thuc trang va giai phap phan tich can can thanh toan quoc te o viet nam

Thực trạng & Giải pháp phân tích Cán cân toán quốc tế Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Cán cân toán quốc tế tài khoản kinh tế vĩ mô quan trọng phản ánh hoạt động kinh tế đối ngoại nước với phần lại giới Nó có quan hệ chặt chẽ với tài khoản kinh tế vĩ mô khác cân đối ngân sách, cân đối tiền tệ, hệ thống tài khoản quốc gia Chính vậy, cán cân toán trở thành công cụ quan trọng để đề sách phát triển kinh tế diễn biến cán cân toán nước mối quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách Tuy nhiên, để lập cán cân toán quốc tế đầy đủ xác kịp thời việc khó khăn phạm vi thu thập số liệu cán cân toán quốc tế rộng Việc phân tích tình trạng đưa giải pháp điều chỉnh cán cân toán thời kì phát triển kinh tế quốc gia việc khó khu vực kinh tế có quan hệ tác động lẫn Có thể nói việc thành lập, phân tích điều chỉnh cán cân toán quốc tế Việt Nam mẻ thiếu kinh nghiệm, để cán cân toán quốc tế trở thành công cụ phân tích, quản lý tốt hoạt động kinh tế đối ngoại vấn đề cấp thiết phải có nghiên cứu lý luận lẫn thực tiễn việc thành lập, phân tích điều chỉnh cán cân toán quốc tế Mong muốn đưa ý kiến đóng góp cán cân toán quốc tế, nhóm thực đề tài “ Thực trạng giải pháp phân tích cán cân toán quốc tế Việt Nam nay” Nguyện vọng đóng góp nhiều, song lực có hạn thiếu kinh nghiệm thực tế nên có nhiều cố gắng thảo luận chắn không tránh khỏi thiếu sót Do vậy, nhóm mong nhận góp ý thầy bạn để thảo luận hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC I TỔNG QUAN VỂ CÁN CÂN THANH TOÁN QUỐC TẾ Khái niệm cán cân toán quốc tế Kết cấu cán cân toán quốc tế Các cán cân phận II THỰC TRẠNG CÁN CÂN THANH TOÁN QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA Cán cân vãng lai 1.1 Cán cân thương mại 1.2 Cán cân dịch vụ 1.3 Cán cân thu nhập 1.4 Cán cân chuyển giao vãnh lai chiều 1.5 Mối quan hệ tiết kiệm, đầu tư thâm hụt cán cân vãng lai Cán cân vốn 2.1 Đầu tư trực tiếp nước 2.2 Đầu tư gián tiếp nước ΙΙΙ GIẢI PHÁP Các biện pháp tác động trực tiếp lên cán cân vãng lai 1.1 Chính sách nhập 1.2 Chính sách khuyến khích xuất 1.3 Biện pháp thu hút chuyển giao vãng lai từ nước vào Việt Nam Các biện pháp thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nước 2.1 Thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) Biện pháp tăng tiết kiệm Các biện pháp điều chỉnh chi tiêu 4.1 Sử dụng sách tiền tệ sách tài khóa 4.2 Sáng kiến Chiềng Mai Biện pháp điều chỉnh tỷ giá Danh mục bảng Bảng 1.1 : Mô cán cân toán quốc tế Bảng 2.1 : Cán cân vãng lai Việt Nam giai đoạn từ 2000-2007 Bảng 2.2 : Cán cân vãng lai Việt Nam từ năm 2008-2010 Bảng 2.3 : Cán cân vãng lai tháng đầu năm 2010 Bảng 2.4 : Cán cân thương mại Việt Nam từ năm 2000-2007 Bảng 2.5 : Cán cân thương mại Việt Nam từ năm 2008 – 2010 Bảng 2.6 : Cán cân thương mại Việt Nam tháng đầu năm 2010 Bảng 2.7 : Cán cân dịch vụ Việt Nam từ năm 2000-2010 Bảng 2.8 : Cán cân thu nhập Việt Nam từ năm 2000-2010 Bảng 2.9 : Cán cân chuyển giao vãng lai chiều Việt Nam từ năm 2000-2010 Bảng 2.10 : Cán cân chuyển giao vãng lai chiều tháng đầu năm 2010 Bảng 2.11: Cán cân vốn Việt Nam từ năm 2000 – 2010 Bảng 2.12: Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam từ 2000 – 2009 Bảng 2.13: Đầu tư gián tiếp nước Việt Nam từ 2000 – 2009 Ι TỔNG QUAN VỀ CÁN CÂN THANH TOÁN QUỐC TẾ Khái niệm cán cân toán quốc tế 1.1 Khái niệm cán cân toán quốc tế Cán cân toán quốc tế (balance of payments) báo cáo thống kê tổng hợp có hệ thống, ghi chép lại tất giao dịch kinh tế người cư trú người không cư trú thời kỳ định thường năm Cán cân toán quốc tế báo cáo thống kê tổng hợp quan trọng quốc gia Các tiêu BOP cho biết: có hàng hóa, dịch vụ mà quốc gia xuất khẩu, nhập khẩu; quốc gia nợ hay chủ nợ phần lại giới; dự trữ ngoại hối Ngân hàng Trung ương tăng lên hay giảm xuống kỳ báo cáo 1.2 Khái niệm người cư trú người không cư trú: Để trở thành người cư trú quốc gia cần hội đủ đồng thời hai tiêu chí: • Thời hạn cư trú từ 12 tháng trở lên • Có nguồn thu nhập từ quốc gia nơi cư trú Đối với Việt Nam, khái niệm người cư trú người không cư trú quy định khoản Điều Nghị định 164/1999/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11/1999 Chính phủ cán cân toán quốc tế Việt Nam Kết cấu cán cân toán quốc tế: Theo thông lệ, BOP bao gồm phận chính: cán cân vãng lai cán cân vốn Những hạng mục thuộc tài khoản vãng lai phản ánh luồng thu nhập, hạng mục thuộc tài khoản vốn phản ánh thay đổi tài sản có tài sản nợ người cư trú người không cư trú Các khoản thu xuất nhập hàng hóa, dịch vụ ghi có, làm phát sinh cung ngoại tệ; khoản chi nhập hàng hóa, dịch vụ ghi nợ, làm phát sinh cầu ngoại tệ thị trường ngoại hối Về mặt nguyên tắc, BOP quốc gia ghi chép, hạch toán đồng tiền nào, việc ghi nợ ghi có tuân thủ: • Các bút toán ghi có (+) phản ánh cung ngoại tệ • Các bút toán ghi nợ (-) phản ánh cầu ngoại tệ Kí hiệu CA TB SE IC Tr K KL KS KTr OM OB OFB ∆R L # Nội dung Doanh số thu (+) Cán cân vãng lai Cán cân thương mại - Xuất hàng hóa (FOB) - Nhập hàng hóa (FOB) Cán cân dịch vụ - Thu từ xuất dịch vụ - Chi cho nhập dịch vụ Cán cân thu nhập - Thu - Chi Chuyển giao vãng lai chiều - Thu - Chi Cán cân vốn Vốn dài hạn - Chảy vào - Chảy Vốn ngắn hạn - Chảy vào - Chảy Chuyển giao vốn chiều Lỗi sai sót Cán cân tổng thể Cán cân bù đắp thức Thay đổi dự trữ Vay IMF NHTW khác Các nguồn tài trợ khác Doanh số chi (-) Cán cân (ròng) -70 -50 +150 -200 -40 +120 -160 +10 +20 -10 +30 +10 -20 +50 +90 +140 -50 -35 +20 -55 +5 -10 +5 -10 -20 +20 +15 +5 +0 +15 +5 +0 Tổng doanh số +500 -500 Bảng 1.1 : Mô cán cân toán quốc tế Về bản, BOP bao gồm cán cân phận sau: - Cán cân vãng lai - Cán cân dịch vụ - Cán cân tổng thể - Cán cân bù đắp thức - Ngoài ra, BOP bao gồm khoản mục “ lỗi sai sót” Các cán cân phận 3.1 Cán cân vãng lai-CA Cán cân vãng lai phận cán cân toán quốc gia ghi chép lại giao dịch hàng hóa dịch vụ người cư trú người không cư trú Bao gồm cán cân phận là: - Cán cân thương mại Cán cân dịch vụ Cán cân thu nhập Cán cân chuyển giao vãng lai chiều 3.1.1 Cán cân thương mại -TB Cán cân thương mại gọi cán cân hữu hình phản ánh chênh lệch khoản thu từ xuất khoản chi cho nhập hàng hóa mà hàng hóa lại quan sát mắt thường di chuyển qua biên giới Khi thu nhập từ xuất lớn chi cho nhập khẩu, cán cân thương mại thặng dư Ngược lại, thu nhập từ xuất thấp chi cho nhập cán cân thương mại thâm hụt Các nhân tố ảnh hưởng lên cán cân thương mại bao gồm nhân tố ảnh hưởng lên giá trị xuất nhập hàng hóa Các nhân tố ảnh hưởng lên giá trị xuất giống với nhân tố ảnh hưởng tới giá trị nhập có tác động ngược chiều.Bao gồm: 3.1.2 Tỷ giá Lạm phát Giá giới hàng hóa xuất Thu nhập người không cư trú Thuế quan hạn ngạch nước Cán cân dịch vụ Cán cân dịch vụ bao gồm khoản thu, chi vận tải, du lịch, bảo hiểm, bưu viễn thông, hàng không, ngân hàng, thông tin, xây dựng hoạt động dịch vụ khác người cư trú người không cư trú Tương tự xuất hàng hóa, xuất dịch vụ làm phát sinh cung ngoại tệ, nên hạch toán vào BOP ghi có ghi dấu (+), nhập dịch vụ làm phát sinh cầu ngoại tệ, nên ghi bên nợ có dấu (-) Các nhân tố ảnh hưởng lên giá trị xuất nhập dịch vụ giống yếu tố ảnh hưởng lên giá trị xuất nhập hàng hóa 3.1.3 Cán cân thu nhập Cán cân thu nhập bao gồm: − Thu nhập người lao động: khoản tiền lương, tiền thưởng khoản thu nhập khác tiền, vật người không cư trú trả cho người cư trú ngược lại Các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập người lao động bao gồm: số lượng chất lượng người lao động nước − Thu nhập đầu tư: khoản thu từ lợi nhuận đầu trực tiếp, lãi từ đầu tư giấy tờ có giá lãi đến hạn trả khoản vay người cư trú người không cư trú Các khoản thu nhập người cư trú từ người không cư trú làm phát sinh cung ngoại tệ, nên hạch toán vào BOP ghi bên có (+), khoản thu nhập trả cho người không cư trú làm phát sinh cầu ngoại tệ nên ghi nợ (-) Nhân tố ảnh hưởng lên giá trị đầu tư số lượng đầu tư tỷ lệ sinh lời dự án đầu tư nước Yếu tố tỷ giá đóng vai trò thứ yếu, tỷ giá ảnh hưởng lên giá trị chuyển hóa thu nhập sang đồng tiền khác 3.1.4 Cán cân chuyển giao vãng lai chiều Cán cân chuyển giao vãng lai chiều phản ánh phân phối lại thu nhập người cư trú với người không cư trú Các khoản thu làm phát sinh cung ngoại tệ khoản chi làm phát sinh cầu ngoại tệ.Nhân tố ảnh hưởng chủ yếu lên cán cân chuyển giao vãng lai chiều lòng tốt, tình cảm mối quan hệ người cư trú người không cư trú 3.2 Cán cân vốn – K Cán cân vốn phận cán cân toán quốc gia, ghi lại tất giao dịch vốn tài sản (gồm tài sản thực tài sản tài chính) người cư trú người không cư trú Bao gồm: − Cán cân vốn dài hạn − Cán cân vốn ngắn hạn − Chuyển giao vốn chiều Luồng vốn chảy vào phản ánh làm giảm tài sản Có làm tăng tài sản Nợ người cư trú người không cư trú Những luồng vốn chảy vào làm phát sinh cung ngoại tệ nên ghi có (+) tài khoản vốn Luồng vốn chảy phản ánh làm tăng tài sản Có làm giảm tài sản Nợ người cư trú người không cư trú Các nguồn vốn chảy làm phát sinh cầu ngoại tệ nên ghi nợ (-) tài khoản vốn 3.2.1 Cán cân vốn dài hạn Luồng vốn dài hạn chảy vào chảy khỏi quốc gia phân theo tiêu chí “chủ thể” “khách thể” Theo tiêu chí chủ thể, vốn dài hạn phân chia theo khu vực tư nhân khu vực nhà nước Theo tiêu chí khách thể, luồng vốn dài hạn chia thành đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp vốn dài hạn khác Tiêu chí để đưa nguồn vốn dài hạn vào đầu tư trực tiếp mức độ kiểm soát công ty nước Về mặt lý thuyết, mức độ kiểm soát công ty nước chiếm từ 51% vốn cổ phần trở lên xem đầu tư trực tiếp, thực tế, hầu hết quốc gia coi khoản đầu tư nước chiếm từ 30% vốn cổ phần trở lên đầu tư trực tiếp Đầu tư gián tiếp bao gồm khoản đầu tư mua trái phiếu công ty, trái phiếu phủ đầu tư mua cổ phiếu chưa đạt tới mức độ để kiểm soát công ty nước 3.2.2 Cán cân vốn ngắn hạn Cán cân vốn ngắn hạn bao gồm nhiều hạng mục phong phú chủ yếu là: tín dụng thương mại ngắn hạn, khoản tín dụng ngân hàng ngắn hạn, kinh doanh ngoại hối,… Ngày nay, môi trường tự hóa tài chính, luồng vốn đầu tăng lên nhanh chóng , làm cho cán cân vốn ngắn hạn có ảnh hưởng đáng kể đến cán cân toán nói chung quốc gia Nguyên nhân khiến cho luồng vốn ngắn hạn tăng lên nhanh chóng xu hướng thả tỷ giấ sau sụp đổ hệ thống Bretton-Woods vào năm 1973 3.2.3 Chuyển giao vốn chiều Hạng mục bao gồm khoản viện trợ cho mục đích đầu tư, khoản nợ xóa ∗ Một số nhân tố ảnh hưởng lên cán cân vốn: − Lãi suất: vốn có quan hệ mật thiết với lãi suất Giả sử ban đầu tài khoản vốn cân tương ứng với mức lãi suất r Khi lãi suất nước tăng lên, đầu tư vào trở nên hấp dẫn hơn, dòng vốn vào tăng, dòng vốn giảm Cán cân tài khoản vốn, nhờ đó, cải thiện Ngược lại, lãi suất nước hạ xuống, cán cân vốn bị xấu Khi lãi suất nước tăng lên, cán cân tài khoản vốn bị xấu Khi lãi suất nước hạ xuống, cán cân vốn cải thiện − Tỷ giá: đồng tiền nước lên giá so với ngoại tệ, có nghĩa tỷ giá danh nghĩa giảm, dòng vốn vào giảm đi, dòng vốn tăng lên Hậu là, tài khoản vốn xấu Còn đồng tiền nước giá (tỷ giá danh nghĩa tăng), tài khoản vốn cải thiện 3.3 Cán cân – BB Cán cân bao gồm cán cân vãng lai cán cân vốn dài hạn: Các cân vãng lai ghi chép hạng mục thu nhập, mà đặc trưng chúng phản ánh mối quan hệ sở hữu tài sản người cư trú người 10 vật liệu rẻ tiền mai hỏng mà tập trung tạo điều kiện sacr xuất để thay hàng nhập khẩu… Nói chung, biện pháp hạn chế nhập tạm thời, hiệu không cao ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế tình nay, để giảm thâm hụt thương mại, Việt Nam tập trung vào biện pháp nhằm đẩy mạnh tốc độ xuất thay việc tập trung để giảm nhập thay việc tập trung để giảm nhập trước 1.2 Chính sách khuyến khích xuất Chính sách khuyến khích xuất nhằm mục đích chuyển dịch chi tiêu nước vào sản phẩm nội địa Các biện pháp khuyến khích xuất bao gồm: mở rộng thị trường xuất khẩu, giảm bỏ thuế xuất khẩu, xóa bỏ hạn ngạch xuất khẩu, cho phép thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất khẩu… Tác dụng biện pháp làm tăng khối lượng xuất khẩu, làm giảm thâm hụt cán cân thương mại đồng thời làm tăng khả chịu đựng cán cân vãng lai Nó cho pháp cán cân vãng lai thiếu hụt lớn mà không dẫn đến khủng hoảng bên Đặc biệt điều kiện khủng hoảng kinh tế nay, khuyến khích xuất lại trở nên cần thiết hết Đẩy mạnh xuất cách tốt để Việt Nam cải thiện cán cân thương mại, đẩy lùi tình trạng nhập siêu có nguồn vốn để trả nợ nước Hơn đảm bảo mục tiêu cân đối bên tốc độ tăng trưởng kinh tế cao giải việc làm.Trong năm tiếp theo, Việt Nam cần phải đảm bảo tốc độ tăng xuất lớn tốc độ tăng nhập để có thặng dư cán cân vãng lai tương lai thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.Chính ,Chính phủ cần quan tâm đến biện pháp nhằm khuyến khích xuất Trong thực tế,hoạt động nhập Việt Nam phải đối mặt với số trở ngại.Trở ngại lớn xuất sách thuế 36 nhập khẩu,hạn ngạch nhập làm lợi xuất Việt Nam Do hệ thống thuế hệ thống quản lý thương mại nhằm sản xuất thay hang nhập sản xuất loại hàng hóa,dịch vụ thương mại dẫn đến việc bảo hộ cho ngành hiệu Còn ngành có lợi khả xuất không đầu tư nguồn lực thích đáng.Hơn nữa,khi vực kinh tế tư nhân có nhiều tiềm xuất không đầu tư nguồn lực thích đáng Hơn nữa,khu vực kinh tế có nhiều tiềm xuất chưa ý phát triển Thêm vào đó, thị trường xuất Việt Nam giới bị cạnh tranh gay gắt mà sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam yếu, trường thương mại dịch vụ chưa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu,tình trạng gian lận buôn bán xảy Trong cấu hàng hóa xuất của Việt Nam tỷ trọng hàng thô sơ chế cao, hàng gia công chiếm tỷ trọng lớn khiến cho giá trị xuất chưa cao sức cạnh tranh.Mặt khác,các doanh nghiệp xuất Việt Nam nhiều hạn chế kỹ thuật kinh doanh, chưa am hiểu đầy đủ luật pháp thông lệ quốc tế,chưa có độ nhanh nhạy nắm bắt thông tin thị trường nên dẫn đến việc bỏ lỡ hội kinh doanh có lợi,phải chịu thiệt hại không đáng có hoạt động sản xuất Vậy nên,Chính phủ cần có biện pháp vừa giải khó khăn trở ngại hoạt động xuất lại vừa đẩy nhanh tốc độ tăng xuất nhằm cải thiện tình trạng thâm hụt thương mại Một số biện pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh xuất thời gian tới: - Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển,cải tiến chế độ phân phối,chế độ xuất nhập khẩu,tạo phân phối nhịp nhàng,chặt chẽ doanh nghiệp làm nhiệm vụ kinh doanh xuất nhập với ngành hàng,không phân biệt doanh nghiệp nhà nước hay tư nhân nhằm tạo sức mạnh tổng hợp để nâng cao vị sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế 37 Bên cạnh đó,trong tiến trình hội nhập,Việt Nam cần phấn đấu thực mục tiêu như: đẩy mạnh hợp tác kinh tế kỹ thuật sở tự nguyện có lợi với tất quốc gia lĩnh vực,thúc đẩy tự hóa thương mại biện pháp giảm bớt thuế,dần tiến tới phi thuế;hủy bỏ việc cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu; tăng suất lao động,giảm bớt chi phí sản xuất hàng hóa để tăng sức mạnh giá;đơn giản hóa thủ tục xuất nhập khẩu,thủ tục đầu tư,thủ tục hải quan,ngoại hối,ngân hàng - Tăng cường đầu tư nâng cao lực sản xuất sức cạnh tranh hàng hóa xuất khẩu.Tập trung luồng vốn đầu tư nước vào sản xuất mặt hàng phục vụ cho xuất khẩu.Đặc biệt trọng ngành hàng có khả tăng trưởng ổn định ,sử dụng nhiều lao động nguyên liệu nước,đặt yêu cầu cao tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa lên hàng đầu,gắn sản xuất với yêu cầu thị trường chất lượng mẫu mã sản phẩm… Đồng thời chuyển dịch mạnh cấu đầu tư theo hướng tăng đầu tư Nhà nước để phát triển ngành dịch vụ số ngành sản xuất với công nghệ cao nhằm đẩy mạnh xuất dịch vụ cho phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế dịch vụ kinh tế tri thức - Chuyển dịch cấu hàng xuất khẩu,phát triển đa dạng hóa với mặt hàng chủ lực,gắn yêu cầu thị trường tường loại sản phẩm chính.Về đổi cấu hàng xuất, Việt Nam cần phải chuyển nhanh mạnh sang phần lớn hàng chế biến,giảm mức tối đa xuất hàng nguyên liệu hàng sơ chế - Chính phủ cần quan tâm đến việc phát triển doanh nghiệp tư nhân có tiềm năng,nhất doanh nghiệp ngành chế tạo có định hướng xuất cao.Hỗ trợ nhiều cho tổ chức ,doanh nghiệp cá nhân để phát triển mặt hàng thị trường - Việt Nam cần mở rộng thị trường xuất khẩu.Thực phương châm đa dạng hóa,đa phương hóa thị trường đối tác,hạn chế việc xuất 38 mặt hàng bị phụ thuộc vào số thị trường,chú trọng thị trường có sức mua lớn :Mỹ,EU,Nhật Bản,Trung Quốc,Đông Nam Á đồng thời tìm cách thâm nhập gia tăng diện hàng hóa Việt Nam thị trường châu Phi,Mỹ La tinh;tăng cường hình thức buôn bán hàng đổi hàng… - Chính phủ nên tăng cường rà soát xác định cụ thể nguyên nhân làm chậm trễ cản trở việc thực sách hỗ trợ khuyến khích xuất để xử lý kịp thời.Đồng thời thực bổ sung,sửa đổi chế,chính sách,quy định chưa hợp lý;tiếp tục cải cách hành tạo thuận lợi cho hoạt động xuất 1.3 Biện pháp thu hút chuyển giao vãng lai từ nước vào Việt Nam Do trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng,thị trường nước thị trường nước mở rộng gắn kết với nên lượng người Việt Nam sinh sống nước lao động xuất ngày tăng lên.Và thực tế cho thấy,số tiền người Việt Nam nước gửi nước nguồn tài trợ quan trọng cho thâm hụt cán cân vãng lai.Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu diễn ra, nguồn kiều hối gửi Việt Nam bị giảm sút phần lại giới lâm vào tình trạng khó khăn.Để khai thác triệt để nguồn ngoại tệ này,Chính phủ cần có biện pháp nhằm khắc phục số vướng mắc tại.Các biện pháp áp dụng thiết lập thêm kênh chuyển tiền giúp cho kiều bào an tâm chuyển tiền,nâng cao chất lượng dịch vụ chuyển tiền,đơn giản hóa thủ tục có liên quan tới hệ thống ngân hàng,cải thiện môi trường đầu tư,khuyến khích kiều bào tăng cường đầu tư vào thị trường nước,tiếp tục thực sách thu hút kiều hối thông thoáng… Các biện pháp kiểm soát trực tiếp nêu đếu có tác dụng làm giảm thiếu hụt cán cân thương mại,tăng khả chịu đựng cán cân vãng lai nên Việt Nam cần phải trọng tới biện pháp này.Nhất tình 39 hình việc đẩy mạnh xuất thu hút tối đa luồng kiều hối quan trọng.Nó cải thiện cán cân vãng lai mà đảm bảo thặng dư cán cân vãng lai tương lai giúp toán khoản nợ nước ngoài,đảm bảo ổn định kinh tế Các biện pháp thu hút nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nước Cũng nước phát triển khác, Việt Nam đứng trước hai vấn đề quan trọng có liên quan đến vốn đầu tư để đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững: - Tỷ lệ huy động vốn nước thông qua kênh tiết kiệm khoản thu Nhà nước không đáp ứng đủ nhu cầu vốn đầu tư - Tình trạng nhập siêu tránh khỏi giai đoạn đầu công nghiệp hóa đất nước dẫn đến thâm hụt cán cân vãng lai thiếu hụt ngoại tệ thời gian dài Cả vấn đề giải cách thu hút vốn nước,trong có FDI ODA.Cho nên để tài trợ cho thâm hụt cán cân vãng lai,cải thiện cán cân toán,Chính phủ nên thu hút luồng vốn này.Tuy việc thu hút luồng vốn đầu tư nước vào có tác dụng làm tăng sản lượng,tạo việc làm tài trợ cho thiếu hụt cán cân vãng lai làm tăng thiếu hụt cán cân vãng lai tăng nhập tăng khoản trả lợi nhuận,lãi vay cho nước ngoài.Do vậy,để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế,tăng xuất giải việc làm,Việt Nam phải chấp nhận thâm hụt cán cân vãng lai giới hạn khả chịu đựng để không dẫn đến khủng hoảng bên 2.1 Thu hút sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) Trong luồng vốn nước vào,đầu tư nước vào,đầu tư trực tiếp coi luồng vốn không tạo dư nợ nên Chính phủ cần tập trung 40 khai thác luồng vốn này.Để thu hút nhiều vốn FDI,Chính phủ thực có biện pháp sau: - Tìm kiếm thị trường đối tác mới:trong coi trọng thị trường đối tác nay,mà chủ yếu Châu Á doanh nghiệp vừa,cần mở rộng việc thu hút FDI từ thị trường Mỹ - nước có tiềm lớn có quan hệ thương mại gia tăng mạnh mẽ với nước ta năm qua - Nâng cao vị Việt Nam thị trường giới:trên sở thường xuyên quan tâm đến việc xếp hạng tổ chức quốc tế lực cạnh tranh đầu tư nước,cũng đánh giá nhà đầu tư nước nước ta để sửa đổi,bổ sung nhân tố có liên quan làm cho vị nước ta ngày cao bảng xếp hạng giới - Tạo lập môi trường đầu tư tốt nhất:đảm bảo tính minh bạch ổn định luật pháp để nhà đầu tư tính xu phát triển dự án đầu tư.Cải cách thủ tục hành theo nguyên tắc hoạt động đầu tư thuộc quyền doanh nghiệp - Nâng cao chất lượng quy hoạch tổng thể thu hút vốn FDI phù hợp gắn liền với quy hoạch ngành, lãnh thổ, lĩnh vực ưu tiên, mặt hàng chủ lực, khả thu hút lao động cao… từ lựa chọn dự án khả thi, dự án ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn nước - Tạo điều kiện thuận lợi cho dự án cấp phép triển khai nhanh hoạt động xử lý linh hoạt chuyển đôi hình thức đầu tư Ngoài dự án không cấp phép đầu tư yêu cầu an ninh quốc gia, cần mở rộng danh mục dự án cho phép nhà đầu tư nước lựa chọn hình thức đầu tư xuất phát từ hiệu kinh doanh - Đáp ứng đủ nguồn vốn đối ứng: Khả tiếp cận FDI kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng nhân tố định 41 đến hiệu đầu tư FDI thực phát huy hiệu Việt Nam có khả tiếp tiếp nhận vốn ngược lại bị phụ thuộc vào nước Để tiếp nhận hiệu vốn FDI đòi hỏi phải có tỉ lệ vốn đối ứng hợp lý 2.2 Quản lý, sử dụng vốn viện trợ phát triển thức(ODA) So vơi FDI, Việt Nam tiếp nhận nguồn vốn ODA sớm Nhưng thực chất nguồn vốn ODA nguồn vốn ưu đãi.vì có khoảng 10-15% viện trợ không hoàn lại Vì vậy, việc quản lý sử dụng có hiệu vốn cần thiết Các biện pháp cụ thể là: - Sức hấp dẫn ODA nằm chỗ khâu lập hồ sơ nhanh chóng, sát với nhu cầu thực tế, chủ dự án có lực cao Vì vậy, phủ Việt Nam cần giải vấn đề để thu hút thêm nhiều ODA phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Công tác vận động vốn ODA cần đổi nội dung phương pháp thực hiện, trọng khâu lập dự án nghiên cứu khả thi bảo đảm chất lượng trước đàm phán Trong trình vận động tổ chức vốn cần xuất phát từ lợi ích tổng thể quốc gia, hiệu công việc sở nâng cao tính chủ động phía Việt Nam với bên nước ngoài, cần mạnh dạn chối bỏ nguồn vốn không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước - Thực nghiêm chỉnh nghi Đảng Chính phủ đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, bao gồm côngty lớn hầu hết ngành kinh tế chủ chốt Một công ty nhà nước thực đa sở hữu hóa động lực để thúc đẩy tiến độ giải ngân vốn ODA - Để nâng cao hiệu sử dụng vốn quan trọng này, bao gồm yêu cầu giải ngân, Chính phủ cần đổi công tác tổ chức điều hành dự án công trình quan trọng quốc gia có sử dụng nguồn vốn ODA Đối với công trình, hạng mục công trình quan trọng nên tổ chức đấu thầu chọn 42 chủ dự án, công trình, mà tốt doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa hay công ty cổ phần có vốn góp nhà nước Vốn đối ứng để thực dự án công trình, ngân sách nhà nước, cần huy động thêm từ xã hội thông qua phát hành cổ phiếu trái phiếu công trình - Nâng cao nhận thức thống quan điểm vốn ODA Nếu coi nguồn viện trợ túy dẫn đến sử dụng hiệu quả, lãng phí, không tră nợ cuối bị lệ thuộc vào bên Viện trợ không hoàn lại cần đựoc quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho đầu tư phát triển, phần vay ưu đãi hạch toán bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, kiên quýêt không vay cho chi thường xuyên - Để cải thiện tình hình giải ngân nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, phủ cần tiếp tục cải thiện sở pháp lý nhằm tạo môi trường rõ ràng thuận lợi cho quản lý sử dụng ODA Biện pháp tăng tiết kiệm Như phần phân tích, biết thiếu hụt cán cân vãng lai lỗ hổng tiết kiệm đầu tư quốc gia Đối với Việt Nam lỗ hổng chủ yếu xuất phát từ khu vực tư nhân Chính vậy, để giảm thâm hụt cán cân vãng lai đòi hỏi phủ phải có biện pháp nhằm tăng cường tiết kiệm quốc gia, đặc biệt tiết kiệm tư nhân Mặt khác, phủ thu hút nguồn vốn để phục vụ cho đầu tư nước giảm đựoc vay vốn nước Giảm vay vốn đầu tư nước giảm nhập khẩu, giảm thâm hụt thương mại giảm bớt khoản nợ nước Hiện tại, Việt Nam chủ yếu thu hút nguồn tiết kiệm tư nhân thông qua hệ thống ngân hàng dạng tiền gửi tiết kiệm Song lượng tiền gửi vào chưa nhiều phần lớn luồn tiền gửi vào ngân hàng tiền gửi ngắn hạn Kết thực tế, Việt Nam thiếu vốn trung dài hạn đầu tư cho 43 phát triển kinh tế Chính vậy, ngân hàng cần tích cực thu hút luồng vốn trung dài hạn cách khuyến khích phát triển thị trường trái phiếu Để đạt ti lệ tích lũy cao hơn, Chính phủ cần phải cải thiện môi trường tổng thể cho thuận lợi hơn, cải thiện khuôn khổ biện pháp khuyến khích cần có chiến lược phát triển dựa xuất để tăng mức thu nhập Ngoài ra, nâng cao vai trò quan trọng ccủa nhà nước việc trì môi trường với lãi suất thực dương; đảm bảo mặt pháp lý cho tính chất toàn vẹn lâu dài quyền tài sản sở hữu caỉ vật chất; điều chỉnh tỷ giá hối đoái tỷ lệ lạm phát mức hợp lý người gửi tiền tiết kiệm yên tâm giá trị lâu dài đồng tiền; xây dựng hệ thống ngân hàng an toàn lành mạnh để người dân yêu tâm gửi tiền; hệ thống thuế công bằng, hợp lý không de dọa tịch thu tiết kiệm cải tương lai Các biện pháp điều chỉnh chi tiêu 4.1 Sử dụng sách tiền tệ sách tài khóa Ngoài biện pháp kiểm soát trực tiếp, để điều chỉnh cán cân toán,các phủ sử dụng sách kinh tế vĩ mô sách tiền tệ sách tài khóa Chính sách tiền tệ liên quan đến cung tiền NHTƯ nước sách tài khóa liên quan đến thay đổi chi tiêu Chính phủ thuế quan Việc sử dụng hai sách đảm bảo cân đối bên bên kinh tế Tuy nhiên, để phát huy cách có hiệu sách kinh tế vĩ mô cho việc thiết lập cân đối bên bên kinh tế,yêu cầu phải có thị trường tài đặc biệt phải tự hóa tài Theo quan điểm Mundell ,trong điều kiện tự hóa thương mại tài với chế độ tỷ giá cố định,cân đối bên bên đạt thông qua sách tiền tệ tài khóa hợp lý Như sách tài khóa phân cho mục tiêu cân đối bên sách tiền tệ 44 phân cho mục tiêu cân đối bên (vì sách tiền tệ có lợi tương đối thực cân đối bên sách tài khóa có lợi tương đối thực cân đối bên trong) Trên sở đó, Mundell đưa số gợi ý sách điều chỉnh sau: Chính sách tiền tệ tài khóa nhằm thiết lập cân đối bên bên Trạng thái kinh tế Chính sách tiền tệ Chính sách tài khóa Thất ngiệp thặng dư Mở rộng Mở rộng Lạm phát thặng dư Mở rộng Thắt chặt Lạm phát thâm hụt Thắt chặt Thắt chặt Thất nghiệp thâm hụt Thắt chặt Mở rộng NHTW điều hành sách tiền tệ thông qua công cụ điều chỉnh như: nghiệp vụ thị trường mở,tỷ lệ dự trữ bắt buộc ,lãi suất triết khấu… Chính phủ điều hành sách tài khóa thông qua biện pháp tăng giảm chi tiêu phủ thuế Khi NHTW thực sách tiền tệ mở rộng tức tăng cung tiền cách mua vào trái phiếu thị trường mở,dẫn đến giá trái phiếu tăng mức lãi suất giảm; lãi suất giảm kích thích đầu tư tăng;đầu tư tăng làm tăng thu nhập quốc dân; thu nhập quốc dân tăng làm tăng nhập Như ,chính sách tiền tệ mở rộng làm cho cán cân toán xấu Ngược lại, NHTW thực sách tiền tệ thắt chặt tức giảm cung tiền cách bán trái phiếu thị trường mở, dẫn đến giá trái phiếu giảm mức lãi suất tăng : lãi suất tăng kìm hãm đầu tư; đầu tư giảm làm giảm thu nhập quốc dân ; thu nhập quốc dân giảm làm giảm nhập Như ,chính sách tiền tệ thắt chặt làm cho cán cân toán cải thiện 45 Còn Chính phủ thực sách tài khóa mở rộng tức tăng chi tiêu phủ cách bán trái phiếu thị trường mở, dẫn đến tăng thu nhập thông qua thừa số chi tiêu phủ Tuy nhiên ,chính sách tài khóa mở rộng không hẳn làm cho cán cân toán xấu Do phủ bán trái phiếu nên giá trị trái phiếu giảm lãi suất tăng;lãi suất tăng dẫn đén giảm đầu tư;điều phần làm giảm hiệu ứng tăng thu nhập thông qua thừa số chi tiêu Chính phủ ;đồng thời lãi suất tăng kích thích luồng vốn chảy vào làm cho cán cân toán cải thiện Tương tự ,khi phủ thực sách tài khóa thắt chặt vậy,nó không hẳn làm cho cán cân toán cải thiện Do việc khó xác định xác ảnh hưởng sách tài khóa lên cán cân toán tùy thuộc vào thời kỳ cụ thể mà nước cần có kết hợp hài hòa sách tài khóa tiền tệ Đối với tình hình Việt Nam nay,các sách tiền tệ tài khóa cần phải đảm bảo mục tiêu cân đối bên mục tiêu cân đối bên Do đó,Chính phủ áp dụng sách cụ thể sau: Chính sách tiền tệ Việt Nam giai đoạn mở rộng tiền tệ Việc tăng cung tiền thực chủ yếu thông qua tăng dự trữ quốc tế (do cán cân toán thặng dư) tăng số nhân tiền cách thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc Kết hợp vói giảm lãi suất để trì cung tiền cầu tiền Cụ thể: - Tăng dự trữ quốc tế phù hợp với yêu cầu tăng nhập phục vụ phát triển kinh tế ,đồng thời có tác dụng hạn chế việc tăng giá đồng Việt Nam thu hút vốn nước hạn chế tốc độ tăng lạm phát - Giảm lãi suất để hạn chế thu hút vốn ngắn hạn tăng vốn đầu tư nước - Giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc có ý nghĩa giảm thuế đánh vào hệ thống ngân hàng, có tác dụng giảm lãi suất nội địa giảm chênh lệch lãi suất 46 cho vay Do ,nó đảm bảo vừa tăng đầu tư vừa khuyến khích tiết kiệm nước Chính sách tài khóa mở rộng là: Giảm thuế suất mở rộng diện nộp thuế;tăng chi tiêu đầu tư xã hội để xây dựng sở hạ tầng,xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục đồng thời hạn chế chi tiêu thường xuyên Thiếu hụt NSNN bù đắp cách Chính phủ bán công trái trái phiếu kho bạc Cụ thể: - Mở rộng diện thu thuế cần thiết để tăng thu ngân sách Việt Nam nhiều nguồn thu bị bỏ qua thu thuế,phí từ thị trường đất đai,bất động sản,thu nhập cá nhân… - Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế,việc để thuế giá trị gia tăng,thuế suất nhập cao không hợp lý làm triệt tiêu động lực sản xuất ,giảm sức cạnh tranh.Việc giảm thuế dài hạn thu lại nguồn thu lớn nhờ sản xuất mở rộng - Để phát triển kinh tế bền vững lâu dài,cần tăng chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng ,giáo dục,xóa đói,y tế,môi trường… Đồng thời ngắn hạn biện pháp làm tăng tổng cầu giải việc làm - Bán công trái trái phiếu kho bạc có tác dụng thu hút nguồn vốn nhàn rỗi dân làm tăng tiết kiệm tư nhân Mặc dù tác động cải thiện cán cân vãng lai không rõ ràng sách tiền tệ tài khóa lại có tác dụng cải thiện số kinh tế vĩ mô đảm bảo cho khả chịu đựng thâm hụt cán cân vãng lai để tránh không gây khủng hoảng bên số: tỷ lệ xuất khẩu/GDP tăng ;tỷ lệ tiết kiệm đầu tư nội địa/GDP tăng ,tỷ giá đồng nội tệ giảm phù hợp với tỷ giá thực… 4.2 Sáng kiến Chiềng Mai Hội nghị Bộ trưởng tài ASEAN +3 tổ chức Phuket ,Thái Lan ngày 22 tháng năm 2009 để bàn biện pháp đối phó với bất ổn 47 thị trường tài toàn cầu Theo ,hội nghị thông qua việc nâng cao mức tín dụng chế “Đa phương hóa sáng kiến Chiềng Mai” (CMIM) từ 80 tỷ lên 120 tỷ USD phát triển chế giám sát mạnh mẽ hiệu để hỗ trợ việc vận hành CMIM Sáng kiến Chiềng Mai bao gồm nội dung chính: Thứ nhất, mở rộng Thỏa thuận hoán đổi ASEAN (ASA) cho 10 nước thành viên ASEAN tham gia.Thỏa thuận nước ký kết vào tháng 11/2000 tổng giá trị thỏa thuận tỷ USD ,trong mức cam kết Việt Nam 60 triệu USD mức vay tối đa Việt Nam khuôn khổ thỏa thuận Hoán đổi ASEAN 120 triệu USD Thứ hai, thiết lập mạng lưới thỏa thuận Hoán đổi song phương (BSA) thỏa thuận mua lại (Repo) nước ASEAN ba nước đối tác Trung Quốc ,Nhật Bản Hàn Quốc Mục đích BSA để cung cấp vốn ngắn hạn hình thức hoán đổi ngoại tệ cho nước tham gia gặp phải khó khăn cán cân toán khả toán thời hạn ngắn Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng với nguy thách thức mới,đa phương hóa sáng kiến Chiềng Mai đề xuất nhằm hỗ trợ nước gặp khó khăn khoản ngắn hạn, đặc biệt có khủng hoảng xảy ra, bước khu vực cần lượng vốn lớn kèm theo phối hợp chung sách 13 nước đóng góp vào thỏa thuận hỗ trợ đa phương với tên gọi “Thỏa thuận dự trữ tự quản” Theo đó,các nước cam kết đóng góp từ nguồn dự trữ ngoại hối để sử dụng cho vay nước thành viên gặp phải thiếu hụt khoản tạm thời Đây giải pháp hữu hiệu nước ASEAN để tự giúp chống đỡ tác động bất lợi mang lại từ khủng hoảng kinh tế Biện pháp điều chỉnh tỷ giá 48 Thực tế cho thấy, hệ số co giãn nhu cầu hàng xuất nhập quốc gia phụ thuộc vào cấu hàng xuất quốc gia Qua phân tích, thấy cấu hàng xuất Việt Nam chủ yếu mặt hàng thô, sơ chế, mặt hàng chế biến chiếm tỷ trọng nhỏ Hầu hết mặt hàng xuất Việt Nam phụ thuộc vào nhu cầu thị trường giới giá thị trường giới định Do đó, Việt Nam có giảm giá mặt hàng tăng số lượng xuất tăng giá không xuất Còn mặt hàng công nghiệp xuất Việt Nam chủ yếu hàng gia công, nguyên liệu đầu vào phàn lớn phải nhập có giá trị gia tăng thấp Do Việt Nam phá giá đồng nội tệ không giảm giá xuất mặt hàng Có thể nói, hệ số co giãn nhu cầu hàng xuất Việt Nam thấp gần không co giãn nên việc phá giá không làm tăng doanh thu xuất Việt Nam Đối với hàng nhập Việt Nam vậy, hệ số co giãn nhu cầu nhập thấp, chí không co giãn Việt Nam Vì Việt Nam trình công nghiệp hóa đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nên cần nhập máy móc thiết bị, phụ tùng nguyên nhiên liệu ( nước không sản xuất được) Đây mặt hàng nhập chủ yếu Việt Nam Do đó, việc phá giá đồng nội tệ giẩm bớt chi phí nhập Việt Nam Như việc phá giá đồng nội tệ Việt Nam hoàn toàn tác dụng cải thiện can cân thương mại ngắn hạn dài hạn, không đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, không giải thất nghiệp Không thế, phá giá đồng nội tệ làm cho lạm phát Việt Nam tăng cao Vì vậy, xem xét vấn đề phá giá đồng Việt Nam cho việc toán khoản nợ nước ngoài, ảnh hưởng không tốt đến trình công nghiệp hóa 49 đất nước( hạn chế nhập khẩu)… Trong bói cảnh kinh tế Việt Nam nay, phủ không nên phá giá đồng nội tệ Một số biện pháp sách tỷ giá thời gian tới mà Việt Nam cần thực là: - Chính sách tỷ giá phải giữ vững cân nội cân - Ổn định tỷ giá mối tương quan cung cầu thị trường xuất ngoại khẩu,kích thích xuất khẩu,hạn chế nhập khẩu,cải thiện cán cân toán quốc tế tăng dự trự ngoại tế - Từng bước nâng cao uy tín VNĐ,tạo điều kiện cho VNĐ trở thành đồng tiền chuyển đổi - Phối hợp với sách ngoại hối để chống tượng đô la hóa Ngoài ,Chính phủ cần hoàn thiện sách ngoại hối để vừa tranh thủ nguồn vốn quốc tế vừa thúc đẩy hoạt động thương mại,dịch vụ,du lịch,kiều hối,đầu tư,…nhưng lại phải đảm bảo chủ quyền đồng Việt Nam, thực mục tiêu sách tiền tệ 50