Luận văn thạc sĩ Thực trạng và một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn thành phố Thái Nguyên

Vì vậy, một trong những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Thái Nguyên đến năm 2010: Giải quyết việc làm, nâng mức sống cho người lao động nông thôn.. Xuất phá

Luận văn Thạc sĩ Kinh tế

Thực trạng và một số giải pháp

nhằm tạo việc làm cho người lao

động nông thôn thành phố Thái

Nguyên

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm có vị trí hết sức quan trọng trong quá trình tồn tại và phát triển của mỗi người, mỗi gia đình, cũng như trong việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Giải quyết việc làm là vấn đề mang tính toàn cầu, là một thách thức còn khá lâu dài với toàn thể nhân loại Đối với các nước đang phát triển như nước ta, nơi nguồn lao động còn rất dồi dào và chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn thì tạo việc làm cho người lao động ở đó bao giờ cũng là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia

Trong những năm qua, chuyển dịch cơ cấu lao động của tỉnh Thái Nguyên còn chậm so với chuyển dịch cơ cấu kinh tế Lao động nông nghiệp tuy có giảm qua các năm nhưng vẫn chiếm tỷ trọng lớn, năm 2006 chiếm 67,5% tổng số lao động làm việc Lao động dịch vụ tăng nhanh nhất trong giai đoạn 2004 – 2006 bình quân 8,7%/năm, năm 2006 chiếm gần 19% tổng số lao động làm việc của tỉnh Lao động công nghiệp, xây dựng tăng trên 8%/năm trong cùng giai đoạn nhưng đến nay cũng chỉ chiếm trên 13,5% tổng số lao động làm việc Lao động nông thôn vẫn chiếm tỷ lệ rất cao trong tổng số lao động làm việc của tỉnh, năm 2006 chiếm 78,64% Thời gian lao động ở nông thôn tuy có tăng trong những năm gần đây nhưng cũng chưa cao, năm 2005 đạt 78% và năm 2006 đạt xấp xỉ 79%

Ở thành phố Thái Nguyên, hiện nay lao động có 135 nghìn người, trong

đó lao động nông thôn có 34.347 người chiếm 25,44% tổng số lao động toàn thành phố Hàng năm, khu vực này bổ sung khoảng từ 1.400 - 1.600 lao động Hơn nữa, đặc điểm kinh tế - xã hội cũng như điều kiện tự nhiên ở mỗi địa

phương là khác nhau Do vậy, không phải cứ ở nông thôn thì người lao động

tham gia vào hoạt động kinh tế nông lâm ngư nghiệp

Nông nghiệp là một thế mạnh nhưng sản xuất ở ngành này mang tính thời

vụ nên nhiều lao động ở ngành này vẫn có nhiều thời gian rảnh rỗi, bên cạnh

đó quá trình đô thị hóa của thành phố đang ngày một phát triển và mở rộng,

nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp được xây dựng do vậy một phần diện

tích đất nông nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng dẫn tới diện tích đất

canh tác ngày càng giảm trong khi đó dân số nông thôn ngày một tăng Điều đó

cho chúng ta thấy tình trạng thiếu việc làm cho người lao động nông thôn đang

ngày một gia tăng và thời gian sử dụng của người lao động ở khu vực nông thôn

chưa cao và chưa hợp lý, do đó chưa phát huy được khả năng sẵn có Vì vậy,

một trong những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

Thái Nguyên đến năm 2010: Giải quyết việc làm, nâng mức sống cho người lao

động nông thôn Muốn vậy, phải phấn đấu đến năm 2010: giảm tỷ lệ sinh hàng

năm xuống 0,01%, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 5%, nâng tỷ lệ thời gian sử

dụng lao động ở nông thôn lên 85% Chú trọng nâng cao chất lượng lao động

nông thôn, đào tạo nghề cho nông dân, hỗ trợ vay vốn phát triển kinh tế tạo việc

làm cho người lao động nông thôn và

hướng dẫn tư vấn giới thiệu xuất khẩu lao động

Để đạt được mục tiêu trên, trước hết chúng ta cần tìm hiểu và làm rõ vấn

đề về thực trạng việc làm của người lao động nông thôn ở thành phố Thái

Nguyên trong thời gian qua, từ năm 2004 đến năm 2006 đồng thời chỉ ra những

thách thức, hạn chế cũng như khả năng tạo việc làm cho người lao động nông

thôn ở thành phố Thái Nguyên trong thời gian tới Xuất phát từ tình hình thực

tế và nhằm giúp cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói chung

và khu vực nông thôn của thành phố Thái Nguyên nói riêng ngày càng hiệu quả

và hoàn thành kế hoạch đề ra, tôi đã lựa chọn và nghiên cứu đề tài: “Thực trạng

và một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn thành phố Thái Nguyên”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu bao trùm của luận văn là trên cơ sở nghiên cứu thực trạng về việc làm của người lao động nông thôn thành phố Thái Nguyên, để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn, góp phần cùng thành phố Thái Nguyên thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Đề ra định hướng và một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, đáp ứng được yêu cầu tình hình thực tế mà thành phố đã đề ra

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề về lao động – việc làm của người lao động nông thôn, các hộ, cộng đồng và các vùng nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm: Nội dung vấn đề liên quan đến

việc làm và tạo việc làm cho người lao động nông thôn ở thành phố Thái

Nguyên trong khoảng thời gian từ năm 2004 – 2006 Nội dung nghiên cứu về

việc làm là vấn đề rất rộng, vì vậy luận văn chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn

đề chủ yếu về thực trạng việc làm của người lao động nông thôn ở thành phố

Thái Nguyên ảnh hưởng tới đời sống và phát triển sản xuất nông thôn, để từ đó

đề xuất một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn trên

địa bàn thành phố Thái Nguyên từ nay đến năm 2010

4 Những đóng góp của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học có ý nghĩa lý luận và thực

tiễn, là tài liệu giúp cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên xây dựng

kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo công ăn việc làm cho người lao

động nông thôn, nâng cao mức sống cho người dân, phát triển kinh tế - xã hội,

xóa đói giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 có cơ sở khoa học

Luận văn nghiên cứu và phản ánh khá toàn diện về việc làm, tạo việc làm

cho người lao động nông thôn và tình hình phát triển sản xuất nông thôn để tạo

việc làm ở thành phố Thái Nguyên Các giải pháp đưa ra có ý nghĩa thiết thực

đối với tạo việc làm cho người lao động nông thôn cũng như đóng góp cho sự

phát triển kinh tế - xã hội chung của thành phố Thái Nguyên và các địa phương

có điều kiện tương tự

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 3 phần chính:

Chương I: Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu về việc làm cho

người lao động

Chương II: Thực trạng việc làm của người lao động nông thôn thành phố Thái Nguyên

Chương III: Định hướng và một số giải pháp tạo việc làm cho người lao động nông thôn thành phố Thái Nguyên

Chương I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO

ĐỘNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở khoa học của việc nghiên cứu việc làm cho người lao động 1.1.1 Việc làm và các vấn đề liên quan đến việc làm

1.1.1.1 Việc làm

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước Như vậy, con người vừa là mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế – xã hội Song, con người chỉ trở thành động lực cho sự phát triển khi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập của họ không bị cấm và được thừa nhận là việc làm

Có nhiều quan niệm về việc làm:

- “Việc làm là cơ sở vật chất để huy động nguồn nhân lực vào hoạt động sản xuất trong nền kinh tế quốc dân”[5]

- “Việc làm là trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tức

là những điều kiện cần thiết để sử dụng sức lao động đó”[5]

Cho dù có nhiều quan niệm về việc làm, song việc làm là dành cho con người và do con người thực hiện nó với các điều kiện vật chất, kỹ thuật tương ứng hay đó chính là nhu cầu sử dụng sức lao động của con người

Theo Bộ Luật lao động và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật

lao động năm 2006 thì: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không

bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm

Giải quyết việc làm, bảo đảm cho mọi người có khả năng lao động đều có

cơ hội có việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và toàn

xã hội” [15] Trong đó các hoạt động được xác định là việc làm bao gồm: - Các

công việc được trả công dưới dạng bằng tiền mặt hoặc hiện vật

- Những công việc tự làm để tạo thu nhập cho bản thân hoặc tạo thu nhập

cho gia đình mình nhưng không được trả công (bằng tiền mặt hoặc hiện vật)

cho công việc đó

Việc làm được phân loại theo các mức độ sau:

- Phân loại việc làm dựa theo mức độ đầu tư thời gian cho việc làm:

+ Việc làm chính là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian

nhất hoặc có thu nhập cao hơn so với công việc khác

+ Việc làm phụ là những việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian

nhất sau việc làm chính

- Phân loại việc làm dựa theo mức độ sử dụng thời gian lao động, năng

suất và thu nhập

+ Việc làm đầy đủ là sự thoả mãn nhu cầu về việc làm cho bất kỳ ai có khả

năng lao động trong nền kinh tế quốc dân Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía

cạnh chủ yếu là mức độ sử dụng thời gian lao động, mức năng suất và thu nhập

Một việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động làm việc theo chế độ (độ dài thời

gian lao động ở Việt Nam hiện nay là 8 giờ/ngày) [15]

+ Việc làm có hiệu quả là việc làm với năng suất, chất lượng cao Đối với

tầm vĩ mô việc làm có hiệu quả còn là vấn đề sử dụng hợp lý nguồn lao động,

tức là tiết kiệm được chi phí lao động, tăng năng suất lao động, bảo đảm chất lượng của các sản phẩm làm ra và tạo ra nhiều chỗ làm việc để sử dụng hết

nguồn nhân lực

1.1.1.2 Thiếu việc làm

Khi nguồn lao động được huy động, sử dụng không hiệu quả thì tình trạng thiếu việc làm sẽ xảy ra, dẫn đến thu nhập người lao động thấp, giảm mức sống con người Đồng thời đó cũng là nguyên nhân dẫn đến những tệ nạn xã hội, thậm chí tạo ra các xung đột rối loạn về mặt an ninh chính trị… Chính vì vậy, vấn đề tạo công ăn việc làm, nâng cao mức sống, xoá đói giảm nghèo trở lên có

ý nghĩa to lớn, được quan tâm trong các mô hình phát triển hiện nay ở mọi quốc gia, đặc biệt là ở các nước đang phát triển

Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp

Đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của người lao động Họ phải làm việc nhưng không sử dụng hết thời gian theo quy định hoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống khiến họ muốn tìm thêm việc làm bổ sung

Như vậy, thiếu việc làm được hiểu là trạng thái việc làm không tạo điều kiện cho người tiến hành nó sử dụng hết thời gian quy định và mang lại thu nhập thấp hơn mức tiền lương tối thiểu

Thiếu việc làm được thể hiện dưới hai dạng: Thiếu việc làm vô hình và thiếu việc làm hữu hình

- Thiếu việc làm vô hình là trạng thái những người có đủ việc làm, làm đủ thời gian, thậm chí nhiều thời gian hơn mức bình thường nhưng thu nhập thấp

Có thể nói, nguyên nhân của tình trạng này do dân số không ngừng tăng trong khi diện tích đất canh tác có nguy cơ thu hẹp làm dư thừa lao động Số người

lao động trên một đơn vị diện tích tăng có nghĩa là thời gian sử dụng để sản

xuất ra một đơn vị sản phẩm giảm Trên thực tế, họ vẫn làm việc nhưng sử dụng

rất ít thời gian trong sản xuất do vậy thời gian nhàn rỗi nhiều

- Thiếu việc làm hữu hình chỉ hiện tượng lao động làm việc thời gian ít

hơn thường lệ, họ không đủ việc làm, đang tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng

làm việc

1.1.1.3 Thất nghiệp

Gắn với khái niệm việc làm là khái niệm thất nghiệp Trong bất kỳ nền

kinh tế nào dù có sử dụng lao động đến mức tốt nhất thì xã hội vẫn tồn tại thất

nghiệp Thất nghiệp là hiện tượng mà người lao động trong độ tuổi lao động có

khả năng lao động muốn làm việc nhưng lại chưa có việc làm và đang tích cực

tìm việc làm

Căn cứ vào những tiêu thức khác nhau, thất nghiệp được chia thành các

loại như sau:

- Xét về nguồn gốc thất nghiệp, có thể chia thành:

+ Thất nghiệp tạm thời: Xảy ra do thay đổi việc làm hoặc do cung cầu lao

động không phù hợp

+ Thất nghiệp cơ cấu: Xuất hiện do không có sự đồng bộ giữa tay nghề và

cơ hội có việc làm khi động thái của nhu cầu và sản xuất thay đổi

+ Thất nghiệp do thời vụ: Xuất hiện như là kết quả của những biến động

thời vụ trong các cơ hội lao động

+ Thất nghiệp chu kỳ: Là loại thất nghiệp xảy ra do giảm sút giá trị tổng

sản lượng của nền kinh tế Trong giai đoạn suy thoái của chu kỳ kinh doanh,

tổng giá trị sản xuất giảm dần dẫn tới hầu hết các nhà sản xuất giảm lượng cầu

đối với các yếu tố đầu vào, trong đó có lao động Đối với loại thất nghiệp này,

những chính sách nhằm khuyến khích để tăng tổng cầu thường mang lại kết quả tích cực

- Xét về tính chủ động của người lao động, thất nghiệp bao gồm: + Thất nghiệp tự nguyện là loại thất nghiệp xảy ra khi người lao động bỏ việc để tìm công việc khác tốt hơn hoặc chưa tìm được việc làm phù hợp với nguyện vọng

+ Thất nghiệp không tự nguyện là loại thất nghiệp xảy ra khi người lao động chấp nhận làm việc ở mức tiền lương, tiền công phổ biến nhưng vẫn không tìm được việc làm

- Ở các nước đang phát triển, người ta chia thất nghiệp thành thất nghiệp hữu hình và thất nghiệp vô hình

+ Thất nghiệp hữu hình xảy ra khi người có sức lao động muốn tìm kiếm việc làm nhưng không tìm được trên thị trường

+ Thất nghiệp vô hình hay còn gọi là thất nghiệp trá hình là biểu hiện chính của tình trạng chưa sử dụng hết lao động ở các nước đang phát triển Họ là những người có việc làm trong khu vực nông thôn hoặc thành thị không chính thức nhưng việc làm đó có năng suất thấp, những người này đóng góp rất ít hoặc không đáng kể vào phát triển sản xuất

1.1.1.4 Tạo việc làm

Có thể hiểu tạo việc làm cho người lao động là đưa người lao động vào làm việc để tạo ra trạng thái phù hợp giữa sức lao động và tư liệu sản xuất, tạo

ra hàng hoá và dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường

Quá trình kết hợp sức lao động và điều kiện để sản xuất là quá trình người lao động làm việc Người lao động làm việc không chỉ tạo ra thu nhập cho riêng

họ mà còn tạo ra của cải vật chất, tinh thần cho xã hội Vì vậy, tạo việc làm

không chỉ là nhu cầu chủ quan của người lao động mà còn là yếu tố khách quan

của xã hội

Việc hình thành việc làm thường là sự tác động đồng thời giữa ba yếu tố:

- Nhu cầu thị trường

- Điều kiện cần thiết để sản xuất ra sản phẩm, dịch vụ:

+ Người lao động (sức lực và trí lực)

+ Công cụ sản xuất

+ Đối tượng lao động

- Môi trường xã hội: xét cả góc độ kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội

Người ta có thể mô hình hoá quy mô tạo việc làm theo phương trình sau:

Trong đó, quan trọng nhất là các yếu tố đầu tư (C) và sức lao động (V)

Hai yếu tố này hợp thành năng lực sản xuất Mối quan hệ giữa C và V phụ thuộc

vào tình trạng công nghệ và tồn tại dưới dạng khả năng [5] Để chuyển hoá khả

năng đó thành hiện thực đòi hỏi những điều kiện nhất định Đó là những điều

kiện kinh tế, xã hội, thông qua hệ thống các chính sách của Nhà nước như chính

sách thu hút người lao động, qua việc phát triển các ngành nghề, chính sách vay

vốn…

1.1.1.5 Việc làm mới

Việc làm mới cũng là những việc làm được pháp luật cho phép, đem lại

thu nhập cho người lao động, nó được tạo ra theo nhu cầu của thị trường để sản

xuất và cung ứng một loại hàng hoá dịch vụ nào đó cho xã hội Sự xuất hiện

những việc làm mới là một yếu tố khách quan do hàng năm lực lượng lao động được bổ sung thêm cùng với tiến trình phát triển của dân số

Khái niệm việc làm thường gắn với chỗ làm việc bởi vì mỗi công việc cụ thể phải có môi trường làm việc nhất định Như thế việc làm tạo ra những chỗ làm việc mới cũng hàm ý với việc tạo ra việc làm mới Việc làm mới bao gồm những công việc đòi hỏi kỹ năng và những việc làm được tạo thêm cho người lao động Đối với những công việc mới này cần phải có sự thay đổi kỹ năng lao động thông qua đào tạo, còn đối với những việc làm được tạo thêm (tăng lượng cầu lao động) đồng nghĩa với việc tạo thêm những chỗ làm việc mà không yêu cầu phải thay đổi kỹ năng của người lao động

Như vậy, việc làm mới là phạm trù nói lên sự tăng lượng cầu về lao động,

nó được thể hiện dưới hai dạng: Những việc làm đòi hỏi kỹ năng lao động mới

và những chỗ làm việc mới được tạo thêm, song không đòi hỏi sự thay đổi về

kỹ năng của người lao động

Việc làm mới được tạo ra bằng nhiều cách: Tăng chi tiêu của Chính phủ cho các chương trình phát triển kinh tế – xã hội (tăng cầu lao động), giảm thuế

để khuyến khích phát triển sản xuất từ đó tạo ra những việc làm mới Đối với người lao động, để tham gia được những việc làm mới phải không ngừng đào tạo nâng cao trình độ lao động của mình

1.1.2 Sự cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động

Việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia Bởi vậy, đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm (có thu nhập) cho người lao động là thách thức lớn của nhân loại nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Để tạo việc làm và tự tạo việc làm không chỉ Đảng và Nhà nước mà bản thân người lao động phải thấy được sự cần thiết của tạo việc làm

1.1.2.1 Con người là mục tiêu, là động lực của sự phát triển kinh tế –

xã hội và là yếu tố tạo ra lợi ích kinh tế – xã hội

Để thấy rõ vai trò của con người, Mác-Lênin đã nêu rõ: “Con người là lực

lượng sản xuất cơ bản nhất của xã hội Con người với sức lao động, chất lượng,

khả năng, năng lực, với sự tham gia tích cực vào quá trình lao động, là yếu tố

quyết định tốc độ phát triển của tiến bộ khoa học kỹ thuật và xã hội”[4] Ngày

nay, để tồn tại và phát triển bản thân mỗi người không ngừng nâng cao năng

lực và trình độ chuyên môn, những kỹ năng cần thiết không thể thiếu được của

người lao động

Xuất phát từ vai trò to lớn của con người trong lực lượng sản xuất cũng

như trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã nhận thấy “Chăm sóc,

bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người vừa là động lực, vừa là mục tiêu của

cách mạng” [11]

Chủ nghĩa Mác-Lênin coi con người là tổng thể các mối quan hệ xã hội,

nghĩa là:

- Cần phải coi trọng con người như người lao động tạo ra của cải vật chất

và tinh thần cho xã hội

- Coi con người là nhà sáng tạo ra những ý tưởng mới, giải pháp mới

- Con người cần được thoả mãn các nhu cầu về vật chất, tinh thần và xã

hội

Thực chất quan điểm này muốn chỉ ra, chính sách kinh tế – xã hội phải

đảm bảo mức sống cao cho dân tộc, lối sống lành mạnh của sự phát triển toàn

diện con người Mục tiêu của công cuộc đổi mới cũng là tạo ra ngày một tốt

hơn điều kiện về vật chất, văn hoá tinh thần cho cuộc sống con người Một xã

hội văn minh phát triển khi mỗi cá nhân, mỗi gia đình văn minh hơn, ấm no và hạnh phúc hơn

1.1.2.2 Việc làm đối với người lao động là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yếu tố khách quan của người lao động

Con người muốn tồn tại và phát triển họ phải tiêu tốn một lượng tư liệu sinh hoạt nhất định Để có những thứ đó con người phải sản xuất và tái sản xuất

mở rộng Quá trình sản xuất tạo ra hàng hoá, dịch vụ đó là việc làm Như vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xã hội, một mặt phải huy động triệt để mọi người có khả năng lao động tham gia vào nền sản xuất xã hội tức là mỗi người phải có việc làm đầy đủ Mặt khác, phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm năng của mỗi người nhằm đạt được việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả

Tạo việc làm đầy đủ cho người lao động không những tạo điều kiện để người lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn làm giảm các tệ nạn

xã hội, làm cho xã hội văn minh hơn

Khi nghiên cứu lý thuyết về sự phát triển, mọi người đều nhận thức rằng: Một trong những vấn đề cơ bản nhất trong cấu trúc của nó là phát triển nguồn lực, coi đó là đỉnh cao nhất, là mục tiêu cuối cùng của mọi quá trình phát triển Điều này hoàn toàn đúng đắn và phù hợp với nhận thức mới về phát triển con người Con người ở đây được xem xét trên hai khía cạnh thống nhất với nhau hay nói cách khác nó là hai mặt của một vấn đề được thống nhất trong mỗi con người

- Con người với tư cách là chủ thể sáng tạo ra mọi của cải vật chất và tinh thần Như vậy, để tồn tại và phát triển, con người bằng sức lao động của mình,

là yếu tố của quá trình sản xuất, là lực lượng sản xuất cơ bản nhất, tạo ra giá trị

hàng hoá và dịch vụ

- Con người cần phải sử dụng và tiêu dùng của cải vật chất thông qua quá

trình phân phối và tái phân phối

Từ lý luận và thực tiễn cũng đã chứng minh, có 3 yếu tố cơ bản nhất để

phát triển con người là đảm bảo an toàn lương thực, an toàn việc làm và an toàn

môi trường

Trong quá trình phát triển, con người vừa là đối tượng hưởng thụ, mặt khác

lại là người cung cấp đầu vào quan trọng cho quá trình biến đổi sản xuất

Hoạt động lao động ra đời cùng với sự hình thành và phát triển của loài

người, đó là một hoạt động thuộc về bản năng sinh tồn, con người chỉ có thể

tồn tại, phát triển và hoàn thiện không ngừng thông qua lao động sản xuất Do

vậy, nhu cầu có việc làm là nhu cầu để con người tồn tại và phát triển, là yếu tố

khách quan và chính đáng của người lao động

1.1.2.3 Việc làm là yêu cầu khách quan của xã hội

Lịch sử phát triển sản xuất loài người cho thấy, bất cứ một quốc gia nào,

đều có nhu cầu sử dụng hợp lý nguồn lao động của mình, để khai thác tài nguyên

thiên nhiên, phát triển kinh tế của đất nước Người lao động là một nguồn lực

quan trọng, là một trong những yếu tố cơ bản để phát triển Mọi chủ trương,

đường lối, chính sách đúng đắn trong lĩnh vực kinh tế phải tập trung phát huy

cao độ khả năng của nguồn lực quan trọng đó Nếu có những sai phạm về chủ

trương, chính sách và biện pháp thì nguồn lao động rất có thể trở thành gánh

nặng, thậm chí gây trở ngại, tổn thất cho nền kinh tế

1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc làm của người lao động nông thôn

1.1.3.1 Tư liệu sản xuất

Tư liệu sản xuất trong sản xuất nông nghiệp là đất đai, vốn, máy móc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật, nguồn lực con người, nguồn lực sinh học và các phương tiện hoá học Trong đó, yếu tố vốn, đất đai, yếu tố sức lao động, công nghệ là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới tạo việc làm

Đất đai là cơ sở tự nhiên, là tiền đề trước tiên của mọi quá trình sản xuất

Nó tham gia vào mọi quá trình sản xuất của xã hội nhưng tuỳ thuộc vào từng ngành cụ thể mà vai trò của đất đai có sự khác nhau Trong nông nghiệp, ruộng đất không chỉ tham gia với tư cách là yếu tố thông thường mà là yếu tố tích cực của sản xuất, là tư liệu chủ yếu không thể thiếu, không thể thay thế được Bởi

vì, đất đai trong nông nghiệp có đặc điểm:

Ruộng đất bị giới hạn về mặt không gian nhưng sức sản xuất là vô hạn Mỗi quốc gia có giới hạn diện tích đất khác nhau và tỷ lệ ruộng đất trong nông nghiệp ở mỗi quốc gia lại càng khác biệt nhau vì nó còn tuỳ thuộc vào điều kiện đất đai, địa hình và trình độ phát triển kỹ thuật của từng nước Với nước ta, mặc

dù đất chật người đông nhưng tỷ lệ đất nông nghiệp chiếm khá lớn là 9.345,4 nghìn ha chiếm 29,4% tổng diện tích đất cả nước; đất lâm nghiệp có rừng là 11.575,4 nghìn ha chiếm 35,15% tổng diện tích đất cả nước so với diện tích đất

ở chỉ chiếm 1,34% Tuy nhiên đất chưa sử dụng (có cả sông ngòi) vẫn còn 1.027,3 nghìn ha chiếm 30,4% Diện tích đất lớn cho phép khai thác theo cả chiều sâu và chiều rộng để mỗi đơn vị diện tích đất ngày càng đáp ứng nhiều sản phẩm theo yêu cầu của con người và thị trường thế giới Chính việc sử dụng đất hợp lý kết hợp với sử dụng nguồn lực con người sẽ tạo ra sự hài hoà cho

việc giải quyết việc làm cho người lao động với việc tăng sản lượng nông, lâm,

ngư nghiệp

Ruộng đất có vị trí cố định và chất lượng không đồng đều, nó khác tư liệu

sản xuất khác là không bị hao mòn, không bị đào thải khỏi quá trình sản

xuất nếu sử dụng hợp lý

Như vậy, ruộng đất có ý nghĩa to lớn trong sản xuất nông nghiệp Mỗi một

vùng có vị trí địa lý khác nhau Do vậy, để có việc làm cho người lao động nông

thôn thì Đảng và Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ, khuyến khích họ đồng thời

đưa ra những giải pháp tăng sức sản xuất của ruộng đất, làm tăng số lần quay

vòng của đất

Như vậy, ruộng đất có ý nghĩa rất lớn trong sản xuất nông nghiệp Yếu tố

vốn và sức lao động là hai yếu tố quan trọng nhất của quá trình tạo việc làm,

hai yếu tố này hợp thành năng lực sản xuất, sức lao động là khả năng trí lực,

thể lực của con người Đó là tri thức, sức khoẻ, kỹ năng, kinh nghiệm, truyền

thống, bí quyết công nghệ…

Theo C.Mác “Sức lao động hay năng lực lao động là toàn bộ những năng

lực thể chất hay tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong mỗi con người đang

sống và được người đó đem ra vận dụng mỗi khi sản xuất ra một giá trị sử dụng

nào đó” [5]

Nói đến sức lao động ta phải nói đến số lượng và chất lượng lao động Nếu

một người lao động có sức khoẻ tốt, có đầu óc suy nghĩ thông minh, sáng tạo

thì hẳn công việc mà họ được giao sẽ được hoàn thành tốt, sản phẩm mà

họ tạo ra đảm bảo yêu cầu chất lượng

Để tạo việc làm cho người lao động thì sức lao động là yếu tố quan trọng nhất Mỗi công việc được thực hiện khi có con người và con người đó chỉ làm việc được khi có đủ sức lao động

Ở nông thôn, thể lực của người lao động kém hơn so với người lao động của thành thị, kiến thức chuyên môn cũng như xã hội đều thấp do thu nhập chưa cao, việc tiếp cận thông tin kinh tế – khoa học xã hội chậm Điều đó ảnh hưởng lớn đến việc làm của chính họ Chính vì vậy, tạo việc làm cho người lao động nông thôn cần phải cân nhắc tính toán kỹ nếu không sẽ gây tổn thất nặng nề và

để tạo việc làm có hiệu quả cần thiết phải bồi dưỡng kiến thức cho họ Vốn trong sản xuất nông nghiệp là biểu hiện bằng tiền của tư liệu lao động

và đối tượng lao động được sử dụng vào sản xuất nông nghiệp Vốn sản xuất nông nghiệp mang đặc điểm sau:

Căn cứ vào đặc điểm của tài sản có thể chia thành vốn cố định và vốn lưu động Do chu kỳ sản xuất dài và có tính thời vụ trong nông nghiệp nên một mặt làm cho sự tuần hoàn và luân chuyển của vốn chậm chạp, kéo dài thời gian lưu thông trong thời gian tương đối dài và làm cho vốn ứ đọng Mặt khác, sự cần thiết và có khả năng tập trung hoá về phương tiện kỹ thuật trên một lao động nông thôn so với nông nghiệp là cao hơn

Sản xuất nông nghiệp còn lệ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên việc sử dụng vốn gặp nhiểu rủi ro, làm tổn thất hoặc giảm hiệu quả sử dụng vốn

Một bộ phận sản phẩm nông nghiệp không qua lĩnh vực lưu thông mà được chuyển trực tiếp làm tư liệu sản xuất cho bản thân ngành nông nghiệp Do vậy, một phận vốn được thực hiện ở ngoài thị trường và được tiêu dùng trong nội bộ nông nghiệp khi vốn lưu động được khôi phục trong hình thái hiện vật

Đối với người nông dân, đặc biệt là những người dân nghèo thì vốn là yếu

tố quan trọng và cần thiết để tiến hành sản xuất Để tạo việc làm cho người lao

động, nguồn vốn được huy động chủ yếu từ trợ cấp, từ các quỹ, các tổ chức tín

dụng

Khi số lượng việc làm được tạo ra nhưng nó có được chấp thuận hay không

còn tuỳ thuộc vào thị trường tiêu thụ Bởi vì, nếu sản phẩm sản xuất ra mà

không được thị trường chấp nhận thì quy mô lớn đến đâu, máy móc thiết bị có

hiện đại đến đâu thì đơn vị sản xuất cũng không thể tồn tại Do đó, khi tạo việc

làm cho người lao động cần phải biết cung – cầu lao động trên thị trường, số

người thiếu việc làm, số người không có việc làm để tạo việc làm cho người lao

động vừa đủ

Ngoài các yếu tố đất đai, vốn, sức lao động, thị trường lao động, còn có

yếu tố quan trọng nữa đó là hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật: hệ thống thuỷ lợi,

hệ thống đường giao thông, điện, thông tin liên lạc, cơ sở chế biến… Hệ thống

này là yếu tố gián tiếp góp phần tạo ra việc làm và nâng cao hiệu quả việc làm

Việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở các cộng đồng dân cư sẽ tạo khả năng

thu hút nhiều lao động trực tiếp và gián tiếp tạo môi trường phát

triển việc làm trong từng cộng đồng

1.1.3.2 Nhân tố dân số

Dân số là yếu tố chủ yếu của quá trình phát triển, dân số vừa là chủ thể vừa

là khách thể của xã hội, vừa là người sản xuất, vừa là người tiêu dùng Vì vậy,

quy mô, cơ cấu và chất lượng dân số ảnh hưởng rất lớn đến quá trình phát triển

kinh tế – xã hội, ảnh hưởng đó là tích cực hay tiêu cực tuỳ thuộc vào mối quan

hệ giữa tốc độ phát triển dân số với nhu cầu và khả năng phát triển kinh tế – xã

hội của mỗi nước trong mỗi thời kỳ Do quy mô dân số lớn, tốc độ tăng cao đã

làm quy mô số người trong độ tuổi lao động có khả năng tăng cao Quy mô dân

số đông, nguồn lao động dồi dào, đó là sức mạnh của quốc gia, là yếu tố cơ bản

để mở rộng và phát triển sản xuất Nhưng đối với nước ta – nước đang phát triển, khả năng mở rộng và phát triển sản xuất còn có hạn, nguồn vốn, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu còn thiếu thốn, nguồn lao động đông và tăng nhanh lại gây sức ép về việc làm rất lớn Mỗi năm phải tạo thêm từ 1 triệu – 1,2 triệu chỗ làm việc chưa kể số sinh viên sắp ra trường, số người làm việc nội trợ thì số người chưa có việc làm hàng năm là rất lớn

Ngoài ra, để đảm bảo đủ việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn

và tận dụng hết quỹ thời gian lao động cần có thêm hơn 7 triệu chỗ làm việc

Rõ ràng dân số đang tăng nhanh gây sức ép về việc làm rất lớn, mặc dù nguồn lao động dồi dào là nguồn lực lớn để phát triển kinh tế nhưng để tạo việc làm cho người lao động không phải đơn giản mà kéo theo đó là tài chính, tín dụng, tư liệu sản xuất… trong khi ngân sách nước ta còn hạn hẹp Ngay từ năm

2000 Đảng và Nhà nước ta đã có chiến lược phát triển kinh tế – xã hội trong đó nhân tố dân số đã được coi trọng

- Coi con người là mục tiêu và là động lực chính của sự phát triển Đặt con người vào vị trí trung tâm trong chiến lược phát triển hay còn gọi là chiến lược con người, lấy lợi ích của con người làm điểm xuất phát của mọi chương trình

kế hoạch phát triển

- Nguồn nhân lực và con người Việt Nam – lợi thế và nguồn lực quan trọng nhất của sự phát triển kinh tế – xã hội nước ta Tuy nhiên, khi nguồn lực này tăng lên quá nhanh mà chưa sử dụng hết lại là lực cản, gây sức ép về đời sống

xã hội và việc làm

- Đối với chính sách dân số, lao động và bảo trợ xã hội là nội dung hàng

đầu trong việc đổi mới chính sách và công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước

Các chính sách đó phải phát huy nguồn lực, về nguồn lực Việt Nam và con

người Việt Nam hướng vào thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội trong từng

giai đoạn Mặt khác, các chính sách đó phải phù hợp với những yêu cầu của

quản lý kinh tế quốc dân, phù hợp với những điều kiện kinh tế – xã hội cụ thể

của đất nước

1.1.3.3 Nhân tố giáo dục và công nghệ

Tiềm năng kinh tế của một đất nước phụ thuộc vào trình độ khoa học và

công nghệ của đất nước đó, trình độ khoa học công nghệ lại phụ thuộc vào các

điều kiện giáo dục Đã có rất nhiều bài học thất bại khi một nước nào đó sử

dụng công nghệ ngoại nhập tiên tiến trong khi tiềm lực khoa học công nghệ

trong nước còn rất non yếu Sự non yếu thể hiện ở chỗ thiếu các chuyên gia giỏi

về khoa học công nghệ và quản lý, thiếu đội ngũ kỹ thuật viên và công nhân

lành nghề Điều đó đã ảnh hưởng tới việc áp dụng các thành tựu khoa học,

không có sự lựa chọn nào khác hoặc là đào tạo các nguồn lực quý giá cho đất

nước phát triển hoặc phải chịu sự tụt hậu so với thế giới

Giáo dục và đào tạo cho người lao động có đủ tri thức, năng lực, sẵn sàng

đáp ứng mọi yêu cầu của công việc và khi có trong tay kiến thức về xã hội, về

trình độ chuyên môn người lao động sẽ có nhiều cơ hội để thực hiện các công

việc mà xã hội phân công sắp xếp

Như vậy, giáo dục và đào tạo nhằm định hướng phát triển kinh tế – xã hội,

trước hết cung cho xã hội một đội ngũ lao động đủ về số lượng, chất lượng và

sau là phát huy hiệu quả để đảm bảo thực hiện xã hội: dân giàu, nước mạnh,

công bằng, dân chủ, văn minh

Bên cạnh sự đảm bảo nguồn lực về số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc thì việc phát triển công nghệ là yếu tố quan trọng trong việc đưa đất nước trở thành nước công nghiệp Công nghiệp hoá với xu hướng tri thức hoá công nhân, chuyên môn hoá lao động, giảm bớt lao động chân tay nặng nhọc Ngày nay, để công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn nói riêng và công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung thì việc thiếu lao động có trình độ chuyên môn hoá cao và thừa lao động trình độ thấp rất nhiều gây ra sức ép việc làm lớn Nếu bên cạnh việc nâng cao trình độ cho người lao động mà kết hợp với việc áp dụng thành tựu khoa học trong sản xuất thì sẽ tạo ra những chỗ làm việc hợp lý Ngược lại, nếu Nhà nước có những chính sách tạo việc làm cho người lao động mà họ thiếu hiểu biết, thiếu kiến thức chuyên môn thì chương trình tạo việc làm sẽ không đạt hiệu quả nữa

1.1.3.4 Chính sách lao động và việc làm trong xã hội

Chính sách việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần bảo đảm an toàn, ổn định và phát triển xã hội Chính sách việc làm thực chất là một hệ thống các biện pháp có tác động mở rộng cơ hội để lực lượng lao động của toàn xã hội tiếp cận được việc làm

Ngoài ra chính sách việc làm còn bao gồm các giải pháp trợ giúp các loại đối tượng đặc biệt (cho người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội, người hồi hương…)

có cơ hội và đều được làm việc

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội nhằm giải quyết một vấn đề xã hội vừa cấp bách hiện nay vừa cơ bản lâu dài ở mỗi nước là đảm bảo việc làm, đời sống cho lao động toàn xã hội, đặc biệt là khu vực nông thôn, nơi đang tồn tại tỷ người chưa có việc làm, thiếu việc làm khá cao

Cũng như chính sách xã hội khác, chính sách việc làm cũng rất đa dạng,

phong phú, có thể phân loại như sau:

- Nhóm chính sách chung có quan hệ và tác động đến việc mở rộng và

phát triển việc làm cho lao động toàn xã hội: Chính sách về vốn, chính sách đất

đai, chính sách thuế…

- Nhóm chính sách khuyến khích phát triển những lĩnh vực, hình thức và

vùng có khả năng thu hút được nhiều lao động trong cơ chế thị trường (chính

sách phát triển kinh tế hộ, chính sách đổi mới xây dựng vùng kinh tế mới, chính

sách khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống, chính sách di

dân tự do và hành nghề theo pháp luật, chính sách gia công xuất khẩu…)

Mặt khác, trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trường tình trạng thất

nghiệp là điều khó tránh khỏi, đặc biệt là khi Việt Nam đã gia nhập tổ chức

Thương mại quốc tế (WTO) thì khả năng tìm việc làm đối với người lao động

có trình độ thấp lại càng khó Để hạn chế thất nghiệp một mặt phải tạo chỗ làm

việc mới; mặt khác phải tránh cho người lao động đang làm việc lâm vào thất

nghiệp Ngoài ra, phải có hệ thống bảo hiểm cho người lao động khi họ thất

nghiệp

Trong chính sách giải quyết việc làm, một nguyên tắc cơ bản cần phải được

chú ý, đó là đảm bảo cho mọi người được tiếp cận với cơ hội làm việc, trên cơ

sở Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người có cơ hội chủ động tìm kiếm

việc làm, chống tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, tránh thực hiện chủ nghĩa bình

quân, chia đều việc làm với thu nhập thấp Đồng thời cũng chống việc coi nhẹ

trách nhiệm xã hội của các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế khiến cho tình

trạng thất nghiệp trở thành vấn đề xã hội gay cấn Cần gắn tiêu chuẩn về mức

thu hút lao động của doanh nghiệp trong chính sách khuyến

khích hoặc hỗ trợ doanh nghiệp

Chính sách việc làm thuộc hệ thống chính sách xã hội, song phương thức

và biện pháp tạo việc làm lại mang nội dung kinh tế, đồng thời liên quan đến những vẫn đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh như tạo môi trường pháp

lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ

Vì thế bất cứ chính sách kinh tế nào của Nhà nước cũng đều có ảnh hưởng và tác động đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

1.1.4 Cơ sở thực tiễn cho vấn đề tạo việc làm cho người lao động

1.1.4.1 Tình hình lao động – việc làm nông thôn ở Việt Nam hiện nay

Việt Nam là nước đang phát triển ở khu vực Đông Nam Á có đặc điểm đất

ít, người đông, đại bộ phận dân cư tập trung sinh sống ở khu vực nông thôn Tính đến ngày 1/7/2004, dân số cả nước là 84 triệu người trong đó dân số nông thôn là 63,05 triệu người (chiếm 75,06%) Số người trong độ tuổi lao động là 49,86 triệu chiếm khoảng 59,36% dân số, trong đó 42,45 triệu người tham gia vào lực lượng lao động Tốc độ tăng dân số bình quân hơn 10 năm qua là 1,7%, mức tăng trung bình của số người trong độ tuổi lao động là 2,6% năm Khu vực nông thôn đang tập trung một số lực lượng lao động của cả nước với tốc độ tăng khoảng hơn 2,5%/năm Nhưng thời gian lao động trung bình chưa sử dụng của cả nước có xu hướng giảm xuống, nếu năm 2004 là 29,2% thì năm 2006 còn 24,46% Với lực lượng lao động ở nông thôn năm

2006 là 40,98 triệu người và thời gian lao động chưa sử dụng trung bình cả nước là 24,46% nếu quy đổi thì sẽ tương đương khoảng 7,5 triệu người không

có việc làm Trong khi đó, những năm gần đây, ở khu vực nông thôn, cầu lao động tăng chậm làm cho tình hình cung cầu trên thị trường lao động mất cân đối lớn Về cơ cấu ngành kinh tế, năm 2006 trong tổng số gần 36 triệu người

tham gia lực lượng lao động nông thôn, có tới 75% làm việc trong nông – lâm

– thủy sản, chỉ 15% làm việc trong công nghiệp và dịch vụ Những người thiếu

việc làm ở nông thôn có tới 80% tập trung ở khu vực nông nghiệp

Theo lý thuyết thì tăng trưởng kinh tế sẽ thu hút thêm lao động giải quyết

việc làm Trong những năm qua tốc độ tăng trưởng bình quân của nông nghiệp

là 5,4% nhưng hệ số co dãn việc làm so với 1% tăng trưởng kinh tế của nông

thôn nước ta chỉ là 0,43 trong giai đoạn 2004 – 2006, nghĩa là mỗi năm khu vực

nông nghiệp chỉ tạo thêm được số việc làm mới bằng 2,3% lực lượng lao động,

sự thu hút ít hơn số lượng lao động tăng thêm mỗi năm là gần 1 triệu người Sự

phát triển của nông nghiệp không thể giải quyết hết lao động tăng thêm ở nông

thôn những năm qua

(Bảng 1.1: Hiện trạng lao động tỉnh Thái Nguyên)

1.1.4.2 Tình trạng việc làm của lực lượng lao động nông thôn tỉnh Thái

Nguyên hiện nay

Là một tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ, Thái Nguyên có nguồn lao động

dồi dào Cùng với sự phát triển của cả nước, trong những năm gần đây nền kinh

tế tỉnh Thái Nguyên cũng đã có nhiều khởi sắc, đây cũng chính là yếu tố thuận

lợi cho quá trình giải quyết việc làm Ở khu vực nông thôn, lực lượng lao động

từ đủ 15 tuổi trở lên có 99,55% có việc làm, thiếu việc làm chỉ có 0,45% Như

vậy, so với các năm trước đây tỷ lệ thiếu việc làm đã giảm 0,85%[3]

Tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động tỉnh còn chậm so với tốc độ chuyển

dịch cơ cấu kinh tế Lao động nông nghiệp tuy có giảm qua các năm nhưng vẫn

chiếm tỷ lệ lớn, năm 2006 chiếm 66,16% tổng số lao động làm việc (Bảng 1.1)

Thời gian sử dụng lao động ở nông thôn tuy có tăng lên trong những năm gần đây nhưng chưa cao, năm 2005 = đạt gần 78% và năm 2006 đạt xấp xỉ 79% Thực tế, nước ta đang hội nhập ngày càng sâu rộng với nền kinh tế khu vực và thế giới Việc nước ta trở thành thành viên chính thức của WTO cho thấy quyết tâm hội nhập ở mức cao nhất với nền kinh tế thế giới Quá trình hội nhập này

đã, đang và sẽ mở ra cho nước ta nói chung và tỉnh cũng như thành phố Thái Nguyên nói riêng có nhiều cơ hội, đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức lớn phải vượt qua trong đó có vấn đề việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn

1.1.4.3 Bài học kinh nghiệm về vấn đề tạo việc làm cho người lao động nông thôn

Qua những nghiên cứu tình hình lao động – việc làm nông thôn của nước

ta và tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua cho thấy giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là yếu tố mang tính chiến lược, tùy thuộc vào mỗi vùng có những kết quả khác nhau, nhưng có thể khái quát thành những kinh nghiệm trong quá trình tạo việc làm cho người lao động nông thôn như: thực hiện chính sách phát triển thị trường lao động, phát triển dạy nghề gắn với chiến lược kinh

tế – xã hội của từng địa phương, lồng ghép chương trình dạy nghề với các chương trình việc làm, chương trình xoá đói giảm nghèo và các chương trình phát triển kinh tế khác… Tập trung phát triển dạy nghề ngắn hạn, phổ cập nghề cho lao động ở khu vực nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số, lao động trong vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất để chuyển đổi cơ cấu ngành nghề nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ cho phù hợp Tập trung phát triển các lĩnh vực trọng điểm của địa phương nhằm tạo nhiều việc làm cho người lao động

nông thôn và thu hút lao động… Coi trọng các chính sách phát triển kinh tế

nông thôn; phát triển hài hòa giữa kinh tế nông thôn và môi trường

Tóm lại, giải quyết việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn được

coi là nhiệm vụ trọng tâm của đất nước Giải quyết việc làm cho người lao động

ở khu vực nông thôn vừa trực tiếp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của

người dân nông thôn, vừa tạo tiền đề để thực hiện thành công sự nghiệp công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần ổn định chính trị, xã hội và bảo vệ

môi trường Tuy nhiên, đây là vấn đề hết sức phức tạp và nhạy cảm, có nhiều

nhân tố ảnh hưởng tới việc thực hiện nhiệm vụ đó, nên cần sử dụng các chỉ tiêu

một cách khách quan và triệt để nhằm đánh giá quá trình giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm cho người lao động có mối quan hệ biện chứng, gắn bó với

nhau nhằm thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân

chủ, văn minh”[11] Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động ở khu

vực nông thôn đã đạt được những kết quả, song với mục tiêu cần đạt và so với

lao động nông thôn của các nước phát triển, lao động nông thôn Việt Nam vẫn

còn lạc hậu, còn quá nhiều khó khăn thách thức Vì vậy, giải quyết việc làm

cho người lao động ở khu vực nông thôn là rất cần thiết, đó là nhiệm vụ hết sức

to lớn và đặc biệt quan trọng đối với cả nước nói chung và vùng nghiên cứu

thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên nói riêng

1.2 Phương pháp nghiên cứu về việc làm cho người lao động

1.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu

Căn cứ vào tình hình cụ thể, chọn điểm nghiên cứu đại diện cho thành phố

Thái Nguyên cả về điều kiện tự nhiên - kinh tế – xã hội và các đặc điểm khác

của thành phố Thái Nguyên Từ 26 phường, xã trong toàn thành phố chọn ra 3

phường (xã) làm điểm nghiên cứu từ 3 vùng của địa phương, đó là xã Lương

Sơn ở vùng Nam, phường Túc Duyên ở vùng Giữa và xã Tân Cương ở vùng

Tây, những phường (xã) này vừa mang tính đại diện cho vùng, vừa phải đại diện và suy rộng được cho cả thành phố Thái Nguyên

- Xã Lương Sơn là một xã nằm ở phía Nam thành phố Thái Nguyên, đây

là cửa ngõ của thành phố Với tổng số nhân khẩu là 11.913 người, có 2.805 hộ, trong đó 2.655 hộ làm nông nghiệp, sản phẩm chủ yếu từ cây lúa, giá trị thu nhập còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao 10%

- Phường Túc Duyên với tổng số nhân khẩu là 7.382 người, có 1.990 hộ, trong đó có 485 hộ làm nông nghiệp Mặc dù là một phường thuộc vùng Giữa

ở trung tâm thành phố, nhưng số người lao động trong khu vực nông thôn vẫn còn khá đông với 2.121 người chiếm gần 30% tổng dân số toàn phường Sản phẩm chủ yếu của địa phương này là rau xanh Đây cũng là địa phương có nhiều người dân theo đạo Thiên Chúa giáo, cuộc sống người dân nơi đây vẫn còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo là 3,3%

- Xã Tân Cương là một xã thuần nông miền núi nằm ở phía Tây thành phố Thái Nguyên, Tân Cương có 2/3 diện tích đất là đồi núi, lại nằm cạnh khu vực kênh mương hồ Núi Cốc, nguồn nước khá chủ động và dồi dào nên rất thuận lợi cho trồng chè và chăn nuôi đại gia súc Với dân số 6.076 người, 1.280 hộ dân, trong đó có 1.229 hộ nông nghiệp Một vài năm trở lại đây, thực hiện đường lối chủ trương đổi mới với các chính sách mở cửa của địa phương, cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng sản xuất hàng hóa, đời sống nông dân ngày càng được cải thiện Hiện nay tổng số hộ khá và giàu trong xã là 360 hộ chiếm 20%, hộ trung bình là 73,70%, hộ nghèo đã giảm còn 6,6%

Ngoài cây lúa, cây chè và rau xanh là những sản phẩm chủ yếu, các địa

phương còn trồng các loại cây màu như lạc, đậu, đỗ, cây ăn quả, chăn nuôi gia

súc, gia cầm như trâu, bò, lợn, gà, vịt

Bảng 1.2: Tổng hợp số hộ điều tra ở các điểm nghiên cứu năm 2006

Số hộ (hộ)

Cơ cấu (%)

Số hộ (hộ)

Cơ cấu (%)

Số hộ (hộ)

Cơ cấu (%)

1.2.2 Các phương pháp nghiên cứu

1.2.2.1 Chọn mẫu điều tra

Áp dụng chọn mẫu ngẫu nhiên (chọn điểm, chọn hộ) ở các vùng của thành

phố Thái Nguyên và lấy ra 3 địa phương mang tính đại diện cao Mỗi địa

phương chọn ra 30 hộ trong đó đảm bảo các tỷ lệ: dân tộc, ngành nghề nông –

lâm nghiệp, ngành nghề dịch vụ tương ứng với tỷ lệ chung của thành phố Thái

Nguyên, chọn và được phân ra 3 loại hộ giàu, hộ trung bình và hộ nghèo theo

tỷ lệ chung Mỗi địa phương chọn 30 hộ trong đó có 93,3% hộ là dân tộc kinh,

6,7% hộ là dân tộc thiểu số và tôn giáo; trong 90 hộ đó có 87% hộ gia đình làm

nông – lâm nghiệp; 7% hộ ngành nghề, dịch vụ; 6% hộ kiêm sản xuất và dịch

vụ, chọn và phân ra làm 3 loại hộ giàu, trung bình và nghèo, tỷ lệ giữa các loại

hộ bước đầu được chọn theo nhận định chủ quan từ tỷ lệ các loại hộ chung trong từng địa phương, sau đó dựa vào tài liệu đã tính toán thu được để phân loại hộ giàu, hộ trung bình và hộ nghèo của thành phố Thái Nguyên năm 2006 như sau:

Hộ giàu có thu nhập bình quân trên 500.000 đồng/khẩu/tháng, hộ trung bình có thu nhập bình quân từ 230.000 – 500.000 đồng/khẩu/tháng, hộ nghèo có thu nhập bình quân dưới 220.000 đồng/khẩu/tháng Việc lựa chọn các hộ điều tra theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên trong từng nhóm số hộ điều tra ở các điểm nghiên cứu

1.2.2.2 Nội dung phiếu điều tra

Phiếu điều tra có các thông tin chủ yếu như: Nhân khẩu, lao động, tuổi, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn của các chủ hộ Các nguồn lực của nông

hộ như ruộng đất, tư liệu sản xuất, vốn Tình hình việc làm hiện tại của các lao động trong hộ, thời gian làm việc của các lao động; tình hình sản xuất các ngành trồng trọt, chăn nuôi, ngành nghề dịch vụ … Chi phí sản xuất từng ngành; thu nhập từng ngành; tình hình đời sống, thu, chi phục vụ sản xuất, đời sống và tích lũy của hộ Các thông tin khác có liên quan đến toàn bộ hoạt động lao động và sản xuất, đời sống, sản phẩm hàng hóa, văn hóa, tinh thần và nhu cầu của hộ Những thông tin này được thể hiện bằng những câu hỏi

cụ thể để họ hiểu và trả lời chính xác, đầy đủ

1.2.2.3 Cách điều tra

Sử dụng phương pháp phỏng vấn trực tiếp linh hoạt với các hộ nông dân, đàm thoại với họ thông qua một loạt các câu hỏi mở và phù hợp với tình hình thực tế, sử dụng linh hoạt và thành thạo các dạng câu hỏi: Ai? Cái gì? Ở đâu? Khi nào? Tại sao? Như thế nào? và Bao nhiêu? … Phỏng vấn số hộ đã chọn,

kiểm tra tính thực tiễn của các thông tin thông qua quan sát trực tiếp

* Phương pháp điều tra: Nhằm thu thập số liệu liên quan các yếu tố

về việc làm, về hoạt động sản xuất, về đời sống vật chất, văn hóa và tư

tưởng, nghiên cứu của hộ nông dân thông qua phương pháp điều tra việc

làm hộ nông dân ở thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

* Phương pháp phân tích

- Phương pháp so sánh

Dùng phương pháp so sánh (theo vùng sinh thái, theo đặc điểm dân tộc,

theo cơ cấu kinh tế) để xem xét xác định xu hướng mức biến động của các chỉ

tiêu phân tích, phản ánh chân thực hiện tượng nghiên cứu, phân tích tài liệu

khoa học, khách quan, phản ánh đúng nội dung việc làm của người lao động

nông thôn, kết hợp với so sánh theo thời gian, theo ngành nghề, theo độ tuổi lao

động, theo cơ cấu lao động…

- Phương pháp thống kê

Luận văn có sử dụng phương pháp thống kê dùng để phân tích dữ liệu

điều tra được, những tài liệu mang tính đại diện cao, phản ánh chân thực hiện

tượng nghiên cứu, giúp cho việc tổng hợp tài liệu, tính toán, nghiên cứu các chỉ

tiêu đúng đắn

Chương II: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG

NÔNG THÔN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

2.1 Đặc điểm chung của thành phố Thái Nguyên

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Nguyên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Thái Nguyên là đô thị loại II, nằm ở trung tâm vùng Trung du miền núi Bắc Bộ (TDMNBB), nằm bên cạnh sông Công và có sông Cầu chảy qua, cách Thủ đô Hà Nội 80 km về phía Đông Bắc và được bao quanh bởi 05 huyện, thị của tỉnh Thái Nguyên:

- Phía Bắc giáp các huyện Đại Từ, Phú Lương, Đồng Hỷ;

- Phía Nam giáp thị xã Sông Công;

- Phía Tây giáp huyện Đại Từ;

- Phía Đông giáp huyện Phú Bình

Với vị trí địa lý trên, thành phố Thái Nguyên có rất nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế – xã hội không chỉ trong hiện tại mà cả tương lai, nhất

là các lĩnh vực công nghiệp dịch vụ và trở thành một đô thị trung tâm của khu vực TDMNBB

Thành phố Thái Nguyên được hình thành tương đối sớm so với các đô thị lớn trong vùng như: Thành phố Việt Trì, thành phố Yên Bái, thị xã Bắc Kạn

Từ thời Pháp thuộc tỉnh Thái Nguyên đã là trung tâm công nghiệp lớn của cả vùng và cả nước

Đối với tỉnh Thái Nguyên, thành phố Thái Nguyên được xác định

là "Trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch và dịch vụ của tỉnh” [36]

Theo Quyết định số 278/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 02/11/2005, thì ngoài việc giữ vị trí quan trọng về quốc phòng – an ninh và là đầu mối giao thông quan trọng nối các tỉnh miền núi Bắc Bộ với các tỉnh đồng

bằng sông Hồng, thành phố Thái Nguyên còn là trung tâm của vùng TDMNBB

về công nghiệp và giáo dục và đào tạo, là trung tâm giáo dục và đào tạo lớn thứ

ba trong cả nước

2.1.1.2 Địa hình và địa chất *

Địa hình:

Địa hình thành phố Thái Nguyên khá phong phú, đa dạng Tuy nhiên,

muốn khai thác sử dụng hiệu quả phải tính đến đặc tính của từng kiểu cảnh

quan, đặc biệt là các kiểu cảnh quan đồi núi chiếm phần lớn diện tích đất của

thành phố Thành phố Thái Nguyên có bốn nhóm hình thái địa hình khác nhau

[21]

- Địa hình đồng bằng:

+ Kiểu đồng bằng Aluvi, rìa đồng bằng Bắc Bộ có diện tích không lớn với

độ cao địa hình 10 – 15 m

+ Kiểu địa hình đồng bằng xen lẫn đồi núi thoải dạng bậc thềm cổ có diện

tích lớn hơn, độ cao địa hình vào khoảng 20 – 30m và phân bố dọc hai con sông

lớn là sông Cầu và sông Công

+ Các kiểu đồng bằng còn lại phân bố rải rác ở độ cao lớn hơn

- Địa hình gò đồi được chia thành ba kiểu:

+ Kiểu cảnh quan gò đồi thấp, trung bình, dạng bát úp với độ cao tuyệt đối

- Địa hình núi thấp có diện tích chiếm tỷ lệ lớn, hầu như chiếm trọn

vùng Đông Bắc của tỉnh Địa hình núi thấp được cấu tạo bởi 5 loại đá

chính: đá vôi, đá trầm tích biến chất, đá bazơ và siêu bazơ, đá trầm tích phun trào và đá xâm nhập axit

- Địa hình nhân tác ở Thái Nguyên chỉ có một kiểu là các hồ chứa nhân tạo, các hồ lớn như hồ Núi Cốc, Cây Si…

Như vậy, mặc dù nằm trong vùng trung du miền núi nhưng địa hình thành phố Thái Nguyên không phức tạp so với các huyện, thị khác trong tỉnh và các tỉnh khác trong vùng Đây cũng là một trong những thuận lợi của thành phố Thái Nguyên cho việc canh tác nông – lâm nghiệp, phát triển kinh tế – xã hội nói chung so với nhiều địa phương khác trong vùng TDMNBB

* Địa chất:

Cấu trúc địa tầng của thành phố Thái Nguyên không phức tạp như của tỉnh Nằm ở phía Tây Nam của tỉnh, thành phố Thái Nguyên có hệ thống địa chất Tam Đảo, Nà Khuất, Hà Cối với nhiều loại đá khác nhau Cấu trúc ở vùng núi phía Bắc chủ yếu là đá phong hóa mạnh tạo thành nhiều hang động, thung lũng nhỏ

Đặc điểm địa chất của thành phố Thái Nguyên không tạo cho thành phố có nhiều khoáng sản, cả nhiên liệu, kim loại và phi kim loại, như nhiều địa phương khác trong tỉnh

2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên *

trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giờ và phân phối tương đối đều cho các

tháng trong năm

- Lượng mưa trung bình 1.500 – 2.500 mm, tổng lượng mưa tự nhiên của

thành phố Thái Nguyên khá lớn Đối với tỉnh, dự tính lượng mưa lên tới

6,4 tỷ m3/năm và theo không gian lượng mưa tập trung nhiều ở thành phố Thái Nguyên, huyện Đại Từ; theo thời gian lượng mưa tập trung khoảng 87% vào mùa mưa (từ tháng 5 đến tháng 10) trong đó riêng lượng mưa tháng 8 chiếm đến gần 30% tổng lượng mưa cả năm nên đôi khi gây ra tình trạng lũ lụt lớn Vào mùa khô, đặc biệt là tháng 12, lượng mưa trong tháng chỉ bằng 0,5% lượng mưa cả năm [21]

- Giống như tỉnh thái Nguyên, thành phố ít chịu ảnh hưởng lớn của gió mùa Đông Bắc nhờ được dãy núi cao (Tam Đảo, Ngân Sơn, Bắc Sơn) che chắn Như vậy, khí hậu thành phố Thái Nguyên tương đối thuận lợi cho việc phát triển một hệ sinh thái đa dạng và bền vững, thuận lợi cho phát triển ngành nông – lâm nghiệp, là nguồn nhiên liệu phục vụ ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm

* Tài nguyên nước:

Thành phố Thái Nguyên lấy nước từ ba nguồn chính là:

- Sông Công có lưu vực 951 km2 bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá huyện Định Hóa chạy dọc theo chân núi Tam Đảo Dòng sông đã được ngăn lại ở huyện Đại Từ tạo thành hồ Núi Cốc có mặt nước rộng khoảng 25 km2, chứa 175 triệu

m3 nước có thể điều hòa dòng chảy và chủ động tưới tiêu cho 12.000 ha lúa hai

vụ màu, cây công nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Thái Nguyên và thị xã Sông Công

- Sông Cầu nằm trong hệ thống sống Thái Bình có lưu vực 3.480 km2 bắt nguồn từ huyện chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn chảy theo hướng Bắc - Đông Nam

- Ngoài ra, thành phố Thái Nguyên còn có trữ lượng nước ngầm khá lớn nhưng việc khai thác, sử dụng còn hạn chế

Theo đánh giá, điều tra của các cơ quan chuyên môn, trên các con sông

chảy qua có thể xây dựng các công trình thủy điện với thủy lợi quy mô nhỏ

Việc xây dựng các công trình này sẽ góp phần làm cho nông thôn vùng cao tiến

bộ nhanh trên các mặt chế biến quy mô nhỏ, đặc biệt là bảo vệ khôi phục rừng

phòng hộ đầu nguồn và tạo điều kiện cho công nghiệp nông thôn phát triển

Đất nông nghiệp luôn có xu hướng giảm là do thành phố Thái Nguyên mở rộng đô thị Song bên cạnh đó, thành phố Thái Nguyên cũng luôn chú trọng quan tâm đầu tư khai thác quỹ đất chưa sử dụng qua việc hàng năm tận dụng các nguồn vốn để đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi, nhất là chương trình kiên cố hóa kênh mương nên diện tích tưới tiêu có khả năng trồng trọt được tăng lên

Bên cạnh đó, thành phố Thái Nguyên đã ban hành nhiều cơ chế chính sách khuyến khích người dân phát triển sản xuất nông nghiệp, đảm bảo việc làm, ổn định cuộc sống như: Chính sách vay vốn, các chương trình chuyển giao khoa học kỹ thuật, … Đất lâm nghiệp có xu hướng giảm, trung bình giảm 0,14%/năm, là do giá trị sản xuất của rừng không cao nên người dân không tập trung đầu tư vào phát triển rừng Bên cạnh đó diện tích rừng phòng hộ giảm là

do công tác quản lý bảo vệ rừng hiệu quả chưa cao nên còn diễn ra tình trạng khai thác bừa bãi để lấy gỗ Tiếp theo là đất chuyên dùng, do thành phố mở rộng xây dựng nhiều khu công nghiệp vừa và nhỏ nên việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho các địa phương rất được quan tâm, dẫn tới một số loại đất đã phải chuyển đổi mục đích sử dụng, để xây dựng các công trình thiết yếu như:

Đường giao thông, trụ sở làm việc, trường học, trạm y tế, chợ,… do vậy diện

tích đất chuyên dùng có xu hướng năm sau cao hơn năm trước, tăng bình quân

15,40%

Thành phố Thái Nguyên là trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Thái Nguyên, nhưng

mật độ dân số thấp nên diện tích đất nông nghiệp vẫn chiếm ưu thế, còn diện

tích đất ở và đất chuyên dùng chiếm tỷ lệ thấp, điều đó được thể hiện ở biểu đồ

2.1 Năm 2006 diện tích đất nông nghiệp chiếm 49,1%, đất lâm nghiệp chiếm

16,3%, đất chuyên dùng chiếm 20,25%, đất dân cư chiếm 8,09%, đất chưa sử

dụng chiếm 2,06%, đất khác như: Đất nghĩa trang, đất tôn giáo,… chiếm 3,57%

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đất đai của thành phố Thái Nguyên năm 2006

Nhìn chung, thành phố Thái Nguyên năm 2004 – 2006 đã khai thác và sử

dụng chưa hợp lý quỹ đất hiện có, thể hiện ở chỉ tiêu hệ số sử dụng đất, hàng

năm hệ số sử dụng đất tuy có tăng nhưng chậm, năm 2004 là 1,38 lần năm

2.1.1.5 Tài nguyên khoáng sản

Hiện nay chưa có thống kê cụ thể về tài nguyên khoáng sản của thành phố Thái Nguyên nhưng có thể kết luận là tiềm năng khoáng sản của bản thân thành phố là không đáng kể Tuy nhiên, do nằm trong vùng giàu khoáng sản, thành phố có thể thu hút tài nguyên tương đối dễ dàng từ các địa phương khác trong tỉnh cũng như các tỉnh lân cận thuộc vùng TDMNBB để phục vụ cho phát triển

kinh tế – xã hội của thành phố Thái Nguyên

Nhìn chung, điều kiện tự nhiên của thành phố Thái Nguyên có nhiều thuận

lợi để thúc đẩy kinh tế phát triển, trong đó có kinh tế nông thôn góp phần vào

quá trình giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và người lao động

khu vực nông thôn nói riêng Với vị thế của một đô thị loại II, thành phố Thái

Nguyên có thế mạnh về phát triển kinh tế trên các lĩnh vực, chính vì vậy một

số diện tích đất sản xuất nông nghiệp sẽ dần phải chuyển đổi mục đích sử dụng

để sớm hoàn thành các vùng kinh tế trọng điểm

2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội của thành phố Thái Nguyên

2.1.2.1 Tình hình dân số và lao động

* Hiện trạng dân số

Toàn thành phố Thái Nguyên năm 2006 có 238.470 nhân khẩu chiếm

21,51% dân số tỉnh Thái Nguyên và 2,2% dân số vùng TDMNBB[21] Thành

phố Thái Nguyên có 26 đơn vị hành chính, trong đó có 18 phường và 08 xã,

gồm 08 dân tộc chủ yếu là: Kinh, Tày, Nùng, Sán Dìu, Mông, Sán Chay, Hoa

và Dao cùng sinh sống Mật độ dân số thành phố tương đối cao, năm 2006 là

1.347 người/km2, cao gấp 4,32 lần so với mật độ chung của tỉnh là 312

người/km2

Nhìn chung, thành phố Thái Nguyên là đô thị loại II nhưng quy mô và mật

độ dân số vẫn chưa đạt tiêu chuẩn của đô thị loại II (quy mô dấn số từ 250.000

người trở lên, mật độ dân số bình quân đạt 10.000 người/km2 – Nghị định số

72/2001/NĐ-CP, ngày 05/10/2001 về việc phân loại đô thị và cấp quản lý đô

thị)[21]

Tốc độ phát triển dân số trung bình của thành phố không đều qua các năm,

năm 2004 dân số thành phố có 229.800 người đến năm 2006 dân số thành phố

có 238.470 người, bình quân năm 2004 – 2006 tăng 1,87%/năm, cao hơn nhiều

Bảng 2.3 : Tình hình nhân khẩu và lao động TPTN

* Hiện trạng nguồn nhân lực

Năm 2004 – 2006, lực lượng lao động của thành phố tăng bình quân

1,13%/năm, nhưng tập trung chủ yếu vào lực lượng lao động nông thôn từ

25,05% năm 2004 lên 25,44% năm 2006 bình quân tăng 1,93%, lao động thành

thị tuy chiếm tỷ trọng cao 74,56% năm 2006 nhưng có mức tăng chậm bình

quân tăng 0,86%/năm (Biểu đồ 2.2)

Tỷ trọng lao động có việc làm ở nông thôn ngày càng giảm, từ 25,93% năm 2004 xuống còn 25,76% năm 2006; lao động thành thị có xu hướng tăng,

từ 74,07% năm 2004 lên 74,24% năm 2006 (Biểu đồ 2.3)

74,56

25,44

Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ lao động có việc làm ở thành phố Thái Nguyên

năm 2004 – 2006

Mặc dù tốc độ tăng trưởng lực lượng lao động trung bình hàng năm của

thành phố không phải là thấp nhưng trong tương lai nếu chỉ duy trì ở mức như

năm 2004 – 2006 thì số lượng lao động tăng thêm có khả năng sẽ không đủ để

đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh thành phố, nhất là trong giai đoạn trước mắt

đến năm 2010

Do vậy, vấn đề đặt ra cho thành phố là cần chú trọng nâng cao hiệu quả sử

dụng lực lượng lao động bằng cách đào tạo nâng cao chất lượng, áp dụng các

có kỹ năng, phục vụ cho phát triển công nghiệp và dịch vụ trong tương lai bởi đây là một xu thế tất yếu đối với các đô thị

Trên địa bàn thành phố Thái Nguyên tập trung phần lớn nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh, có sẵn đội ngũ lao động lành nghề phù hợp với phát triển trong tương lai Lao động chủ yếu là lao động đã được đào tạo, có thể thích hợp với các công việc đòi hỏi có trình độ tay nghề, nên thích nghi ngay với nền sản xuất hiện đại, tiên tiến Khoảng 42,8% lao động ở thành phố Thái Nguyên

là người ở các vùng lân cận

2.1.2.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật

Là một đô thị loại II, nằm ở vùng TDMNBB nên thành phố Thái Nguyên

có điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển trong đó kinh tế nông nghiệp nông thôn luôn được quan tâm Nhiều tuyến đường giao thông đã mở mới và nâng cấp, cải tạo, lắp đặt nhiều thiết bị hiện đại tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nói chung và kinh tế nông thôn

nói riêng của thành phố Thái Nguyên (Bảng 2.4) * Giao thông:

Mạng lưới giao thông của thành phố khá phát triển, bao gồm cả đường bộ, đường thuỷ, đường sắt Từ thành phố đi các đô thị lớn trong vùng Đông Bắc Bộ như Hà Nội, Lạng sơn, các đô thị trong vùng TDMNBB như Bắc Cạn, Tuyên Quang và các địa phương trong tỉnh đều rất thuận tiện

* Điện, nước:

Nguồn điện chủ yếu cấp cho thành phố Thái Nguyên hiện nay là điện lưới quốc gia thông qua trạm biến áp thành phố và trạm Sóc Sơn Lưới điện trên địa bàn thành phố bao gồm các cấp điện áp 220, 110, 35, 22, 10 và 6 KV

Bảng 2.4: Tình hình cơ sở vật chất của TPTN 2004 – 2006

Thực hiện chủ trương điện khí hoá nông thôn, hệ thống lưới điện đã được đưa

về tận hộ gia đình phục vụ sản xuất và sinh hoạt

Nguồn nước cấp cho thành phố Thái Nguyên là nước ngầm và nước hồ đáp ứng đủ nhu cầu của dân cư trong khu vực Tại khu vực nông thôn, hai hình thức cấp nước phổ biến là cung cấp nước theo hệ tập trung tự chảy và nguồn nước ngầm, chất lượng nước chưa đạt nước sạch theo tiêu chuẩn quốc gia Tính đến cuối năm 2006, tỷ lệ sử dụng nước sạch của dân cư tương đối thấp so với một

đô thị loại II: chỉ đạt 83% đối với dân đô thị và 70% đối với dân nông thôn thành phố được sử dụng nước sạch

* Hệ thống bưu chính viễn thông:

Cùng với sự phát triển chung của thành phố về mọi mặt kinh tế – xã hội,

cơ sở hạ tầng, bưu chính viễn thông được mở rộng, đưa thêm nhiều dịch vụ mới vào khai thác, chất lượng phục vụ được nâng lên, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của thành phố Nhu cầu về dịch vụ bưu chính viễn thông ở các khu công nghiệp và đô thị trên địa bàn được đáp ứng tốt Mạng lưới bưu chính, viễn thông phát triển ở khu vực nông thôn, đáp ứng tốt nhu cầu về thông tin liên lạc phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân trong tỉnh

Đến năm 2006, ở trên địa bàn thành phố có 01 bưu cục trung tâm, 100% phường (xã) có điểm bưu điện, có tổng cộng hơn 17.334 thuê bao điện thoại cố định Hệ thống cung cấp dịch vụ truy cập Internet phát triển nhanh, đạt hơn 450 thuê bao

hiện các chương trình mục tiêu, từng bước giải quyết tốt các vấn đề xã hội Việc

khai thác các nguồn lực ngoài ngân sách Nhà nước được chú trọng, từng bước

thực hiện xã hội hoá đầu tư có hiệu quả

* Khoa học – công nghệ:

Công tác đầu tư, chuyển giao công nghệ và ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật

vào đổi mới sản xuất kinh doanh, tổ chức quản lý nhằm cải thiện và nâng cao

chất lượng cuộc sống đã được quan tâm thường xuyên hơn Chính vì vậy, nhiều

dự án với mục tiêu chuyển giao công nghệ, hỗ trợ khoa học, xây dựng mô hình

ứng dụng khoa học công nghệ, tăng năng suất và chất lượng sản phẩm trồng

trọt, chăn nuôi, bảo quản chế biến nông sản… mở rộng sản xuất hàng hoá đã

được thực hiện nhằm góp phần thúc đẩy CNH, HĐH và chuyển dịch cơ cấu

kinh tế của thành phố

* Trường học:

Do thành phố Thái Nguyên đóng vai trò trung tâm giáo dục và đào tạo cho

cả vùng TDMNBB nên Chính phủ đã có nhiều chủ trương phát triển giáo dục

đào tạo như một trong những biện pháp trọng tâm hàng đầu nhằm tạo điều kiện

phát triển kinh tế – xã hội toàn vùng Công tác xã hội hoá giáo dục của thành

phố đã được quan tâm thường xuyên bằng các hoạt động khuyến học, giáo dục

ngoài nhà trường, hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng ở cơ sở đã

từng bước góp phần vào việc xây dựng một xã hội học tập Hệ thống giáo dục

- đào tạo trên địa bàn, từ mầm non đến đại học với các loại hình công lập, bán

công, dân lập, tư thục đáp ứng được nhu cầu học tập của mọi tầng lớp nhân dân

Hệ thống các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề và

phổ thông ngày càng phát triển, khẳng định vai trò trung tâm giáo dục - đào tạo

của vùng Việt Bắc, đáp ứng được yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

* Y tế:

Trên địa bàn thành phố tập trung tất cả các cơ sở y tế quan trọng nhất của tỉnh Hệ thống các cơ sở khám chữa bệnh trên địa bàn thành phố tính đến cuối năm 2006 bao gồm: Bệnh viện đa khoa trung ương Thái Nguyên (thuộc Bộ Y tế) với 560 giường bệnh, 08 bệnh viện cấp tỉnh trực thuộc Sở Y tế, trong đó có

02 bệnh viện đa khoa hạng II với tổng số 780 giường, 05 bệnh viện chuyên khoa hạng II và hạng III với 480 giường bệnh và viện Chỉnh hình thuộc Sở Lao động quản lý Ngoài ra, còn có hệ thống y tế dự phòng với 4 trung tâm (trung tâm Y tế dự phòng, trung tâm phòng chống HIV/AIDS và Da liễu, trung tâm Chăm sóc sức khoẻ sinh sản, trung tâm Kiểm nghiệm thuốc – mỹ phẩm, trung tâm Truyền thông giáo dục sức khoẻ) và 02 trạm (trạm Phòng chống lao và trạm Tâm thần) Trên địa bàn thành phố có 04 phòng khám đa khoa tư nhân, 26 trạm

y tế xã phường với 130 giường bệnh

* Dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm:

Trên địa bàn thành phố có Chi cục Bảo vệ thực vật, Công ty giống cây trồng… do vậy đã cung cấp kịp thời giống, vật tư phân bón cho bà con nông dân, 100% số xã phường có đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm

* Dịch vụ thương mại:

Trên địa bàn thành phố có 23 chợ được trải đều trên 26 xã - phường (hiện nay đang chuẩn bị xây dựng thêm 02 chợ) với khoảng 10.000 hộ kinh doanh Trong những năm qua, một số chợ đã được nâng cấp, xây dựng như: Chợ Đồng Quang, chợ Sư Phạm và chợ khu Tây phường Cam Giá Trong năm 2007 –

2010 sẽ có thêm 05 chợ dự kiến được đầu tư xây dựng

Trên địa bàn thành phố hiện nay có một số cửa hàng kinh doanh theo

phương thức tự chọn nhưng chưa có các trung tâm thương mại, siêu thị đáp ứng

đủ tiêu chuẩn quy định như trong Quyết định số 1371/2007/QĐ-BTM ngày

24/9/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại Hiện nay, Công ty cổ phần Trung

Tín (Hà Nội) đang tiến hành đầu tư xây dựng trung tâm thương mại cấp vùng

tại địa điểm chợ Thái

Nhìn chung, cơ sở vật chất kỹ thuật và trình độ trang thiết bị của thành phố

Thái Nguyên tương đối ổn định Hệ thống hạ tầng đang được đầu tư xây dựng,

trong tương lai sẽ đáp ứng được các yêu cầu cho phát triển kinh tế nói chung và kinh tế nông nghiệp nông thôn trên địa bàn Song bên cạnh đó thành phố Thái Nguyên cũng cần ban hành những cơ chế thông thoáng hơn để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, vận động tích cực nguồn vốn tự có trong dân để tiếp tục tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật nhằm đảo bảo đủ điều kiện thực hiện CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, thúc đầy kinh tế nông thôn trên địa bàn ngày một phát triển, góp phần vào việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn hiện nay

2.1.3 Đánh giá thuận lợi và khó khăn về việc làm của người lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

- Nguồn nhân lực với tỷ lệ lao động qua đào tạo rất cao là một lợi thế phát triển hơn hẳn của thành phố so với nhiều địa phương khác trong vùng và cả nước

- Thành phố có truyền thống phát triển công nghiệp từ rất sớm và là nơi tập trung nhiều cơ sở công nghiệp trung ương đóng trên địa bàn tỉnh

- Vai trò trung tâm của thành phố đối với tỉnh và vùng được khẳng định

qua thực tiễn phát triển và được thể chế hoá bằng các văn bản pháp luật Đây

là cơ hội rất lớn cho phát triển thành phố trong tương lai

- Nhu cầu thị trường trong nước đối với nhiều sản phẩm của thành phố

(hàng công nghiệp, nông sản chế biến, dịch vụ giáo dục - đào tạo, y tế, văn

hoá…) đang tăng nhanh là cơ hội rất lớn cho phát triển thành phố

- Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều cơ hội mở rộng thị trường, tiếp

cận công nghệ và kỹ năng quản lý hiện đại và hợp tác phát triển cho thành phố

Những thuận lợi trên đã góp phần giải quyết việc làm cho người lao động

nông thôn trong các năm qua

2.1.3.2 Những khó khăn

- Mặc dù thành phố Thái Nguyên là một đô thị loại II nhưng quy mô nền

kinh tế của thành phố cũng như thu nhập bình quân đầu người của thành phố

vẫn còn thấp so với các đô thị khác trong cả nước và cũng chưa vượt cao nhiều

so với các đô thị khác trong vùng như: Thành phố Hạ Long (Quảng Ninh),

thành phố Việt Trì (Phú Thọ), thị xã Vĩnh Yên… Điều này cũng đã làm ảnh

hưởng tới kinh tế nông thôn, đời sống của người lao động nông dân cũng gặp

nhiều khó khăn khi họ đang phải đối mặt trong quá trình tìm kiếm việc làm

- Thành phố không nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của cả nước, do đó

có hạn chế trong thu hút đầu tư

- Ngoài ngành luyện kim, thành phố chưa có ngành sản xuất và sản phẩm

khác mang tính đột phá đem lại giá trị gia tăng cao cho tổng sản phẩm của thành

phố Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp và các sản phẩm của thành phố nhìn

chung còn thấp Quá trình hội nhập sẽ đặt nhiều ngành và sản phẩm của thành

phố trước áp lực cạnh tranh rất mạnh

- Kết cấu hạ tầng (đường sá, trạm điện, nước…) của thành phố bước đầu

đã được cải thiện nhưng nếu không được nâng cấp đáng kể thì không thể đáp ứng được yêu cầu phát triển rất nhanh của thành phố trong giai đoạn tới

- Không gian hiện tại của thành phố còn bị hạn chế so với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trong những năm tới, đất đô thị bình quân đầu người thấp, không có tài nguyên thiên nhiên gì đáng kể Tuy nhiên, việc mở rộng, đô thị hoá và công nghiệp hoá thành phố với tốc độ nhanh trong tương lai sẽ gây ra nhiều áp lực đối với phát triển kết cấu hạ tầng và bảo vệ môi trường sinh thái của thành phố, trong đó vấn đề lao động - việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn cũng là một trong những vấn đề cần phải chú trọng quan tâm Xuất phát từ những khó khăn, hạn chế trên nên người lao động nông thôn

ở thành phố Thái Nguyên đã không có nhiều cơ hội để tham gia vào thị trường lao động, thời gian nông nhàn nhiều

2.2 Thực trạng việc làm của người lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, Đại hội Đảng bộ thành phố Thái Nguyên lần thứ XV đã xác định mục tiêu phát triển thành phố Thái Nguyên theo hướng công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ và nông lâm nghiệp (NLN) nhằm phát triển bền vững nền kinh tế, tạo

ra nhiều việc làm có thu nhập cho người lao động, tập trung giải quyết số người đến độ tuổi lao động mà chưa có việc làm trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, đồng thời giải quyết làm việc cho người lao động ở khu vực nông thôn, đặc biệt

là ở những địa phương phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ cho quá trình đô thị hoá của thành phố Thái Nguyên, nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn

Với sự cố gắng của nhân dân thành phố Thái Nguyên và các thành phần

kinh tế trên địa bàn, tình hình việc làm của người lao động nông thôn cũng như

phát triển kinh tế của thành phố Thái Nguyên trong 3 năm qua đã đạt được kết

quả nhất định, tốc độ tăng trưởng nhanh tạo ra nhiều việc làm cho người lao

động nông thôn ở các lĩnh vực khác nhau Trong những năm qua,

thành phố Thái Nguyên đã chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật phát triển nông nghiệp nông thôn nên tăng trưởng bình quân năm 2004 – 2006 đạt 12,43%, cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 7,83% năm 2004 xuống còn 6,81% năm 2006; đời sống, vật chất và tinh thần của người lao động nông thôn được nâng lên, hàng năm tạo việc làm cho khoảng gần 1.000 lao động nông thôn trong các lĩnh vực Thành phố Thái Nguyên chỉ đạo Trung tâm dịch vụ việc làm thường xuyên chú trọng đến công tác đào tạo dạy nghề và tư vấn cho người lao động nông thôn Ngoài ra, trên địa bàn thành phố Thái Nguyên còn có các trung tâm giới thiệu việc làm của Quân khu I, Liên đoàn Lao động tỉnh Thái Nguyên…hàng năm gắn kết với chính quyền thành phố Thái Nguyên đào tạo, giới thiệu việc làm cho hàng nghìn lao động trong đó có lao động ở khu vực nông thôn

2.2.1 Thực trạng việc làm của người lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Trong những năm qua, bên cạnh việc chú trọng đầu tư phát triển kinh tế của thành phố theo hướng công nghiệp và dịch vụ nhưng Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Thái Nguyên vẫn thường xuyên xây dựng chương trình giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn, trong giai đoạn 2004 - 2006 với mục tiêu: Hàng năm tạo việc làm mới từ 300 – 500 lao động nông thôn; nâng

tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn lên 79%; đào tạo, tư vấn việc làm và xuất khẩu lao động từ 800 – 1.000 lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên (Bảng 2.5)

2.2.1.1 Thực trạng dân số và nông hộ khu vực nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Dân số nông thôn ở thành phố Thái Nguyên hiện có 64.600 người chiếm

năm 2005 tăng 1,63% so với năm 2004, năm 2006 tốc độ này chỉ dừng lại ở

mức tăng 0,58% so với năm 2005, bình quân tăng 1,10%/năm Trong đó, số

nhân khẩu NLN luôn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu dân số nông thôn, tuy

nhiên lại có xu hướng giảm dần, năm 2004 từ 82,39% năm 2004 đến giảm còn

81,70% năm 2006 Ngược lại nhân khẩu phi NLN lại tăng liên tục qua các năm

2004 – 2006, bình quân tăng 3,80%/năm

Số hộ nông thôn cũng có mức tăng liên tục qua các năm, năm 2006 tăng

292 hộ so với năm 2004, bình quân mỗi năm tăng 1,27% nhưng tập trung chủ

yếu là tăng hộ phi NLN, bình quân tăng 4%/năm, hộ NLN có mức tăng chậm,

bình quân tăng 0,39%/năm (Bảng 2.6)

2.2.1.2 Thực trạng lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Lực lượng lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên hiện nay khá ổn

định, năm 2004 là 33.061 người chiếm 25,05% lực lượng lao động toàn thành

phố, năm 2005 là 33.738 người chiếm 25,18% và đến năm 2006 lực lượng lao

động nông thôn đã tăng lên 34.347 người chiếm 25,44%, lực lượng lao động

tăng bình quân là 1,93%/năm, tập trung chủ yếu vào lao động công nghiệp, tiểu

thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản bình quân tăng 14,80%/năm, lao động dịch

vụ cũng có mức tăng khá bình quân tăng 2,98%/năm, trong khi đó lao động

NLN luôn có xu hướng giảm dần, bình quân giảm 2,31%/năm (Biểu đồ 2.4)

Như vậy, năm 2004 – 2006, mỗi năm ở khu vực nông thôn thành phố tiếp nhận

thêm từ 1.400 đến 1.600 lao động Ngoài ra ở khu vực này còn có hàng nghìn

người trên và dưới độ tuổi lao động có khả năng làm việc và có nhu cầu tìm

việc làm (Bảng 2.7), nếu quy đổi 3 người dưới 15 tuổi bằng 1 lao động, 2 người

trên 60 tuổi bằng 1 lao động thì lực lượng lao động nông thôn được bổ sung

thêm hàng năm là: 11.593 người năm 2004, 11.772 người năm 2005 và 11.740

người năm 2006 Đây chính là điều kiện cho tăng trưởng và phát triển kinh tế -

xã hội trong tương lai của thành phố Thái Nguyên

Bảng 2.7: Tình hình dân số nông thôn chia theo nhóm tuổi

Lực lượng lao động này tăng lên không chỉ cung cấp nguồn lực dồi dào cho ngành nông nghiệp và còn cung cấp cho cả ngành công nghiệp và dịch vụ Song, nguồn nhân lực tăng lên làm cho nhu cầu về việc làm cũng tăng lên, áp lực việc làm cũng đặt ra rất lớn chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp, bất lợi cả về kinh tế

và xã hội Vấn đề đặt ra là cần phải có chính sách phát triển nhân lực đặc biệt ở khu vực nông thôn – nơi đang chuyển đổi cơ cấu kinh tế cho phù hợp với xu thế phát triển của thành phố

Biểu đồ 2.4: Cơ cấu lực lƣợng lao động nông thôn thành phố Thái Nguyên năm 2006

2.2.1.3 Thực trạng việc làm của người lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Mặc dù lao động có việc làm năm sau cao hơn năm trước nhưng chỉ tập trung vào lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản, tăng từ 21,09% năm 2004 lên 25,38% năm 2006 bình quân tăng 10,92%/năm và lao

,6966

động dịch vụ tăng từ 13,16% năm 2004 lên 13,18% năm 2006 bình quân tăng

1,18%/năm, việc làm của lao động NLN có xu hướng giảm từ 65,75% năm

2004 xuống còn 61,44% năm 2006 bình quân giảm 2,28%/năm (Biểu đồ 2.5)

Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ lao động nông thôn có việc làm ở

thành phố Thái Nguyên năm 2004 – 2006

Nguyên nhân tỷ lệ lao động nông thôn có việc làm hàng năm giảm là do

thành phố Thái Nguyên mở rộng đô thị, phát triển một số khu công nghiệp, cụm

công nghiệp nên một phần diện tích đất canh tác phải chuyển đổi mục đích sử

, 44 61

, 09

38 , 25

6 1 ,

Nông lâm nghi ệ p

Công nghi ệ p, ti ể u th ủ công nghi ệ p, xây d ự ng cơ b ả n

D ị ch v ụ

dụng điều đó đã làm ảnh hưởng tới tình hình việc làm của người lao động nông thôn

Xuất phát từ tình hình cụ thể của địa phương, năm 2004 – 2006 Ban chỉ đạo giải quyết việc làm của thành phố Thái Nguyên được kiện toàn hàng năm

và đi vào hoạt động, thường xuyên chỉ đạo giao nhiệm vụ cụ thể cho các cấp, các ngành, các đoàn thể quần chúng, các tổ chức chính trị – xã hội, các xã phường phối hợp chặt chẽ để làm tốt công tác giải quyết việc làm, hoàn thành mục tiêu chương trình của thành phố Thái Nguyên đề ra giai đoạn 2001 – 2010, trong đó chú trọng thực hiện một số chương trình nhằm tạo việc làm cho người lao động nông thôn như: Đào tạo nghề cho người lao động nông thôn phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất, hàng năm số lao động được đào tạo đều tăng năm 2006 đã có 18.882 lao động trong tổng số lực lượng lao động khu vực nông thôn là 34.347 người được đào tạo nghề, tăng 2.495 người so với năm 2004, bình quân tăng 7,35%/năm; bên cạnh đó, chương trình xoá đói giảm nghèo cũng luôn được gắn kết chặt chẽ với việc vay vốn giải quyết việc làm và phát triển kinh tế hộ gia đình Những năm qua, thực hiện dự án vay vốn 120 đã có hiệu quả, thu hút và tạo nhiều việc làm cho người lao động nông thôn Với 53 dự án trong đó phát triển tiểu thủ công nghiệp là 21 dự án, phát triển kinh tế hộ là 32

dự án với số tiền là 15,6 tỷ đồng đã tạo việc làm trung bình hàng năm cho trên

500 lao động nông thôn Bình quân hàng năm có gần 1.000 lượt hộ nghèo nông thôn, cận nghèo được vay vốn phát triển kinh tế hộ xoá đói giảm nghèo với trên

25 tỷ đồng, mức vay bình quân 2,5 triệu đồng/hộ, đã tạo việc làm cho gần 500 lao động nông thôn

Từ năm 2003, thực hiện đề án xuất khẩu lao động của tỉnh Thái Nguyên, Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động được thành lập từ Thành phố đến các xã phường

thực hiện đề án xuất khẩu lao động Năm 2004 – 2006, thành phố Thái Nguyên

đã giới thiệu 7 đơn vị tuyển lao động do Sở Lao động – Thương binh – Xã hội

giới thiệu về các xã phường của thành phố trong đó đặc biệt quan tâm tới khu

vực nông thôn, tổ chức mở hội nghị tuyên truyền tư vấn về công tác xuất khẩu

lao động, kết quả có 812 người đi xuất khẩu lao động chủ yếu là đi Đài Loan

và Malayxia

Do vậy, vấn đề đặt ra cho thành phố Thái Nguyên là cần chú trọng nâng

cao hiệu quả sử dụng lực lượng lao động tăng thêm này bằng cách đào tạo nâng

cao chất lượng, áp dụng các công nghệ và kỹ thuật mới để nâng cao

Bảng 2.8: Tình hình lao động nông thôn chia theo văn hoá

năng suất lao động, tổ chức các lớp dạy nghề cho lao động nông thôn, phát triển

các nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống của từng địa phương Đồng thời,

thành phố Thái Nguyên cũng cần có định hướng cụ thể về việc tiếp nhận lao

động từ các địa phương khác, đặc biệt là lao động có kỹ năng, phục vụ cho phát

triển công nghiệp và dịch vụ trong tương lai bởi đây là một xu thế tất yếu đối

với các đô thị

2.2.1.4 Chất lượng nguồn lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Chất lượng nguồn lao động nông thôn là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh

nhiều yếu tố như: trình độ văn hóa, trình độ kỹ thuật, tay nghề, thể trạng sức

khỏe của người lao động…

* Trình độ văn hóa

Nhìn chung trình độ văn hoá của người lao động nông thôn ở thành phố

Thái Nguyên ngày càng được nâng cao (Bảng 2.8), tỷ lệ người chưa biết chữ

đã giảm mạnh qua các năm 2004 – 2006, năm 2006 đã giảm 65 người mù chữ

so với năm 2004, bình quân mỗi năm giảm 13,2%; tương tự tỷ lệ người chưa

tốt nghiệp tiểu học cũng ngày càng giảm, từ 4,93% năm 2004 giảm xuống còn

3,52% năm 2006, bình quân giảm 13,78%/năm Đây cũng là một nỗ lực rất lớn

của chính quyền thành phố Thái Nguyên trong tiến trình phổ cập giáo dục Tỷ

lệ người tốt nghiệp trung học cơ sở (THCS) năm 2006 tăng 1,77% so với năm

2005, bình quân tăng 2,06%/năm; số người tốt nghiệp trung học phổ thông

(THPT) ngày một tăng cao, năm 2006 tăng 711 người so với năm 2004 và bình

quân tăng 3,97%/năm (Biểu đồ 2.6)

* Trình độ chuyên môn

Ở khu vực nông thôn hầu hết là lao động giản đơn, với công cụ lao động

thủ công, thô sơ, quá trình sản xuất dựa chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chính

lại chưa gắn với sản xuất, với phát triển kinh tế – xã hội ở nông thôn Đây cũng

là một trong những nhân tố gây cản trở rất lớn đến việc áp dụng các

tiến bộ khoa học công nghệ, tăng năng suất lao động và sử dụng hợp lý, có hiệu

quả nguồn lao động theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn ở

thành phố Thái Nguyên

Biểu đồ 2.6: Tỷ lệ lao động nông thôn chia theo trình độ văn hoá ở

thành phố Thái Nguyên năm 2004 – 2006

Trình độ chuyên môn và tay nghề của người lao động nông thôn ở thành

phố Thái Nguyên cũng đã được nâng lên qua các năm 2004 – 2006 (Bảng 2.9)

tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo mặc dù đã giảm từ 50,43% năm 2004 xuống

còn 45,03% năm 2006 bình quân mỗi năm giảm 3,69% nhưng tỷ trọng lao động

chưa qua đào tạo vẫn mức cao trên 45%/năm so với tổng số lực lượng lao động

nông thôn toàn thành phố; số người lao động đã qua đào nghề và tương đương hàng năm đều tăng, năm 2006 tăng 580 người so với năm 2004

Nếu chỉ xét riêng tỷ lệ lao động theo trình độ chuyên môn thì mức chênh lệch giữa khu vực thành thị và khu vực nông thôn ở thành phố Thái Nguyên cũng khá lớn và ngày càng tăng Song, khi xét thêm về quy mô lực lượng lao động giữa hai khu vực này thì mức chênh lệch đó lại là rất lớn Điều này đặt ra một yêu cầu bấp bách trong thời gian tới là các ban, ngành, chính quyền thành phố Thái Nguyên phải không ngừng tổ chức công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn nói riêng và toàn thành phố nói chung để không ngừng nâng cao trình

độ chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH (Biểu đồ 2.7) Chất lượng nguồn lao động không chỉ thể hiện ở trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn kỹ thuật mà còn thể hiện ở thể lực, sức khoẻ của người lao động Thể lực của người lao động nông thôn rất hạn chế: chiều cao trung bình của lao động nông thôn là 156 cm thấp hơn chiều cao bình quân của lao động thành thì

là 6 cm Trọng lượng trung bình của cư dân nông thôn là 48 kg, trong khi đó ở khu vực thành thị là 50 kg Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng ở nông thôn còn khá cao chiếm khoảng 50%

2.2.1.5 Phân bố quỹ thời gian sử dụng lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Khả năng tạo thêm việc làm cho người lao động nông thôn ở thành phố Thái Nguyên hàng năm rất hạn hẹp Thời gian vừa qua, việc làm ở nông thôn phụ thuộc chủ yếu vào đất đai canh tác Thiếu đất canh tác, ở mức độ nào đó,

đồng nghĩa với thiếu việc làm của lao động nông thôn và đặc biệt là lao động

nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp bình quân một hộ là 0,645 ha, nhiều hộ

gia đình đã kết hợp phát triển nghề phụ hoặc chuyển sang hoạt động phi nông

nghiệp nhưng vẫn giữ lại đất được giao và đăng ký là lao động nông nghiệp

Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ lao động nông thôn chia theo trình độ chuyên môn ở

thành phố Thái Nguyên năm 2004 – 2006

Tình trạng thiếu việc làm hay còn gọi là thất nghiệp bộ phận, bán thất

nghiệp là đặc trưng phổ biến của lao động nông thôn Khu vực nông thôn chiếm

gần 30% lực lượng lao động toàn thành phố, trong đó thường xuyên có gần 20%

Chưa qua đào tạo Đã qua đào tạo nghề và tương đương

Trung học chuyên nghiệp Cao đẳng, Đại học trở lên

lao động thiếu việc làm, phổ biến nhất là thiếu việc làm mang tính thời vụ của lao động NLN

Năm 2004 - 2006, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động của hộ gia đình nông dân còn chưa hợp lý Phần lớn mới chỉ sử dụng từ 75 – 79% thời gian lao động trong năm (Biểu đồ 2.8) Tính trung bình một lao động nông nghiệp ở thành phố Thái Nguyên chỉ sử dụng từ 18 – 20 ngày trong tháng để thực hiện toàn bộ công việc trên diện tích một sào đất nông nghiệp được giao trong một vụ Tỷ lệ thời gian lao động chưa sử dụng còn khá cao, cá biệt có địa phương (vùng Tây thành phố) tỷ lệ thời gian nông nhàn còn khoảng 20 – 25% thời gian làm việc trong năm

75,00

00,78

200420052006

Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn ở

thành phố Thái Nguyên năm 2004 – 2006

Năm 2006, khu vực nông thôn ở thành phố Thái Nguyên vẫn còn 1.829

người thường xuyên thiếu việc làm, chiếm 5,33% lực lượng lao động nông thôn,

đó là chưa kể đến số lao động trên và dưới tuổi lao động có khả năng lao động

và mong muốn được lao động Số lao động thiếu việc làm chủ yếu là nữ, chiếm

26,2% và lao động trẻ ở độ tuổi 15 – 24 tuổi là 34,03%, từ 25 – 34 tuổi là

37,78%, các địa phương có tỷ lệ người lao động nông thôn thiếu việc làm ở

mức cao như: xã Quyết Thắng, xã Lương Sơn, phường Tân Lập, đây là những

địa phương phải chuyển đổi mục đích sử dụng một số lượng lớn đất nông nghiệp

cho phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp

Những năm gần đây, tình trạng lao động nông thôn thiếu việc làm và tỷ lệ

sử dụng thời gian lao động ở nông thôn chưa cao đã trở thành vấn đề được thành

phố Thái Nguyên quan tâm vì đó là một trong những nguyên nhân dẫn đến di

chuyển lao động nông thôn mang tính thời vụ để tìm kiếm thêm việc làm và

tăng thu nhập

2.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế của người lao động nông thôn

ở thành phố Thái Nguyên

2.2.3.1 Thực trạng sản xuất nông lâm nghiệp của người lao động

nông thôn ở thành phố Thái Nguyên

Mặc dù thành phố Thái Nguyên là trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Thái Nguyên

nhưng diện tích đất nông nghiệp vẫn chiếm 49,1% diện tích đất tự nhiên Sản

xuất nông nghiệp đã có sự chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng,

sản xuất hàng hóa phát triển, tập quán canh tác, kỹ thuật, năng suất, sản lượng

đã được nâng dần qua các năm Tuy nhiên, một bộ phận dân sống ở các xã của thành phố Thái Nguyên, đặc biệt là những xã phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất phục vụ cho quá trình đô thị hóa của thành phố còn gặp nhiều khó khăn

Từ thực tế đó, thành phố Thái Nguyên đã đề ra chương trình phát triển kinh

tế nông thôn, chỉ đạo các ngành các cấp tập trung đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp và nông thôn, ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục

vụ cho sản xuất nông nghiệp và đào tạo nghề nhằm giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn

Bảng 2.10: Kết quả sản xuất các ngành kinh tế nông nghiệp TP

Với mục tiêu phát triển chung của thành phố, Đảng bộ thành phố Thái

Nguyên đã tập trung chỉ đạo chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, tăng hệ số

sử dụng đất nông nghiệp, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất…

Vì vậy kết quả sản xuất nông nghiệp trong những năm qua năm sau cao hơn

năm trước Tổng giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2006 đạt 744.990 triệu đồng

tăng 6,67% so với năm 2005, bình quân năm 2004 – 2006 tăng 6,18% Trong

đó ngành nông nghiệp là 512.002 triệu đồng chiếm 95,69% tổng giá trị sản xuất

NLN tăng bình quân 3,24%/năm (Bảng 2.10)

Do thành phố Thái Nguyên đang trong quá trình đô thị hóa và thời tiết trong

những năm gần đây không thuận lợi để phát triển cây trồng vật nuôi nên phần

nào đó cũng ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Giá trị sản xuất cây lúa có

tốc độ tăng trưởng không đồng đều năm 2005 giảm 1,29% so với năm 2004

nhưng sang đến năm 2006 lại tăng 0,85% so với năm 2005, bình quân 3 năm

giảm đi 0,22% (Bảng 2.11) Giá trị sản xuất cây công nghiệp ngắn ngày cũng

tương tự như vậy Giá trị sản xuất cây thực phẩm, cây chè và cây ăn quả có xu

thế tăng trưởng mạnh hơn do những năm gần đây kinh tế vườn đồi của thành

phố có hướng phát triển, bước đầu hình thành các trang trại nhỏ, tập trung vào

các loại cây có giá trị hàng hóa như: Nhãn, Vải ở xã Lương Sơn, xã Tích Lương; chè ở xã Tân Cương, xã Phúc Trìu, xã Thịnh Đức Giá trị sản xuất cây công nghiệp bình quân hàng năm tăng 1,95% trong đó chủ yếu là giá trị sản xuất của chè búp tươi tăng bình quân 3,29%/năm

Trong sản xuất nông nghiệp của thành phố thì ngành trồng trọt là ngành sản xuất chính, có vai trò quan trọng trong đời sống của người nông dân Năm

2006 giá trị sản xuất ngành trồng trọt chiếm 61,83% nhưng mức tăng bình quân chỉ đạt 1,67%/năm, ngành chăn nuôi tuy chiếm 24,44% nhưng lại có mức tăng bình quân 2,06%/năm còn ngành dịch vụ chiếm một tỷ trọng thấp hơn 13,73% nhưng mức tăng bình quân 14,46%/năm (Biểu đồ 2.9) Để thấy rõ hơn phát triển sản xuất nông nghiệp của thành phố Thái Nguyên ta đi nghiên cứu từng ngành cụ thể

Bảng 2.11

Biểu đồ 2.9: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp thành phố Thái

Nguyên năm 2006

* Trồng trọt

Tổng diện tích gieo trồng năm 2006 là 9.491 ha tăng 120 ha so với năm

2004, trong đó tăng chủ yếu là diện tích cây chè và cây thực phẩm (Bảng 2.12)

Điểm nổi bật nhất là diện tích cây chè tăng khá cao 209 ha, tiếp đó là đến

cây thực phẩm tăng 206 ha và cây thực phẩm tăng 79 ha so với năm 2004, trong

khi đó điều cần chú ý là hầu hết diện tích cây lương thực giảm 374 ha Điều này

là do năm 2006 thực hiện chủ trương của tỉnh, thành phố đã tập trung chỉ đạo

thực hiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ cho việc mở rộng đô thị

và xây dựng các khu công nghiệp nhỏ trên địa bàn Bên cạnh đó, thành phố

cũng luôn chú trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, đến nay bước đầu

đã khẳng định đạt được hiệu quả cao (cây ngô, lúa mùa, rau, đậu…) Năng suất

lúa mùa ngày một tăng, năm 2006 tăng 3tạ/ha so với năm 2004 Diện tích giảm,

năng suất tăng không đồng đều nhưng về cơ bản năm sau cao hơn năm trước

đã đưa sản lượng lương thực năm 2006 đạt 32.038,8 tấn giảm 1.184,1 tấn so

với năm 2004 nhưng lại tăng 1.257,4 tấn so với năm 2005, do vậy đã làm cho

sản lượng lương thực bình quân đầu người giảm năm 2006 là 133,96 kg giảm

Bảng 2.13

Cây thực phẩm tăng liên tục qua các năm, năm 2006 diện tích tăng 206 ha

so với năm 2004, nguyên nhân là do thành phố có chủ trương phát triển rau xanh, bà con nông dân đã hưởng ứng và tích cực tham gia thực hiện