LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐINH NHO TÀI NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐINH NHO TÀI NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Phạm Quang Vinh GS.TS Phan Huy Đường HÀ NỘI – 2015 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG i DANH MỤC HÌNH VẼ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cạnh tranh cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm lực cạnh tranh cấp tỉnh Nội dung nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng đến lực cạnh tranh 10 Tầm quan trọng việc nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh 13 Kinh nghiệm số tỉnh việc nâng cao lực cạnh tranh 16 Tỉnh Long An 17 Thành phố Đà Nẵng 17 Một số học kinh nghiệm rút cho Nghệ An 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA TỈNH NGHỆ AN 21 Giới thiệu sơ lược tỉnh Nghệ An 21 Vị trí địa lý 21 Dân số 21 Môi trường kinh tế 23 Môi trường đầu tư 23 Kết cấu hạ tầng đô thị 24 THỰC TRẠNG VỀ CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 26 Phân tích q trình nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh Nghệ An 26 Phân tích yếu tố cấu thành lực cạnh tranh cấp tỉnh Nghệ An 32 Một số kết đạt nguyên nhân hạn chế 61 Các kết đạt 61 Nguyên nhân hạn chế 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI 63 Giải pháp chung 63 Tuyên truyền 63 Công tác Quy hoạch 63 Phát triển sở hạ tầng 63 Cải cách thủ tục hành 64 Phát triển nguồn nhân lực 64 Quản lý nhà nước 65 Nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật 65 Một số biện pháp cụ thể 68 Chi phí gia nhập thị trường 68 Tiếp cận đất đai 68 Tính minh bạch tiếp cận thơng tin 69 Chi phí thời gian để thực quy định nhà nước 70 Chi phí khơng thức 71 Tính động tiên phong lãnh đạo tỉnh 71 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 72 Đào tạo lao động 73 Thiết chế pháp lý 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Dân số phân theo huyện thị Nghệ An 22 Bảng 2.2: Tổng hợp số PCI Nghệ An từ năm 2009-2013 27 Bảng 2.3: Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Nghệ An qua năm 29 Bảng 2.4: So sánh PCI Nghệ An với tỉnh, thành nước khu vực 31 Bảng 2.5: Trọng số số thành phần 32 Bảng 2.6: Chỉ số thành phần số PCI Nghệ An giai đoạn 2010 - 2013 33 Bảng 2.7: So sánh số thành phần PCI tỉnh Nghệ An 2012 – 2013 34 Bảng 2.8: Điểm số thứ hạng số chi phí gia nhập thị trường tỉnh 36 Bảng 2.9: Chỉ tiêu cụ thể số Chi phí gia nhập thị trường năm 2013 tỉnh Nghệ An 37 Bảng 2.10: Điểm số thứ hạng số tiếp cận đất đai tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009-2013 so với khu vực Bắc trung 40 Bảng 2.11 Chỉ tiêu cụ thể số Tiếp cận đất đai năm 2013 tỉnh Nghệ An 41 Bảng 2.12: Điểm số thứ hạng số tính minh bạch tiếp cận thông tin tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2006-2010 so với khu vực Bắc trung 43 Bảng 2.13.Chỉ tiêu cụ thể số Tính minh bạch năm 2013 tỉnh Nghệ An 44 Bảng 2.14: Điểm số thứ hạng số chi phí thời gian tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009-2013 so với khu vực Bắc trung 46 Bảng 2.15: Chỉ tiêu cụ thể số Chi phí thời gian năm 2013 tỉnh Nghệ An 47 Bảng 2.16: Điểm số thứ hạng số chi phí khơng thức tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung 48 Bảng 2.17 Chỉ tiêu cụ thể số Chi phí khơng thức năm 2013 tỉnh Nghệ An 49 Bảng 2.18: Điểm số thứ hạng số tính động tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung 50 Bảng 2.19 Chỉ tiêu cụ thể số Tính động năm 2013 tỉnh Nghệ An 51 Bảng 2.20: Điểm số thứ hạng số dịch vụ hỗ trợ Doanh Nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009-2013 so với khu vực Bắc trung i 53 Bảng 2.21 Chỉ tiêu cụ thể số Hỗ trợ doanh nghiệp năm 2013 tỉnh Nghệ An 54 Bảng 2.22: Điểm số thứ hạng Chỉ số đào tạo lao động tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung 57 Bảng 2.23 Chỉ tiêu cụ thể số Đào tạo lao động năm 2013 tỉnh Nghệ An 58 Bảng 2.24: Điểm số thứ hạng Chỉ số thiết chế pháp lý tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2009 - 2013 so với khu vực Bắc trung 59 Bảng 2.25 Chỉ tiêu cụ thể số Thiết chế pháp lý năm 2013 tỉnh Nghệ An 60 ii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Biểu đồ số PCI Nghệ An từ 2007 - 2013 27 Hình 2.2: So sánh số thành phần tỉnh Nghệ An năm 2012-2013 35 Hình 2.3: Biểu đồ số gia nhập thị trường tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 37 Hình 2.4 Biểu đồ số tiếp cận đất đai tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 40 Hình 2.5: Biểu đồ số tính minh bạch tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 43 Hình 2.6: Biểu đồ số Chi phí thời gian tỉnh Nghệ An từ năm 2007 - 2013 46 Hình 2.7 Biểu đồ chi phí khơng thức tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 49 Hình 2.8 Biểu đồ số tính động tỉnh Nghệ An từ năm 2007 – 2013 51 Hình 2.9 Biểu đồ số hỗ trợ doanh nghiệp từ năm 2007 – 2013 54 Hình 2.10 Biểu đồ số đào tạo lao động tỉnh Nghệ An từ năm 2007 - 2013 58 Hình 2.11 Biểu đồ số thiết chế pháp lý tỉnh Nghệ An từ năm 2007 - 2013 60 iii LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chỉ số Năng lực cạnh tranh (NLCT) cấp tỉnh môi trường kinh doanh Việt Nam (PCI) kết hợp tác nghiên cứu Dự án Nâng cao Năng lực Cạnh tranh Việt Nam (VNCI) Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Chỉ số Năng lực Cạnh tranh Cấp tỉnh PCI xây dựng với mục tiêu giúp lý giải nguyên nhân số tỉnh, thành nước ta lại tốt tỉnh, thành khác phát triển động khu vực kinh tế dân doanh, tạo việc làm tăng trưởng kinh tế Bằng cách thực điều tra doanh nghiệp dân doanh để tìm hiểu đánh giá doanh nghiệp môi trường kinh doanh địa phương, kết hợp liệu điều tra với số liệu so sánh thu thập từ nguồn thức điều kiện địa phương Nghệ An tỉnh đất rộng, người đông, điều kiện thiên nhiên thuận lợi nên gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế Trong năm qua, tỉnh trọng đến cải thiện môi trường đầu tư, cải thiện tính hiệu hoạt động máy hành cấp nhằm phát triển doanh nghiệp, thu hút đầu tư, góp phần tăng trưởng kinh tế Mặc dù đạt kết định, song môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế chưa thực hấp dẫn nhà đầu tư Kết số PCI Nghệ An năm qua liên tục mức trung bình nước phần phản ánh thực trạng môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh Đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xu đặt vấn đề cấp thiết nghiên cứu sâu thực trạng số NLCT tỉnh Nghệ An, rõ mặt hạn chế để có giải pháp nhằm nâng cao số NLCT tỉnh Nghệ An thời gian tới sở đánh giá mặt hợp lý, chưa hợp lý phương pháp xếp hạng nhằm hoàn thiện Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn trên, định chọn đề tài “Nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) tỉnh Nghệ An” làm đề tài tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Đề tài nhằm phân tích số PCI Nghệ An sở so sánh tương quan với nước, qua nhận diện mặt mạnh mặt cần cải thiện môi trường kinh doanh tỉnh để thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân Đề tài nghiên cứu này, chắn đầy đủ bao hàm tất giải pháp tốt Tuy nhiên, mạnh dạn đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lấy đối tượng nghiên cứu tiêu, số thành phần cấu thành số NLCT cấp tỉnh tỉnh Nghệ An hệ thống giải pháp cải thiện số NLCT tỉnh Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số NLCT cấp tỉnh phạm vi tỉnh Nghệ An Đề tài chọn thời gian nghiên cứu từ năm 2009 đến năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp nghiên cứu đồng thời, Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể: - Phương pháp tiếp cận phân tích hệ thống: sử dụng chủ yếu nghiên cứu vai trị quyền cấp tỉnh KTTT định hướng XHCN Việt Nam, số, tiêu chí cấu thành nhân tố ảnh hưởng đến số NLCT cấp tỉnh,… - Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp: Các phương pháp sử dụng chủ yếu việc nghiên cứu học kinh nghiệm, phân tích đánh giá thực trạng số NLCT tỉnh Nghệ An, đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị liên quan đến nâng cao số NLCT tỉnh Nghệ An hoàn thiện nghiên cứu PCI Việt Nam,… - Phương pháp điều tra xã hội học: sử dụng thực điều tra hai nhóm đối tượng: (1) DN thuộc thành phần kinh tế (2) Cán công chức lãnh đạo từ cấp phòng trở lên thuộc hệ thống quan quản lý nhà nước thuộc quyền cấp tỉnh Nghệ An Mỗi phương pháp nghiên cứu có mức độ ưu, nhược điểm khác nhau, sử dụng phương pháp có tác dụng bổ khuyết cho nhau, giúp việc nghiên cứu khoa học, toàn diện làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, Đề tài chia thành chương: Chương 1: Lý luận chung lực cạnh tranh cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực cạnh tranh cấp Tỉnh tỉnh Nghệ An Chương 3: Các giải pháp nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Nghệ An CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIệM VÀ CÁC YếU Tố CấU THÀNH NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH 1.1.1 KHÁI NIệM NĂNG LựC CạNH TRANH CấP TỉNH Các quốc gia phân chia mặt địa lý thành vùng hay địa phương khác nhau, người ta tiến hành đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh.Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh hay PCI (viết tắt Provincial Competitiveness Index) số đánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh Đây dự án hợp tác nghiên cứu Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Dự án Nâng cao Năng lực cạnh tranh Việt Nam (là dự án Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ) Chỉ số cơng bố thí điểm lần vào năm 2005 cho 47 tỉnh, thành Từ lần thứ hai, năm 2006 trở đi, tất tỉnh thành Việt Nam đưa vào xếp hạng, đồng thời số thành phần tăng cường Trước hết, phải hiểu nghĩa cụm từ “năng lực cạnh tranh cấp tỉnh” Cụm từ hiểu số đo lường hiệu quả, hiệu hoạt động điều hành sách kinh tế quyền địa phương Chỉ số loại bỏ yếu tố tự nhiên, xã hội làm cho địa phương có lợi địa phương khác phát triển kinh tế Như thế, địa phương có hội cạnh tranh ngang trước sách điều hành kinh tế Nhà nước Việc địa phương vị trí bảng xếp hạng thước đo lực thể cách chân thực cách nhìn nhận, tư phương pháp điều hành máy lãnh đạo địa phương Nói cách khác, câu trả lời doanh nghiệp nhà đầu tư trước cung cách quản lý, điều hành sách kinh tế quyền địa phương Mỗi năm, PCI gửi phiếu thống kê đến doanh nghiệp tỉnh thành theo phản hồi từ để xếp hạng Mỗi năm, số thành phần cấu thành PCI chun gia tính tốn điều chỉnh lại ràng dẫn đến nhiều cách hiểu, khơng có thống nhất, đồng văn quy phạm dẫn đến việc giải triệt để, rốt vụ việc tranh chấp nhiều hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh chưa thực thường xuyên Kết luận Qua nhận định phân tích đây, rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế sau: NGUYÊN NHÂN CÁC HạN CHế - Điều kiện kinh tế Nghệ An cịn khó khăn; thu nhập bình quân đầu người thấp với 80% dân số sống khu vực nơng thơn, trình độ dân trí cịn hạn chế - Tính thạo việc, chun nghiệp giải thủ tục cho người dân doanh nghiệp tính tự chịu trách nhiệm, dám chịu trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức chưa cao; - Nhận thức cấp quyền cộng đồng doanh nghiệp chưa đầy đủ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); Thiếu phản hồi quan liên quan số PCI từ năm 2005; - Mức độ am hiểu luật pháp, quy định nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh hạn chế dẫn đến việc thực quy định, hồ sơ giấy tờ quan quản lý nhà nước hướng dẫn chưa thực chuyên nghiệp; - Nhận thức doanh nghiệp lấy thông tin chưa phản ánh hết thực chất lực cạnh tranh địa phương Tính đại diện doanh nghiệp chưa cao - Văn quy phạm pháp luật quy trình, thủ tục cịn thiếu tính hệ thống, qn đồng - Thông tin cung cấp cho người dân, doanh nghiệp chưa đầy đủ, kịp thời 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH CỦA TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN TỚI GIảI PHÁP CHUNG Việc nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), quan trọng cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Nghệ An phải xem nhiệm vụ hệ thống trị, cộng đồng doanh nghiệp địi hỏi có đạo sát sao, liệt người đứng đầu Một số giải pháp nhằm cải thiện số lực cạnh tranh cấp tỉnh cụ thể sau: TUYÊN TRUYềN - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động thông qua tiếp xúc, gặp gỡ, qua phương tiện thơng tin đại chúng, báo chí tạo đồng thuận, trí cao hệ thống trị, doanh nghiệp đặc biệt nhân dân vùng dự án - Xây dựng mối quan hệ thân thiện, thơng thống qn trước sau với nhà đầu tư, doanh nghiệp mục tiêu phát triển Nghệ An, lợi nhuận doanh nghiệp lợi ích cộng đồng Ln đồng hành doanh nghiệp trình triển khai thực dự án - Chủ động gặp gỡ, trao đổi lắng nghe phản hồi, phản ánh từ sở, doanh nghiệp để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp hồn thiện chế, sách tỉnh Các doanh nghiệp phản ánh, đối thoại, trao đổi cởi mở nêu câu hỏi để giải đáp qua trang web Cổng thông tin doanh nghiệp đầu tư Nghệ An địa http://www.nghean.vn http://khdt.nghean.gov.vn CÔNG TÁC QUY HOạCH - Làm tốt xây dựng, rà soát, bổ sung quy hoạch quản lý quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch địa phương, quy hoạch ngành sản phẩm chủ yếu - Chú trọng công bố rộng rãi quy hoạch phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án đầu tư; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất PHÁT TRIểN CƠ Sở Hạ TầNG 63 - Ưu tiên bố trí vốn đầu tư hạ tầng khu kinh tế, khu khu công nghiệp tập trung, lĩnh vực cảng biển, sân bay, đường giao thơng, cấp, nước, vệ sinh môi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải, ); nâng cao chất lượng dịch vụ đường sắt; dự án lĩnh vực bưu viễn thơng, cơng nghệ thông tin - Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách nhà nước; sử dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân việc xây dựng sở hạ tầng (PPP) CảI CÁCH THủ TụC HÀNH CHÍNH Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục đầu tư Xây dựng triển khai thực chế cửa liên thông xử lý hồ sơ nhà đầu tư Thí điểm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, đầu tư, đấu thầu qua mạng PHÁT TRIểN NGUồN NHÂN LựC - Đào tạo nghề gắn với đầu nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật cao nhà đầu tư Phát triển hệ thống dạy nghề đa cấp (sơ cấp, trung cấp cao đẳng nghề), chuyển từ dạy nghề trình độ thấp sang trình độ cao nhằm nâng cao chất lượng lao động, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động - Nghiên cứu, dự báo nhu cầu lao động số lượng, cấu ngành nghề để có kế hoạch đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu lao động dự án đầu tư Nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư - Nghiên cứu có sách vận động thu hút đầu tư đối tác, nhà đầu tư trọng điểm phù hợp với định hướng thu hút đầu tư tỉnh quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singpore Gắn hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh với chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia, ngành trung ương, địa phương khu vực - Hoàn thiện nội dung chất lượng tài liệu xúc tiến đầu tư để quảng bá thông tin môi trường đầu tư tỉnh nhằm thu hút đầu tư - Tăng cường tỉnh chủ động phối hợp sở, ban, ngành địa phương hoạt động xúc tiến đầu tư Trong đó, Sở Kế hoạch Đầu tư (Trung tâm xúc tiến đầu tư) quan đầu mối (đối với dự án ngồi khu kinh tế khu cơng nghiệp tập trung), Ban Quản lý KKT Đông Nam quan đầu mối (đối với dự án khu kinh tế 64 khu công nghiệp tập trung) Gắn kết chặt chẽ, tranh thu hỗ trợ quan Trung ương; sở quản lý ngành, địa phương theo chức nhiệm vụ quản lý phải chủ động việc triển khai hoạt động xúc tiến đầu tư dự án thuộc ngành lĩnh vực, địa phương quản lý - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác xúc tiến đầu tư QUảN LÝ NHÀ NƯớC - Phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành địa phương liên quan với quan Trung ương việc thẩm tra, cấp phép dự án đầu tư theo dõi, đôn đốc dự án đầu tư sau cấp phép Một mặt, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho dự án đầu tư thực cam kết Mặt khác, kiên thu hồi dự án triển khai chậm tiến độ, dự án treo - Nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước đầu tư quan chức Chú trọng việc thẩm tra chặt chẽ dự án đầu tư, chọn lựa đối tác tin cậy, đủ lực, kinh nghiệm thực dự án đầu tư NÂNG CAO NHậN THứC, KIếN THứC Về PHÁP LUậT Nâng cao nhận thức, kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp chất lượng lao động địa bàn tỉnh thông qua tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật, tổ chức lớp đào tạo khởi doanh nghiệp cho phận doanh nghiệp thành lập; liên kết đào tạo nghề, tổ chức hội chợ việc làm gắn với nhu cầu doanh nghiệp Cụ thể: * Giai đoạn ngắn hạn: - Việc trước tiên cần tuyên truyền, phổ biến nội dung PCI tới quan hành Nhà nước từ Sở, ban, ngành; địa phương từ cấp huyện tới cấp phường, xã Việc nhận thức đầy đủ, đắn số lực cạnh tranh PCI sở để quan xác định rõ trách nhiệm việc cải thiện điểm số PCI thực tế cải thiện mơi trường cạnh tranh tỉnh Cụ thể hơn, ngành, địa phương cần vào tình hình chung, vào số cấu thành PCI để có kế hoạch cụ thể để triển khai, thực nghiêm túc sở phản ảnh cộng đồng doanh nghiệp giám sát lãnh đạo tỉnh (Hội đồng nhân dân tỉnh) 65 - Phối hợp với VCCI nhằm mục tiêu cung cấp, làm rõ tư vấn cách thức cải thiện số PCI tỉnh năm tiếp theo: + Hàng năm, tổ chức tiếp xúc, làm việc với VCCI để nắm bắt nhu cầu, thông tin kiến nghị, đề xuất doanh nghiệp để có giải pháp thiết thực hiệu nhằm cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, qua góp phần nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Nghệ An + Mời chuyên gia trao đổi, tập huấn, đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức số lực cạnh tranh cấp tỉnh cho sở, ban, ngành địa phương để từ có giải pháp đồng hiệu cải thiện môi trường đầu tư Nghệ An - Một vấn đề cốt lõi tồn nêu số thành phần cải cách thủ tục hành Trong thời gian ngắn, việc làm yêu cầu quan hành tỉnh niêm yết cơng khai tất thủ tục hành sách liên quan đến phạm vi quản lý Nhà nước theo hướng mà người dân dễ dàng việc tiếp cận thực Hiện nay, ngành địa phương thực xong việc thống kê rà soát thủ tục hành theo yêu cầu Đề án 30 việc niêm yết thủ tục cần triển khai sớm Việc công khai thủ tục sách điều kiện cần, để thực CCHC thành công không đảm bảo điều kiện đủ, việc cam kết thực theo quy trình, thủ tục, sách quan; cụ thể đồng chí lãnh đạo CBCC giải trực tiếp Do đó, cần đề cao trách nhiệm thái độ “phục vụ” đội ngũ CBCC quan quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh Ngồi ra, cần có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm cán công chức việc thực nhiệm vụ giao theo quy định Pháp lệnh cán công chức - Các ngành, địa phương cần rà soát, điều chỉnh bổ sung sách theo hướng kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp - Trước mắt, tập hợp báo cáo VCCI nói chung báo cáo đặc thù tỉnh Nghệ An liên quan đến số PCI để công bố Cổng Thông tin điện tử tỉnh Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng cơng cụ để cộng đồng doanh nghiệp, người dân tham gia ý kiến trực tiếp thông qua Cổng Thông tin điện tử theo tiêu chí tương tự 66 cách thức điều tra VCCI Việc làm đảm bảo kết điều tra lực cạnh tranh tỉnh xác, cơng khai dân chủ * Giai đoạn trung dài hạn - Những số cần có thời gian dài để khắc phục như: Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động, đầu tư cho đội ngũ CBCC, trang bị công nghệ cho quan, xây dựng thiết chế pháp lý… - Tập trung tạo quỹ đất sạch: Triển khai xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa phương, tạo thuận lợi thủ tục hành chính, đất đai để doanh nghiệp nhỏ vừa triển khai nhanh - Tăng tính ổn định việc cung cấp điện, nước, viễn thơng, hạ tầng giao thơng… nguyên nhân tác động thường xuyên đến cảm nhận doanh nghiệp môi trường kinh doanh tỉnh - Chú trọng đầu tư quy hoạch giao thông sở hạ tầng tạo thuận tiện cho doanh nghiệp tham gia đầu tư Tỉnh cần tiếp tục có giải pháp mang tính đột phá đầu tư kết cấu hạ tầng cách đồng bộ, đạt tiêu chuẩn - Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng địa phương công bố công khai - Đối với đội ngũ CBCC, yêu cầu trình độ, lực cơng tác, u cầu quan trọng đạo đức nghề nghiệp tính chun nghiệp thực thi cơng vụ Liên quan đến vấn đề này, địi hịi phải có giải pháp đồng tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, sử dụng cán bộ… chế, sách nâng cao thu nhập, đời sống cho CBCC thu hút nhân tài tỉnh - Cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác rà sốt, thống kê lại diện tích đất đai tồn tỉnh, hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất, đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái định cư, khu đất cho dự án, đất xây dựng nhà cho công nhân KCN Việc kiểm tra dự án đầu tư kinh doanh sở hạ tầng cần tiếp tục quan tâm thực để đôn đốc, yêu cầu nhà đầu tư thực đầy đủ trách nhiệm theo dự án duyệt đầu tư kết cấu hạ tầng, thực nghĩa vụ ngân sách Nhà nước, thực theo tiến độ duyệt 67 MộT Số BIệN PHÁP Cụ THể CHI PHÍ GIA NHậP THị TRƯờNG - Các thơng tin thủ tục hành cần niêm yết công khai phận cửa nơi tiếp nhận trao trả hồ sơ, đồng thời trang web sở ngành công bố thủ tục hành chính, mẫu biểu chuẩn, doanh nghiệp chép, điền thơng tin theo u cầu mà không cần phải đến liên hệ phận cửa - Tiếp tục làm tốt chế cửa liên thông cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cách tăng cường đầu tư cho cán công chức, viên chức (nâng cao kiến thức, kỹ thái độ ứng xử…), đầu tư thiết bị đồng (đặc biệt hệ thống mạng phần mềm) trì dự phối hợp hiệu quan liên quan - Khẩn trương triển khai thực chế cửa liên thông đầu tư theo Quyết định số 100/2010/QĐ-UBND ngày 08/12/2010 UBND tỉnh - Áp dụng rộng rãi hình thức đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư trực tuyến nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cơng dân sở có liên quan nhằm rút ngắn thời gian hoàn thành hồ sơ Đây coi bước tiến đáng kể việc áp dụng công nghệ thông tin trợ giúp pháp lý, giúp tổ chức nhân giảm đáng kể chi phí gia nhập thị trường - Tích cực tuyên truyền, phổ biến rộng rãi để tổ chức cá nhân có hiểu biết thủ tục, quy trình, quan giải quyết, áp dụng công nghệ thông tin cách: Thực thủ tục đăng ký kinh doanh qua mạng, cung cấp thông tin cần thiết cho doanh nghiệp qua phương tiện thông tin đặc biệt qua trang thông tin điện tử sở, ban, ngành địa phương TIếP CậN ĐấT ĐAI - Lập quy hoạch sử dụng đất cấp: cấp tỉnh; cấp huyện cấp xã Công khai quy hoạch sử dụng đất địa phương làm cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử đất Việc lập quy hoạch cần đảm bảo tính lâu dài, quán, phục vụ lợi ích cho cộng đồng mang tính bền vững - Chuẩn hóa, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng Công bố dự án đầu tư, phương án bồi thường trước thu hồi đất; - Thực việc xây dựng giá đất địa bàn tỉnh đảm bảo sát thực tế để đẩy nhanh tiến độ đền bù GPMB tránh thất thu cho Ngân sách nhà nước 68 - Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm việc bồi thường giải phóng mặt diện tích đất bị thu hồi dự án, giải tồn vướng mắc với hộ dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, bàn giao đất giải phóng mặt cho chủ đầu tư - Thực Quy định trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thời gian hoàn thành thủ tục theo Quyết định số 66/2010/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 Quyết định số 03/2011/QĐ-UBND ngày 18/01/2011 UBND tỉnh Cơ quan có liên quan đến thủ tục thu hồi đất, giao đất phải chịu trách nhiệm việc tham mưu cho UBND tỉnh việc định thu hồi, giao đất khơng trạng, chủ động tự hồn chỉnh lại hồ sơ hoàn tất thủ tục thu hồi đất, giao đất cho chủ đầu tư thời hạn quy định; có kiểm tra phê bình phận làm chậm - Tăng cường lực, vai trò Hội đồng đền bù, GPMB cấp huyện đẩy mạnh phối hợp quan liên quan như: Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng địa phương… để tạo nhiều quỹ đất sạch, nhà xưởng có sẵn thuê - Định kỳ, kiểm tra rà soát dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án không khả thi, không thực hiện, kiên thu hồi để tạo quỹ đất đầu tư dự án khác - Có sách ưu đãi dặc biệt để khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư vào vùng có diện tích đất lớn sở hạ tầng (các vùng có điều kiện khó khăn, đặc biệt khó khăn) để khai thác có hiệu quỹ đất TÍNH MINH BạCH VÀ TIếP CậN THƠNG TIN - Tiếp tục cơng khai thủ tục hành với thời gian giải quyết, thiết lập đường dây nóng quan để có phản ảnh kịp thời khúc mắc người dân - Rà soát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ngành, địa phương theo hướng rõ ràng minh bạch, tránh chồng chéo; - Phân công nhiệm vụ cần phải nêu rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, thời gian hoàn thành… để việc thực hiệu - Kiện tồn lại tất trang thơng tin điện tử sở, ban ngành địa phương nội dung hình thức Mọi văn phép công bố phải đưa lên trang thông 69 tin điện tử cách khoa học nhanh nhất, có quy định rõ thời gian đưa lên trang tin sau ban hành Hiện nhiều quan chưa thực thực chưa làm tốt nội dung Đây kênh thông tin mà nhà đầu tư người dân quan tâm để tiếp cận cách nhanh đầy đủ thông tin cần thiết - Tăng cường công tác tra công vụ, xử lý cán công chức vi phạm - Việc chậm trễ chưa giải thủ tục cho người dân cần phải trả lời văn giải thích rõ ngun nhân - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến sách qua nhiều kênh thơng tin đặc biệt trọng kênh qua Cổng thông tin điện tử tỉnh, quan Báo, Đài tỉnh Yêu cầu đôn đốc việc cập nhật thông tin quan hành tỉnh Cổng thơng tin - Các chế, sách q trình xây dựng cần có tham gia rộng rãi đối tượng bị tác động (đặc biệt doanh nghiệp) - Yêu cầu quan hành áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001-2000, 9001-2008 cần nghiêm túc thực hiện; tránh hình thức, lãng phí CHI PHÍ Về THờI GIAN Để THựC HIệN CÁC QUY ĐịNH CủA NHÀ NƯớC - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán công chức, viên chức nhà nước địa bàn tỉnh; tích cực đổi phương pháp làm việc khoa học, hiệu Chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức, tập huấn nâng cao trình độ thái độ ứng xử người dân doanh nghiệp - Rút ngắn thời gian giải hồ sơ đăng ký mới, điều chỉnh Giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chuyển quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất… - Thực nghiêm túc chế làm việc “một cửa” Ngoài việc niêm yết, cung cấp cơng khai quy trình, thủ tục hành chính, quan cần cơng khai biểu mẫu theo quy định có phận hướng dẫn thủ tục để tổ chức cá nhân khơng phải thời gian tự tìm hiểu, tự hồn thành hồ sơ, nhiều không chuẩn phải chỉnh sửa lại nhiều lần Hiện nay, sở, ban, ngành, địa phương có Bộ phận cửa chịu trách nhiệm nhận trả hồ sơ cho doanh nghiệp đến làm việc với quan nhà nước Tại phận cửa, sở, ban, ngành, địa phương bố trí cán kiểm 70 tra sơ hồ sơ, thiếu sót chỉnh sửa kịp thời Việc làm góp phần đáng kể vào việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc thực thủ tục hành cơng, qua góp phần làm giảm bớt thời gian chi phí doanh nghiệp - Giảm thời gian để thực quy định thuế cách triển khai cho doanh nghiệp kê khai thuế qua mạng internet - Kết hợp tra liên ngành, có kế hoạch cụ thể nhằm giảm thời gian tra, kiểm tra ảnh hưởng đến công việc kinh doanh doanh nghiệp Chỉ tập trung tra đối tượng có nghi vấn, đơn thư tố cáo CHI PHÍ KHƠNG CHÍNH THứC Đây số nhạy cảm phổ biến nay, để cải thiện số cần có giải pháp đồng kiên cấp quyền xã hội Một số kiến nghị sau: - Có chế kiểm tra, giám sát phận liên quan đến việc giải thủ tục cho dân doanh nghiệp có qui định thưởng, phạt công khai, nghiêm khắc trường hợp lợi dụng vị trí làm việc gây khó khăn cho nhân dân doanh nghiệp - Đẩy mạnh đơn giản hố thủ tục hành giảm hiểu thời gian giải thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ CBCC trình độ, nhận thức, kỹ để đáp ứng nhu cầu hướng dẫn xử lý nhu cầu người dân; mặt khác cần có hình phạt nghiêm khắc, cơng khai trường hợp lợi dụng vị trí làm việc gây khó khăn cho doanh nghiệp - Có chế nâng cao thu nhập cho cán công chức, đảm bảo đời sống ổn định yên tâm công tác TÍNH NĂNG ĐộNG VÀ TIÊN PHONG CủA LÃNH ĐạO TỉNH Vai trị người lãnh đạo quyền việc nâng cao lực cạnh tranh, tạo môi trường kinh doanh thơng thống khơng bao gồm lãnh đạo đứng đầu UBND tỉnh mà bao gồm người đứng đầu sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị Chính vậy, cần có đồng tất người đứng đầu quan nhà nước thực tốt vấn đề sau: 71 - Lãnh đạo nắm vững chủ trương, sách Trung ương tỉnh trình giải công việc - Đồng hành doanh nghiệp, định kỳ tổ chức gặp mặt, đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp phạm vi để tháo gỡ khó khăn chung doanh nghiệp, tạo niềm tin cho doanh nghiệp quyền - Cần quán triệt tinh thần đạo cấp lãnh đạo tinh thần liệt linh hoạt đạo, điều hành; dám chịu trách nhiệm với việc làm mà đề xuất hay định - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, coi tiêu chí đánh giá, xếp loại hàng năm loại sở, ban, ngành, địa phương Có côngbố rộng rãi phương tiện thông tin tỉnh để người dân theo dõi, góp ý DịCH Vụ Hỗ TRợ DOANH NGHIệP - Tiếp tục rà soát lại sách hỗ trợ ban hành, cập nhật chế Trung ương chủ trương kích cầu, xã hội hóa… để mở rộng phạm vi áp dụng; Chính sách thủ tục cấp ưu đãi cần phải rõ ràng, công khai - UBND tỉnh cần hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh giới thiệu miễn phí sản phẩm phù hợp với ngành nghề khuyến khích đầu tư tỉnh trưng bày, giới thiệu sản phẩm hội trợ triển lãm địa phương - Các địa phương, hiệp hội doanh nghiệp, Liên minh Hợp tác xã cần thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, nâng cao kỹ năng, thông tin để doanh nghiệp cơng khai sách, hướng dẫn doanh nghiệp (tập trung vào doanh nghiệp nhỏ vừa) Đặc biệt, năm tăng khoảng 1.000 doanh nghiệp, cần tập huấn cho đỗi ngũ này, cập nhật sách Trung ương, tỉnh để thông tin cho doanh nghiệp, người dân - Quan tâm đến công tác xúc tiến thương mại, kinh phí hỗ trợ doanh nghiệp xuất quảng bá thương hiệu, củng cố thị trường xuất vốn có, tìm kiếm thị trường mới, bạn hàng thị trường lớn: EU, Nhật, Mỹ… - Hỗ trợ cho doanh nghiệp mở rộng tiêu thụ hàng hóa thị trường nội địa nhằm thúc đẩy sản xuất Có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng kho tàng, sở kinh doanh thương mại phục vụ nhu cầu chỗ khu vực 72 - Tăng cường vai trò trách nhiệm trung tâm xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch, việc làm, trợ giúp pháp lý… để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin định hướng phục vụ cho chiến lược kinh doanh mình; - Ưu tiên trợ giúp doanh nghiệp giải nhiều lao động khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, đặc biệt lao động nữ, lao động bị thu hồi đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ ĐÀO TạO LAO ĐộNG - Các Sở, ban, ngành, địa phương chủ động triển khai, thực Đề án Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An đến năm 2020 - Tăng cường tuyên truyền dạy nghề học nghề, khắc phục tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” - Khuyến khích doanh nghiệp ngồi nước đầu tư vào sở dạy nghề - Phát huy vai trò Trung tâm giới thiệu việc làm - Tăng cường nguồn lực phát triển giáo dục đào tạo, đẩy mạnh xã hội hóa cơng xã hội giáo dục THIếT CHế PHÁP LÝ - Nâng cao vai trò hoạt động Trung tâm trợ giúp pháp lý - Nâng cao vai trò án xét xử vụ tranh chấp kinh doanh cải thiện lòng tin doanh nghiệp vào hệ thống thiết chế pháp lý địa phương - Phải coi trọng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phồ biến kiến thức pháp luật cho người dân cộng đồng doanh nghiệp 73 KẾT LUẬN Qua gần 25 năm thực công đổi (1986 - 2012), đến Việt Nam thu thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội Những kết riêng mà tỉnh đạt lại khác nhau, có tỉnh phát triển nhanh, có tỉnh phát triển chậm Sự khác có nguồn gốc từ NLCT tỉnh định Giai đoạn 2011 - 2015 giai đoạn kinh tế nước ta hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới Tiếp tục lộ trình thực cam kết Hiệp định thương mại Việt Mỹ, Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), WTO,… mang đến thay đổi to lớn, toàn diện kinh tế theo hướng dần loại bỏ rào cản, gia tăng áp lực cạnh tranh tất lĩnh vực thương mại, tài chính, đầu tư Đương nhiên tỉnh Nghệ An nằm vịng xốy nên vừa xem hội, vừa thách thức hoạt động quản trị điều hành kinh tế quyền tỉnh giai đoạn Vì vậy, nghiên cứu nâng cao PCI tỉnh Nghệ An vấn đề thiết thực có ý nghĩa Đề tài tập trung giải vấn đề sau: Hệ thống hoá vấn đề cạnh tranh cấp tỉnh Khẳng định tồn NLCT cấp tỉnh trình bày chất, hệ thống số, tiêu thành phần phương pháp đánh giá, xếp hạng số NLCT cấp tỉnh Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng PCI tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010 Trên sở học kinh nghiệm, kết xếp hạng PCI đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2015 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2010), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2010, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hà (2009), Nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, NXB Thông tấn, Hà Nội Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2006), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2005 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2006), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2006 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2007), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2007 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2008), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2008 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2010), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2009 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2011), Báo cáo Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2010 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, VNCI, Tạp chí Cộng sản (2010), Cải thiện môi trường kinh doanh cấp tỉnh Việt Nam, Tọa đàm ngày 14/01/2010, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật đầu tư, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Sở Kế hoạch - Đầu tư Nghệ An - Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh 75 Nghệ An giai đoạn 2006 - 2010 13 Vũ Thành Hưng (2005), “Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam - Một số kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, (99), tháng 9/2005 14 Vũ Trọng Lâm (2006), Nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội CÁC WEBSITE: 15 http://vneconomy.vn/ 16 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/ 17 http://www.nghean.gov.vn/ 76