Ngày 01012012 vừa qua, Luật Viên chức có hiệu lực, hai năm trước đó, Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực. Đây là lần đâu tiên có 2 luật quy định cụ thể thế nào là cán bộ, công chức và viên chức; những việc cán bộ, công chức và viên chức không được làm; chế độ lương, hình thức kỷ luật khi có vi phạm…. Trước đó, Pháp lệnh Cán bộ, công chức chưa có quy định rõ về những nội dung này dẫn đến tình trạng bản thân người đang làm trong nhà nước nhưng không biết rõ mình là cán bộ, công chức hay viên chức? Theo quy định tại Điều 4 Luật Cán bộ, công chức thì công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Vài so sánh công chức viên chức 02/05/2012 Ngày 01/01/2012 vừa qua, Luật Viên chức có hiệu lực, hai năm trước đó, Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực Đây lần đâu tiên có luật quy định cụ thể cán bộ, công chức viên chức; việc cán bộ, công chức viên chức không làm; chế độ lương, hình thức kỷ luật có vi phạm… Trước đó, Pháp lệnh Cán bộ, công chức chưa có quy định rõ nội dung dẫn đến tình trạng thân người làm nhà nước rõ cán bộ, công chức hay viên chức? Theo quy định Điều Luật Cán bộ, công chức công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Còn Luật Viên chức quy định: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Hoạt động nghề nghiệp viên chức việc thực công việc nhiệm vụ có yêu cầu trình độ, lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập, khác với lao động công chức mang tính chất quyền lực công Còn đơn vị nghiệp công lập, “tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Về tuyển dụng Về tuyển dụng: Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Còn theo Luật Viên chức việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Về hình thức tuyển dụng: Viên chức thực thông qua thi tuyển xét tuyển, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ thực (hoặc quan có thẩm quyền quản lý thực theo phân cấp) Và sau có định tuyển dụng, viên chức phải thực ký hợp đồng làm việc lần đầu đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ giao theo thời hạn hợp đồng xem xét bổ nhiệm thức vào chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm viên chức theo quy định phải thực ký hợp đồng Trong đó, theo Luật Cán bộ, công chức, hình thức tuyển dụng công chức thực chặt chẽ bắt buộc phải thông qua thi tuyển (trừ trường hợp xét tuyển với điều kiện người có đủ điều kiện sức khỏe, văn bằng, độ tuổi, cam kết tình nguyện làm việc từ năm trở lên miền núi, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn… tuyển dụng thông qua xét tuyển) Và sau có Quyết định tuyển dụng quan Nhà nước có thẩm quyền công chức thực việc tập theo nội dung Quyết định tuyển dụng đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ giao xem xét bổ nhiệm thức vào ngạch bậc công chức theo quy định Công chức phân chia theo “ngạch”, viên chức không phân thành ngạch ngạch chuyên viên, cán sự,… mà được phân theo chức danh nghề nghiệp Chức danh nghề nghiệp thể trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức lĩnh vực nghề nghiệp Ví dụ viên chức ngạch giảng viên có giảng viên, giảng viên chính, giảng viên cao cấp… Chức danh nghề nghiệp bổ nhiệm cho viên chức theo nguyên tắc: làm việc vị trí việc làm bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp tương ứng với vị trí việc làm đó, người bổ nhiệm phải đủ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Việc thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức thực thông qua thi xét Về điều kiện tham gia dự tuyển: Tiêu chuẩn chung cho người tham gia dự tuyển công chức viên chức có quốc tịch Việt Nam, có đơn đăng ký dự tuyển, có lý lịch rõ ràng, có văn chứng phù hợp, có đủ sức khoẻ để thực công việc nhiệm vụ giao Tuy nhiên, công chức bắt buộc phải từ đủ 18 tuổi trở lên viên chức số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, tuổi dự tuyển thấp theo quy định pháp luật; đồng thời, phải có đồng ý văn người đại diện theo pháp luật Nơi làm việc: Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học, văn hóa, thể thao… công chức làm việc quan: Cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; Bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội… Lương chế độ liên quan đến tiền lương Công chức theo biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập (đối với người máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập) Viên chức theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập phù hợp, tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết thực công việc nhiệm vụ giao Ngoài ra, viên chức đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc trường hợp: Không bố trí theo công việc, địa điểm làm việc không bảo đảm điều kiện làm việc thỏa thuận hợp đồng làm việc; không trả lương đầy đủ không trả lương thời hạn theo hợp đồng làm việc; không đủ sức khỏe không đủ điều kiện để tiếp tục thực hợp đồng làm việc; bầu làm nhiệm vụ chuyên trách quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp có thẩm quyền điều động, bổ nhiệm giữ chức vụ quy định công chức theo quy định pháp luật; viên chức nữ có thai phải nghỉ việc theo định quan y tế có thẩm quyền Đơn vị nghiệp công lập đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức trường hợp sau: viên chức có hai năm liên tiếp bị phân loại đánh giá mức độ không hoàn thành nhiệm vụ; viên chức bị ốm đau điều trị 12 tháng liên tục (đối với hợp đồng làm việc không xác định thời hạn) sáu tháng liên tục (đối với hợp đồng làm việc xác định thời hạn) mà khả làm việc chưa hồi phục; đơn vị nghiệp công lập chấm dứt hoạt động thu hẹp quy mô lý bất khả kháng Đối với trường hợp có tranh chấp hợp đồng làm việc giải theo quy định pháp luật lao động Các hình thức kỷ luật Đối với công chức, Luật Cán bộ, công chức quy định “Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; giáng chức; cách chức buộc việc” Điều 52 Luật Viên chức quy định “Viên chức vi phạm quy định pháp luật trình thực công việc nhiệm vụ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu hình thức kỷ luật sau: Khiển trách; cảnh cáo; cách chức buộc việc” (không có hình thức hạ bậc lương, giáng chức giống công chức) Chuyển đổi viên chức cán công chức Do đặc thù Việt Nam, viên chức cán bộ, công chức có liên thông, chuyển đổi quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị – xã hội Vì vậy, Luật Viên chức có quy định trường hợp cụ thể việc chuyển đổi Đó là: (1) Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập từ đủ năm trở lên xét chuyển thành công chức không qua thi tuyển; (2) Viên chức tiếp nhận, bổ nhiệm vào vị trí việc làm pháp luật quy định công chức định tiếp nhận, bổ nhiệm vào vị trí việc làm pháp luật quy định công chức đồng thời định tuyển dụng; (3) Cán bộ, công chức chuyển sang làm viên chức đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Luật Viên chức; (4) Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập hết thời hạn bổ nhiệm mà không bổ nhiệm lại tiếp tục làm việc đơn vị nghiệp công lập chuyển sang làm viên chức bố trí công việc phù hợp A PHÂN BIỆT GIỮA CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC - Công chức: Theo quy định Khoản 2, Điều Luật Cán bộ, công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” - Viên chức: Theo quy định Điều Luật Viên chức: “Viên chức công dân Việt nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Căn quy định nêu quy định cụ thể Nghị định 29/2012/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức công chức có điểm khác sau: Về Chế độ làm việc - Công chức: Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế - Viên chức: Không phân thành ngạch mà phân thành hạng viên chức (phân thành 04 hạng khác nhau) làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc Viên chức đơn phương chấm dứt hợp đồng đơn vị nghiệp công lập đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức theo trường hợp quy định Luật Viên chức Về tuyển dụng - Công chức: Việc tuyển dụng phải yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Về điều kiện tham gia dự tuyển bắt buộc phải từ đủ 18 tuổi trở lên - Viên chức: Việc tuyển dụng phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Đối với viên chức số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao tuổi dự tuyển thấp theo quy định pháp luật, đồng thời phải có đồng ý văn người đại diện theo pháp luật Về quan, đơn vị nơi công chức, viên chức làm việc - Công chức: Làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội - Viên chức: Làm việc đơn vị nghiệp công lập Nguồn chi trả lương cho công chức viên chức - Công chức: Hưởng lương từ ngân sách Nhà nước từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập (đối với người máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập) - Viên chức: Làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Các hình thức kỷ luật - Công chức: Vi phạm kỷ luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức; cách chức buộc việc - Viên chức: Hình thức kỷ luật bao gồm: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức buộc việc (không có hình thức hạ bậc lương, giáng chức) B LƯƠNG CỦA CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC Về chế độ lương công chức viên chức quy định Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Chính phủ Nghị định 76/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Về mức lương tối thiểu chung, hệ số chế độ phụ cấp lương áp dụng chung theo quy định Nghị định Riêng công chức hưởng chế độ phụ cấp công vụ theo Nghị định số 34/2012/NĐ-CP Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ