Đưa nhanh công nghệ vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Ứng dụng công nghệ nuôi, trồng chế biến sản phẩm nông nghiệp Hạn chế việc sử dụng hóa chất độc hại nông nghiệp Xây dựng số khu nông nghiệp công nghệ cao Tăng cường đội ngũ, nâng cao lực phát huy tác dụng cán khuyến nông 3.2.2.2 Ổn định diện tích đất canh tác Việc ổn định diện tích đất nông nghiệp nhân tố quan trọng hàng đầu việc đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Nhận thức tầm quan trọng diện tích đất canh tác nông nghiệp, Chính phủ thức yêu cầu địa phương hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực Theo đó, Chính phủ yêu cầu rà soát, kiểm tra đất đai toàn quốc Trong đó, trọng việc quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp nói chung, đất trồng lúa nước nói riêng Các địa phương cần hạn chế tiến tới chấm dứt không sử dụng đất lúa, đất lúa thuộc diện "bờ xôi, ruộng mật" để làm công nghiệp Bên cạnh đó, không xét duyệt quy hoạch chuyển đổi đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp địa phương có điều kiện sử dụng loại đất khác Trường hợp cần thiết phải chuyển đổi đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa nước, sang mục đích sử dụng khác, thực dự án có ảnh hưởng đến khu vực đất sản xuất nông nghiệp liền kề, cần phải có giải pháp sử dụng đất tiết kiệm bảo đảm tính khả thi, an toàn cho sản xuất nông nghiệp Cần xây dựng đồ diện tích đất trồng lúa coi vùng bất khả xâm phạm 3.2.2.3 Chú trọng việc đào tạo nghề, tạo việc làm cho người nông dân bị đất nông nghiệp Trên góc độ quản lý vĩ mô, Nhà nước cần làm tốt công việc sau đây: -Có phương án đào tạo, giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi để họ chuyển đổi nghề nghiệp Phương án đào tạo phải gắn với phương án sử dụng, bố trí việc làm cho người dân sau đào tạo -Có chế tài cụ thể bắt buộc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ đơn vị sử dụng đất việc giải việc làm cho người nông dân bị đất -Khuyến khích phát triển mạnh nghề thủ công truyền thống, nghề phi nông nghiệp nông thôn Bên cạnh đó, cần đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế để giải có hiệu lao động, việc làm nông thôn, tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng, khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển, mở rộng khu vực dịch vụ nông thôn, đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến… Tất giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế phải hướng vào việc thực mục tiêu tạo việc làm cho người lao động nông thôn Bên cạnh giải pháp kinh tế, Nhà nước cần đầu tư có hiệu vào chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình xúc tiến việc làm, xuất lao động… 3.2.2.4 Chủ động đề phòng, khắc phục ảnh hưởng biến đổi khí hậu dịch bệnh Biến đổi khí hậu tượng tự nhiên, tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Khắc phục giảm thiểu tác hại biến đổi khí hậu nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành toàn xã hội Để thực điều này, cần thực tốt công việc sau đây: -Tăng cường đầu tư Nhà nước cho công tác bảo vệ môi trường, nâng cao lực nghiên cứu khoa học công nghệ bảo vệ môi trường, đánh giá yếu tố môi trường toàn quốc, khắc phục tình trạng ô nhiễm tăng cường đa dạng sinh học… -Hoàn thiện hệ thống tổ chức quan nghiên cứu biến đổi khí hậu phòng chống thiên tai; hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật hệ thống trạm dự báo khí hậu, tăng cường hoạt động giám sát biến đổi khí hậu -Cần thúc đẩy việc trồng bảo vệ rừng Quy hoạch lại vùng sản xuất, thích nghi hoạt động sản xuất với biến đổi khí hậu -Cần nâng cao nhận thức người dân tác động biến đổi khí hậu, từ người dân tự động bảo vệ môi trường, góp phần làm môi trường nói chung giảm thiểu tác hại biến đổi khí hậu nói riêng 3.2.2.5 Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn coi bước đột phá xây dựng nông thôn Nhà nước cần tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, đồng thời cần có sách phù hợp để huy động tham gia nhiều thành phần kinh tế Các sách biện pháp cụ thể bao gồm: -Tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nông thôn Quy hoạch hợp lý nâng cao hiệu việc sử dụng quỹ đất, nguồn nước, vốn rừng gắn với bảo vệ môi trường -Chú trọng điện khí hóa, giới hóa nông thôn Phát triển mạnh công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu, khí phục vụ nông nghiệp, công nghiệp gia công dịch vụ; liên kết nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ địa bàn nước -Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống thủy lợi ngăn mặn, giữ ngọt, kiểm soát lũ, bảo đảm tưới, tiêu an toàn, chủ động cho sản xuất nông nghiệp (kể công nghiệp, nuôi, trồng thủy sản) đời sống nông dân -Chú trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại nông thôn, đặc biệt hệ thống chợ, trung tâm thương mại, kho chứa, bến bải, cảng… nhằm tăng cường hiệu hệ thống phân phối lương thực, thực phẩm đầu vào phục vụ sản xuất nông nghiệp 3.2.2.6 Tăng cường lực dự trữ lương thực cải thiện hiệu chuỗi cung ứng nông nghiệp Đảng Nhà nước nên chủ động khâu dự trữ lương thực việc tập hợp chuyên gia nông nghiệp giỏi có kinh nghiệm dự báo biến động tình hình nông nghiệp nước giới, mở hội thảo có chất lượng bàn an ninh lương thực vấn đề liên quan đến nhu cầu lương thực toàn cầu Để đảm bảo thị trường không gặp phải đợt sốt giá lương thực ảo thời gian vừa qua, Chính phủ cần có hỗ trợ đầu tư cho nông dân tăng cường lực dự trữ lương thực Thời gian dự trữ lúa gạo nông hộ không dài nông dân rõ ràng bị hạn chế kho chứa nhu cầu tiền mặt để hoàn trả khoản nợ chi phí sản xuất Một hệ thống tín dụng tốt nông thôn giúp cho việc Ngoài ra, cần cải thiện hiêu chuỗi cung ứng nông nghiệp, bao gồm giảm thuế nhập đầu vào cho vật tư nông nghiệp, giảm thuế thương mại nông sản nước 3.2.2.7 Nâng cao nhận thức người dân nói chung nông dân nói riêng an ninh lương thực Nông dân lực lượng sản xuất nông nghiệp thực tế nhận thức họ an ninh lương thực hạn chế Phần lớn người dân hiểu cách đơn giản lương thực thóc, gạo, đảm bảo an ninh lương thực đảm bảo thiếu thóc, gạo Chính vậy, nông dân quan tâm để sản xuất nhiều lương thực, tăng thu nhập, cải thiện đời sống mà không hiểu đầy đủ khái niệm đặc trưng an ninh lương thực Ý thức vấn đề sản xuất lương thực, thực phẩm sạch, an toàn chưa quan tâm mức Vì vậy, việc nâng cao nhận thức an ninh lương thực cho nông dân cần thiết Cần khắc phục tính chất tự cấp, tự túc tự phát sản xuất nông nghiệp, xu hướng chạy theo lợi nhuận, mong muốn đạt suất, sản lượng cao giá… Tăng cường hoạt động để người nông dân quan tâm nhiều tới chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh độ an toàn lương thực KẾT LUẬN An ninh lương thực với an ninh kinh tế, an ninh sức khỏe, an ninh môi trường, an ninh cá nhân, an ninh cộng đồng an ninh trị nhân tố an ninh người An ninh lương thực mục tiêu tối quan trọng mà quốc gia cộng đồng giới không ngừng theo đuổi Trong vài thập kỷ qua, phát triển vượt bậc sản xuất nông nghiệp với cải thiện thương mại nông nghiệp, tăng trưởng kinh tế… góp phần cải thiện tình hình an ninh lương thực phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, thời gian gần đây, từ đầu năm 2007, xu hướng dường bị đảo ngược khủng hoảng lương thực toàn cầu gây tác động tiêu cực nhiều quốc gia Thực tế khiến cho cộng đồng giới quan tâm nhiều đến việc đảm bảo an ninh lương thực Ở Việt Nam, công đổi 20 năm qua góp phần cải thiện đáng kể tình hình an ninh lương thực đất nước ba khía cạnh: sẵn có ổn định nguồn cung lương thực; khả người dân tiếp cận với nguồn lương thực; chất lượng an toàn nguồn lương thực cung ứng Là nước thiên sản xuất nông nghiệp, sản lượng lương thực Việt Nam không ngừng tăng qua năm, đáp ứng đủ nhu cầu nước dành cho dự trữ xuất Tuy nhiên, năm gần xuất yếu tố đe dọa an ninh lương thực quốc gia, đáng ý tình trạng đất sản xuất nông nghiệp, tác động thay đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, lạm phát tăng cao, tình trạng đầu thị trường lương thực… Thực tế đòi hỏi cấp, ngành toàn xã hội phải quan tâm đến việc đảm bảo an ninh lương thực đất nước Điều đáng mừng Chính phủ đưa định yêu cầu quan chức xây dựng đề án an ninh lương thực quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Hy vọng rằng, với định này, Việt Nam thực có hiệu sách giải pháp nhằm đảm bảo an ninh lương thực đất nước, góp phần đảm bảo an ninh lương thực giới