Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước

Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước I HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Hệ thống trị VN hình thành tiến trình cách mạng thực đời từ cách mạng tháng năm 1945, sau lật đổ thống trị thực dân, phong kiến, thiết lập Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân khu vực Đông nam Đó hệ thống trị mang tính chất dân chủ nhân dân (xét nhiệm vụ, kết cấu, hoạt động) Hệ thống trị dân chủ nhân dân chuyển sang làm nhiệm vụ có tính chất XHCN miền Bắc từ năm 1954 phạm vi nước vào năm 1975 Hệ thống trị XHCN việt nam bao gồm cấu thành thực quyền lực trị sau: Đảng cộng sản việt nam: đội tiên phong giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, vừa phận hợp thành, vừa lực lượng lãnh đạo hệ thống trị xhcn Sự lãnh đạo Đảng cộng sản hệ thống trị điều kiện cần thiết tất yếu để đảm bảo cho hệ thống trị giữ chất giai cấp công nhân, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bìa học kinh nghiệm cải tổ, cải cách cho thấy, Đảng CS không giữ vai trò lãnh đạo hệ thống trị, dẫn đến hậu làm rối loạn hệ thống trị, xã hội, quyền lực trị không tay nhân dân chế độ xã hội thay đổi Để thực vai trò lãnh đạo mính, mặt Đảng phải phát huy vai trò chủ động sáng tạo quan nhà nước, đoàn thể nhân dân, tổ chức trị - xã hội, khắc phục tệ quan liêu, độc đoán, chuyên quyền bao biện, làm thay… mặc khác, Đảng, tổ chức đảng không buông trôi lãnh đạo, cảnh giác trước luận điệu, hội mỵ dân đòi Đảng phải trải quyền lực cho nhà nước nhân dân Thực chất đòi hỏi nhằm chia rẽ Đảng làm thay chế độ Ở vài nước XHCN, điều kiện lịch sử cụ thể đất nước, hình thành hệ thống trị đa đảng Đó đảng liên minh Đảng CS thừa nhận lãnh đạo Đảng CS đối lập đảng Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, thành lập đảng đối lập nguy trực tiếp để quyền vào tay lực lượng thù địch Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước với CNXH Chủ nghĩa đế quốc lợi dụng chiêu đa đảng, đa nguyên trị, dân chủ nhằm xóa bỏ nước XHCN “diễn biến hòa bình” Nhà nước CHXHCN hệ thống trị: tổ chức quyền lực thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chị trach nhiệm trước nhân dân quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Mặt khác, Nhà nước chịu lãnh đạo trị giai cấp công nhân, thực đười lối trị giai cấp công nhân, thông qua đội tiền phong Đảng CS Nhà nước XHCN Việt Nm tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy tổ chức quản lý kinh tế, văn hóa xã hội, thực chức đối nội đối ngoại Quản lý xã hội chủ yếu pháp luật, Nhà nước phải có đủ quyền lực, đủ lực định pháp luật lực tổ chức quản lý mặt đời sống xã hôi pháp luật Để nhà nước hoàn thành nhiệm vụ quản lý xã hội pháp luật, thực quyền lực nhân dân, phải luôn chăm lo kiện toàn quan nhà nước, với cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, với đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị vững vàng, lực chuyên môn giỏi, thường xuyên giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật; có chế biện pháp ngăn ngừa tệ quan lieu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm… đội ngũ cán bộ, công chức ; nghiêm trị hành vi hành động gây rối, thù địch; phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tổ chức xã hội, xây dựng tham gia quản lý nhà nước… Nhấn mạnh vai trò nhà nước XHCN, thực quản lý xã hội pháp luật cần thấy rằng: Một là, toàn hoạt động hệ thống trị, kể lãnh đọa Đảng phải khuôn khổ pháp luật hành, chống hành động lộng quyền coi thường pháp luật; Hai là, có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ Nhà nước nhân dân, lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân, quản lý đất nước lợi ích nhân dân, quan công chức nhà nước; Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Ba là, đối lập nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, mà phải đảm bảo thống để làm tăng sức mạnh lẫn Tính hiệu lực sức mạnh Nhà nước thể hiệu lãnh đạo Đảng Các tổ chức trị - xã hôi đoàn thể nhân dân đại diện cho lợi ích cộng đồng xã hội khác tham gia vào hệ thống trị XHCN tùy theo mục đích tôn chỉ, tính chất Ở nước XHCN khác nhau, tổ chức phong phú hoàn toàn không giống nhau; nội dung, hình thức phương thức hoạt động đa dạng sinh động Các tổ chức có nhiệm vụ giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức… động viên, phát huy tính tích cực xã hội tầng lớp nhân dân, góp phần tích cực thực dân chủ đổi xã hội; chăm lo lợi ích đáng thành viên; tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội giữ vững tăng cường mối liên hệ mật thiết Đảng, nhà nước nhân dân Trong thực tế cần phải tránh xu hướng biến tổ chức thành tổ chức hành chính, quan lieu, dựa vào bao cấp Nhà nước, tính tích cực, đa dạng, đặc thù tổ chức hoạt động Vai trò nhân dân thực quyền lực trị Nhân dân người sáng tạo lịch sử, lực lượng định trình cải biến xã hội Vai trò định nhân dân thể mặt chủ yếu sau: - Nhân dân lực lượng sản xuất cải vật chất, cải tinh thần, góp phần vào tồn phát triển xã hội - Nhân dân chủ thể trình cải biến xã hội - Lợi ích nhân dân động lực cách mạng xã hội, trình cải biến xã hội Trên phương diện quyền lực trị, nhân dân vừa chủ thể vừa khách thể quyền lực trị Tương quan chủ thể, khách thể quyền lực trị nhân dân xã hội khác Trong xã hội nô lệ, phong kiến, nhân dân (chủ yếu người lao động) khách thể quyền lực trị - quyền lực nhà nước Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Trong xã hội đại, phát triển dân chủ, vai trò trị nhân dân tăng lên Nhân dân không khách thể mà chủ thể quyền lực trị Sự tham gia nhân dân vào đời sống trị vừa với tư cách cá nhân, vừa có tính nhóm cộng đồng, vừa thông qua tổ chức, quan mà họ thành viên; với nhiều phương thức khác nhau, trực tiếp gián tiếp vào cấu trị cấu quyền lực trị xã hội nhân dân tham gia vào tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội để thông qua hoạt động tổ chức chi phối quyền lực nhà nước, thực lợi ích cho tổ chức cho thân Nhân dân tham gia vào đời sống trị với nhiều hình thức như: thông qua hoạt động bầu cử đại biểu vào quan quyền lực nhà nước, hoạt động trưng cầu ý kiến cử tri vào sách, định nhà nước, hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động quan công chức nhà nước… Nhân dân nước ta nay, chủ yếu giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp tri thức, Tất quyền lực thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực chủ yếu thông qua Nhà nước, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng CS Việt Nam Ngoài nhà nước, nhân dân thực quyền lực trị thông qua tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thông qua tư cách cá nhân công dân, cử tri vào việc xây dựng, chỉnh đốn Đảng, vào việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa việt nam, lợi ích xã hội, lợi ích tổ chức lợi ích cá nhân; mục đích: dân giầu nước mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh Với trình hoạt động mình, hệ thống trị việt nam góp định vào việc hoàn thành cách mạng dân tộc, dân chủ nhân dân, thống Tổ quốc xây dựng sở vật chất kỹ thuật ban đầu CNXH, bước đầu xây dựng dân chủ XHCN Bên cạnh thành tựu to lớn đạt được, hệ thống trị bộc lộ yếu kém, khuyết điểm Đảng CS Việt Nam đề đường lối đổi dân chủ hóa đời sống xã hội Từ đến nay, làm số việc lĩnh vực đổi kinh tế kiện toàn hệ thống trị; bước đầu tiến hành đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước, Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước cải cách hành nhà nước, đổi tổ chức phương thực hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Tuy nhiên, thành tựu đạt hạn chế Cho đến nay, việc đổi hệ thống trị phù hợp với chế chậm; nhiều tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, lúng túng phương thức hoạt động xây dựng tổ chức, đặc biệt quan hệ với quan hành nhà nước; quyền làm chủ nhân dân chưa tôn trọng phát huy đầy đủ; chế, pháp luật đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân chưa hoàn thiện Nhiều Nghị đại hội Đảng nghị Trung ương tiếp tục khẳng định phương hướng nội dung việc đổi hệ thống trị, dân chủ hóa đời sống xã hội, coi nhiệm vụ quan trọng, cấp bách giai đoạn nay: Một là, tiếp tục đổi tổ chức, phương thức lãnh đạo Đảng, xây dựng đốn Đảng, làm cho Đảng, tổ chức Đảng sạch, vững mạnh ngang tầm với nhiệm vụ Đảng phải thực vững mạnh trị tư tưởng, tổ chức, thường xuyên tự đổi mới, nâng cao trình độ trí tuệ lực lãnh đạo Hai là, tiếp tục cải cách hoàn thiện Nhà nước; đổi tổ chức hoạt động Quốc hội; cải cách hành nhà nước; cải cách tư pháp; xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân, lãnh đạo Đảng Ba là, tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, góp phần thực dân chủ, chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, phát huy vai trò nhân dân tham gia vào xây dựng Đảng, tham gia quản lý nhà nước; khắc phục tình trạng hành hóa mặt tổ chức hoạt động đoàn thể nhân dân; thể chế hóa (bằng pháp luật) quyền hạn, trách nhiệm, quan hệ, tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Bốn là, triển khai thực quy chế dân chủ quan nhà nước, cấp xã, phường, thực quyền làm chủ nhân dân, giải đắn mối quan hệ Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước tổ chức đảng, quan nhà nước, tổ chức chinh trị - xã hội nhân dân, chống khuynh hướng tự tùy tiện, vô phủ, cục vị II BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Khái niệm máy nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quyền lực trị nhân dân Việt Nam, đại diện cho nhân dân thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh, quốc phòng, đối ngoại, Để thực nhiệm vụ trên, hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, đảm nhận chức năng, nhiệm vụ định nhà nước, có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ trao Cùng với chức năng, nhiệm vụ, nhà nước trao cho quan thẩm quyền tương ứng Các quan nhà nước sử dụng thẩm quyền để thực chức năng, nhiệm vụ mình, hoạt động quan nhà nước hướng tới phục vụ cho thực nhiệm vụ, chức chung nhà nước Tổ chức hoạt động quan nhà nước tùy thuộc vào tính chất nhiệm vụ giao, theo nguyên tắc chung thống nhất, đảm bảo tính thống máy nhà nước Như vậy, máy nhà nước hệ thống thống quan nhà nước tổ chức hoạt động sở nguyên tắc chung, thống nhằm thực nhiệm vụ, chức chung nhà nước Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có đặc điểm: - Cơ cấu tổ chức, hoạt động máy nhà nước bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan đại diện nhân dân lập Các quan khác Nhà nước bắt nguồn từ quan đại diện dân cử, chịu trách nhiệm báo cáo trước quan Tuy máy nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập trung, quyền lực nhà nước thống nhất, máy nhà nước có phân công, phối hợp Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm tránh chồng chéo, mâu thuẫn, lẫn lộn chức Bộ máy nhà nước thống quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội Chức máy nhà nước thể ba lĩnh vực hoạt động: lập pháp, hành pháp, tư pháp - Trong lĩnh vực lập pháp, máy nhà nước, thông qua hoạt động khác quan, thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng cộng sản thành pháp luật nhà nước, phù hợp với đặc điểm, tình hình kinh tế- xã hội đất nước thông lệ quốc tế, tạo lập sở pháp lý cho hoạt động xã hội Nhà nước - Trong lĩnh vực hành pháp, máy nhà nước, hoạt động cụ thể, đưa pháp luật vào đời sống xã hội, bảo đảm để pháp luật nhà nước trở thành khuôn mẫu hoạt động nhà nước, xã hội, bảo đảm thực thống pháp luật cấp, ngành phạm vi toàn lãnh thổ quốc gia Trong lĩnh vực hành pháp, máy nhà nước, hoạt động cụ thể quan, bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm nhằm trì trật tự, kỷ cương ổn định xã hội - Trong lĩnh vực tư pháp, với máy Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp quan hỗ trợ tư pháp tiến hành điều tra, công tố, xét xử vụ án hình sự, kinh tế, lao động, hôn nhân, gia đình hành Trong đó, Tòa án nhân dân trung tâm thực quyền tư pháp quyền xét xử Cơ quan nhà nước Các chức máy nhà nước thực quan nhà nước thể thống Cơ quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước Đặc điểm quan nhà nước hoạt động mang quyền lực nhà nước Trong trường hợp cần thiết để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, hoạt động quyền lực mang tính cưỡng chế máy đặc biệt Thông thường, kết hoạt động quan nhà nước định có tính bắt buộc thi hành người có liên Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước quan Trường hợp định không thi hành, thi hành không đầy đủ, người có trách nhiệm thi hành phải gánh chịu trách nhiệm trước nhà nước, xã hội Quyền lực quan nhà nước tùy thuộc vào vị trí, chức quan hệ thống quan nhà nước thể chế hóa thành nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể pháp luật Tổ chức hoạt động quan nhà nước tùy thuộc vào tính chất, nhiệm vụ chức nó, theo nguyên tắc chung, thống Như vậy, quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, gồm tập thể người hay người thay mặt nahf nước đảm nhiệm công việc (nhiệm vụ) tham gia thực chức nhà nước hình thức phương pháp hoạt động định Đặc điểm quan nhà nước: - Các quan nhà nước thành lập theo trình tự định quy định pháp luật; - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định; - Hoạt động quan nhà nước mang tính quyền lực đảm bảo quyền lực nhà nước, hoạt động tuân theo thủ tục pháp luật quy định; - Những người đảm nhiệm chức trách quan nhà nước phải công dân Việt Nam Hệ thống quan máy nhà nước 3.1 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội xác định “cơ quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Quốc hội thể tính đại diện nhân dân tính quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động Thông qua phiếu tín nhiệm, nhân dân ủy thác quyền lực cho Quốc hội Thay mặt nhân dân, Quốc hội quy định, thực bảo đảm thực quyền lực thống nước Đây quan cao Nhà nước thực quyền lực nhân dân Thông qua hoạt động mình, Quốc hội biến ý chí nhân dân Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước thành ý chí nhà nước, thể Hiến pháp, luật, nghị mang tính bắt buộc thực chung thành viên xã hội Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, tập trung quyền lực nhà nước, thống ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, quan độc quyền Hiến pháp pháp luật quy định cho Quốc hội chức năng, nhiệm vụ quyền hạn định: - Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Đây chức ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật cao nhất, điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, tạo nên tảng thể chế xã hội Các quy phạm pháp luật quan khác nhà nước ban hành phải dựa sở Hiến pháp, luật để thực Hiến pháp, luật bảo đảm tính thống pháp luật Quốc hội định vấn đề đối nội đối ngoại đất nước: nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Những vấn đề có ý nghĩa định đến phát triển toàn diện đất nướ trì trật tự, ổn định xã hội Quốc hội xác định nguyên tắc chủ yếu tổ hoạt động máy nhà nước, trực tiếp thành lập quan quan trọng máy nhà nước; trực tiếp bầu, bổ nhiệm chức vụ cao quan nhà nước Trung ương Quốc họi quan thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua việc nghe báo cáo công tác quan tối cáo Nhà nước; thông qua hoạt động quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội; thông qua hình thức chất vấn đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Chánh án toàn án nhân dân tối cao, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng chức danh khác theo quy định pháp luật; thông qua việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn; thông qua việc tổ chức đoàn giám sát sở… Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Cơ cấu tổ chức Quốc hội gồm: Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội a) Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội, gồm có Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên, lập kỳ họp thứ khóa Quốc hội Thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng thời thành viên Chính phủ Với chức quan thường trực Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Hiến pháp trực tiếp trao nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, đồng thời thực số nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội hai kỳ họp Quốc hội Những nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Thường vụ Quốc họi Hiến pháp quy định cụ thể hóa Luật Tổ chức Quốc hội thể vị trí pháp lý đặc biệt quan thường trực Quốc hội cấu tổ chức Quốc hội Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn bảo đảm tính hoạt động liên tục Quốc hội bên cạnh quan khác Nhà nước Ủy ban Thường vụ Quốc hội người tổ chức hoạt động Quốc hội: công bố, chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội; tổ chức việc chuẩn bị triệu tập, chủ trì kỳ họp Quốc hội; đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội; giữ mối liên hệ chặt chẽ với Đoàn đại biểu Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội có quyền hạn sau: - Ban hành pháp lệnh vấn đề Quốc hội trao chương trình làm luật Quốc hội Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; - Thực quyền giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc hủy bỏ văn quan nói ban hành văn quan trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; 10 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân, tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân; - Trình dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội; - Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, dịch vụ công; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách nhà nước, sách tài chính, tiền tệ quốc gia - Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm tròn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản lợi ích Nhà nước xã hội, bảo vệ môi trường - Củng cố tăng cường quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước - Tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước; công tác tra kiểm tra Nhà nuớc, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân - Thống quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết Điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp Chủ tịch nước ký với người đứng đầu nhà nước khác; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước - Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tôn giáo; - Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 19 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước - Phối hợp với uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Ban chấp hành Trung ương đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu + Nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng Chính phủ (Điều 114 Hiến pháp 1992) - Lãnh đạo công tác Chính phủ, thành viên Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp; chủ toạ phiên họp Chính phủ - Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ; trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đương; phê chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều động, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Đình việc thi hành bãi bỏ định, thị, thông tư Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, định, thị Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp - Đình việc thi hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trái với hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Uỷ ban thuờng vụ Quốc hội bãi bỏ - Thực chế độ báo cáo trước nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng vấn đề quan trọng mà Chính phủ phải giải - Trên sở để thi hành hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, Nghị định, Nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành định thị, đồng thời tổ chức thực định thị Các văn Thủ tướng ban hành trái với hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội bị Quốc hội bãi bỏ, bị Uỷ ban thường vụ Quốc hội huỷ bỏ 20 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước 3.5 Bộ, quan ngang Bộ Bộ, quan ngang Bộ Quốc hội dịnh việc thành lập, bãi bỏ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Với vị trí phạm vi quản lý nhà nước Bộ, quan ngang Bộ ngành, lĩnh vực phân công bao gồm hoạt động tổ chức kinh tế, văn hoá-xã hội, tổ chức hành chính, nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, tổ chức thuộc quan nhà nước, tổ chức nào, cấp nào, hoạt động công dân Việt Nam, hoạt động quan tổ chức nước ngoài, người nước Việt Nam lĩnh vực thuộc quản lý Bộ, quan ngang Bộ Bộ gồm hai loại: Bộ quản lý theo ngành, Bộ quản lý lĩnh vực (Bộ quản lý chức hay Bộ quản lý liên ngành) Bộ quản lý ngành quan Chính phủ có chức quản lý ngành kinh tế, kỹ thuật, văn hoá, xã hội định (như nông nghiệp, công thương, giao thông vận tải, xây dựng, văn hoá, giáo dục, y tế ) Bộ quản lý ngành có chức năng, quyền hạn, lãnh đạo, đạo toàn diện quan, đơn vị hành chính-sự nghiệp, kinh doanh quản lý mặt nhà nước Bộ quản lý theo lĩnh vực quan Chính phủ có chức quản lý nhà nước theo lĩnh vực (kế hoạch, tài chính, khoa học-công nghệ, môi trường, lao động, tổ chức công vụ ) liên quan tới hoạt động tất Bộ, ngành, cấp, quan nhà nước, tổ chức công dân Bộ quản lý theo lĩnh vực có nhiệm vụ giúp Chính phủ nghiên cứu xây dựng chiến lược kinh tế-xã hội chung; xây dựng dự án kế hoạch tổng hợp cân đối liên ngành; xây dựng quy định, sách, chế độ chung tham mưu cho Chính phủ, ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực phụ trách, hướng dẫn quan nhà nước tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội thi hành; kiểm tra bảo đảm chấp hành 21 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước thống pháp luật Nhà nước hoạt động Bộ cấp lĩnh vực quản lý, đồng thời có trách nhiệm phục vụ tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ quản lý ngành hoàn thành nhiệm vụ Bộ quản lý theo lĩnh vực quản lý mặt hoạt động có liên quan tới hoạt động Bộ, ngành, cấp quyển, quan, tổ chức Vì vậy, có quyền kiểm tra mặt hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý, không can thiệp vào mặt hoạt động khác quan, tổ chức Đứng đầu Bộ Bộ trưởng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội lĩnh vực, ngành phụ trách, phải trình bày vấn đề trả lời chất vấn Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội Trong quan hệ với Bộ trưởng khác, Bộ trưởng có trách nhiệm tôn trọng quyền quản lý nhau, phối hợp với nhau, cần ban hành Nghị quyết, Thông tư liên tịch; có quyền hướng dẫn kiểm tra Bộ thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành hay lĩnh vực; có quyền kiến nghị Bộ trưởng khác đình việc thi hành bãi hỏ quy định quan trái với văn pháp luật nhà nước Bộ, ngành phụ trách; kiến nghị không chấp nhận trình lên Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Trong giới hạn nhiệm vụ, quyền hạn Bộ trưởng đạo hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực theo nội dung quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực; có quyền đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ văn Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn Bộ ngành, lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ phụ trách chịu trách nhiệm định đình Trong trường hợp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không nhát trí với định đình thi hành Bộ trưởng phải chấp hành, có quyền kiến nghị với Thủ tướng; Bộ trưởng có quyền kiến nghị với Thủ tướng Chinh phủ đình thi hành Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực 22 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước thuộc Trung ương trái với văn pháp luật Nhà nước Bộ ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách Để thực nhiệm vụ chức quản lý nhà nước Căn vào Hiến pháp, luật Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh định Chủ tịch nước, văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, định, thị, thông tư kiểm tra việc thi hành văn tất ngành, địa phương sở” Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy định điều 23 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Nghị định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Bộ, quan ngang Bộ cụ thể 3.6 Hội đồng nhân dân Địa vị Hội đồng nhân dân quy định Hiến pháp năm 1992; Luật tổ chức hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003 Điều 119 Hiến pháp 1992 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Vị trí tính chất Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 2003 “Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật, bảo đảm thống Trung ương đồng thời phát huy chủ động, sáng tạo địa phương” Những quy định phản ánh tính chất đa chức Hội đồng nhân dân Một mặt, Hội đồng nhân dân phận cấu quyền lực nhà nước thống nhất, đại diện cho Nhà nước giải vấn đề có ý nghĩa toàn quốc phát sinh địa phương, làm nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Mặt khác, Hội đồng nhân dân thiết chế đại diện nhân dân đơn vị hành chính-lãnh thổ, thay mặt nhân dân địa phương định vấn đề có ý nghĩa địa phương xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân địa phương 23 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Là thiết chế hoạt động có chức quản lý nhà nước địa phương “căn vào hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân Nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh hiến pháp pháp luật địa phương kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ngân sách quốc phòng, an ninh địa phương; biện pháp ổn định nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao cho, làm tròn nghĩa vụ nước “ (Điều 120 Hiến pháp 1992) Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân quy định nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn theo hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa chống biểu quan liêu, vô trách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán bộ, công chức nhà nước máy quyền địa phương Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp xuất phát từ lợi ích chung đất nước; nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp để xây dựng phát triển địa phương mặt kinh tế, văn hoá-xã hội, y tế, giáo dục ,làm tròn nghĩa vụ địa phương với nước Để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, vào hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội, pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội văn cấp Hội đồng nhân dân ban hành nghị giám sát việc thực Nghị Khi thực chức giám sát Hội đồng nhân dân có quyền bãi bỏ Nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp, định, thị uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thực thông qua hình thức: Kỳ họp Hội đồng nhân dân, thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, qua hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động Hội đồng 24 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước nhân dân Trên kỳ họp, Hội đồng nhân dân thảo luận Nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Nghị Hội đồng nhân dân phải nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân - Thường trực Hội đồng nhân dân thiết chế bảo đảm hoạt động Hội đồng nhân dân cấp chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp chịu giám sát hướng dẫn Hội đồng nhân dân cấp trên, Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Thường trực Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ quyện hạn sau: - Triệu tập chủ toạ kỳ họp Hội đồng nhân dân, phối hợp với Uỷ ban nhân dân chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân - Đôn đốc, kiểm tra Uỷ ban nhân dân quan nhà nước khác địa phương - Điều hoà phối hợp hoạt động ban Hội đồng nhân dân, giữ mối quan hệ với đại diện Hội đồng nhân dân - Tiếp dân, đôn đốc kiểm tra xem xét tình hình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân - Phối hợp với Uỷ ban nhân dân định việc đưa Hội đồng nhân dân đưa cử tri bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân - Báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân cấp lên Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; - Giữ liên hệ phối hợp công tác với Uỷ ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; Hiến pháp hoạt động Hội động nhân dân bảo đảm kỳ họp Hội đồng nhân dân, hiệu hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhan dân, ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 3.7 Uỷ ban nhân dân 25 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Địa vị Uỷ ban nhân dân quy định chủ yếu Hiến pháp 1992; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Theo Điều 123 Hiến pháp 1992, Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu ra, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp Nghị quyểt Hội đồng nhân dân Như vậy, Uỷ ban nhân dân quan có hai tư cách - Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân có nghĩa vụ chấp hành Nghị Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân, chịu giám sát Hội đồng nhân dân, đôn đốc, kiểm tra thường trực Hội đồng nhân dân - Là quan hành nhà nước địa phương, Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, chịu trách nhiệm báo cáo trước Uỷ ban nhân dân cấp (đối với cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Chính phủ), điều hành trình kinh tếchính trị địa phương lãnh đạo chung Chính phủ Để tăng cường tính thống thứ bậc máy hành chính, Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định: Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn việc bầu cử, miễn nhiệm, điều động cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phê chuản kết bầu cử Uỷ ban nhân dân cấp dưới; điều động, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn: - Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiếp pháp, luật văn quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân công dân địa phương 26 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước - Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phương, việc cư trú, lại người nước địa phương; - Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản nhà nước công dân, chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác; - Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương, đào tạo cán bộ, công chức, bảo hiểm xã hội; - Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phương; - Tổ chức thực việc thu, chi ngân sách địa phương, phối hợp quan hữu quan để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kip thời loại thuế khoản thu khác địa phương Ngoài ra, Uỷ ban nhân dân có nhiệm vụ quản lý địa giới đơn vị hành địa phương; phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xét định Để thực nhiệm vụ quyền hạn Uỷ ban nhân dân ban hành định, thị, tổ chức thực kiểm tra việc thực văn Các quyền hạn nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân thực thông qua phiên họp Uỷ ban nhân dân; hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành viên UBND Những vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số như: Lập chương trình làm việc, kế hoạch ngân sách biện pháp thực Nghị HĐND kinh tế-xã hội, thông qua báo cáo UBND trước HĐND, đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn phân vạch điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương Là người lãnh đạo điều hành công việc Uỷ ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước Hội đồng nhân dân cấp 27 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước trước quan nhà nước cấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền pháp luật quy định Phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND cấp trực tiếp, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp quản lý; đình việc thi hành bãi bỏ văn sai trái quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp văn sai trái Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp dưới, đình việc thi hành nghị sai trái Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ 3.8 Toà án nhân dân Cơ quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có Toà án nhân dân tối cao, án nhân dân địa phương, án quân án khác luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định thành lập án đặc biệt Toà án nhân dân tối cao quan xét xử cao nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền giám đốc việc xét xử tòa án nhân dân địa phương án quân sự, giám đốc việc xét xử án đặc biệt án khác; trừ trường hợp Quốc hội quy định khác thành lập án Nhiệm vụ, quyền hạn án nhân dân tối cao quy định Điều 19, 20 Luật Tổ chức án nhân dân năm 2002 Chánh án, án nhân dân tối cao Quốc hội bầu từ số đại biểu Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Cơ cấu tổ chức Toà án nhân dân tối cao gồm có: Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Toà án quân Trung ương, Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao; trường hợp cần thiết, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định thành lập chuyên trách khác theo đề nghị Chánh án án nhân dân tối cao; máy giúp 28 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước việc Toà án nhân dân tối cao gồm có Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Thư ký án Cơ cấu tổ chức Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm: Uỷ ban thẩm phán, Toà hình sự, Toà dân sự, Toà kinh tế, Toà lao động, Toà hành chính, trường hợp cần thiết Uỷ ban thường vụ Quốc hội định thành lập chuyên trách khác theo đề nghị Chánh án tòa án nhân dân tối cao, máy giúp việc Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký án Toà án nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có Chánh án án, hai Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thư ký án Toà án cấp chuyên trách Toà án nhân dân cấp tỉnh Toà án nhân dân tối cao, có máy giúp việc Toà án nhân dân cấp có chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân gia đình, hành 3.9 Viện kiểm sát nhân dân Trong máy nhà nước, Viện kiểm sát quan có đặc điểm, đặc thù so với quan khác nhà nước Viện kiểm sát tổ chức thành hệ thống thống nhất, nghiêm ngặt, làm việc theo chế độ thủ trưởng Viện Kiểm sát Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát quân chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng, Phó Viện trưởng kiểm sát viên địa phương kiểm sát quân Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước, chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu Quốc hội, Phó Viện trưởng 29 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tối cao Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Để tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân địa phương với quyền địa phương, Điều 140 Hiến pháp 1992 quy định “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân” Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân gồm có: - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Các Viện kiểm sát quân Cơ cấu tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân tối cao gồm có: - Uỷ ban kiểm sát, Cục, Vụ, Viện, Văn phòng Trường đào tạo bồi dưỡng cán kiểm sát; - Viện kiểm sát quân Trung ương Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên điều tra viên Cơ cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gồm có Uỷ ban kiểm sát, phòng văn phòng Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có phận công tác Viện trưởng, Phó Viện trưởng phụ trách Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện Kiểm sát quân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phạm vi trách nhiệm luật định 30 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Viện kiểm sát thực chức năng: - Thực hành quyền công tố; - Kiểm sát hoạt động tư pháp III Vấn đề cải cách hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xhcn nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng lãnh đạo Nhà nước phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong trình phát triển, nhà nước ta giữ vai trò lịch sử quan trọng trình thắng lợi cách mạng Việt Nam Tuy có đổi , song máy nhà nước cồng kềnh, nhiều đầu mối, tầng nấc trung gian, chất lượng hoạt động hiệu thấp Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chế độ trách nhiệm nhiều quan người đứng đầu chưa thật rõ, chồng chéo, chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lý; đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm Những yếu kém, bất cập dẫn đến hiệu lực, hiệu máy nhà nước chưa cao, công tác quản lý đất nước quản lý kinh tế lúng túng, mắc nhiều sai sót, sản xuất có tăng có nguy tụt hậu, tài nguyên đất nước chưa khai thác tốt, hiệu đầu tư thấp, quan hệ sản xuất chậm củng cố, vai trò chủ đạo kinh tế quốc doanh chưa cao, thành phần kinh tế khác chưa phát huy hết tiềm năng, tình trạng vi phạm pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội nặng, trật tự xã hội, kỷ cương đất nước chưa đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân chưa đề cao Thực trạng đặt yêu cầu cấp thiết xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước, làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả, phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân 31 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Xây dựng, kiện toàn nhà nước vững mạnh, cần quán triệt quan điểm sau: -Xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo sở chủ nghĩa Mác- Lê Nin , tư tưởng Hồ Chính Minh kiên định đường lên chủ nghĩa xã hội, bảo đảm tính giai cấp công nhân gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc, tính nhân dân Nhà nước ta, phát huy đầy đủ tính dân chủ sinh hoạt Nhà nước xã hội - Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân việc, phối hợp quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước nhằm tăng cường lãnh đạo, điều hành tập trung thống Trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm tính động, sáng tạo địa phương, khắc phục khuynh hướng phân tán cục tập trung quan liêu, cấp, ngành có thẩm quyền, trách nhiệm phân định rõ - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước Để đưa quan điểm vào thực tế xã hội, việc hoàn thiện máy nhà nước tiến hành theo phương hướng sau: -Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nhằm đẩy mạnh hoạt động lập pháp, tăng cường công tác giám sát Quốc hội kỳ họp Quốc hội hoạt động giám sát quan Quốc hội, đai biểu Quốc hội, tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách; xếp máy giúp việc Quốc hội theo hướng tinh giản đầu mối, tăng cường cán chuyên môn, nghiệp vụ có trình độ cao - Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thông suốt, vững mạnh, tổ chức tinh gọn, hợp lý, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn , trách nhiệm, tổ chức Bộ, quan ngang 32 Tài liệu thi nâng ngạch quản lý nhà nước Bộ Thực phân cấp hợp lý cho quan địa phương đôi với tăng cường tra, kiểm tra, giám sát Trung ương - Cải cách hành nhà nước, bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy, quy chế hoạt động hệ thống hành chính; hoàn thiện chế độ công vụ, công chức; thực cải cách hành công - Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp gồm: xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho hoạt động, tổ chức hệ thống quan tư pháp; xác định thẩm quyền Tòa án; thành lập tòa án chuyên trách khác; hoàn thiện tổ chức hoạt động Việc kiểm sát, quan hỗ trợ tư pháp - Đẩy mạnh việc thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Hoàn thiện sách pháp luật, tăng cường giám sát nhân dân hoạt động tư pháp - Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước thực quy chế dân chủ sở, quan, tổ chức nhà nước Tài liệu tham khảo: Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Hành nhà nước (Chương trình chuyên viên) Phần Nhà nước Pháp luật NXB khoa học kỹ thuật năm 2012 33