Luận văn thạc sỹ Thủ tục hải quan điện tử

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH LONG NGUYỄN THANH LONG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành Mã số LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ : Thương mại : 60.34.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS ĐOÀN THỊ HỒNG VÂN TP HỒ CHÍ MINH - Năm 2006 TP HỒ CHÍ MINH - Năm 2006 2.2 MỤC LỤC Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Trang Trang phụ bìa 2.2.1 Sơ lược trình hình thành thủ tục hải quan điện tử Việt Nam 18 18 2.2.2 Cơ sở pháp lý cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử Việt Lời cam đoan Nam Lời cám ơn 20 2.2.3 Quá trình chuẩn bị cho việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử Mục lục Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Danh mục bảng 20 2.2.4 Quy trình thủ tục hải quan điện tử áp dụng Cục Hải quan Thành Danh mục biểu đồ, sơ đồ phố Hồ Chí Minh Danh mục chữ viết tắt 24 2.2.5 Kết thực quy trình thủ tục hải quan điện tử Cục Hải MỞ ĐẦU i Lý chọn đề tài i Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu ii Mục đích nghiên cứu 2.3 quan Thành phố Hồ Chí Minh 26 Các nhân tố ảnh hưởng 30 2.3.1 Thuận lợi 30 ii 2.3.2 Khó khăn 32 Đối tượng phạm vi nghiên cứu iii 2.4 Phương pháp nghiên cứu iii 2.4.1 Những ưu điểm 33 Tính đề tài vi 2.4.2 Những nhược điểm 37 Bố cục đề tài Đánh giá kết thực 33 v 2.4.2.1 Về hệ thống quản lý (chương trình phần mềm) 37 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 2.4.2.2 Về hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin 39 1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử 2.4.2.3 Về mô hình thủ tục HQĐT mô hình máy tổ chức 40 1.2 Sự cần thiết việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử 2.4.2.4 Về nguồn nhân lực 41 1.3 Kinh nghiệm thực thủ tục hải quan điện tử số nước 2.4.2.5 Về công tác thu thập, xử lý thông tin, QLRR KTSTQ 42 2.4.2.6 Về sách, luật pháp 43 2.4.2.7 Một số hạn chế, tồn khác 48 giới Kết luận cuối chương 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN Kết luận cuối chương ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUY TRÌNH 2.1 16 THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ 2.1.1 Sơ lược Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 16 HỒ CHÍ MINH VÀ TẠI VIỆT NAM 2.1.2 Bộ máy tổ chức Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 17 Giới thiệu tổng quát Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 50 52 3.1 Mục đích xây dựng giải pháp 52 3.2 Căn giải pháp 52 3.3 3.3.1 Các giải pháp 53 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Hoàn thiện hệ thống quản lý phát triển sở hạ tầng CNTT 53 ASYCUDA : Hệ thống tự động hóa số liệu Hải quan (Automated Systems for 3.3.1.1 Hoàn thiện nâng cấp hệ thống xử lý liệu thông quan điện tử 54 3.3.1.2 Hoàn thiện nâng cấp hệ thống khai báo doanh nghiệp 54 3.3.1.3 Hoàn thiện, tích hợp hệ thống quản lý nghiệp vụ hải quan 55 BTC : Bộ Tài 3.3.1.4 Phát triển hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin 56 CBCC : Cán công chức 57 CBL : Chống buôn lậu 3.3.2.1 Xây dựng mô hình thủ tục hải quan điện tử 58 CNTT : Công nghệ thông tin 3.3.2.2 Xây dựng mô hình máy tổ chức 59 CO : Chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin) 60 CSG : Cảng Sài Gòn 3.3.3.1 Đào tạo cán công chức 60 CSDL : Cơ sở liệu 3.3.3.2 Sử dụng cán công chức 61 DN : Doanh nghiệp 3.3.3.3 Tiền lương sách đãi ngộ cán công chức 62 EDI : Trao đổi liệu điện tử (Electronic Data Interchange) 3.3.4 64 GLTM : Gian lận thương mại 64 GS : Giám sát 3.3.4.2 Kiểm tra sau thông quan 66 GSQL : Giám sát quản lý 3.3.4.3 Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan 68 HĐH : Hiện đại hóa 3.3.4.4 Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 70 HQ : Hải quan : Hải quan cửa 3.3.2 3.3.3 Xây dựng mô hình thủ tục hải quan điện tử mô hình máy tổ chức Xây dựng phát triển nguồn nhân lực Áp dụng công cụ quản lý hải quan hiệu 3.3.4.1 Quản lý rủi ro Customs Data) 3.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 72 HQCK 3.4 Kiến nghị 74 HQĐT : Hải quan Điện tử 3.4.1 Đối với Nhà nước 74 HQQL : Hải quan Quản lý Đối với ngành 74 HTTT : Hệ thống thông tin Kết luận cuối chương 77 HTKB : Hệ thống khai báo 78 HTXLDL : Hệ thống xử lý liệu TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 KCN : Khu công nghiệp PHỤ LỤC 88 KCX : Khu chế xuất 3.4.2 KẾT LUẬN KTTT : Kiểm tra thu thuế KS : Kiểm soát KV : Khu vực LAN : Mạng cục MAN : Mạng đô thị băng rộng (Metropolitan Area Network) NCKH : Nghiên cứu khoa học NK : Nhập NKD : Nhập kinh doanh QLRR : Quản lý rủi ro SXXK : Sản xuất xuất TCHQ : Tổng cục Hải quan TK : Tờ khai TM : Thương mại TMXL : Tham mưu xử lý TP : Thành phố TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh TQĐT : Thông quan điện tử TTDL : Trung tâm liệu VAN : Cơ quan/ Tổ chức truyền nhận liệu (Value Added Network) VPN : Mạng riêng ảo (Vitual Private Network) WAN : Mạng diện rộng (Wide Area networks) WB : Ngân hàng giới (World Bank) WCO : Tổ chức Hải quan giới (World Customs Organisize) WTO : Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organisize) XKD : Xuất kinh doanh XK : Xuất XLDL TQĐT : Xử lý liệu thông quan điện tử XNK XNC DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 : Số liệu hoạt động Cục HQ TPHCM TCHQ giai đoạn 2001-2005 Bảng 2.2 : Các đơn vị thuộc Cục HQ TPHCM Bảng 2.3 : Số lượng tờ khai hàng hóa XK, NK làm thủ tục Chi cục HQĐT Bảng 2.4 : Danh sách 92 DN cấp giấy công nhận tham gia thủ tục Bảng 2.5 : So sánh số liệu thực thủ tục HQĐT Cục HQ TPHCM HQĐT Cục HQ TPHCM Cục HQ TP Hải Phòng (tính đến 30/06/2006) Bảng 2.6 107 107 108 29 : Đánh giá DN thái độ phục vụ cán công chức Chi cục HQĐT - Cục HQ Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 2.7 : Ý kiến DN việc có thay đổi hay không thay đổi việc lựa Bảng 2.8 : Đánh giá DN thủ tục HQĐT so với thủ tục HQ truyền chọn tham gia thủ tục HQĐT thống Bảng 2.9 17 110 110 110 : Ý kiến đánh giá DN lợi ích tham gia thủ tục HQĐT 110 Bảng 2.10 : Đánh giá DN thời gian để hoàn thành thủ tục HQ truyền thống cho lô hàng 111 Bảng 2.11 : Đánh giá DN việc thực thủ tục HQĐT Cục HQ Thành phố Hồ Chí Minh 111 : Xuất nhập Bảng 2.12 : Ý kiến đánh giá DN hệ thống khai báo điện tử 111 : Xuất nhập cảnh Bảng 2.13 : Số lượng máy tính chủ Cục HQ TPHCM 112 Bảng 2.14 : Đánh giá DN khó khăn tham gia thủ tục HQĐT 112 Bảng 2.15 : Đánh giá DN trình chuẩn bị thực thủ tục HQĐT Cục HQ TPHCM 112 10 Bảng 2.16 : Đánh giá DN mặt cần rút kinh nghiệm việc tổ chức triển khai thực 113 Bảng 2.17 : DN thường gặp khó khăn phận HQ sau tham gia thủ tục HQĐT DANH MỤC BIỂU ĐỒ 113 Bảng 2.18 : Trình độ học vấn CBCC Cục HQTPHCM 113 Biểu đồ 2.1: Số lượng tờ khai làm thủ tục Chi cục HQĐT TPHCM Bảng 2.19 : Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC Cục HQ TPHCM 113 Biểu đồ 2.2: Số lượng tờ khai làm thủ tục Chi cục HQĐT TPHCM (tính Bảng 2.20 : Số lượng trang thiết bị kiểm tra Cục HQTPHCM 114 Bảng 2.21 : Đánh giá DN khó khăn thường gặp làm thủ tục HQ theo tháng theo ngày) Biểu đồ 2.3: Số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT Cục HQ TPHCM 114 : Các hệ thống quản lý TCHQ 115 Bảng 3.2 : So sánh phương án mở rộng thủ tục HQĐT 115 Biểu đồ 2.5: Số liệu thu thuế XNK Chi cục HQĐT TPHCM Biểu đồ 2.6: Số lượng tờ khai XNK Chi cục HQĐT Hải Phòng Chi Bảng 3.3 : Ý kiến DN mô hình thủ tục HQĐT 116 : Mô hình thủ tục HQĐT đề xuất 116 Bảng 3.5 : Một số loại phụ cấp cán công chức hải quan hưởng 127 Bảng 3.6 : Sự hiểu biết DN thủ tục HQĐT 117 Bảng 3.7 : Nguồn thông tin DN thu thập thủ tục HQĐT 118 Bảng 3.8 : Ý kiến DN giải pháp phát triển thủ tục HQĐT 118 26 27 Biểu đồ 2.4: Số lượng kim ngạch XNK DN làm thủ tục Chi cục Bảng 3.1 Bảng 3.4 26 HQĐT TPHCM cục HQĐT TPHCM 27 28 29 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 : Sơ đồ máy tổ chức Cục HQ TPHCM 17 Sơ đồ 2.2 : Sơ đồ tổng quát mô hình thủ tục HQĐT Việt Nam 20 Sơ đồ 2.3 : Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT tổng quát 24 Sơ đồ 2.3 : Sơ đồ quy trình thủ tục HQĐT chi tiết 25 Sơ đồ 3.1 : Sơ đồ quy trình quản lý rủi ro áp dụng thông quan hàng hóa 119 Sơ đồ 3.2 : Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại (1951/QĐ-TCHQ) 120 Sơ đồ 3.3 : Sơ đồ quy trình thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại (874/QĐ-TCHQ) 121 11 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong năm gần đây, với đường lối đổi mới, sách mở cửa Đảng Nhà nước, kinh tế đất nước ta không ngừng phát triển đạt thành tựu to lớn Cùng với phát triển đó, tất quan quản lý Nhà nước có liên quan đến hoạt động kinh tế, nói chung hoạt động xuất nhập khẩu, nói riêng, bước đổi mới, cải tiến thủ tục hành nhằm theo kịp tốc độ phát triển hỗ trợ đắc lực cho hoạt động nói có điều kiện phát triển Được quan tâm đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Hải quan có nhiều cố gắng đạt số kết bước đầu tiến trình cải cách thủ tục hành đại hóa ngành Hải quan Rất nhiều giải pháp ngành Hải quan triển khai áp dụng trình quản lý, đặc biệt triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước hải quan Các quy trình thủ tục hải quan cải tiến cho ngày đơn giản hơn, minh bạch hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, hoạt động xuất nhập phát triển Theo kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004-2006 ban hành theo Quyết định số 810/QĐ-BTC ngày 16/03/2004 Bộ trưởng Bộ Tài chính, mục tiêu Hải quan Việt Nam đến năm 2010 phấn đấu bắt kịp trình độ Hải quan nước khu vực ASEAN, thể hiện: lực lượng hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thông quan phần lớn tự động hóa; áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro; trang thiết bị kỹ thuật đại Để đạt mục tiêu này, giai đoạn 2004-2006, ngành Hải quan đề kế hoạch cụ thể để thực chương trình lớn, là: chương trình cải cách thể chế; chương trình công nghệ thông tin trang thiết bị nghiệp vụ; chương trình cải cách tổ chức máy; chương trình chuẩn hóa cán đào tạo - bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan chương trình xây dựng trụ sở làm việc Trong đó, triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử năm 2005 2006 nội dung quan trọng chương trình cải cách thể chế cần phải thực 12 Thực định 149/2005/QĐ-TTg ngày 19/07/2005 Thủ tướng Chính phủ, năm 2005 ngành Hải quan triển khai thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Đây bước đột phá quan trọng ngành hải quan công cải cách thủ tục hành Qua thời gian thực hiện, thực tế cho thấy thủ tục hải quan điện tử hình thức thủ tục có nhiều ưu điểm so với thủ tục hải quan thủ công, như: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, tiết kiệm nhân lực, thông quan hàng hóa nhanh chóng, giảm bớt thủ tục giấy tờ, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quản lý Việc làm cộng đồng doanh nghiệp, dư luận đánh giá cao đóng góp quan trọng, thúc đẩy nhanh trình hội nhập Việt Nam với kinh tế giới Bên cạnh ưu điểm nêu trên, việc thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng có hạn chế cần phải khắc phục để hoàn thiện phát triển thủ tục hải quan điện tử thời gian tới Chính vậy, chọn đề tài “Thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp” để làm luận văn cao học Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu đưa kết đánh giá, phân tích học kinh nghiệm ưu điểm nhược điểm, hạn chế việc triển khai thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng, giải pháp đề xuất giúp ích cho việc triển khai mở rộng thủ tục hải quan điện tử cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố khác thời gian tới - Đề tài nghiên cứu nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho học viên, sinh viên nghiên cứu thủ tục hải quan môn học nghiệp vụ ngoại thương Thông qua đề tài này, học viên, sinh viên bạn đọc tìm thấy thông tin cần thiết kiến thức cập nhật thủ tục hải quan điện tử Mục đích nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề thủ tục hải quan điện tử, khẳng định cần thiết phải áp dụng thủ tục hải quan điện tử, nghiên cứu sở pháp lý thủ 13 14 tục hải quan điện tử, kinh nghiệm thực thủ tục hải quan điện tử số nước Đề tài tập trung nghiên cứu khoảng thời gian từ 1993 trở lại đây, đặc biệt khoảng thời gian từ 2004 đến tháng 09 năm 2006 Đó giai đoạn thực Kế - Phân tích, đánh giá cách khách quan tình hình thực thủ tục hải hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004-2006 ban quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Chỉ rõ ưu điểm, hành theo Quyết định số 810/QĐ-BTC ngày 16/03/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nhược điểm quy trình thủ tục nhân tố tác động - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh, nói riêng phát triển mô hình thông quan điện tử Việt Nam, nói chung Phương pháp nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu dựa sở tài liệu, lý thuyết mô hình thông quan điện tử số nước, số liệu thu thập từ Văn phòng Hiện đại hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Tổng cục Hải quan, tạp chí nghiên cứu chuyên đề Tin học Tài chính, 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu Hải quan, báo Hải quan trang web - Các văn quy phạm pháp luật, tài liệu có giá trị thu thập từ nguồn mang tính xác cao - Kinh nghiệm số nước áp dụng thủ tục hải quan điện tử - Thông qua khảo sát thực tế mô hình thông quan điện tử Hải quan Malaysia Hải quan Hàn Quốc - Thông qua hai đợt điều tra khảo sát 200 doanh nghiệp tham gia chưa - Thực tế áp dụng thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian qua tham gia thủ tục hải quan điện tử phiếu khảo sát (được gửi qua đường bưu - Kinh nghiệm thực thủ tục hải quan doanh nghiệp tham gia điện, thư điện tử) vấn trực tiếp (dưới hình thức show card) chưa tham gia thủ tục hải quan điện tử địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Đơn vị áp dụng thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Chi cục Hải quan Điện tử - Tham khảo kinh nghiệm áp dụng thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 4.2.1 Về mặt không gian: - Kinh nghiệm thực thông quan điện tử số nước giới, đặc biệt quốc gia vùng Đông Nam Á (Asean) Đông Bắc Á (Nhật Bản, Hàn Quốc) quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam có mô hình tương đối phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam - Kinh nghiệm thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở việc lựa chọn vì: Cục Hải quan lớn nước, có nhiều kinh nghiệm việc triển khai mô hình thủ tục mới, có nhiều loại hình xuất nhập khẩu, số lượng doanh nghiệp xuất nhập lớn, lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn 4.2.2 Về mặt thời gian: + Lần (11/2005): khảo sát 70 doanh nghiệp Có 30 doanh nghiệp cung cấp thông tin Trong gồm 17 doanh nghiệp tham gia 13 doanh nghiệp chưa tham gia + Lần (05/2006): khảo sát 130 doanh nghiệp Có 79 doanh nghiệp cung cấp thông tin Trong gồm 49 doanh nghiệp tham gia 30 doanh nghiệp chưa tham gia - Thông qua việc triển khai ứng dụng mô hình thông quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh, có tham khảo đơn vị thực thí điểm Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng Từ mô hình lý thuyết số liệu thực tế thu thập thông qua phương pháp điều tra xã hội học, người viết sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp cách hệ thống, khoa học, biện chứng để thực đề tài Các số liệu xử lý chương trình ứng dụng Microsoft Excel đảm bảo tính xác khoa học Tính đề tài: 15 Đối với nhiều nước giới, thương mại điện tử, thông quan điện tử 16 xác cao Kết khảo sát, nghiên cứu thực tế từ kinh nghiệm thực lĩnh vực, đề tài bình thường diễn từ lâu diễn cách thực tế số nước, từ doanh nghiệp chưa tham gia thủ tục hải quan thường xuyên Tuy nhiên, Việt Nam thương mại điện tử, thông quan điện tử điện tử từ đơn vị thực thí điểm nét bật đề tài nghiên cứu bắt đầu giai đoạn hình thành năm gần Trước đây, có số đề tài nghiên cứu thương mại điện tử số lĩnh vực hoạt động hải quan như: - Một số giải pháp ứng dụng thương mại điện tử vào ngành doanh nghiệp Việt Nam- Lê Đình Tứ - Luận văn Thạc sỹ 2000 - Thực trạng giải pháp thương mại điện tử cho doanh nghiệp Việt Nam – Công trình nghiên cứu khoa học 2000 - Biện pháp quản lý thuế XNK Cục Hải quan Bà Rịa- Vũng Tàu - Nguyễn Thị Thúy Nga – Luận văn 1998 - Tự động hóa khai báo hải quan - biện pháp quan trọng để khắc phục tiêu cực thủ tục hải quan – Công trình NCKH 2000 - Một số giải pháp đẩy mạnh trình hội nhập Hải quan Việt Nam với Hải quan nước – Đoàn Thị Hồng Vân – Công trình NCKH cấp Bộ 2001 - Những biện pháp cải cách đại hóa công tác quản lý hành Hải quan Việt Nam giai đoạn 2001 – 2006 Trần Đình Thọ - Luận văn Thạc sỹ 2001 - Hoàn thiện kiểm soát nội ngành Hải quan Lê Hương Thủy - Luận văn Thạc sỹ 2001 - Một số giải pháp ứng dụng tin học vào quản lý hành ngành Hải quan giai đoạn 2002-2005 Nguyễn Hồng Sơn - Luận văn Thạc sỹ 2002 - Giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Hy vọng giải pháp đề xuất mang tính khả thi quan quản lý nhà nước, ngành Hải quan xem xét áp dụng thực tiễn nhằm phát triển thông quan điện tử tương lai, góp phần đẩy mạnh trình đại hóa hội nhập Hải quan Việt Nam với hải quan nước Bố cục đề tài: Đề tài gồm 79 trang, chia thành chương: - Chương 1: Tổng quan thủ tục hải quan điện tử - Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Những giải pháp để hoàn thiện phát triển thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Việt Nam Ngoài ra, có phần mở đầu, kết luận phần phụ lục với phụ lục Vì đề tài hoàn toàn mẻ, rộng phức tạp, thực thời gian ngắn với kinh phí hạn hẹp, dù người viết có nhiều cố gắng để hoàn thành tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong Hội đồng, Phản biện, cấp Lãnh đạo đồng nghiệp đóng góp ý kiến để người viết tiếp tục hoàn thiện đề tài, phục vụ cho việc nghiên cứu ứng dụng thực tiễn Xin chân thành cám ơn Người thực Minh để góp phần thực Hiệp định Thương mại Việt Mỹ Bùi Lê Hùng - Luận văn Thạc sỹ 2001 - Kiểm toán Hải quan – Công cụ chống gian lận thương mại Mai Thị Hoàng Minh – Công trình NCKH 2005 Tuy nhiên, đề tài chưa đề cập đề cập đến ý tưởng áp dụng thông quan điện tử, chưa nghiên cứu cách tập trung, hệ thống, sâu rộng toàn diện thông quan điện tử Chính vậy, nói đề tài nghiên cứu hoàn toàn thủ tục hải quan điện tử Những thông tin thủ tục hải quan điện tử đề cập đề tài thông tin cập nhật Nó kết nghiên cứu, tổng hợp từ nhiều nguồn thông tin khác nhau, mang tính khoa học Nguyễn Thanh Long 17 CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 18 - Khai nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ; trường hợp thực thủ tục HQĐT, người khai HQ khai gửi hồ sơ HQ thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử HQ * Đối với công chức HQ: - Tiếp nhận đăng ký hồ sơ HQ; trường hợp thực thủ tục HQĐT, 1.1 Khái niệm thủ tục HQ điện tử: việc tiếp nhận đăng ký hồ sơ HQ thực thông qua hệ thống xử lý liệu Để hiểu rõ thủ tục thủ tục HQ điện tử gì, trước hết bắt đầu điện tử HQ khái niệm thủ tục HQ Như vậy, thủ tục HQ thực cách thức, phương tiện khác Theo định nghĩa chương Công ước Kyoto: “ Thủ tục HQ tất hoạt Ví dụ: truyền thống (thủ công), bán truyền thống điện tử Trước đây, Việt động mà quan HQ người có liên quan phải thực nhằm đảm bảo Nam, thủ tục HQ chủ yếu thực phương pháp truyền thống (hoàn toàn tuân thủ pháp luật HQ.” dựa vào hồ sơ giấy) bán truyền thống - kết hợp truyền thống điện tử (khai Theo quy định Luật HQ năm 2001, khoản 6, Điều Điều 16 “Thủ báo đĩa mềm, khai báo qua mạng internet kết hợp hồ sơ giấy) Trong phương tục HQ công việc mà người khai HQ công chức HQ phải thực theo quy pháp này, có tiếp xúc trực tiếp người khai HQ công chức HQ định Luật hàng hóa, phương tiện vận tải.” Những công việc bao trình làm thủ tục HQ sử dụng hồ sơ giấy gồm: Hiện nay, phương pháp truyền thống, bán truyền thống, thủ tục HQ * Đối với người khai HQ: thực hoàn toàn phương tiện điện tử (hệ thống xử lý liệu điện tử) - Khai nộp tờ khai HQ; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ HQ; Người khai HQ đăng ký hồ sơ làm thủ tục HQ cách tạo, gửi thông tin - Đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm quy định cho việc kiểm dạng điện tử đến quan HQ nhận thông tin (cũng dạng điện tử) phản tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; hồi từ phía quan HQ thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Công chức HQ tiếp - Nộp thuế thực nghĩa vụ tài khác theo quy định pháp luật nhận, kiểm tra hồ sơ DN gửi đến thông báo kết xử lý hồ sơ cho DN * Đối với công chức HQ: thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Trong việc làm thủ tục HQ, người khai HQ - Tiếp nhận đăng ký hồ sơ HQ; công chức HQ tiếp xúc trực tiếp (trừ số trường hợp ngoại lệ) - Kiểm tra hồ sơ HQ kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; - Thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật; - Quyết định việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải.” Theo Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HQ năm 2005 công việc khai nộp tờ khai HQ người khai HQ công việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ HQ công chức HQ sửa đổi sau: * Đối với người khai HQ: Từ khái niệm thủ tục HQ quy định Điều Điều 16 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HQ, đưa khái niệm thủ tục HQĐT sau: Thủ tục HQĐT thủ tục HQ, việc khai báo gửi hồ sơ người khai HQ việc tiếp nhận đăng ký hồ sơ HQ công chức HQ thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử HQ Nói cách cụ thể hơn, thủ tục HQĐT công việc mà người khai HQ công chức HQ phải thực hàng hóa, phương tiện vận tải, việc khai 19 20 báo gửi hồ sơ người khai HQ việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ HQ công biên giới, ngăn chặn giao dịch thương mại bất hợp pháp, đảm bảo nguồn thu cho chức HQ thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử HQ ngân sách, góp phần bảo vệ trật tự an toàn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc 1.2 Sự cần thiết việc áp dụng thủ tục HQĐT: 1.2.1 Do yêu cầu thực khối lượng công việc tăng lên nhanh chóng: gia, bảo vệ môi trường Hoạt động quản lý Nhà nước HQ phải đảm bảo thuận lợi, thông thoáng cho Trong năm qua, khối lượng hàng hóa, dịch vụ XNK, phương tiện vận tải, hoạt động XNK, đầu tư, du lịch, dịch vụ v.v Cụ thể: thủ tục HQ phải đơn giản, công hành khách xuất nhập cảnh vào nước ta, số lượng thương nhân tham gia hoạt động khai, minh bạch; thông quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho DN; cung cấp thông tin XNK số lượng tờ khai XNK tăng theo hàng năm Theo dự báo ngành nhanh chóng, công khai; cân quản lý phục vụ chức năng, năm tới tiêu tiếp tục tăng Cụ thể: 1.2.3 Do yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển HQ quốc tế: - NK hàng hóa tiếp tục tăng trưởng với tốc độ bình quân 13%/năm NK dịch Trong giai đoạn nay, với xu hội nhập với kinh tế giới đặc biệt vụ tăng trưởng bình quân 11%/năm Tổng kim ngạch NK hàng hóa dịch vụ đến năm chuẩn bị cho việc gia nhập WTO, Việt Nam cần phải thực thực yêu cầu, 2010 đạt khoảng 57 tỷ USD (nguồn Bộ TM) cam kết với nước, tổ chức tham gia, ký kết APEC, ASEAN v.v - XK hàng hóa tăng trưởng bình quân 14%/năm XK dịch vụ tăng trưởng bình Những công việc mà ngành HQ phải thực đơn giản hóa thủ tục HQ theo công quân 15%/năm Tổng kim ngạch XNK hàng hóa dịch vụ đến năm 2010 dự kiến ước Kyoto sửa đổi, thực việc xác định trị giá HQ theo Hiệp định trị giá GATT, đạt khoảng 58 tỷ USD (nguồn Bộ TM) thực Công ước hệ thống mô tả hài hòa mã hóa hàng hóa (công ước HS), thực - Số lượng hành khách XNC đường hàng không, đường đường biển: cam kết liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa (Hiệp định dự kiến đến năm 2010 đạt khoảng đến 8,3 triệu lượt (nguồn Chiến lược giao TRIPs), đảm bảo hệ thống pháp luật HQ đầy đủ, thống nhất, rõ ràng công khai, thông vận tải đến 2010) phù hợp với cam kết quốc tế, thực nghiêm chỉnh, bình đẳng cho đối - Số lượng, chủng loại phương tiện vận tải XNC: theo dự báo đến năm 2010 tượng Việc thực thủ tục HQĐT chứng tỏ thiện chí, nổ lực tích cực Nhà nước vào khoảng 700.000 lượt, tăng trung bình 10% năm (Nguồn Cục CNTT Thống kê Việt Nam việc tham gia thực mục tiêu tổ chức này, lợi ích HQ) quốc gia quốc tế - Số lượng thương nhân tham gia hoạt động XNK: Theo dự báo, đến năm 2006, Xu phát triển HQ quốc tế ngày ứng dụng CNTT vào hoạt động số lượng thương nhân vào khoảng 65.000 người đến năm 2010 98.000 quản lý cách có hiệu Việc ứng dụng thủ tục HQĐT đường phát triển người (Nguồn Cục CNTT Thống kê HQ) hầu yêu cầu HQ quốc tế xu hưóng toàn cầu hóa - Số lượng TK hàng hóa XNK: Theo dự báo, đến hết năm 2006, tổng số TK hàng hóa XNK vào khoảng 3,5 triệu tờ khai (trong đó: XK khoảng 1,7 triệu TK NK khoảng 1,8 triệu TK) (Nguồn Cục CNTT Thống kê HQ) 1.2.2 Do yêu cầu quản lý Nhà nước cộng đồng DN: 1.2.4 Sự phát triển thương mại quốc tế nội dung lẫn hình thức: Ngày nay, với phát triển nhanh chóng, đa dạng thương mại dịch vụ quốc tế, khối lượng công việc HQ quốc gia ngày gia tăng cách đáng kể Ngày xuất nhiều loại hình dịch vụ kinh doanh thương mại Trước yêu cầu phát triển đất nước, đòi hỏi ngành HQ phải nâng cao lực đòi hỏi công tác quản lý, kiểm tra, giám sát quan HQ phải đáp ứng Một quản lý để bảo đảm thực có hiệu sách kinh tế Nhà nước, chống loại hình thương mại điện tử Chỉ vài thập niên lại đây, thương mại buôn lậu, gian lận thương mại, ngăn chặn việc buôn bán, vận chuyển hàng cấm qua điện tử có tốc độ phát triển cao theo dự báo tiếp tục thống trị kinh tế 94 95 mô hình thủ tục HQĐT có vấn đề Từ kinh nghiệm Cục HQ TP 3.3.2.2 Xây dựng mô hình máy tổ chức : Hải Phòng qua thực tế, ý kiến phản ảnh DN, DN thường gặp khó Như phân tích chương 2, mô hình máy tổ chức phục vụ cho việc triển khăn khâu kiểm tra hàng hóa (9%) giám sát (giám sát cổng cảng: 18,1%, giám sát khai thí điểm thủ tục HQĐT có số ưu điểm có nhược điểm kho bãi: 16,6%) Chi cục HQCK (Xem bảng 2.17, phụ lục 3) Cho nên, DN có Nếu mở rộng thủ tục HQĐT, mô hình cần phải thay đổi cách toàn diện khuynh hướng muốn Chi cục HQĐT đảm nhận toàn quy trình, thay chia hai * Mô hình máy tổ chức đề xuất: công đoạn, hai Chi cục thực hiện, DN gặp khó khăn Ngoài ra, DN - Không nên thực theo mô hình tổ chức Chi cục HQĐT (gồm mong muốn tỉnh, thành phố có Chi cục HQĐT HQĐT Đội) mà Chi cục HQCK cần bố trí thêm phận thực thủ tục HQĐT để thuận lợi việc làm thủ tục Đối với mô hình HQĐT vùng DN lựa chọn Đội thủ tục, Đội Giám sát để làm thủ tục cho DN có lẽ chưa hiểu rõ mô hình Vì vậy, cần phải điều chỉnh mô hình cho phù hợp - Giữ nguyên cấu tổ chức Chi cục HQCK Riêng khâu KTSTQ, thu thập xử lý thông tin, QLRR kiểm soát HQ phận chức * Mô hình đề xuất: Chi cục KTSTQ, Phòng Thu thập xử lý thông tin, Đội kiểm soát HQ đảm nhận Qua phân tích phương án, kết khảo sát DN kinh nghiệm (không cần thành lập hai đội Đội KTSTQ Đội thu thập, xử lý thông tin, QLRR nước triển khai thành công thủ tục HQĐT, người viết xin đưa mô hình thủ tục kiểm soát HQ nay) Việc làm không phát sinh thêm biên chế lại HQĐT sau: tăng thêm tính hiệu công tác quản lý giải mâu thuẫn tổ chức - Thiết lập hai (02) TTDL tập trung TCHQ quản lý (một phía Bắc phía Nam) TTDL vùng theo vị trí địa lý số lượng Chi cục HQCK Riêng Cục HQ TPHCM vùng (Xem bảng 3.4, phụ lục 3) - Toàn thông tin từ DN gửi tới TTDL vùng HQ thông qua hệ thống mạng internet tổ chức VAN - Những thông tin Chi cục HQCK xử lý Toàn quy trình thủ máy - Các TTDL vùng có nhiệm vụ tiếp nhận, truyền liệu, trì hoạt động liên tục hệ thống, quản lý người dùng, quản lý DN tham gia thủ tục HQĐT - Đảm bảo hệ thống phân luồng tự động Con người thực việc kiểm tra, chuyển luồng cần thiết có thông tin nghi vấn Việc kiểm tra hàng hóa (nếu có) nên thực theo tỷ lệ xác xuất, ngẫu nhiên theo khoảng thời gian, số lần XNK tục HQĐT thực Chi cục (thay Chi cục HQĐT Chi cục nên tiến hành kiểm tra 100% lô hàng nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật HQCK xử lý nay) Điều có nghĩa tất Chi cục HQCK DN, khuyến khích DN chấp hành tốt pháp luật thực thủ tục HQĐT thực song hành hình thức thủ tục Trong thời - Trong thời gian thí điểm đến hết năm 2008, nên trì mô hình máy tổ gian từ đến hết năm 2008, Chi cục HQCK, doanh nghiệp làm quen chức Sau đó, đề nghị nghiên cứu xây dựng mô hình để thực theo dự với hình thức thủ tục có mô hình đối chứng, cần tiếp tục trì hoạt động án WB Chi cục HQĐT Chi cục HQCK theo mô hình - Ngành HQ phải có định hướng phát triển thủ tục HQĐT Khi thủ tục HQĐT * Lợi ích dự kiến đạt giải pháp: - Tiết kiệm chi phí đầu tư trang thiết bị cho việc thành lập TTDL phát triển đến giai đoạn phù hợp thủ tục HQ truyền thống dần thu hẹp tự tỉnh, thành, thay vào TTDL vùng (từ 33 TTDL 33 Cục HQ tỉnh, thành triệt tiêu TTDL vùng) 96 - Giảm bớt biên chế Cục HQ tỉnh, thành triển khai thủ tục HQĐT theo vùng Tăng thu nhập cho cán công chức HQ - Thực thủ tục HQĐT diện rộng, thuận tiện cho DN, giảm chi phí làm thủ tục 3.3.3 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực: Tồn 3: Xuất phát từ hạn chế, tồn nguồn nhân lực 97 - Đào tạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác: + Đào tạo đại học cán công chức có trình độ Trung học phổ thông, Trung cấp, Cao đẳng đào tạo Trung học phổ thông (bổ túc) công chức chưa tốt nghiệp trung học phổ thông + Đào tạo nghiệp vụ HQ tổng hợp cán công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ HQ đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai mở rộng thủ tục HQĐT nâng cao hiệu + Tổ chức lớp chuyên đề ngắn hạn giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm quản lý, phục vụ cho DN, Cục HQ TPHCM cần trọng đến việc xây dựng soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, phòng chống ma túy, thương phẩm học v.v phát triển nguồn nhân lực Nhìn chung, vấn đề xây dựng phát triển nguồn lực cho cán công chức rộng lớn Tuy nhiên, phạm vi hạn hẹp đề tài này, người viết xin đề xuất nội dung chủ yếu giải pháp sau: * Mục đích giải pháp: - Khắc phục nhược điểm, yếu việc đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực chế độ tiền lương, đãi ngộ CBCC đơn vị - Nâng cao trình độ mặt cho CBCC để thực tốt nhiệm vụ giao với chất lượng cao Làm tảng cho việc thực phát triển thủ tục HQĐT tương lai + Khuyến khích cán công chức có trình độ đại học, học chuyên ngành mà ngành HQ cần kế toán, tài chính, ngoại ngữ, CNTT đào tạo sau đại học + Khuyến khích cán công chức học tập ngoại ngữ, tin học + Đào tạo chuyên gia lĩnh vực giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, tình báo v.v nhằm phục vụ cho nhu cầu hội nhập đại hóa ngành HQ Ngoài nội dung kế hoạch đào tạo tổng thể đây, để việc thực thủ tục * Nội dung giải pháp: HQĐT đạt kết tốt cần ý đào tạo cho cán công chức tham gia quy trình thủ 3.3.3.1 Đào tạo cán công chức: tục HQĐT nội dung sau: Đây nhiệm vụ trọng tâm mà Cục HQ TPHCM thường Về tin học: kiến thức tổng quát tin học, cách sử dụng hệ thống xuyên thực năm vừa qua Hàng năm, Cục HQ TPHCM có kế chương trình khâu công tác Ví dụ: Đăng ký, kiểm tra xác định giá, kiểm hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức đơn vị Việc làm mang lại kết hóa, GS, KTSTQ, QLRR tốt cần tiếp tục thực thời gian tới Cụ thể: Về nghiệp vụ chuyên môn: giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm soát chống buôn - Đào tạo để phù hợp với tiêu chuẩn quy định cho chức danh: lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, thương phẩm học, nghiệp vụ ngoại thương, vận tải bảo Đối với cán lãnh đạo từ cấp đội trở lên công chức dự nguồn phát hiểm, toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán v.v triển cán bộ, cần phải đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học trình độ phù hợp cho chức danh, đảm bảo cho việc bổ nhiệm bổ nhiệm lại Về ngoại ngữ: đào tạo sử dụng ngoại ngữ Anh tập trung vào chuyên ngành chủ yếu ngoại thương HQ Kinh phí đào tạo nội dung lấy từ nguồn kinh phí đào tạo hàng năm TCHQ cấp theo dự toán 3.3.3.2 Sử dụng cán công chức: 98 Hiện nay, ngành HQ nói chung Cục HQ TPHCM nói riêng đứng trước nghịch lý cần cán công chức có trình độ để đáp ứng nhu cầu công việc 99 - Có sách tiền lương cao ưu đãi hợp lý công việc chuyên môn đặc thù để thu hút chất xám, người có trình độ chuyên môn cao tuyển dụng đủ số lượng Trong người có trình độ phù - Thay việc luân chuyển theo định kỳ việc sử dụng chuyên sâu Tất hợp với chuyên môn đào tạo có sẵn đơn vị không sử dụng sử dụng vị trí công tác phải qua thi tuyển công khai, theo tiêu chuẩn quy định bắt không hợp lý dẫn đến nguồn lực bị lãng phí Nguyên nhân do: buộc, tham gia thi tuyển - Các lĩnh vực chuyên môn kế toán, tài chính, CNTT ngành nghề đặc biệt đòi hỏi chuyên môn cao ngành HQ mức thu nhập lại thấp khó tuyển dụng (rất ứng cử viên nộp đơn có thường ứng cử viên không đảm bảo tiêu chuẩn, thi tuyển công chức không đạt) - Các lĩnh vực lĩnh vực “nhạy cảm” nghĩa đen lẫn nghĩa bóng Cán công chức có chuyên môn lĩnh vực thường bố trí công tác - Kỷ luật nghiêm khắc trường hợp cán công chức sai phạm, làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị ngành (buộc việc) 3.3.3.3 Tiền lương sách đãi ngộ cán công chức: Nhìn chung, cán công chức HQ có mức tiền lương thấp Đây nguyên nhân tượng tiêu cực thời gian qua Qua tham khảo bảng lương CBCC Cục HQ TPHCM Chi cục phận kế toán thuế, phúc tập hồ sơ, KTSTQ, TTDL, quản trị mạng v.v Thu HQĐT cho thấy phần lớn CBCC HQ có mức lương từ đến 1,5 triệu đồng/ nhập có lương, khoản thu nhập khác, xãy tháng (chiếm 62 %), 1,5 triệu đến triệu đồng/tháng (chiếm 30 %), triệu đến tình trạng khan nhân lực lĩnh vực (“lo chạy”, không khai báo 2,5 triệu đồng/tháng (chiếm %), từ 2,5 triệu đến triệu đồng/tháng (chiếm %), chuyên môn, đứng núi trông núi nọ, làm việc cầm chừng, không hiệu v.v ) triệu đồng/tháng (chiếm %) Đối với mặt giá sinh hoạt tiêu dùng khu - Ảnh hưởng chế luân chuyển công tác theo định kỳ Thông thường cán công chức công tác sau thời gian, tùy theo phận nhiệm vụ luân chuyển vực TPHCM mức lương không đủ chi tiêu cho cá nhân CBCC Để hỗ trợ cho CBCC công tác số đơn vị phận đặc thù thường sang vị trí công tác khác Đôi lúc công tác không với trình độ chuyên xuyên tiếp xúc môi trường làm việc độc hại lưu trữ hồ sơ, sử dụng máy vi tính, môn đào tạo Nếu công tác hấp dẫn (kiểm hóa) tinh thần làm việc cán máy soi Xray; làm việc giờ; bắt vụ v.v ngành HQ BTC có hỗ trợ thêm công chức tốt, cán công chức an tâm công tác Trái lại, bị chuyển số tiền hàng tháng cho phận (từ 150.000 đến 300.000 ngàn đồng/người; sang vị trí công tác hấp dẫn (kế toán, phúc tập, KTSTQ, tin học, văn phòng, tổ riêng bắt vụ thưởng 50.000 đồng/người, tháng thưởng không lần) (Xem bảng chức, đảng ủy, lưu trữ hồ sơ v.v ) tinh thần làm việc cán công chức 3.5, phụ lục 3) Tuy nhiên, số tiền nhỏ so với thực tế công sức CBCC HQ ngược lại theo chiều hướng xấu Tình trạng kéo theo xu hướng không tốt đóng góp cho ngân sách nhà nước hàng năm (Cục HQ TPHCM: 21.500 tỷ đồng/năm, có cán công chức lợi dụng mối quan hệ quen biết, giỏi chạy chọt, ngành HQ: 75.000 tỷ đồng/năm) thường xuyên bố trí nơi làm việc hấp dẫn Hậu tình trạng nhũng Trong thời gian qua, toàn ngành HQ Cục HQ TPHCM thực nhiễu, phiền hà, tiêu cực phát sinh, làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị ngành việc khoán lương Tuy nhiên, số tiền tiết kiệm dôi không sử dụng để chi trả HQ lương mà thường dùng để mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị Chính vậy, thu Để giải tình trạng này, cần phải: nhập thực tế CBCC HQ trước đây, không tăng thêm Bên cạnh đó, Cục - Sử dụng cán công chức đúng, phù hợp với trình độ lực chuyên môn HQ TPHCM quan hành nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh đào tạo doanh dịch vụ, nguồn thu phải nộp cho ngân sách nhà nước nên không 100 có khoản thu khác để hỗ trợ cho đời sống CBCC Do đó, để tồn tại, số CBCC 101 3.3.4 Áp dụng công cụ quản lý HQ hiệu (QLRR, KTSTQ, hệ vượt giới hạn quy định đơn vị, ngành có hành vi thống thông tin nghiệp vụ HQ hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu tiêu cực, tham nhũng, tiếp tay cho buôn lậu phải xử lý kỷ luật Đây tình trạng chuẩn ISO): phổ biến chung, không Cục HQ TPHCM, ngành HQ mà đơn vị, quan nhà nước khác nước ta Tồn 4: Xuất phát từ hạn chế tồn việc thực nghiệp vụ thu thập, xử lý thông tin, QLRR, KTSTQ đơn vị thời gian qua tác dụng tích Để ngăn chặn triệt để tình trạng nâng cao hiệu quản lý, chất lượng cực việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng hoạt động quản lý đơn phục vụ, nhà nước cần phải nhanh chóng đổi sách tiền lương đội ngũ vị nước nước; nhằm khắc phục tồn tại, yếu phát triển CBCC Nhà nước, tránh rơi vào vòng lẫn quẫn việc cải cách không triệt để mạnh thủ tục HQĐT người viết xin đề xuất giải pháp áp dụng công cụ quản lý HQ (lương thấp - tiêu cực, mức lương không đủ sống, mà sống nhờ vào thu nhập hiệu Các công cụ quản lý bao gồm QLRR, KTSTQ, hệ thống thông tin nghiệp lương) vụ HQ hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Theo kết khảo sát DN giải pháp để cải tiến thủ tục HQ có đến 3.3.4.1 Quản lý rủi ro: 34,1 % DN đề nghị thực việc cải cách sách tiền lương Theo thân người QLRR nội dung quan trọng HQ đại đưa viết, việc làm quan trọng cần thiết giải tận gốc vào ứng dụng quản lý năm gần Trong bối cảnh nay, việc áp vấn nạn tiêu cực, tham nhũng số phận CBCC Mức lương tối thiểu đề dụng phương pháp QLRR hoạt động nghiệp vụ HQ cần thiết lý nghị từ đến triệu đồng tháng/người sau đây: Để làm điều này, nguồn thu ngân sách hạn chế, nhà nước cần - Toàn cầu hóa kinh tế xu tất yếu ảnh hưởng đến quốc thực thí điểm số đơn vị có theo dõi đánh giá hiệu việc cải gia giới Để tham gia hội nhập nước cần có điều chỉnh cho phù hợp cách tiền lương Song song với việc tăng lương, nhà nước cần thực việc tinh giảm với thông lệ quốc tế mặt biên chế, xếp lại quan tổ chức nhà nước, đồng thời kiểm soát chặt chẽ nguồn chi ngân sách, tránh tình trạng thất thoát nghiêm trọng thời gian qua Đối với Cục HQ TPHCM, cần xem xét khoán quỹ lương cho Chi cục HQCK Đơn vị cần quản lý chặt chẽ tiền mua sắm trang thiết bị, máy móc, văn phòng phẩm, xe ô tô, xây dựng, sửa chữa, bảo trì v.v Số tiền đơn vị chi cục tiết kiệm dùng để chi trả phụ thêm cho CBCC - Sự gia tăng giao dịch thương mại, hoạt động XNK, xuất nhập cảnh ngày nhiều nguồn nhân lực có hạn Vì vậy, cần xác định, phân loại đối tượng trọng điểm để thực việc kiểm tra, quản lý cách hiệu - Đổi phương pháp quản lý vừa đòi hỏi thực tiễn vừa nhu cầu nội ngành HQ * Mục đích giải pháp: * Lợi ích dự kiến đạt giải pháp: - Giảm bớt áp lực công việc hàng ngày - Chất lượng nguồn nhân lực hiệu sử dụng nguồn nhân lực đơn vị - Nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực HQ nâng cao - Tăng thu nhập, khắc phục tình trạng tiêu cực, phiền hà, tham nhũng trình làm thủ tục cán công chức HQ - Nâng cao hiệu quản lý ngành HQ - Tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC - Giảm thời gian, chi phí trình làm thủ tục HQ, kiểm tra, kiểm soát HQ cho quan HQ DN 102 - Góp phần tích cực vào việc tạo môi trường minh bạch, phù hợp với thông lệ tập quán kinh tế quốc tế Nâng cao lực cạnh tranh cho DN * Cơ sở xây dựng giải pháp: 103 nghi vấn đề xuất lãnh đạo Chi cục thay đổi định kiểm tra (chuyển luồng tờ khai) Nếu thực việc tích hợp hệ thống theo đề xuất hiệu hệ thống - Công ước Kyoto sửa đổi nâng cao Giảm bớt việc kiểm tra, đề xuất phân luồng nay; - Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật HQ (khoản 1a Điều 15, Điều 29, giảm bớt sai sót chủ quan cán công chức kiểm tra, phân luồng; giảm Điều 30) - Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ (khoản b, điểm Điều 3, Điều 6, Điều 11) bớt thời gian xử lý tờ khai; quản lý dựa sở khoa học độ xác cao Và triển khai mở rộng hệ thống XLDL TQĐT (thay cho HQ truyền thống) giảm bớt công chức HQ (bước 1) quy trình thủ tục HQ - Quyết định 1248/QĐ-TCHQ ngày 31/12/2005 việc ban hành Quy chế áp truyền thống bớt công chức luân chuyển hồ sơ (trình lãnh đạo Chi cục ký dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục HQ hàng hóa XK, NK thương mại duyệt lệnh hình thức mức độ kiểm tra) Lãnh đạo Chi cục duyệt thông tin hệ thống công văn số 3418/TCHQ-ĐT ngày 01/08/2006 hướng dẫn Quyết định 1248/QĐ- từ nơi hệ thống nối mạng TCHQ * Nội dung giải pháp: - Áp dụng quy trình QLRR tiêu chí QLRR áp dụng cho thủ tục HQ - Xây dựng quy trình QLRR áp dụng cho TQĐT xây dựng văn pháp lý để thực QLRR hoạt động nghiệp vụ HQ Hiện nay, Luật HQ có quy định cho phép ngành HQ thực truyền thống vào quy trình thủ tục HQĐT (có điều chỉnh cho phù hợp với thủ tục phương pháp QLRR quản lý Ngành HQ có ban hành văn hướng HQĐT) (Xem sơ đồ 3.1) Trên sở nội dung quy trình hệ thống QLRR dẫn, quy trình QLRR Tuy nhiên, xét góc độ pháp lý, văn bản, quy định xác lập, đề nghị tích hợp vào hệ thống XLDL TQĐT để kiểm tra tự động nội có giá trị thực ngành HQ Khi xãy tranh chấp có dung như: việc bất khả kháng xãy liên quan đến pháp luật (sót lọt hàng cấm, hàng lậu) cán + Tình trạng nợ thuế DN (thông tin cưỡng chế nợ thuế) công chức thừa hành gặp nhiều rủi ro trước quan công an quan pháp + Tình trạng chấp hành pháp luật HQ DN (thông tin vi phạm) luật Vì vậy, đề nghị ngành HQ BTC cần ban hành quy trình QLRR áp dụng cho + Chính sách quản lý mặt hàng nhập (hàng cần giấy phép, kiểm tra chất TQĐT văn pháp quy để triển khai thực QLRR hoạt động lượng nhà nước, hàng dán tem, kiểm dịch v.v ) + Thông tin thuế (mã số, thuế suất, sắc thuế, ân hạn thuế) + Thông tin giá tính thuế (tờ khai trị giá, giá tính thuế) nghiệp vụ HQ để bảo đảm tính pháp lý cần thiết - Hoàn thiện hệ thống XLDLTQĐT cho phép cập nhật thông tin QLRR theo quy định + Thông tin xuất xứ hàng hóa (loại CO, tình trạng nợ CO) * Lợi ích dự kiến đạt giái pháp: + Thông tin kiểm tra hàng hóa theo xác xuất (số lần, tỷ lệ kiểm tra) - Giảm thời gian, chi phí, nhân lực trình làm thủ tục HQ, kiểm tra, + Thông tin thời hạn làm thủ tục HQ Sau kiểm tra tự động hệ thống tự động thực việc phân luồng tờ khai kiểm soát HQ - Nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực HQ Toàn nội dung hệ thống thực thể kết chức cảnh báo 3.3.4.2 Kiểm tra sau thông quan: Cán bộ, công chức phân công theo dõi hệ thống kiểm tra trường hợp * Mục đích giải pháp: 104 105 KTSTQ hoạt động nghiệp vụ quan chuyên trách ngành HQ thực Thứ nhất, bố trí quản lý theo địa bàn, theo DN theo mặt hàng loại hình XNK Thứ nhằm thẩm định tính xác, trung thực việc khai HQ hàng hoá hai, bố trí theo hoạt động nghiệp vụ giá tính thuế, mã số hàng hóa, sách mặt XK, NK thông quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người khai HQ hàng, kế toán, kiểm toán Theo người viết, nên thực theo phương án thứ hai có làm sở xem xét mức độ ưu tiên việc làm thủ tục HQ, kiểm tra, giám sát HQ tính chuyên môn hóa cao Khi thực KTSTQ huy động đội ngũ chuyên gia xử lý vi phạm (nếu có) giỏi lĩnh vực, thực công việc hiệu KTSTQ thực thông qua việc kiểm tra hồ sơ HQ, chứng từ kế toán, sổ kế toán, báo cáo tài chứng từ có liên quan đến hàng hoá XK, NK; trường hợp cần thiết đủ điều kiện kiểm tra hàng hoá NK thông quan tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Bổ sung thêm số lượng biên chế theo dự kiến khoảng 10% quân số cho Chi cục KTSTQ Cục HQ TPHCM (khoảng từ 150 -200 cán công chức) - Thành phần cán công chức tuyển chọn từ đơn vị tương tự Chi cục HQĐT Nếu đủ biên chế tăng độ tuổi lên (dưới 45 tuổi Để thực có hiệu Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HQ năm thay 35 tuổi) Trình độ chuyên môn nghiệp vụ bảo đảm phục vụ tốt công tác 2005, BTC có Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/06/2006 việc thành lập KTSTQ; tránh tình trạng bố trí cán công chức không đủ trình độ chuyên môn Chi cục KTSTQ trực thuộc Cục HQ tỉnh, liên tỉnh, thành phố Căn vào Quyết nghiệp vụ, tuổi đời lớn mà đơn vị cửa không sử dụng Chi cục định này, Cục HQ TPHCM thành lập Chi cục KTSTQ với biên chế tạm thời 70 KTSTQ trước người Theo dự báo, thời gian tới với việc triển khai quy trình thủ tục quy trình 874 quy trình thủ tục HQĐT loại hình gia công, SXXK, lượng - Tăng cường cán công chức có trình độ cao nghiệp vụ kế toán, kiểm toán cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng hàng hóa miễn kiểm tra (luồng xanh) ngày gia tăng (chiếm từ 80-90% - Đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác (sao tổng lượng hàng hóa XNK) Chính vậy, đòi hỏi hoạt động KTSTQ phải đẩy chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý DN; bảo quản hồ sơ, khai thác thông tin v.v ) mạnh thực có hiệu đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn * Cơ sở xây dựng giải pháp: - Luật HQ năm 2001 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật HQ năm 2005 (Điều 32) - Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định thủ tục HQ, chế độ kiểm tra, giám sát HQ - Thông tư số 112/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục HQ, kiểm tra, giám sát HQ - Thông tư số 114/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bộ Tài hướng dẫn KTSTQ hàng hoá XK, NK - Đối với Chi cục HQĐT, thời gian thí điểm Đội KTSTQ tiếp tục thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn hướng dẫn hành Nếu mở rộng phạm vi thực thí điểm thực theo mô hình nên thay đổi tổ chức chuyển giao nhiệm vụ KTSTQ cho Chi cục KTSTQ - Có sách tiền lương đãi ngộ hợp lý lực lượng đặc biệt giống Chi cục HQĐT Có thể thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán công chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán công chức, mang tính hình thức * Nội dung giải pháp: (50.000 đồng/vụ lập biên vi phạm, tháng không 100.000 đồng – tương - Xây dựng máy tổ chức phù hợp, bao gồm đội công tác (hiện Chi cục đương vụ ) Đề nghị mức thưởng từ 5-10% trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi KTSTQ Cục HQ TPHCM có đội) Có hai phương án bố trí nghiệp vụ cho Đội cho nhà nước 106 107 - Trên sở thông tin thu thập từ nguồn, tiến hành lựa chọn DN, mặt thống thông tin DN, hàng hóa Tuy nhiên, giống hệ thống TQĐT, hàng có tính rủi ro cao, có dấu hiệu vi phạm pháp luật HQ để thực KTSTQ Việc hệ thống phục vụ cho công việc phân luồng tờ khai có hạn chế KTSTQ phải tiến hành có trọng điểm, mang tính xác cao nhằm mục đích hạn cần phải điều chỉnh có nhiều nội dung không xác, không phù hợp với thực tế chế, phòng ngừa DN vi phạm pháp luật Đối với trường hợp cố tình vi phạm công việc cần có biện pháp xử lý nghiêm khắc theo pháp luật Hiện tại, thông tin thu thập nằm nhiều hệ thống, không đầy đủ * Lợi ích dự kiến đạt giải pháp: trùng lắp, khó khăn cho việc cập nhật, khai thác, xử lý sử dụng Do cần có - Tiết kiệm chi phí cho việc kiểm tra, kiểm soát giải pháp để khắc phục tình trạng - Thông quan hàng hóa nhanh, tiết kiệm chi phí cho DN * Mục đích giải pháp: - Nâng cao hiệu quản lý ngành HQ - Xây dựng hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ tập trung, thống nhất, hỗ trợ cho 3.3.4.3 Hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ: tất khâu nghiệp vụ HQ phối hợp với HQ nước đấu tranh chống Trong quản lý, thông tin đóng vai trò quan trọng nhà quản lý buôn lậu, gian lận thương mại, làm sở định cho cấp lãnh đạo Thông tin giúp cho nhà quản lý định cách dễ dàng nhanh chóng Nếu công chức thừa hành nguồn thông tin cung cấp xác, kịp thời định xác, kịp thời, - Nâng cao hiệu quản lý ngành HQ việc đạt kết tốt Ngược lại, thông tin cung cấp không xác, chậm * Cơ sở xây dựng giải pháp: định không xác, không kịp thời, công việc bị thất bại - Các văn Chính phủ, Bộ Tài chính, TCHQ quy định chức năng, nhiệm Trước đây, để phục vụ cho công tác KTSTQ, TCHQ có ban hành Quy trình thu vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Điều tra chống buôn lậu; quy chế hoạt động thập, xử lý quản lý thông tin theo định số 134/TCHQ-QĐ-KTSTQ ngày lực lượng HQ chuyên trách phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa 18/02/2004 Tuy nhiên, chưa quan tâm nhiều, thông tin thu thập qua biên giới dạng phân tán, rời rạc phận, xử lý thủ công giấy tờ, chương - Quy chế hoạt động thu thập, xử lý thông tin lực lượng chuyên trách thu trình để cập nhật thông tin, hiệu sử dụng không cao định thường thập, xử lý thông tin nghiệp vụ HQ ban hành theo định số 865/QĐ-TCHQ ngày thực theo cảm tính chủ quan, không xác 12/05/2006 Tổng cục trưởng TCHQ Khi triển khai thủ tục HQĐT, vấn đề QLRR đặt TCHQ có xây * Nội dung giải pháp: dựng hệ thống thông tin QLRR để ứng dụng hệ thống XLDL TQĐT Tuy nhiên, - Hoàn thiện nâng cấp hệ thống thông tin QLRR thành hệ thống lĩnh vực mới, thiếu chuẩn bị thực cách đồng bộ, thông tin nghiệp vụ HQ làm sở để xem xét định thông quan, KTSTQ, thông tin chưa cập nhật đầy đủ, xác vào hệ thống nên chức QLRR (chức QLRR thực phòng chống buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên cảnh báo) chưa phát huy tác dụng hệ thống XLDL TQĐT giới hành vi khác vi phạm pháp luật HQ Hệ thống phải thu thập, xử Sau đó, triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HQ, lý, lưu trữ tập trung TCHQ; Cục Điều tra chống buôn lậu quản lý, vận hành TCHQ xây dựng hệ thống tiêu chí QLRR riêng để làm định phân phân cấp cho đơn vị, cá nhân có trách nhiệm cập nhật, khai thác, sử dụng phục vụ luồng định tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa (lệnh hình thức mức độ kiểm tra) quản lý Nhà nước HQ quy trình thủ tục HQ truyền thống (quy trình 1951) Thông tin chủ yếu hệ 108 - Hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ thiết lập tích hợp với toàn hệ thống sở liệu ngành HQ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý chung Ngành 109 thành Cục Tình báo HQ số nước giới Cục HQ tỉnh, thành phố thành lập Phòng tình báo Đội tình báo để thực công việc - Trong giai đoạn trước mắt, chưa xây dựng hệ thống này, cần tích hợp Hệ thống bao gồm: + Thông tin DN: Pháp nhân (tên, mã số, địa chỉ, tài khoản, số hiệu tài khoản, hệ thống thông tin QLRR áp dụng cho quy trình thủ tục HQ truyền thống cấu tổ chức, thành phần, chi nhánh ), trình hoạt động, việc chấp hành pháp vào hệ thống XLDL TQĐT để thực việc phân luồng tờ khai tự động hỗ trợ cho luật HQ (số lần lập biên chứng nhận, biên vi phạm, mức độ xử lý, nộp thuế, việc định thông quan, định tỷ lệ kiểm tra hàng hóa, kiểm soát chống tình trạng nợ thuế, cưỡng chế), việc chấp hành thuế nội địa, khách hàng, thị trường, loại buôn lậu, KTSTQ QLRR - Để hệ thống phát huy hiệu quả, cần có phối hợp tốt đơn vị hình kinh doanh XNK (kinh doanh, gia công, SXXK, XNK chỗ, phi mậu dịch, cảnh, chuyển tiếp, tạm nhập - tái xuất v.v ), mặt hàng kinh doanh, kim ngạch XNK, số từ TCHQ, Cục HQ địa phương, Chi cục cán công chức việc lượng tờ khai, tình hình tài DN v.v cập nhật, khai thác, sử dụng Phải có quy định chặt chẽ trách nhiệm cấp, + Thông tin hàng hóa XNK: mặt hàng, thuế suất, giá cả, mã số, chất lượng đơn vị phải kiểm tra thường xuyên Tránh tình trạng “làm cho có”, “cha chung (mới qua sử dụng); số lượng, hàng quản lý chuyên ngành (kiểm dịch, kiểm tra không khóc” thông tin cập nhật, cung cấp không đầy đủ không xác giống chất lượng, đăng ký hợp chuẩn, có giấy phép, dán tem, văn hóa phẩm); hàng XNK hệ thống chương trình trước (hệ thống giá tính thuế GTT22) thuộc diện kinh doanh có điều kiện (hóa chất, tân dược); hàng nhạy cảm (chất gây * Lợi ích dự kiến đạt giải pháp: - Tiết kiệm chi phí cho việc thu thập thông tin phân tán, trùng lắp, không khoa nghiện, hóa chất, xe cộ); hàng thuộc phạm vi áp dụng luật sở hữu trí tuệ ; hàng giảm giá, hàng biếu tặng (FOC), xuất xứ hàng hóa [các nước nhạy cảm (nơi xuất phát hàng cấm, hàng giả, khu vực có dịch bệnh), nước khối nước vùng lãnh thổ có quan hệ tối huệ quốc, quan hệ đặc biệt (Hoa Kỳ, Trung Quốc, EU, Lào, Campuchia, Asean v.v )] +Thông tin phương tiện XNC: loại phương tiện (máy bay, tàu thủy, xà lan, xe ô tô v.v ), hành trình, thời gian, cửa xuất nhập (sân bay, cảng, biên giới, bưu học - Tạo điều kiện cho việc định kiểm tra, kiểm soát nhanh chóng, kịp thời Nâng cao hiệu quản lý ngành HQ 3.3.4.4 Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO: * Mục đích giải pháp: - Chuẩn hóa toàn quy trình nghiệp vụ HQ, hoạt động quản lý quan HQ điện) + Thông tin tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động XNK, XNC - Tạo thuận lợi hoạt động XNK, xuất nhập cảnh + Thông tin nghiệp vụ kiểm soát HQ - Nâng cao hiệu quản lý phục vụ khách hàng + Các loại thông tin nghiệp vụ khác * Cơ sở xây dựng giải pháp: - Thành lập phận chuyên trách để thực việc thu thập xử lý thông tin - Các văn pháp quy nhà nước (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày nghiệp vụ HQ Hiện nay, TCHQ thành lập Phòng thu thập, xử lý thông tin nghiệp 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành vụ HQ thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu làm đầu mối xây dựng quản lý nguồn Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Quyết định 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/06/2006 thông tin Đây việc làm đắn phù hợp với tiến trình phát triển Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn giới Tuy nhiên, để tăng thêm sức mạnh hiệu quả, lực lượng phát triển TCVN ISO 9001: 2000 vào hoạt động quan hành nhà nước) 110 111 - Kinh nghiệm thực hệ thống quản lý chất lượng Cục HQ Đồng Nai, - Tiếp tục thực theo kế hoạch đề Sau rút kinh nghiệm triển khai Tây Ninh, TTDL CNTT Cục HQ TPHCM, quan quản lý hành nhà tiếp đơn vị khác toàn Cục Các đơn vị sau nhờ đơn vị thực nước (60 đơn vị cấp giấy chứng nhận), tổ chức, DN nước hỗ trợ đào tạo hướng dẫn thực không cần thuê tư vấn để đỡ tốn chi phí - Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO việc làm khó khăn nước Tình hình thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Cục HQ TPHCM: - TTDL CNTT thuộc Cục HQ TPHCM xây dựng hệ thống quản lý chất tốn cấp lãnh đạo cán công chức đơn vị cần thể tâm, kiên trì cho mục tiêu phát triển không nên chạy theo phong trào, theo kiểu “đánh trống bỏ dùi đầu voi đuôi chuột”, tốn kém, lãng phí - Các đơn vị lựa chọn thực thí điểm cần triển khai thực lượng theo tiêu chuẩn ISO tổ chức BVQI cấp giấy chứng nhận vào ngày 28/04/2006 - Nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lý nâng cao chất lượng công việc đề theo kế hoạch, bảo đảm chuẩn xác, tiến độ thời gian đạt hiệu Trường hợp có vướng mắc phải báo cáo kịp thời để phối hợp xử lý phục vụ khách hàng, đồng thời thể tâm cải cách thủ tục hành cách - Đối với đơn vị thực thí điểm, cấp giấy chứng nhận chất toàn diện, Cục HQ TPHCM ban hành Quyết định số 101/QĐ-HQTP ngày lượng cần tiếp tục thực tốt trì thành đạt Thường xuyên 07/06/2006 việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu kiểm tra soát xét, bổ sung điều chỉnh công việc theo tình hình biến động chuẩn TCVN ISO 9001:2000 đơn vị thuộc trực thuộc Cục HQ TPHCM Đó sách, thay đổi quy trình thủ tục để vừa nâng cao chất lượng phục vụ cho khách Phòng Tổ chức cán Đào tạo, Văn phòng Cục, Phòng Nghiệp vụ, Phòng Trị giá hàng vừa nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tính thuế, Chi cục HQĐT, Chi cục HQQL Hàng đầu tư Chi cục HQCK CSG KV1 * Lợi ích dự kiến đạt giải pháp: Thời gian xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO - Giảm thời gian thông quan hàng hóa, tạo thuận lợi cho DN hoạt động đơn vị dự kiến kéo dài 10 tháng kể từ ngày 15/06/2006 Chi phí trọn gói XNK toàn công việc xếp thực theo quy trình chuẩn, khoa cho việc tư vấn, đào tạo cấp giấy chứng nhận chất lượng 200 triệu đồng học - Để triển khai định này, Cục HQ TPHCM liên hệ với Trung Tâm Kỹ - Hiệu quản lý phục vụ khách hàng ngày nâng cao thuật Đo lường Chất lượng để tìm hiểu thủ tục ký hợp đồng tư vấn tổ chức 3.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác: triển khai thực Từ ngày 28/06/2006 đến 08/07/2006, Cục HQ TPHCM phối hợp 3.3.5.1 Tăng cường trang thiết bị máy móc, công cụ kiểm tra đại: với Trung tâm Kỹ thuật Đo lường Chất lượng tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ * Mục đích giải pháp: phục vụ cho việc triển khai xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu - Kiểm tra xác xuất hàng hóa thuộc luồng xanh có nghi vấn gian lận chuẩn TCVN ISO 9001:2000 cho 90 cán công chức thuộc đơn vị Cục Vì vậy, nói bước chuẩn bị để đơn vị thực Quyết định số 144/QĐ-TTg ngày 20/06/2006 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước * Nội dung giải pháp: thương mại gian lận sách mặt hàng - Phòng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi gian lận DN hoạt động XNK - Tạo điều kiện thuận lợi cho DN (giải phóng hàng hóa, tiết kiệm chi phí) Nâng cao hiệu quản lý ngành HQ * Cơ sở xây dựng giải pháp: 112 113 - Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành HQ giai đoạn 2004-2006 Trong thời gian qua, để thu hút DN tham gia thủ tục HQĐT, Chi cục ban hành theo Quyết định số 810/QĐ-BTC ngày 16/03/2004 Bộ trưởng Bộ Tài HQĐT, Cục HQ TPHCM tổ chức tuyên truyền cách lựa chọn số DN, gửi thư mời DN để giới thiệu thủ tục HQĐT mời DN đăng ký tham gia Cục HQ - Kinh nghiệm nước áp dụng thủ tục HQĐT TPHCM đề nghị với UBND TPHCM đạo sở ban ngành thành - Dự án đại hóa ngành HQ phố hỗ trợ cho đơn vị việc phối hợp thực tuyên truyền thủ tục HQĐT * Giải pháp đề nghị: phương tiện thông tin đại chúng Việc làm có kết tích cực - Rà soát lại hệ thống máy móc thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa Cũng theo kết nghiên cứu trên, DN biết thông tin thủ tục có đơn vị Đánh giá tình trạng máy móc thiết bị, thống kê nhu cầu sử HQĐT từ nguồn quan HQ, internet, vô tuyến truyền hình, bạn bè dụng đơn vị loại máy móc cần thiết để có đề xuất TCHQ trang bị Trước nguồn khác (Xem bảng 3.7, phụ lục 3) Hiện nay, có kênh thông tin mà DN quan mắt, cần trang bị thêm cho Cục HQ TPHCM hai máy soi container cố tâm thủ tục HQĐT từ quan HQ (72%), báo chí (72%), internet (30,2%) vô định để kiểm tra hàng hóa Việc trang bị phải tuân thủ nguyên tắc tài tuyến truyền hình(25,5%) Vì vậy, để việc tuyên truyền có hiệu quả, để DN hiểu rõ đấu thầu, chi tiêu tài chính; phải đảm bảo tính hiệu việc đầu tư trang thiết thủ tục HQĐT, thấy lợi ích để từ đăng ký tham gia thủ tục HQĐT, bị, tránh lãng phí, sử dụng không hiệu người viết xin đề nghị nên tập trung vào kênh thông tin để tuyên truyền Cụ thể, - Bố trí máy móc thiết bị địa bàn, đơn vị trọng yếu, có lưu lượng hàng thực số công việc sau: hóa XNK lớn, mức độ rủi ro cao Phân chia khu vực hợp lý để khai thác tối đa công - Tiếp tục thực lựa chọn DN, mời DN đến để tuyên truyền thủ suất máy móc thiết bị tạo điều kiện thuận lợi cho DN việc kiểm tra hàng tục HQĐT Mặc dù, phương pháp có hạn chế tuyên truyền với hóa Đối với Cục HQ TPHCM, đề nghị nên xây dựng địa điểm kiểm tra hàng hóa tập số lượng lớn DN, thời điểm cách tiếp cận DN tốt nhất, thể trung cảng Cát Lái cảng VICT hai đầu mối tập trung hàng XK NK hợp tác từ hai phía DN cảm thấy hài lòng tôn trọng Tất hàng hóa chủ yếu qua hai cảng trước XK phân chia cảng - Tích cực tuyên truyền thủ tục HQĐT trang web TCHQ trang khác địa bàn Riêng Chi cục HQCK Cảng Sài gòn KV2 KV4, tiếp tục sử dụng web số Cục HQ địa phương Phối hợp với quan thông tin đại chúng hai máy soi container củ, có điều kiện tài thay đổi báo chí, đài truyền hình, đài phát thanh, phổ biến thông tin có liên quan đến hoạt 3.3.5.2 Tuyên truyền thủ tục HQĐT: động quan HQ đặc biệt thủ tục HQĐT tổ chức, DN người Xuất phát từ số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT thông tin thủ tục dân biết, hiểu rõ thủ tục HQĐT HQĐT hạn chế Theo kết nghiên cứu khảo sát 59/140 DN tham gia chưa tham gia thủ - Thông qua lớp nghiệp vụ ngắn hạn, hội thảo chuyên đề, đối thoại DN để hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến thủ tục HQĐT tục HQĐT phần lớn DN có hiểu biết thủ tục HQĐT (Xem bảng 3.6, phụ - Đưa nội dung thủ tục HQĐT vào chương trình đào tạo nghiệp vụ HQ cho cán lục 3) Tuy nhiên, khoảng 30% DN thiếu thông tin thủ tục công chức, nhân viên đại lý HQ sinh viên trường Cao đẳng Tài - HQ để HQĐT Điều nguyên nhân làm cho thủ tục HQĐT chậm đào tạo phát triển thời gian qua - Phát hành tờ rơi, catalogue cung cấp thông tin, hướng dẫn cho DN thủ tục HQĐT 114 115 * Lợi ích dự kiến đạt giải pháp: dưỡng liêm cho phép ngành HQ thực khoản thu lệ phí hợp lý - Tăng số lượng DN tham gia thủ tục HQĐT trình làm thủ tục HQ để hỗ trợ cho cán công chức HQ cách minh bạch, - Cải thiện hình ảnh quan HQ cộng đồng DN xã hội công khai, có chế độ đãi ngộ công lao, đóng góp cán công chức Qua giải pháp đây, đối chiếu với kết khảo sát ý kiến DN nhằm ngăn ngừa tham nhũng tiêu cực việc cải tiến thủ tục HQ, DN cho cần tập trung phát triển thủ tục HQĐT - Đầu tư trang thiết bị, phục vụ cho việc kiểm tra kiểm soát, đại hóa (87,3%), xây dựng quy trình đơn giản, phù hợp (78,4%), tăng cường trang thiết bị kiểm ngành HQ máy soi container, tàu thuyền phục vụ cho việc phòng chống buôn lậu, tra (45,5%), hoàn thiện sách luật pháp (43%), cải cách nhân (37,9%), cải cách phương tiện thông tin liên lạc đại v.v tiền lương (34,1%), xây dựng hệ thống quản lý HQ (32,9%) v.v (Xem bảng 3.8, phụ - Cải tổ hệ thống thuế nội địa, đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách, chống lục 3), người viết nhận thấy giải pháp đề xuất phù hợp với thực tế, cần thất thu để thay ho nguồn thu thuế XNK ngày giảm dần ảnh hưởng nghiên cứu, đánh giá để thực trình hội nhập - Thay đổi sách quản lý điều hành XNK theo hướng đơn giản hóa, minh 3.4 Kiến nghị: Như đề cập giải pháp đây, để hoàn thiện phát triển thủ tục bạch hóa để người dễ thực hiện, nên quản lý theo mặt hàng cấm, không nên quản lý theo mặt hàng cho phép, tạo điều kiện cho ngành gây phiền hà cho DN HQĐT thời gian tới cần có hỗ trợ từ phía nhà nước Bộ ngành 3.4.2 Đối với Bộ ngành: nhiều lĩnh vực Chính vậy, người viết xin kiến nghị Nhà nước Bộ ngành xem 3.4.2.1 Bộ Tài chính: xét thực số vấn đề sau đây: - Sửa chửa ban hành Quy trình thủ tục HQĐT phù hợp với quy định 3.4.1 Đối với Nhà nước: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HQ; Luật thuế XNK; Luật sửa đổi, - Ban hành văn pháp lý để thủ tục HQĐT phát triển diện rộng bổ sung thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt sách Chính phủ quản lý hàng quy mô, loại hình XNK địa bàn nghị định thủ tục HQĐT, CNTT, đầu tư, sở hữu trí tuệ v.v Trong đó, trọng đến nghị định thủ tục HQĐT sở quan trọng để thực phát triển thủ tục HQĐT - Triển khai thực Chính phủ điện tử, phát triển thương mại điện tử, thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan nhà nước Trước mắt, Nhà nước nên triển khai Chính phủ điện tử số Bộ ngành hóa XNK - Phối hợp với bộ, ngành để chuẩn hóa mặt hàng theo danh mục HS tạo điều kiện thuận lợi cho DN thực thuận lợi quản lý ngành HQ (đưa vào hệ thống XLDL TQĐT để thực việc phân luồng tự động) - Hoàn thiện văn hướng dẫn thuế XNK, thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế khác theo hướng kích thích DN đầu tư sản xuất, kinh doanh Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp - Tổ chức triển khai thực trao đổi liệu toàn ngành Tài phát triển nông thôn, Bộ Công An, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ, ngành có quan thành viên Tổng cục thuế, TCHQ, kho bạc, ngân hàng, làm tảng liên quan mật thiết với ngành HQ cho Bộ ngành khác kết nối vào hệ thống Trước mắt, triển khai việc nối mạng - Nhanh chóng cải cách sách tiền lương đội ngũ cán công chức, đảm bảo thực chất tiền lương: lương phải đủ sống phù hợp với công việc đặc thù Bên cạnh việc cải cách sách tiền lương, nhà nước cân xây dựng quỹ kho bạc, ngân hàng quan HQ để khắc phục tình trạng cưỡng chế nhầm, quản lý việc thu nộp ngân sách, toán DN qua hệ thống kho bạc ngân hàng 116 - Nghiên cứu, đề xuất với Nhà nước thay đổi sách thuế để bảo đảm nguồn 117 - Công bố danh mục hàng hóa XK, NK áp dụng chế độ cấp giấy phép tự động thu cho ngân sách Tiến hành cải tổ hệ thống thuế nội địa, đảm bảo thu đúng, thu đủ, cho thời kỳ tổ chức cấp phép theo quy định hành cấp phép không lạm thu, tận thu Có sách chi tiêu hợp lý tránh lãng phí việc sử dụng 3.4.2.3 Bộ Y tế Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn: nguồn ngân sách Nhà nước - Nhanh chóng thực việc mã hóa danh mục mặt hàng thuộc diện quản - Dự trù ngân sách chi ngân sách cho việc thực dự án phát triển thương mại điện tử, cải cách hành chính, cải cách tiền lương, mua sắm máy móc thiết lý chuyên ngành để DN dễ thực quan HQ đưa vào hệ thống XLDLTQĐT để thực việc phân luồng tự động bị phục vụ cho công tác quản lý dự án đại hóa ngành HQ, ngành Thuế, kho bạc - Từng bước triển khai Chính phủ điện tử việc quản lý, cấp giấy phép Nhà nước Ngân hàng Thay đổi chế quản lý chi tiêu mua sắm trang thiết bị cho mặt hàng quản lý chuyên ngành nối mạng với quan để theo dõi, quản lý việc thực đơn vị sở, phân cấp theo hạn mức (không ôm đồm nhiều), tạo điều kiện cho đơn giấy phép cấp DN vị chủ động việc trang bị sở vật chất phục vụ cho công tác 3.4.2.2 Bộ thương mại: - Nghiên cứu cách quản lý danh mục loại hàng hóa NK thuộc diện quản lý chuyên ngành phép sử dụng Việt Nam cách khoa học Các danh mục - Chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ ban hành văn hướng trước nên hủy bỏ ban hành chung văn bản, để tiện việc đối chiếu, tránh dẫn chi tiết việc sử dụng chứng từ điện tử hoạt động thương mại hoạt động việc sử dụng nhiều văn bản, khó theo dõi quản lý Trong tương lai nên quản có liên quan đến thương mại; xây dựng phương án, kế hoạch phát triển thương mại lý theo hướng quản lý mặt hàng cấm, có ảnh hưởng đến sức khỏe người điện tử, tăng cường hội nhập với kinh tế giới môi trường, danh mục cấm phép XK NK - Phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực kế hoạch tổng thể phát triển thương mại điện tử - Tổ chức thực tốt chương trình dự án giai đoạn 2006 – 2010 như: Chương trình phổ biến, tuyên truyền đào tạo thương mại điện tử; chương 3.4.2.4 Bộ Khoa học công nghệ: - Phối hợp với ngành xây dựng nghị định hướng dẫn Luật CNTT (đã có hiệu lực từ ngày 01/07/2006) tạo sở pháp lý cho việc đầu tư phát triển sở hạ tầng CNTT quốc gia; xây dựng chương trình phát triển công nghệ hỗ trợ thương mại điện tử, làm đầu mối xây dựng phủ điện tử từ trung ương đến địa phương trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cho thương mại điện tử; chương trình - Tổ chức triển khai thực công việc Chính phủ giao cho việc áp cung cấp dịch vụ công hỗ trợ thương mại điện tử ứng dụng thương mại điện tử dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO quan quản lý hành mua sắm Chính phủ; chương trình phát triển công nghệ hỗ trợ thương mại điện nhà nước tử; chương trình thực thi pháp luật liên quan đến thương mại điện tử; chương trình hợp 3.4.2.5 Tổng cục Hải quan: tác quốc tế thương mại điện tử Nhằm hỗ trợ cho Cục HQ TPHCM thực tốt thủ tục HQĐT đơn vị, đảm - Xây dựng sách XNK cho quốc gia ngành hàng, tạo điều bảo từ đến hết thời gian thí điểm có khoảng từ 100 đến 200 DN tham gia thủ tục kiện thuận lợi cho DN hoạt động XNK Ví dụ: phân bổ hạn ngạch hàng dệt HQĐT số lượng tờ khai làm thủ tục khoảng 300 tờ khai ngày, đề nghị TCHQ thực may theo hướng công khai, minh bạch trang web Bộ để hạn chế tình trạng mua số công việc sau đây: bán quota, tiêu cực cấp quota; cung cấp thông tin thị trường cho DN; tích cực hỗ trợ cho DN việc cạnh tranh, chống bán phá giá 118 119 - Hoàn thiện nâng cấp Hệ thống XLDL TQĐT để thực việc Để trình cải cách thủ tục HQ hướng đạt hiệu quả, cần tập phân luồng tự động Tích hợp hệ thống áp dụng thành hệ thống trung vào yếu tố người người đóng vai trò định Một thống để nâng cao hiệu hoạt động quản lý - Sửa đổi văn quy định thủ tục HQĐT hành để triển khai mở rộng thủ tục HQĐT loại hình XNK khác - Xác định mô hình TQĐT thực tương lai để có kế hoạch xây dựng chuyển đổi mô hình cho phù hợp - Nâng cấp hệ thống thiết bị, hệ thống mạng toàn ngành sở mô hình lựa chọn, theo hướng triển khai hệ thống mạng đến tận địa điểm thông quan Đội Giám sát tất Chi cục HQCK - Xây dựng phát triển mạng lưới đại lý HQ để tạo điều kiện cho thủ tục HQĐT phát triển đồng thời tạo thuận lợi việc quản lý hoạt động XNK công việc cần thực phải nâng cao nhận thức đội ngũ cán công chức HQ toàn ngành từ cấp lãnh đạo cao đến công thừa hành chủ trương phát triển thủ tục HQĐT Bên cạnh đó, cần có đổi sách đào tạo sử dụng nguồn nhân lực Ngoài ra, để ngăn ngừa giảm tượng tiêu cực, tham nhũng, Nhà nước cần có sách tiền lương phù hợp cán công chức HQ, phải xây dựng quỹ dưỡng liêm để hỗ trợ phần thu nhập cho cán công chức ngành HQ Xác định mô hình thủ tục HQĐT tương lai việc làm quan trọng định thành công hay thất bại thủ tục HQĐT Nếu xác định mô hình việc triển khai mở rộng thuận lợi, tốn chi phí, thời Kết luận cuối chương 3: gian Nếu xác định sai mô hình gặp khó khăn việc triển khai mở rộng, tốn Xuất phát từ hạn chế, tồn trình thực thủ tục HQĐT nhiều chi phí, thời gian cho việc sửa đổi, điều chỉnh Tất nhiên, việc thay đổi Cục HQ TPHCM, điều kiện, khả đơn vị, ngành HQ, dựa sở pháp lý mô hình thủ tục ảnh hưởng lớn đến cấu tổ chức toàn ngành HQ Khi vận quy định dự báo xu phát triển giới hội nhập Việt Nam, người viết hành mô hình có nhiều phận bị giải thể hoàn toàn, máy tổ chức tinh đề số giải pháp nhằm hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT Cục HQ gọn so với Để thực công việc dễ dàng có nhiều TPHCM nói riêng Việt Nam nói chung lực cản tác động Do đó, cần phải có lĩnh tâm người lãnh đạo Trong giải pháp trên, theo người viết, trước mắt cần đặc biệt trọng Nền tảng thủ tục HQĐT sở pháp lý, hạ tầng CNTT, phương tiện đến giải pháp có liên quan trực tiếp đến toàn quy trình thủ tục HQĐT thực hỗ trợ phương pháp, kỹ thuật quản lý Do đó, cần tập trung phát triển cách đồng là: hoàn thiện hệ thống quản lý (chương trình phần mềm), phát triển sở hạ vững mang lại kết tốt đẹp tầng CNTT; xây dựng mô hình thủ tục HQĐT mô hình tổ chức, máy phù hợp; xây dựng phát triển nguồn nhân lực; xây dựng công cụ quản lý HQ hiệu bao gồm hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ, QLRR KTSTQ Ngoài ra, để thực phát triển thủ tục HQĐT thời gian tới, cần trọng đến giải pháp mang tính định như: hoàn thiện sách quy định thủ tục HQĐT giải pháp hỗ trợ gián tiếp tăng cường trang thiết bị máy móc, công cụ kiểm tra đại; phát triển thương mại điện tử đại lý HQ; triển khai Chính phủ điện tử; xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO; tổ chức tuyên truyền thủ tục HQĐT 120 KẾT LUẬN 121 - Xây dựng công cụ quản lý HQ hiệu quả: QLRR, KTSTQ, hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ, hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO - Tăng cường trang thiết bị máy móc, công cụ kiểm tra đại; tổ chức Thủ tục HQĐT loại hình thủ tục áp dụng Việt Nam gần năm qua Việc áp dụng loại hình thủ tục mang lại nhiều lợi ích cho DN, ngành HQ xã hội Thực thủ tục HQĐT thể rõ cần thiết, yêu cầu đại tuyên truyền thủ tục HQĐT - Kiến nghị Nhà nước, ngành ban hành sách luật pháp HQĐT, đại lý HQ, triển khai thực Chính phủ điện tử, phát triển thương mại điện tử hóa ngành HQ, yêu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Đây kiện có Người viết hy vọng giải pháp thực thủ tục ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội vô to lớn không cho riêng ngành HQ mà HQĐT Cục HQ TPHCM Việt Nam ngày hoàn thiện phát cho đất nước Việt Nam Nó chứng tỏ tâm đổi mới, cải cách thủ tục hành triển cách mạnh mẽ tương lai ngành HQ, đồng thời chứng tỏ nỗ lực thiện chí Việt Nam Tóm lại, xây dựng phát triển thủ tục HQĐT nhiệm vụ quan trọng xuất trình hội nhập quốc tế, yếu tố, sở để Việt Nam tham gia vào Tổ phát từ yêu cầu khách quan lẫn chủ quan xu hội nhập với giới Đây không chức thương mại giới phải nhiệm vụ riêng ngành HQ mà nhiệm vụ chung nước Để thủ tục Qua phân tích, đánh giá toàn trình thực thủ tục HQĐT Cục HQ HQĐT phát triển đòi hỏi phải có đầu tư Nhà nước, phối hợp TPHCM, học tập kinh nghiệm nước kinh nghiệm Cục HQ TP Hải ngành, tham gia DN, ủng hộ xã hội đặc biệt tích cực, chủ động Phòng, người viết nhận thấy việc thực thủ tục HQĐT công việc ngành HQ việc làm đầu mối triển khai thực Ngành HQ phát đơn giản, thực hoàn tất thời gian ngắn mà đòi hỏi phải có triển thủ tục HQĐT điều kiện Chính phủ điện tử thương mại điện tử thời gian Dù mô hình thủ tục có nhiều ưu điểm để thực nó, không phát triển Ngành HQ phát triển thủ tục HQĐT không hoàn toàn yếu tố thuận lợi mà có nhiều khó khăn, thử thách, chủ có tham gia ngành, DN ủng hộ xã hội; phát triển quan lẫn khách quan Bên cạnh việc làm được, Cục HQ TPHCM thủ tục HQĐT nguồn lực tài chính, người hạ tầng CNTT nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế cần phải giải để hoàn thiện phát triển thủ tục đảm bảo Trong yếu tố trên, vai trò người định tất HQĐT thời gian tới Trong thời gian tới, Việt Nam thức tham gia vào WTO việc đẩy Dựa hạn chế, tồn trình thực thủ tục HQĐT Cục mạnh thủ tục HQĐT phát triển thương mại điện tử yêu HQ TPHCM thời gian qua; điều kiện, khả đơn vị, ngành HQ; dựa sở cầu, nhiệm vụ cấp bách Việt Nam để theo kịp trình độ phát triển giới, tăng pháp lý quy định dự báo xu phát triển giới hội nhập Việt Nam; cường khả cạnh tranh thương mại phát triển kinh tế đất nước Trong khu người viết đề số giải pháp như: vực Asean, việc tham gia hiệp định khung E-Asean với mô hình Single Window tờ - Hoàn thiện hệ thống chương trình quản lý (HQ, DN) phát triển sở hạ tầng CNTT (đường truyền, hệ thống thiết bị) - Xây dựng mô hình thủ tục HQĐT mô hình tổ chức, máy - Xây dựng phát triển nguồn nhân lực: đào tạo, sử dụng, sách tiền lương, đãi ngộ cho cán công chức khai Asean chung thực thời gian tới mở khả lớn việc phát triển thủ tục HQĐT Việt Nam tương lai Nghiên cứu thực thủ tục HQĐT Cục HQ TPHCM, ngành HQ đề tài mới, rộng phức tạp, nên người viết cố gắng chắn tránh khỏi thiếu sót Vậy, kính mong Quý thầy cô, bạn đọc 122 góp ý để người viết hoàn thiện đề tài, tìm giải pháp tốt nhất, giúp thân người viết rút học để ứng dụng thực tiễn công việc, đồng thời giúp Cục HQ TPHCM ngành HQ thực thành công thủ tục HQĐT Việt Nam thời gian tới