Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN TUẤN BÙI VĂN TUẤN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN THÁI NGUYÊN - 2015 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn: "Hồn thiện chế tự chủ tài Luận văn thực hoàn thành trường Đại học kinh tế trường Đại học y tế hải Dương” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun Để hồn thành cơng trình tác giả dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình - TS Trần Thị Nhung, người trực tiếp nhiệt tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả xác định phương hướng nghiên cứu xây dựng nội dung luận nghiên cứu khác văn suốt trình nghiên cứu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn - Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo khoa Quản trị kinh doanh, khoa sau Đại học trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên - Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Vũ Đình Chính chủ tịch hội đồng trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, Thầy Cô ban giám hiệu trường, tập thể Bùi Văn Tuấn cán bộ, giảng viên trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu cho tơi q trình thực Luận văn Đồng thời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè, người ln bên tôi, động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.1.2 Hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Hệ thống tiêu đánh giá kết hoạt động qua năm 29 2.3.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn nhân lực 29 2.4 Khung phân tích luận văn 29 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG 31 3.1 Khái quát Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương 31 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 39 3.2.1 Tự chủ thu Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 40 3.2.2 Tự chủ chi Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 47 3.2.3 Phân phối chênh lệch thu chi Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 80 3.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Kỹ thuật 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài Y tế Hải Dương 82 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài 3.3.1 Những kết đạt 82 1.2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ tự chủ tài 17 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 86 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH nghiệp giáo dục - đào tạo cơng lập 19 1.3.1 Nhân tố chủ quan 19 1.3.2 Nhân tố khách quan 21 TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG 91 4.1 Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương năm tới 91 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 4.1.1 Định hướng phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT năm tới 91 Ký hiệu 4.1.2 Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương năm tới 92 Diễn giải CBVC Cán viên chức GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước ĐHKTYTHD Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương KTYT Kỹ thuật y tế 4.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế 97 KB Khám bệnh 4.2.5 Tăng cường sở vật chất cho giảng dạy nhà trường 100 CQ Chính quy 4.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương 94 4.2.1 Đa dạng hoá nguồn thu cho phát triển Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương 94 4.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nhằm thu hút “đầu vào” thúc đẩy đầu ra, gắn đào tạo với nhu cầu xã hội 95 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài 96 4.3 Kiến nghị 101 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH Bảng 3.1 Quy mơ nhân Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 2010-2012 39 Bảng 3.2 Quy mô đào tạo Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 2011-2013 39 Bảng 3.3 Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2011-2013 41 Hình 2.1 Sơ đồ nghiên cứu Cơ chế tự chủ tài ĐHKTY 29 Hình 3.1 Sơ đồ Kết đào tạo Trường từ tháng 10/1960 đến tháng 6/2013 36 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 38 Bảng 3.4 Mức thu học phí Trường Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 44 Bảng 3.5 Bảng chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 3.6 Mức đảm bảo chi hoạt động thường xuyên giai đoạn 2011-2013 47 Bảng 3.7 Chi tiết chi Ngân sách cho hoạt động giáo dục đào tạo giai đoạn 2011-2013 72 Bảng 3.8 Chi tiết chi ngân sách cho hoạt động đào tạo lại bồi dưỡng cán - giáo viên giai đoạn 2011-2013 75 Bảng 3.9 Chi tiết chi ngân sách cho hoạt động quản lý hành giai đoạn 2011-2013 76 Bảng 3.10 Chi tiết chi ngân sách cho chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2011-2013 76 Bảng 3.11 Chi tiết chi từ nguồn thu nghiệp cho hoạt động giáo dục đào tạo giai đoạn 2011-2013 77 Bảng 3.12 Chênh lệch thu - chi thường xuyên giai đoạn 2011 - 2013 81 Bảng 3.13 Tổng hợp chi lương tăng thêm giai đoạn 2011-2013 86 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng tình hình xây dựng thực Cơ chế tự chủ tài Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương tiền thân trường Trung học kỹ thuật Y tế I - thuộc Bộ Y tế, theo định số 1952/QĐ -BGD-ĐT-TCCB ngày Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương (2011-2012-2013), đề xuất giải pháp nhằm thực hoàn thành mục tiêu chiến lược, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn tài 24/4/2001 Bộ Giáo dục Đào tạo Trường nâng cấp thành trường Cao tự chủ, phát triển bền vững đẳng kỹ thuật Y tế; đến ngày 12/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng 2.2 Mục tiêu cụ thể ký định số 868/QĐ- TTg thành lập trường Đại học Kỹ thuật y tế Hải Dương trực thuộc Bộ Y tế; đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo trường công lập, trọng ứng dụng vào công tác đào tạo - Từ Chính phủ ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP, sau thay Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác tối , đánh giá yếu tố tác động đến thực trạng Cơ chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương thời gian qua - Đề giải pháp để hồn thiện Cơ chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đa nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự chủ tài phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo Tuy nhiên, với Đối tượng nghiên cứu đề tài n phát triển nhà trường, nhu cầu tài ngày gia tăng, quan đến chế tự chủ tài sở đào tạo cơng lập theo quy định nguồn NSNN cấp ngày hạn hẹp Và bên cạnh ưu điểm tích cực cịn phủ, cụ thể trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương giai đoạn 2011-2013; qua khó khăn, vướng mắc hạn chế định Do đòi hỏi nhà trường cần tiến hành phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến phải có giải pháp hữu hiệu giúp nâng cao mức độ tự chủ tài chính, thực tốt mục tiêu nhiệm vụ giao Để đảm bảo tồn phát triển bền vững vấn đề xây dựng, hoàn thiện chế tự chủ tài phải quan : “Hồn thiện chế tự chủ tài trình xây dựng, hồn thiện Cơ chế tự chủ tài nhà trường , phân tích vấn - đề liên quan đến thực trạng Cơ chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương thời gian qua, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực Cơ chế tự chủ Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương” tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương - : Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương xây dựng, hoàn thiện thực sử dụng nguồn tài có hiệu cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - : Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm 2011-2013, đề xuất giải pháp cho năm Do nhiều điều kiện khách Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP quan, tác giả khơng thu thập số liệu năm 2014 Đóng góp khoa học đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chế tự chủ tài sở đào tạo cơng lập theo quy định phủ, ứng dụng vào thực tiễn hồn thiện Cơ chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương - Luận văn phản ánh cách đầy đủ tồn diện thực trạng cơng tác xây dựng chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương thời gian qua - Luận văn đề tiêu chí đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương góc độ kinh tế, xã hội, - Đề giải pháp nhằm hồn thiện Cơ chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương cho năm 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập Căn theo điều Luật viên chức Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 quy định: “Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.” Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập: - Đơn vị nghiệp cơng lập quan có thẩm quyền thành lập Được nhà Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn bao gồm bốn chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập nước đầu tư sở vật chất, đảm bảo phần hay tồn chi phí hoạt động thường xuyên thực nhiệm vụ nhà nước giao Đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực tiếp Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng chế tự chủ tài trường Đại học Kỹ thuật Y định thành lập Cơ sở vật chất đầu tư nguồn vốn NSNN, hàng năm nhà nước cấp kinh phí để bù đắp phần hay toàn bộ, thực chức nhiệm tế Hải Dương Chương 4: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương vụ cấp có thẩm quyền nhà nước giao - Đơn vị nghiệp có tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật: nhà nước thành lập, có trụ riêng, có tên gọi riêng, có dấu riêng, có tài khoản riêng đảm bảo trước pháp luật hoạt động - Đơn vị nghiệp công lập đơn vị hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục đích lợi nhuận Đây đặc điểm khác biệt đơn vị nghiệp công lập với sở hoạt động kinh tế chủ thể khác xã hội Đặc điểm xuất phát từ chức nhiệm vụ nhà nước phải cung ứng hàng hố cơng cộng cho xã hội thơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ qua quan hành nghiệp nhà nước Nếu hoạt động kinh tế - Hoạt động đơn vị nghiệp công lập gắn liền bị chi phối đa số chủ thể xã hội hướng tới mục tiêu tối đa hố lợi ích mặt kinh chương trình phát triển nhà nước thời kỳ Mục tiêu chương tế hoạt động đơn vị nghiệp lại tối đa hố lợi ích mặt xã hội Hầu trình phát triển kinh tế xã hội nhà nước chi phối tới mục tiêu, nhiệm vụ, phạm hết chủ thể xã hội sử dụng dịch vụ cơng hưởng lợi ích nhiều vi hoạt động nguồn thu đơn vị nghiệp so với chi phí mà trả Vì xem xét phạm vi tồn xã hội đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công mang lại lợi ích to lớn việc sử dụng Thực tế có nhiều tiêu thức để phân loại đơn vị nghiệp công lập Dựa vào định, đơn vị nghiệp công lập phân loại sau: - Căn chủ thể quản lý: mang lại lợi ích cho nhiều chủ thể xã hội - Các sản phẩm đơn vị nghiệp cơng lập tạo mang tính bền vững gắn bó hữu với q trình tạo cải vật chất giá trị tinh thần cho xã hội Đơn vị nghiệp công lập hoạt động đa dạng nhiều lĩnh vực, lĩnh vực đem lại sản phẩm khác Ví dụ: hoạt động đơn vị nghiệp y tế đem lại sức khoẻ cho cộng đồng, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo đem lại người đủ đức, đủ tài, hoạt động văn hoá xã hội đem lại giá trị tinh thần to lớn cho cộng đồng, hoạt động kinh tế đem lại tiềm lực kinh tế hướng dẫn chi phối hoạt động kinh tế khác… Các sản phẩm đơn vị nghiệp công tạo mang tính bền vững, tạo nguồn lực quan trọng góp phần phát triển kinh tế - Đơn vị nghiệp cơng lập q trình hoạt động nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động thường xun góp phần tăng thu nhập + Đơn vị nghiệp trung ương quản lý bao gồm đơn vị nghiệp thuộc bộ, ngành, quan trung ương + Đơn vị nghiệp địa phương quản lý bao gồm đơn vị nghiệp thuộc sở, ban, ngành, quan địa phương quản lý - Căn vào mức tự đảm bảo chi phí thường xuyên, đơn vị nghiệp công lập xếp vào loại sau: + Đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên + Đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên: Là đơn vị có nguồn thu nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xun, phần cịn lại NSNN cấp + Đơn vị nghiệp NSNN đảm bảo tồn chi phí hoạt động, gồm: Đơn vị nghiệp có nguồn thu nghiệp thấp đơn vị nghiệp khơng có nguồn thu, cho người lao động đơn vị Đơn vị nghiệp cơng lập hoạt động đem lại lợi ích chung cho xã hội Nguồn kinh phí để trì hoạt động đơn vị nghiệp có thu hỗ trợ từ kinh phí hoạt động thường xuyên NSNN đảm bảo toàn 1.1.2 Hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập NSNN Tuy nhiên để giảm bớt gánh nặng cho NSNN nhà nước cho phép Các đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập bên cạnh hoạt động đơn vị nghiệp có thu phép thu số khoản phí, lệ phí để bù đắp cho hoạt giáo dục đào tạo có nét riêng biệt so với hoạt động kinh tế khác động thường xuyên đơn vị góp phần tăng thu nhập cho người lao động kinh tế đơn vị Nguồn thu gọi nguồn thu nghiệp, quan trọng - Hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo ln mang tính định đơn vị, động lực làm cho đơn vị nghiệp hoạt động có hướng nhà nước thời kỳ đặc biệt hoạt động đào tạo hiệu hơn, cung ứng dịch vụ công ngày tốt cho xã hội Mục tiêu đào tạo thường hướng vào nhu cầu xã hội định hướng nhà Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nước để tạo nguồn nhân lực đáp ứng đủ số lượng chất lượng lao động - người thầy có đủ đức, đủ tài để giáo dục đào tạo người cho phát triển kinh tế So với đơn vị nghiệp đào tạo hoạt động tồn diện cho xã hội đơn vị nghiệp giáo dục thường ổn định thời gian, nội dung chương trình học tập bị thay đổi - Hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT mang tính kết nối cao gia đình, nhà trường xã hội Có thể nói tham gia kết nối - Năm học không trùng với năm ngân sách Đặc điểm chi phối tới nguồn gia đình nhà trường (đặc biệt khối giáo dục) cần thiết, kết nối thu nghiệp đơn vị nghiệp GD-ĐT thu từ học phí, lệ phí giới hạn đem lại hiệu cao giáo dục Đối với xã hội, đơn vị nghiệp công lập theo số tháng thực học học sinh, sinh viên (đối với khối giáo dục tháng thực hoạt động lĩnh vực đào tạo nơi cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho học, khối đào tạo 10 tháng thực học) xã hội Chỉ có người đào tạo, trang bị đầy đủ kiến thức - Đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập cung ứng dịch vụ công đặc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, phát triển xã hội Mục tiêu biệt, sản phẩm tri thức Trong tất hoạt động nghiệp có hoạt động GD-ĐT hướng tới nhu cầu xã hội Có thể nói kết nối gia đình, nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo chuyên mơn hố việc giáo dục nhà trường xã hội tất yếu hoạt động GD-ĐT đào tạo người, đem lại tri thức cho người Tri thức nhu cầu cần thiết Như vậy, từ hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công người Thông qua hoạt động giáo dục đào tạo, nguồn tri thức phong lập không giúp thấy khác đơn vị nghiệp giáo dục phú đa dạng thuộc nhiều lĩnh vực tiếp cận đến đối tượng có nhu cầu - đào tạo công lập với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực cần học chúng Ngày biết đến khái niệm “nền kinh tế khác mà từ cịn giúp cho việc quản lý hoạt động đơn vị tốt tri thức” Tri thức định đến chất lượng lao động, định đến có hoạt động tài phát triển quốc gia Việt Nam quốc gia phát triển, để đưa nước 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập ta lên nước phát triển sánh vai quốc gia phát triển khác 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài đường ngắn phát triển kinh tế tri thức Chính mà Đảng Nhà Cơ chế tổng thể yếu tố có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, làm nước ta quan tâm tới GT-ĐT, coi GD-ĐT quốc sách hàng đầu góp phần sớm mắt xích quy trình vận động vật tạo thành động lực dẫn dắt kinh tế hay hoạt động lĩnh vực đưa nước ta trở thành nước phát triển - Đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập sử dụng người để giáo dục đào tạo người Kết việc GD-ĐT tạo người trang bị đầy đủ tri thức Bên cạnh việc trang bị kiến thức cho người, đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập hướng tới việc rèn luyện tu dưỡng phẩm chất đạo đức hướng tới mục tiêu GD-ĐT người cách toàn diện đủ đức tài Thực mục tiêu phần lớn phải nhờ vào người thầy Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cơ chế tự chủ tài việc nhà nước phân cấp cho đơn vị, quan chủ động chịu trách nhiệm trước nhà nước việc tạo nguồn thu chi tiêu đơn vị, quan nhằm thực tốt nhiệm vụ giao Thực chế tự tài thực mục tiêu cụ thể sau: - Đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động luật; nguồn khác Cụ thể sau: - Kinh phí NSNN cấp, gồm: - Thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy + Kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên thực chức nhiệm vụ động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động (sau cân đối bước giảm dần bao cấp từ NSNN nguồn thu nghiệp), quan quản lý cấp trực tiếp giao, phạm vi - Đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Nhưng bên dự tốn cấp có thẩm quyền giao cạnh Nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động nghiệp ngày phát + Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ triển; bảo đảm cho đối tượng sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, + Kinh phí thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn cung cấp dịch vụ theo quy định + Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia ngày tốt + Kinh phí thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt - Phân biệt rõ chế quản lý nhà nước đơn vị nghiệp với chế quản lý nhà nước quan hành nhà nước hàng như: điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác + Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài 1.2.2.1 Tự chủ thu đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 Chính phủ thơng tư hướng dẫn số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 quy định rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo cơng lập nói riêng Theo đó, tự chủ tài chính, đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập + Kinh phí thực sách tinh giảm biên chế theo chế độ nhà nước quy định + Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm + Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt quyền mở rộng hoạt động chuyên mơn để khai khác tối đa + Kinh phí khác (nếu có) nguồn thu mà pháp luật không cấm, đồng thời quyền chủ động sử dụng Cơ chế quản lý nguồn kinh phí NSNN cấp: Đơn vị muốn nhận nguồn thu để chi cho hoạt động Việc khai thác nguồn thu kinh phí phải tuân thủ đầy đủ, nghiêm túc quy định Luật NSNN từ khâu lập, sử dụng nguồn thu phải theo quy định pháp luật Nhà nước khuyến khích đơn vị chấp hành đến toán nguồn NSNN cấp Đơn vị cấp kinh phí NSNN mở rộng hoạt động, khai thác nguồn thu để tự trang trải chi phí cho hoạt cấp có dự tốn duyệt, chi tiêu chuẩn định mức, có đầy đủ hồ sơ động đơn vị mà không cần đến hỗ trợ từ NSNN chứng minh chi tiêu Nguồn kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập có từ nguồn sau: nguồn kinh phí NSNN cấp; nguồn thu từ hoạt động giáo dục đào tạo; nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng theo quy định pháp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, gồm: + Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 84 Nhà nước Từ đó, người lao động có ý thức, trách nhiệm cơng việc, làm việc có hiệu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trong suốt thời gian qua, Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương đạt số kết sau: Mặc dù năm 2007 Trường Bộ Y tế giao quyền tự chủ tài Với việc trao quyền tự chủ tài năm qua Trường không ngừng mở rộng hoạt động dịch vụ liên kết đào tạo tăng thêm nguồn thu nghiệp bước tăng mức tự đảm bảo chi hoạt động thường xuyên đơn vị - Thứ nhất: Thực chế tự chủ tài khuyến khích đơn vị tăng cường khai thác nguồn thu Theo chế tự chủ tài chính, Nhà trường phép ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, theo quy chế đơn vị định mức chi hoạt động thường xuyên Nguồn thu Trường bao gồm nguồn bản: Ngân sách cấp nguồn cao thấp so với định mức chung nhà nước quy định Điều giúp thu từ hoạt động nghiệp Ngân sách nhà nước cấp để đảm bảo chi hoạt động cho đơn vị chủ động việc chi tiêu để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ nhà thường xuyên không thường xuyên đơn vị tăng qua năm Kinh phí ngân nước giao mà khoản chi đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm hiệu Qua sách cấp trọng cho hoạt động chi thường xuyên nhiều so với cấp cho năm thực chế tự chủ tài cho thấy với việc gia tăng khoản hoạt động chi cho hoạt động không thường xuyên Điều cho thấy hướng cấp thu khoản chi gia tăng tương ứng Có điều chế tự chủ phát ngân sách đắn Đối với khoản chi thường xuyên bước để đơn tài cho phép đơn vị sở nguồn thu phép tăng khoản chi cho vị tự đảm bảo từ nguồn thu nghiệp Thực chất nguồn thu nghiệp nhà thực nhiệm vụ Đối với phần kinh phí tiết kiệm chi tiêu chênh trường từ học phí lệ phí phần kinh phí ngân sách mà cấp cho phép lệch thu chi cuối năm phân phối tăng thêm thu nhập cho người lao động, điều đơn vị để lại để chi tiêu Cùng với việc tăng lên phần kinh phí ngân sách cấp, khuyến khích đơn vị thực tốt tăng thu, tiết kiệm chi nâng cao hiệu đơn vị chủ động tăng cường khai thác nguồn thu nghiệp từ việc mở rộng suất lao động đơn vị liên kết đào tạo Số thu từ hoạt động liên đào tạo tăng lên đáng kể qua năm Nếu trước đây, chưa thực chế độ tự chủ phần kinh phí NS cấp phát Với nguồn thu nghiệp tăng hàng năm chủ yếu từ học phí, thu từ hoạt cho chi thường xuyên năm Trường chưa chi hết phải hoàn trả NSNN Điều động liên kết đào tạo tăng lên, nhà trường nâng mức tự đảm bảo hoạt động gây tình trạng đơn vị nghiệp nói chung có Trường Đại học thường xuyên từ mức 73,63% năm 2009 lên mức 85% năm 2013 Với mức tự đảm Kỹ thuật Y tế Hải Dương tìm cách để chi hết kinh phí cấp, dẫn đến có khoản bảo chi thường xuyên đơn vị 70%-80%, mức tự đảm bảo tương đối cao chi lãng phí khơng hiệu Thực chế độ tự chủ tài chính, cho phép đơn cách xếp loại đơn vị nghiệp công lập tự đảm bảo phần chi phí hoạt động vị chuyển phần kinh phí chi thường xuyên NS cấp chênh lệch thu chi thường xuyên Với gia tăng nguồn thu qua năm đảm bảo tăng chi nhiều cuối năm chưa sử dụng hết chuyển sang năm sau để chi tiếp Với quy định cho hoạt động đơn vị đặc biệt chi nghiệp vụ chuyên môn đồng thời tạo giúp cho đơn vị bố trí thực khoản chi theo thời điểm hợp lý, đảm bảo khả tăng thu nhập cho cán giảng viên trường - Thứ hai: Thực chế tự chủ tài góp phần tăng tự chủ chi tiêu thúc đẩy tiết kiệm chi tiêu nhà Trường Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN nguyên tắc tiết kiệm hiệu Thứ ba: Thực chế tự chủ tài góp phần tăng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên đơn vị http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 86 Cơ chế tự chủ tài khuyến khích đơn vị tăng thu, tiết kiệm chi, phần Bảng 3.13 Tổng hợp chi lƣơng tăng thêm giai đoạn 2011-2013 Đơn vị tính: đồng chênh lệch thu chi cuối năm phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị Suy cho mục đích người lao động thu nhập nhận Thu nhập định đến hiệu làm việc người lao động Sau hai năm Năm Tổng số Tổng chi lƣơng Đơn giá hệ số lao động tăng thêm phân phối thực chế tự chủ tài chính, Trường khơng thực tốt nhiệm vụ 2011 206 2.813.300.000 166.000 giao đảm bảo chủ yếu từ nguồn thu nghiệp mà thu nhập cán giảng viên 2012 224 3.710.960.000 208.000 trường tăng lên đáng kể Tiền lương bình quân tăng thêm cán 2013 242 3.905.426.000 208.000 giảng viên trường thể qua bảng số liệu sau: Nguồn: Phịng Tài Kế tốn Qua bảng 2.13 cho thấy, từ năm 2011 đến năm 2013 lương tăng thêm đơn vị có tăng lên đáng kể Với gia tăng tiền lương tăng thêm thực động lực làm tăng hiệu làm việc cán giảng viên trường 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, trường cịn có số hạn chế định việc thực chế tự chủ tài chính: Thứ nhất, Thực chế tự chủ tài phần giúp đơn vị tăng cường huy động nguồn thu, chưa phát huy nguồn ngồi ngân sách thu học phí Nguồn thu từ NSNN học phí nguồn thu trường, hai nguồn chiếm 90% nguồn thu Trường hạn chế hoạt động nghiên cứu triển khai nhằm nâng cao chất lượng đào tạo trực tiếp giải vấn đề từ thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, chưa có sách tích cực thúc đẩy mối liên kết đào tạo, khoa học sản xuất kinh doanh để có nguồn thu tiềm Thứ hai, Nguồn thu học phí trường chưa sử dụng linh hoạt hiệu quả, giảm nguồn thu trường Theo quy định Chính phủ thu từ học phí trưởng phải gửi vào Kho bạc Nhà nước, không mang đầu tư tạo khoản thu mới, không phát huy Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 88 tính động Thứ hai: Năng lực máy quản lý tài chưa cao Thứ ba, Hiệu khoản chi trường nâng cao chất lượng đào tạo Từ nhiều năm đội ngũ cán tài kế tốn trường chưa củng thấp Do nguồn thu trường chủ yếu chi cho người (xấp xỉ cố tăng cường ngang tầm với nhiệm vụ, phối kết hợp thực tự chủ 70%) nhiều hạn chế việc đầu tư cho nghiên cứu khoa học xây dựng tài phịng, khoa thiếu đồng bộ, phần ảnh hưởng đến cơng bản, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo tác tài đơn vị Thứ tư, Chi tiền thù lao cho giáo viên thấp: đơn giá vượt giờ, vượt định mức lao động cho tiết quy chuẩn từ 22.000 đồng đến 42.000 đồng, khoản chi đề thi, chấm thi, coi thi mức thấp Thứ ba: Số lượng chất lượng đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng nhu cầu xã hội Số lượng giảng viên trường thiếu điều ảnh hưởng Thứ năm, Hạn chế xây dựng quy chế chi tiêu nội đến chất lượng giảng dạy, khả mở rộng quy mô đào tạo nguồn thu Quy chế chi tiêu nội chưa bao quát đầy đủ nội dung chi, gây khó tương lai nhà trường Sau nâng cấp Đại học, hàng năm nhà trường khăn công tác điều hành quản lý chi Ví dụ khoản chi tiếp khách, chi phí th mướn chưa có quy định cụ thể định mức chi Tình trạn g dẫn tới việc thực chi cho mục chi chưa có quy định cụ thể, khơng có tính ổn định, khoa học mà phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan, khó kiểm sốt tổ chức thi tuyển giảng viên để đáp ứng đủ nhu cầu giảng dạy chưa thể đáp ứng Do thiếu giảng viên nên giảng viên phải giảng thêm điều ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy số tiền toán chi trả phụ cấp làm thêm năm tương đối lớn Và thời gian dành cho giảng dạy giáo viên nhiều chưa trọng, tập trung vào nghiên cứu khoa học Đội ngũ giáo viên có 2.3.2.2 Ngun nhân trình độ sau đại học chiếm khoảng 41% số cán quản lý giảng viên a Nguyên nhân chủ quan Thứ tư: Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo chưa đảm bảo cho việc học tập Thứ nhất: Quy mô đào tạo dần bị thu hẹp Quy mô đào tạo ảnh hưởng lớn đến nguồn thu trường Thông qua bảng nghiên cứu Do đặc thù đạo tạo Kỹ thuật viên y tế, đòi hỏi trang thiết bị, đồ 3.2 ta thấy quy mô đào tạo trường năm qua nhìn chung không tăng lên dùng giảng dạy, nghiên cứu phải đa dạng, đa số trang thiết bị có giá trị lớn, mà lại cịn giảm Ngun nhân có giảm quy mô năm 2012, 2013 phần lớn phải nhập khẩu, sở vật chất trường chưa trang bị đầy nhà trường liên tục bị cắt giảm tiêu tuyển sinh quy cao đẳng Bên cạnh đó, đủ chuyên ngành xét nghiệm, kỹ thuật hình ảnh, sinh học phân tử Thực cơng tác tuyển sinh gặp nhiều khó khăn: Do tiêu đào tạo hệ Đại học giao tế cho thấy, nguồn đầu tư Nhà nước cho lĩnh vực thơng qua chương ít, xu lựa chọn học hệ đai học lớn so với việc học cao đẳng, trình mục tiêu quốc gia cịn hạn hẹp Cụ thể thơng qua bảng 3.10 địa bàn có thêm số trường cao đẳng, đại học thành lập mới, số trường trung cấp nâng cấp lên cao đẳng số trường có liên thơng từ trung cấp lên đại học Điều gián tiếp ảnh hưởng đến quy mơ đào tạo đơn vị, gây khó khăn cho cơng tác tuyển sinh từ ảnh hưởng đến chất lượng tuyển sinh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Bên cạnh đó, sở vật chất hai sở xuống cấp nhu cầu sửa chữa nhu đầu tư lớn số chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn tài sản đầu tư mua sắm hàng năm chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn thu nghiệp Điều làm thu hẹp chênh lệch thu chi thường xuyên ảnh hưởng đến phân phối thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 90 Thứ năm: Do hoạt động hai sở phí phục vụ cho cơng tác quản Phần đầu chương 3, tác giả giới thiệu khái quát trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, từ lịch sử hình thành tới máy tổ chức, nhà trường lý tăng lên b Nguyên nhân khách quan Sau đó, chương sâu phân tích thực trạng chế tự chủ tài trường Đại - Thứ nhất: Chính sách nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, đặc biệt bao gồm hoạt động tự chủ thu, tự chủ số bất cập nguyên nhân làm hạn chế nguồn thu đơn vị nghiệp GD- chi, phân phối chênh lệch thu chi Qua đó, tác giả đánh giá mặt được, mặt ĐT cơng lập có Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương chưa nguyên nhân hạn chế Đây sở để tơi đề Một số sách nhà nước lĩnh vực GD-ĐT khơng cịn phù giải pháp kiến nghị chương sau hợp chưa sửa đổi đặc biệt chế độ thu học phí khống chế tiêu tuyển sinh Mặc dù trường áp dụng mức thu học phí cao khung học phí nhà nước quy định so với yêu cầu việc nâng cao chất lượng đào đạo trường mức thu cịn thấp Hơn số lượng tuyển sinh trường thực giới hạn định Những quy định dẫn đến hạn chế nguồn thu nghiệp trường Để thực tốt chủ trương xã hội hoá giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, gắn đào tạo với nhu cầu xã hội, nhu cầu người học; nhà nước cần sửa đổi sách quản lý lĩnh vực GD-ĐT tạo điều kiện cho trường có Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương tăng khả cung ứng dịch vụ đào tạo vừa đáp ứng nhu cầu xã hội vừa đem lại nguồn thu góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN - Thứ hai: Mức giá chung kinh tế gia tăng nguyên nhân dẫn đến số khoản chi quy định quy chế chi tiêu nội khơng cịn hợp lý.Việc ban hành quy chế chi tiêu nội không giới hạn thời gian thực hiên Tại thời điểm ban hành quy chế, mức chi tiêu quy chế đề hợp lý song biến động giá thị trường với xu hướng ngày tăng lên mức chi mà quy chế đề lại thấp đặc biệt khoản chi liên quan tới toán cá nhân Điều làm giảm động lực làm việc cán bộ, giảng viên trường Tóm tắt chƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 92 Chƣơng cố quốc phòng an ninh, đảm bảo hợp lý cấu ngành nghề, cấu vùng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG 4.1 Định hƣớng phát triển Trƣờng Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dƣơng năm tới 4.1.1 Định hướng phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam năm tới Sự phát triển kinh tế - xã hội nước ta có chuyển biến mạnh mẽ theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố với nhiều xu tác động xu toàn cầu hố, phát triển nhanh chóng tiến khoa học cơng nghệ, sách mở rộng giao lưu với nước lĩnh vực Sự phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi phải đáp ứng lực lượng lao động có lực cao, cấu ngành nghề đa dạng quy mô phát triển phù hợp với ngành nghề, vùng miền theo yêu cầu thị trường lao động nước Phát triển nguồn nhân lực mối quan tâm hàng đầu chiến lược ưu tiên quốc gia trình đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội theo xu hướng tồn cầu hố Trong nhân lực có trình độ Cao đẳng, Đại học coi trọng phát triển quy mô chất lượng Đặc biệt nhân lực ngành Y tế đào tạo Cao đẳng bậc hệ thống giáo dục Đại học, bậc học thiếu hệ thống giáo dục Quốc dân, có vị trí tiếp thu thành giáo dục phổ thông tạo nguồn cho đào tạo đại học nguồn lao động trực tiếp cho xã hội Luật giáo dục rõ mục tiêu giáo dục Đại học “Đào tạo người lao động có kiến thức, kỹ nghề nghiệp trình độ khác nhau, có đạo đức, có lương tâm nghề nghiệp, có ý thức kỷ luật, tác phong cơng nghiệp, có sức khỏe nhằm tạo điều kiện cho người lao động có khả tìm việc làm, đáp ứng u cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh” Hơn nữa, chiến lược phát triển GD-ĐT khẳng định rõ “Phát triển giáo dục miền, mở rộng quy mô sở đảm bảo chất lượng hiệu quả” Nghị Đại hội Đảng IX đề tiến trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hoá đất nước, hướng tới kinh tế tri thức cần phải rút ngắn thời gian sở vừa có bước vừa có bước nhảy vọt, tắt, đón đầu Chúng ta đồng thời chuyển từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp chuyển từ nên kinh tế công nghiệp sang kinh tế tri thức Do giáo dục Đại học cần phát triển theo mơ hình hai tốc độ: Phát triển nhanh tắt đón đầu mở rộng đào tạo, tạo điều kiện cho người lao động tự tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong đến chăm lo sức khỏe, đời sống cộng đồng Để thực mục tiêu định hướng đặt cho phát triển giáo dục đại học, cần phải tăng cường nguồn lực vật chất cho trường Thực tế với việc tăng quyền tự chủ cho trường, hàng năm NSNN chi cho GD-ĐT không ngừng tăng lên Ngoài NSNN, nguồn lực cho giáo dục đào tạo huy động từ tổ chức kinh tế xã hội, đơn vị sử dụng lao động từ người học gia đình theo chương trình xã hội hoá giáo dục 4.1.2 Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương năm tới Sau năm trường mang tên Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương Về trường ổn định lĩnh vực, bước tạo đà phát triển cho năm Trong năm qua trường có nhiều cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ giao, tiếp tục khẳng định vị trí thương hiệu Mục tiêu trường năm tới: Phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương trở thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học, kỹ thuật Y tế có chất lượng cao theo định hướng nghề nghiệp đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực phù hợp chiến lược, mục tiêu quốc gia phát triển y tế phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến khoa học cơng nghệ, củng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 94 đến năm 2020, đặc biệt y tế dự phòng theo Quyết định số Số: 255/2006/QĐ-TTg ngày 11/9/2006 Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình thực tế nhà trường Giải tốt mối quan hệ vật chất tinh thần cho cán công nhân viên Để thực mục tiêu trên, nhà trường đề số định hướng cụ thể để thực thời gian tới sau: đơn vị - Đầu tư trang thiết bị nâng cao chất lượng giảng dạy học tập - Tiếp tục thực có hiệu bà tổng kết việc thực thị 296 Thủ tướng Chính phủ Nghị số 5-NQ/BCS Ban cán đảng Bộ Giáo dục Đào tạo đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010-2015 - Tiếp tục đổi chương trình, tạo chuyển biến mạnh mẽ phương pháp giáo dục Tiếp tục hồn thiện theo học chế tín Tiếp tục nghiên cứu, cụ thể hóa nghiên cứu cho sinh viên - Thực xây dựng sở vật chất theo hướng đại phù hợp với quy mơ đào tạo ngày tăng 4.2 Giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trƣờng Đại học kỹ thuật y tế Hải Dƣơng số quy định cơng tác đào tạo, đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả, phù hợp Xuất phát từ thực trạng trường thực chế tự chủ tài thực tiễn Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ sư phạm, tổ chức tốt công tác năm qua (2011 - 2013), bên cạnh kết đạt cịn khó thực tập, thực hành cho sinh viên nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội khăn định Để khắc phục khó khăn đó, thực tốt chế tự chủ tài - Quán triệt nội dung vận động “ Nói khơng với đào tạo khơng đạt chính, nâng cao mức độ tự chủ trường, thực mục tiêu phát triển trường chuẩn, không đáp ứng nhu cầu xã hội” hoạt động đào tạo Liên kết với nhà thành trường đại học lớn mạnh nước, cần tập trung thực giải tuyển dụng để định hướng đào tạo, giải việc làm cho sinh viên pháp sau: - Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu đa dạng hóa hình thức đào tạo mở rộng địa bàn đào tạo liên thông nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực 4.2.1 Đa dạng hoá nguồn thu cho phát triển Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương Sau năm thực chế tự chủ tài Trường Đại học kỹ thuật y tế cho xã hội -Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên đủ số lượng, mạnh chất lượng có cấu hợp lý, tiếp tục nâng cao dần tiều chuẩn tuyển cán giảng dạy cho khoa, môn Hải Dương, đơn vị nghiệp đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên Nguồn thu hàng năm trường chủ yếu NSNN cấp nguồn thu nghiệp Trong năm tới trường cần thực giải pháp tăng nguồn thu nghiệp tiến tới đảm bảo tồn kinh phí hoạt động thường xuyên nhà trường, giảm bớt - Tiếp tục làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trọng khoản chi NSNN cấp nâng cao trình độ ngoại ngữ phương pháp giảng dạy cho cán trẻ Phấn đấu có Nguồn thu chủ yếu nhà trường thu từ học phí Trong từ 5-10 giảng viên thi đỗ nghiên cứu sinh, 15-20 cán bộ, giảng viên thi đỗ cao học năm tới nguồn thu hứa hẹn tăng lên nhà nước cho phép trường tự có từ 3-5 giảng viên thi đỗ cao học nghiên cứu sinh nước ngồi quy định mức học phí tự tổ chức tuyển sinh theo nhu cầu sinh viên, nhu cầu xã hội khả đáp ứng nhà trường Trước có sửa đổi này, với mức thu học phí tiêu tuyển sinh hàng năm cho phép Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 96 với thương hiệu nhà trường ngày lớn mạnh Nhà trường cần đa dạng hoá giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đào tạo như: loại hình đào tạo, mở lớp bồi dưỡng kỹ thuật viên y tế, thực liên kết - Dựa vào tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đào tạo Bộ GD-ĐT, nhà trường với trung tâm y tế tỉnh, trường đại học ngành phạm vi cần phải xây dựng biện pháp để thực kiểm định chất lượng đào tạo nước Đẩy mạnh xúc tiến quan hệ hợp tác liên kết đào tạo với số sở đào tạo đơn vị nước ngồi Việc mở rộng hợp tác liên kết đào tạo không tăng cường nguồn - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhầm nâng cao chất lượng đội ngũ thu cho nhà trường, tăng thu nhập cho cán giảng viên mà cịn tạo mơi trường tốt cán giảng dạy Trong điều kiện nay, nhà trường nghiên cứu hình cho cán giảng viên học tập phương pháp giảng dạy quản lý trường đại học thức đào tạo để tăng cường chất lượng độ ngũ cán như: lớn đồng thời tăng cường vị thương hiệu nhà trường Bên cạnh việc mở rộng hoạt động liên kết đào tạo trường nên thành lập trung tâm tư vấn dịch vụ chăm sóc y tế cộng đồng; trung tâm giới thiệu nguồn nhân lực cho khối doanh nghiệp, trung tâm bồi dưỡng,… Việc cung ứng dịch vụ + Cử giáo viên dự thi lớp bồi dưỡng chuyên đề quan quản lý nhà nước sở đào tạo có uy tín mở với nội dung phù hợp + Nhà trường tổ lớp chuyên đề, mời chuyên gia giảng dạy để cập nhật kiến thức Trường có quyền đặt mức phí phù hợp theo nguyên tắc bù đắp chi phí + Tổ chức sinh sinh hoạt chuyên môn, sinh hoạt khoa học, phân cơng giáo có tích luỹ Hơn cịn góp phần thơng qua việc “thu hút đầu vào, thúc đẩy viên môn nghiên cứu báo cáo để trao đổi kiến thức, sở nâng đầu ra” tuyển sinh cao chất lượng kiến thức giảng viên Mặc dù số thu từ hoạt động nghiệp tăng lên, số thu đảm bảo phần lớn hoạt động thường xuyên nhà trường Do nâng cấp nên + Cử CBGV khảo sát, tìm hiểu thực tế tham gia nghiên cứu đề tài khoa học Đại học, sở vật chất trường chưa tập trung, cầu vốn + Trong năm tới nhà trường cần phải phấn đấu có nhiều cán giáo đầu tư phát triển trường lớn Hiện trường cấp 14,6 để xây viên trình độ cao để đào tạo giảng viên “đầu đàn” đội ngũ cán dựng trường học đáp ứng quy mô ngày mở rộng Để thực vấn giáo dục y tế Chính cần phải tích cực cử giáo viên đào tạo trình độ tiến đề cần có hỗ trợ từ NSNN lớn sỹ nước 4.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nhằm thu hút “đầu vào” thúc đẩy đầu ra, gắn đào tạo với nhu cầu xã hội Đây điều kiện để đảm bảo nguồn thu tương lai nhà trường Sau năm nhà trường có kết đáng ghi nhận, thương hiệu nhà trường ngày khẳng định Một yêu cầu quan trọng nhà trường xuất phát từ chức nhiệm vụ trường nhà trường khơng ngừng nâng cao chất lượng đào tạo đào tạo gắn liền với nhu cầu xã hội Chất lượng đào tạo định tới tồn phát triển nhà trường tương lai Một số Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN + Cải tiến sách chế độ cán tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng; có phụ cấp cho việc học, chế độ sau học http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Đội ngũ cán phận quan trọng thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác tài nói chung Năng lực đội ngũ cán tài kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch toán kế toán, quản lý thu chi Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần phải có kế hoạch tổng thế, thực thời gian dài với nhiều phương Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 98 thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đặc biệt đội ngũ giảng viên - người trực tiếp tạo thu nhập nhà trường đó, giải pháp cần thực hiện: tăng cường khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hướng sau: - Tích cực cử cán làm cơng tác kế tốn học tập, bồi dưỡng nâng - Tăng khoản chi trực tiếp hỗ trợ đào tạo: coi thi, chấm thi, đề cao trình độ Có sách khuyến khích, động viên cán học tập đáp ứng yêu cầu mức phù hợp để nâng cao tinh thần trách nhiệm giảng viên việc thực chuyên môn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân công tác - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách - Tăng cường đội thêm cán cho phịng Quản lý đào tạo phịng tài quản lý tài văn liên quan đến chế tự chủ tài chính, kế toán để đẩy nhanh tốc độ toán cho giảng viên khoản thu nhập coi giúp cán cập nghiên cứu thực đúng, hiểu văn pháp thi, chấm thi, đề khoản toán vượt khoản tốn cơng lý nhà nước tác phí cho giảng viên giảng trung tâm liên kết đào tạo ngồi trường Giải - Có kế hoạch bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn; tận dụng mạnh trường lực thiết bị để nâng cao trình độ cán đáp ứng yêu cầu quản lý tài điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin 4.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế Thứ nhất: Cần sửa quy chế chi tiêu theo hướng tăng cường thêm nguồn lực cho đội ngũ giảng viên đơn vị Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực chi khoản chi đơn vị Do đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải tinh thần công khai dân chủ có tính tập thể, đảm bảo ý kiến thống cán công nhân viên nhà trường Quy chế chi tiêu nội Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương xây dựng từ năm 2007 sửa đổi tinh thần cơng khai dân chủ Tại thời điểm định mức chi tiêu xây dựng đánh giá hợp lý Song có biến động giá thị trường tăng lên với mức chi lại thấp điều kiện Do vậy, để quy chế chi tiêu nội thực công cụ pháp lý việc kiểm sốt chi tiêu địi hỏi nhà trường cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế có chiến lược dài hạn theo hướng tăng cường chi cho người Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tốt vấn đề này, không tạo động lực cho giảng viên hồn thành tốt cơng việc mà cịn tránh ùn tắc q nhiều cơng việc dễ dẫn đến sai sót phận phịng Quản lý đào tạo phịng Tài kế tốn Thứ hai: Đảm bảo nguyên tắc công phân phối thu nhập Động lực người lao động thành người lao động hưởng Thành bao gồm giá trị vật chất giá trị tinh thần Thu nhập người lao động định đến hiệu công việc Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên tự định tổng mức thu nhập tăng thêm cho cán giảng viên đơn vị tối đa không hai lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động thực theo nguyên tắc: Người có hiệu suất lao động cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu tiết kiệm chi trả nhiều Tổng mức thu nhập chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động phụ thuộc vào số thu chi đơn vị Do nguồn thu cịn hạn chế nhu cầu chi nhiều nên phần chênh lệch thu chi hoạt động tài hàng năm đơn vị nhỏ lần lương quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ nhà nước quy định Theo quy định Nghị định 43, đơn vị sử dụng toàn số chênh lệch chi trả thu nhập tăng thêm cho cán giảng viên Mặc dù thu nhập cán giảng viên tăng qua năm song Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 100 việc phân phối thu nhập hạn chế định Để đảm bảo nguyên tắc công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán giảng viên nâng cao hiệu làm việc đơn vị thực theo hướng sau: - Sửa đổi cách tính hệ số phân phối thu nhập tăng thêm cho đối tượng hưởng thu nhập tăng thêm đơn vị theo hướng giảm bớt mức chênh lệch thu nhập tăng thêm đảm bảo nguyên tắc công hiệu Hệ số phân phối (Y) để tính tiền lương tăng thêm cho người lao động tính sau: Y= X1 x X2 x X3 Trong đó: X1 phản ánh trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác người, X2 phản ánh tính chất cơng việc người, X3 phản ánh thái độ, trách nhiệm chấp hành kỷ luật lao động quan Việc đưa tiêu thức để xác định X1, X2, X3 hợp lý, song cách tính Y = - Đảm bảo tiêu thức công phân phối thu nhập cán giảng viên đơn vị Tổng kinh phí để tốn vượt năm chia làm ba phần, cán phần giảng viên hai phần Đối với giảng viên năm phải giảng vượt định mức giảng 423 tiết tốn vượt Nếu hồn thành đủ định mức 423 tiết khơng hưởng Đối với cán bộ, nhân viên phịng ban hồn thành nhiệm vụ, cuối năm toán tiền vượt định mức lao động từ quỹ vượt dành cho cán Điều cho thấy hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, nhân viên phịng ban tốn vượt mà giảng viên giảng vừa đủ định mức lại khơng có Về X1 x X2 x X3 cịn chưa hợp lý Đa số cán giảng viên hoàn thành tốt nhiệm nguyên tắc hoàn thành nhiệm vụ giao khơng vượt định mức lao động vụ, chấp hành tốt kỷ luật lao động hưởng hệ số phân phối X3 = nên tiêu thức không hưởng tiền vượt Để tạo thu nhập tăng thêm nhà trường X3 không ảnh hưởng nhiều đến vấn đề cơng phân phối Tính bất công không giảng viên trực tiếp giảng dạy tạo mà hoạt động phòng ban phân phối thu nhập thể việc lấy (X1 x X2) Thông thường nhân tố gián tiếp tạo nhu nhập Do tham gia phong ban người có hệ số X1 cao hệ số phân phối X2 cao ngược lại Nếu X1, X2 việc phân phối tổng kinh phí tốn vượt đáng Song để đảm cao X1 x X2 cao Đơn cử ví dụ: Theo quy chế chi tiêu nội bộ, bảo tiêu thức công đơn vị cần phải xem xét việc tốn tiền người có hệ số phân phối thấp X1 = 3, X2 = 1, X3 = => Y=3; vượt đảm bảo cho giảng viên hoàn thành định mức giảng dạy người có hệ số phân phối cao X1= 9, X2 = 2, X3 = =>Y =18 Hệ số phân toán với mức tốn cho cán bộ, nhân viên phịng ban có hệ số phối cao gấp lần hệ số phân phối thấp Nếu khơng sử dụng phép tính phân phối thu nhập nhân X1 x X2 x X3 mà thay phép tính (X1 + X2 ) x X3 chênh lệch lúc chưa đến lần Qua ví dụ cho thấy để đảm bảo tính cơng bằng, rút ngắn khoảng cách người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp đơn vị cần sửa đổi cách tính hệ số phân phối tiền lương tăng thêm cho phù hợp, đảo bảo tiêu thức hài hồ người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp, tạo động lực khuyến khích người tích cực nâng cao hiệu cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.2.5 Tăng cường sở vật chất cho giảng dạy nhà trường Để nâng cao chất lượng đào tạo giảng dạy nhà trường lãnh đạo nhà trường cần trọng đến xây dựng sở vật chất, để đáp ứng quy mô phát triển nhà trường, đáp ứng xu phát triển khoa học, công nghệ thông tin Cụ thể cần xây dựng phòng thực hành đạt tiêu chuẩn quy định, nâng cấp máy tính kết nối Internet, âm thanh, loa máy đạt chuẩn, phục vụ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 102 mục tiêu giảng dạy đạt kết cao Để đáp ứng yêu cầu giảng dạy theo hệ thống tín thúc đẩy phát triển đơn vị nghiệp, Chính phủ ban hành Nghị chỉ, nhà trường cần tập trung đầu tư vào vấn đề sau: định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/04/2006 với mục đích tăng quyền tự chủ, tự chịu - Tiếp tục đầu tư nâng cấp thư viện, phòng tư liệu có đầu tư cho thư viện theo hướng đại trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Hiện đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực - Xây dựng thêm phòng đọc cho CBGV phịng đọc cho sinh viên GD-ĐT có Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương thực chế tự chủ theo - Đầu tư nhiều cho việc mua sắm sách báo, tài liệu tham khảo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Sau năm thực chế tự chủ theo Nghị định thư thư viện có chế “mở” cho trường có cịn có - Tăng cường mua sắm phương tiện dạy học, đặc biệt phương pháp dạy học tiên tiến, công nghệ cao vướng mắc định Để trường thực “ Tự chủ” theo nghĩa, cần thực giải vần đề sau: - Cần giảm can thiệp nhiều Bộ chủ quản Đổi phương thức 4.3 Kiến nghị Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương đơn vị chịu quản lý trực tiếp quản lý theo “đầu vào” phương thức quản lý theo kết “đầu ra” Bộ Y tế, song hoạt động lĩnh vực đào tạo nên chức nhiệm vụ Sự can thiệp nhiều quan quản lý nguyên trường chịu quản lý Bộ GD-ĐT Để tăng cường tự chủ cho nhân làm hạn chế quyền tự chủ trường Các quan nên thực chức trường có trường Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương, trước hết yêu quản lý mặt nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát điều chỉnh cầu Bộ cần thực tốt vấn đề sau: đơn vị thực sai luật Nên để trường tự vấn đề liên quan đến Thứ nhất, đổi phương thức quản lý GD - ĐT đặc biệt chất lượng giáo dục - đào tạo tài Thay quản lý theo “đầu vào” trường đặc thù nghề nghiệp, cần sở thực hành, trang thiết bị thực hành tay nghề cách tổ chức thi tuyển ấn định tiêu tuyển sinh cho trường Thực chủ trương Đảng Nhà nước coi “Giáo dục - Đào tạo đổi phương thức quản lý theo chất lượng “đầu ra” Bộ GD-ĐT nên cho quốc sách hàng đầu”, năm qua nghiệp GD-ĐT có bước phép sở đào tạo đa dạng hố loại hình đào tạo, ngành nghề đào chuyển biến lớn Nhận thức tầm quan trọng cơng tác quản lý tài đối tạo, mở rộng liên kết với trường nước, trường tự tổ chức thi với lĩnh vực GD-ĐT, bên cạnh việc tăng chi cho GD-ĐT hàng năm Nhà nước tuyển xét tuyển theo nhu cầu sinh viên, nhu cầu xã hội khả đáp bước thay đổi chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ nhiều mặt ứng thực tế trường không nên khống chế số lượng tiêu tuyển sinh có tự chủ tài trường Các Bộ cần phối hợp để đưa tiêu chuẩn Sự đời Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo trường cụ thể thực cơng độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu thực bước ngoặt đối khai tiêu chuẩn đánh giá Định việc kiểm định chất lượng công tác quản lý tài đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực với trường cách khách quan, kết việc kiểm định yêu cầu phải GD-ĐT Theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP, đơn vị nghiệp chủ động công khai phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho đối tượng tài chính, bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ thời kỳ ổn định năm Nhằm học sinh, sinh viên, người sử dụng nguồn nhân lực đánh giá so sánh chất Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 104 lượng đào tạo trường Vấn đề định đến tồn phát triển Đó thực chủ trương “Xã hội hoá giáo dục” - Nhà nước nhân dân trường, thúc đẩy trường không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo làm, góp phần giảm tải gánh nặng cho NSNN Với thay đổi phương thức quản lý khơng giảm bớt gánh nặng Thứ hai: Xúc tiến việc giải ngân đầu tư xây dựng Năm 2013 quan chủ quản, tăng thêm nguồn lực tài mà cịn khuyến đồng ý Bộ y tế UBND tỉnh Hải Dương cho phép thành lập Bện viện Đại khích cạnh tranh trường việc nâng cao chất lượng đào tạo học kỹ thuật Y tế Hải Dương trực thuộc Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương - Cho phép sở Đào tạo quy định mức thu học phí sử dụng học Vì vậy, năm tới để bệnh viện ổn định vào hoạt động vừa mang mục phí cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo tăng cường nguồn thu nghiệp đích chăm sóc sức khỏe cơng đồng tạo điều kiện cho sinh viên học tập nghiên đáp ứng nhu cầu chi tiêu, giảm bớt gánh nặng cho NSNN cứu, Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương nhanh chóng, khẩn trương triển Hiện trường công lập thực thu, chi quản lý học phí theo khai thực dự án để Bệnh viện hoạt động vào tháng 6/2015 giúp đỡ lớn Thơng tư số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 Chính phủ miễn, giảm học từ phía quan chức năng, quyền địa phương việc giải ngân thực phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục dự án quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Đối với nghiệp GDĐT nguồn thu từ học phí nguồn thu nghiệp chủ yếu Cùng với việc thực cắt giảm chi thường xuyên, mức học phí giữ nguyên khung trường thực thu học phí mức cao khung cho phép, trường khó khăn việc thực chế độ “Tự chủ-Tự chịu trách nhiệm”, chế độ cho phép đơn vị chi số khoản chi cao so với định mức nhà nước đơn vị khơng có nguồn để chi Một số trường thu nhập cán cơng nhân viên khơng tăng chí cịn giảm so với trước thực chế độ tự chủ Hơn để thực nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cần phải có nguồn tài Xuất phát từ thực trạng vậy, Bộ Tài chính, Bộ Giáo Dục Đào tạo nên để trường tự quy định mức thu học phí phù hợp với bậc học, ngành học, phương thức giáo dục đào tạo, đối tượng miễn giảm phù hợp với thực tế phải cam kết chất lượng đào tạo Mức học phí cao phải gắn liền với cất lượng đào tạo cao Yêu cầu trường phải công khai mức thu học phí cơng khai chất lượng đào tạo cho người học lựa chọn Việc cho phép trường tự quy định mức thu học phí sử dụng nguồn thu từ học phí giúp cho đơn vị có thêm nguồn lực để tăng cường cho sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 106 KẾT LUẬN hạn chế nêu cần phải có giải pháp hồn thiện Vì luận văn đưa giải pháp nhằm giúp trường hồn thiện cơng tác tự chủ tài Hoạt động tự chủ tài Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận tạo điều kiện cho Trường chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu việc hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo Trường Đại học Kỹ thuật y tế Hải Dương nói riêng hồn thiện chế TCTC đối điều kiện cho Trường thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân với đơn vị nghiệp có thu nói chung Tác giả mong góp ý chủ, chủ động, sáng tạo, người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng quý thầy cô giáo, nhà nghiên cứu bạn đọc quan tâm để luận văn hoàn hoạt động nghiệp; yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công thiện hơn./ việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện, tạo khơng khí đồn kết, phấn khởi nội đơn vị Trong nhiều năm thực theo định số 43 Thủ tướng Chính Phủ tự chủ tài chính, cơng tác tự chủ tài Trường vào nề nếp đạt thành tựu đáng kể, nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, vướng mắc khó khăn định Những kết đạt đơn vị nghiệp có thu nói chung Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương nói riêng việc thực chế tự chủ tài đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách tài Trường năm qua Song, trình thực chế này, số điểm hạn chế như: Nhận thức cán nhân viên nhà trường tự chủ tài chưa sâu chưa rõ, trình độ đội ngũ cơng tác tài kế tốn cịn hạn chế, chưa khai thác triệt để nguồn thu, cấu thu chưa hợp lý phụ thuộc nhiều vào cấp phát NSNN, quy chế chi tiêu nội chưa chi tiết cụ thể, nhiều khoản chi cịn lãng phí, chế độ trả vượt chưa khuyến khích người lao động làm việc, với Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 quy Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Lê Thị Khánh Trang(2007), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh Bộ Tài (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, 11 tế Quốc dân 13 Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương (2013), Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2008), Thơng tư số 153/2003/TT-BTC ngày 06/09/2006 sửa đổi, bổ sung thông tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2006), Thơng tư số 12/2012/TT-BTC ngày 06/02/2012 hướng dẫn tiêu chí xác định đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao vốn cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Lê Thị Hoàn (2006), Hồn thiện chế tự chủ tài Viện Khoa học Thủy lợi, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Quốc hội (2002), Luật Ngân sách 10 Quốc hội (2010), Luật viên chức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 110 + Từ 15 năm đến 18 năm: Hệ số 2,5 PHỤ LỤC 1: Hệ số phân phối dựa vào tiêu thức + Từ 18 năm đến 21 năm: Hệ số 2,8 Dựa vào trình độ chun mơn, trách nhiệm thâm niên cơng tác để xác định hệ + Từ 21 năm đến 24 năm: Hệ số 3,1 + Từ 24 năm đến 27 năm: Hệ số 3,4 PHỤ LỤC số cho đối tượng - Trình độ chun mơn( A): + Từ 27 năm đến 30 năm: Hệ số 3,7 + Lao động phổ thông sơ cấp: Hệ số 1,0 + Từ 30 năm đến 33 năm: Hệ số 4,1 + Lao động có trình độ Trung cấp CN Hệ số 1,2 + Từ 33 năm trở lên: Hệ số 4,5 tương đương: + Lao động có trình độ Cao đẳng Thâm niên cơng tác cán viên chức tính theo q trình cơng tác, Hệ số 1,4 thời gian cơng tác quan đơn vị khác tính 50% trường Hệ số 1,6 thêm (X2) Cụ thể sau: tương đương: + Lao động có trình độ Đại học - Căn vào tính chất công việc để qui đổi hệ số sở trả tiền lương tăng tương đương: + Tạp vụ, vệ sinh môi trường, quản lý giảng đường, hội trường: Hệ số 1,0 + Lao động có trình độ Thạc sĩ, GVC, CVC: Hệ số 2,0 + Chuyên viên quản lý hồ sơ sinh viên, quản lý hồ sơ cán bộ, quản lý hồ sơ khoa + Lao động có trình độ Tiến sĩ: Hệ số 2,4 học trang Web trường, mua sắm quản lý tài sản, quản lý điểm số + Lao động có trình độ Phó giáo sư: Hệ số 3,5 thi học sinh sinh viên; kế toán, thủ quỹ, cán hoạt động dự án, giáo vụ khoa, - Trách nhiệm cơng tác (B): quản lý máy vi tính; thư viện, y tế, văn thư lưu trữ, lái xe, điện, bơm nước; chuyên + Nhân viên: Hệ số 1,0 trách đoàn trường; Bảo vệ, quản lý KTX; nhân viên làm cơng việc khác ngồi + Tổ phó, Phó mơn thuộc khoa, phòng: Hệ số 1,1 việc kể trên: Hệ số 1,2 + Phó trưởng phịng, khoa, mơn thuộc trường: Hệ số 1,5 + Giáo viên, giáo viên kiêm chức: Hệ số 1,5 + Trưởng phòng, khoa, môn thuộc trường: Hệ số 1,8 + Quản lý cấp phịng, khoa, mơn thuộc trường: Hệ số 1,7 + Phó Hiệu trưởng: Hệ số 2,4 + Quản lý cấp trường: Hệ số 2,0 + Hiệu trưởng: Hệ số 3,0 - Dựa vào thái độ, trách nhiệm, việc chấp hành kỷ luật lao động quan (theo quy định phân loại lao động trường) để xác định tỷ lệ % hệ số trả tiền lương - Thâm niên công tác (C): + Dưới năm ( 12 tháng): Hệ số + Từ năm đến năm: Hệ số 1,0 + Lao động loại A: 100% (hệ số 1) + Từ năm đến năm: Hệ số 1,3 + Lao động loại B: 80% (hệ số 0,8) + Từ năm đến 12 năm: Hệ số 1,9 + Lao động loại C: 60% (hệ số 0,6) + Từ 12 năm đến 15 năm: Hệ số 2,2 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tăng ( X3): Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/