THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH VÀ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐẾN NĂM 2015, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020

THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH VÀ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐẾN NĂM 2015, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 Phần I THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN Quan điểm đạo Chương trình giảm nghèo coi chương trình trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Những năm qua, kinh tế gặp nhiều khó khăn tỉnh Quảng Ninh quan tâm dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho công tác giảm nghèo; thể qua hệ thống văn đạo sách ban hành hướng tới người nghèo, người cận nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới giảm nghèo giảm nghèo bền vững Thực đạo Chính phủ hướng dẫn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương, Nghị Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh phát triển kinh tế- xã hội, giảm nghèo, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành kịp thời định, kế hoạch cụ thể để triển khai tổ chức thực công tác giảm nghèo Các văn bản, sách hỗ trợ, trợ giúp người nghèo, người cận nghèo ban hành pháp luật, đáp ứng yêu cầu phù hợp điều kiện phát triển kinh tế xã hội giai đoạn cụ thể; đồng thời, hệ thống văn ban hành có thống so với mục tiêu chung chương trình giảm nghèo Cùng với việc xây dựng, triển khai thực sách giảm nghèo, Tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật giảm nghèo Chính vậy, công tác tuyên truyền nội dung cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc Hội đoàn thể quan tâm đạo, thực nhằm tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đến người dân, đặc biệt người nghèo, người thuộc hộ cận nghèo, làm chuyển biến nâng cao ý thức thực mục tiêu giảm nghèo ý chí vươn lên thoát nghèo, làm giầu nhân dân với hộ nghèo Nội dung công tác tuyên truyền, vận động cấp, ngành tập trung vào việc triển khai, tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo cấp uỷ, quyền địa phương, trách nhiệm tham gia người dân, người nghèo hoạt động giảm nghèo, chế độ, sách giảm nghèo, giới thiệu kinh nghiệm làm ăn, kiến thức khoa học kỹ thuật, cách làm hay, mô hình giảm nghèo hiệu để nhân rộng Hằng năm, UBND tỉnh giao sở, ngành, địa phương tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực, phố biến sách giảm nghèo, bảo trợ xã hội cho cán làm công tác giảm nghèo huyện, thị xã, thành phố; lãnh đạo UBND, cán Lao động TB XH xã, phường, thị trấn tổ trưởng dân phố, trưởng thôn, xóm địa bàn toàn tỉnh Trang bị, cấp phát tài liệu tập huấn, văn đạo, cập nhật sách thường xuyên cho cán để thuận tiện trình thực sở Tổ chức in tờ rơi, làm pano tuyên truyền giảm nghèo nâng cao nhận thức người dân thực Chương trình giảm nghèo Qua công tác tuyên truyền, vận động giảm nghèo, nhận thức nhân dân nói chung người nghèo nói riêng nâng lên rõ rệt, tạo đồng thuận cao việc triển khai thực nhiệm vụ giảm nghèo cấp, từ giáo dục ý thức tự lực, tự cường, động viên hộ nghèo vươn lên để xoá đói, giảm nghèo, số trở thành hộ khá, hộ giàu Khó khăn, hạn chế nguyên nhân nghèo 2.1 Về khó khăn, hạn chế: - Công tác lãnh đạo, đạo giảm nghèo số địa phương hạn chế, số cấp uỷ, quyền chưa thật quan tâm đạo liệt, việc lồng ghép chương trình phát triển kinh tế - xã hội với Chương trình giảm nghèo số địa phương - Hiện nay, người nghèo hưởng thụ nhiều sách hỗ trợ, đặc biệt sách hỗ trực tiếp (chính sách BHTY, sách hỗ trợ giáo dục, sách hỗ trợ nhà ở, ), dẫn đến tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ nhà nước, nên công tác rà soát, bình xét hộ nghèo năm cở sở gặp nhiều khó khăn, - Kết giảm nghèo chưa thật bền vững, nguy tái nghèo cao, có thiên tai, dịch bệnh xảy ra; tốc độ giảm nghèo không đồng vùng, khu vực Tỉnh; vùng khó khăn, vùng nghèo chưa có điều kiện để giảm nghèo bền vững, tỷ lệ hộ nghèo chênh lệch lớn vùng miền, địa phương - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân, khắc phục tình trạng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước chưa đạt hiệu cao Điều kiện tự nhiên, địa hình huyện miền núi, hải đảo Tỉnh phức tạp, lại khó khăn Phong tục tập quán đại phận đồng bào dân tộc thiểu số chưa tích cực đổi mới, trình độ canh tác thấp - Nguồn lực để thực mục tiêu thuộc Chương trình giảm nghèo hạn chế việc huy động nguồn lực xã hội hoá đầu tư cho công tác giảm nghèo chưa tương xứng với tiềm số địa phương - Công tác phối kết hợp Sở, ban ngành, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể địa phương việc thực công tác giảm nghèo chưa thực chặt chẽ đồng Công tác kiểm tra giám sát cấp việc triển khai thực chương trình hạn chế - Chưa có phối hợp lồng ghép công tác cho vay vốn với công tác khuyến nông, lâm, ngư tập huấn hướng dẫn cách làm ăn nên việc sử dụng vốn vay hộ nghèo hiệu 2.2 Về nguyên nhân nghèo: + Với đặc trưng huyện, xã thuộc khu vực miền núi, trung du hải đảo bị chia cắt đồi núi, sông ngòi giao thông khó khăn, kinh tế nhiều hạn chế, khu vực tập chung chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao (như huyện Ba Chẽ, huyện Bình Liêu 54 xã thuộc vùng khó khăn ), người dân phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào nông - lâm nghiệp + Đa số chủ hộ nghèo trình độ chuyên môn kỹ thuật, nắm bắt khoa học kỹ thuật chậm; số đồng bào dân tộc thiểu số lưu giữ làm việc theo phong tục tập quán cổ xưa, lạc hậu; trình độ canh tác thấp kém, chưa biết vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất; số hộ nghèo thiếu lao động, đông người ăn theo (đông con, nhỏ), thiếu vốn; thiếu đất sản xuất; cờ bạc rượu chè, lười lao động; cách làm ăn, tay nghề; có lao động việc làm; Ốm đau nặng mắc tệ nạn xã hội ; + Một phận nhỏ trông chờ, ỷ lại vào bao cấp Nhà nước… Đặc biệt có nhiều hộ khả thoát nghèo (có người già yếu, cô đơn, cháu, có người tàn tật nặng, người tâm thần…) Kết giảm nghèo: Ngay từ đầu giai đoạn 2011-2015, mục tiêu giảm hộ nghèo Tỉnh Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XIII đề ra, bình quân năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,1%/năm Sau ba triển khai thực Chương trình giảm nghèo (2011-2013) (theo chuẩn nghèo - Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ vệc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015), tỷ lệ hộ nghèo địa bàn Tỉnh giảm đáng kể, cụ thể: Đầu giai đoạn 2011-2015, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh 7,68% (kết tổng điều tra rà soát tháng 10/2010), đến cuối năm 2011 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 4,89%, cuối năm 2012 giảm 3,52% (bình quân năm giảm 2,08% vượt 0,98%/năm so với mục tiêu) Đến năm cuối năm 2013, toàn tỉnh 7.887 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 2,42% so với tổng số hộ dân, đó: - Khu vực thành thị: Số hộ nghèo đầu giai đoạn 3.107 hộ (chiếm 1,03%), đến cuối năm 2013 giảm xuống 1.396 hộ, chiếm 0,43% so với số hộ dân khu vực thành thị - Khu vực nông thôn: Số hộ nghèo đầu giai đoạn 19.943 hộ (chiếm 6,64%), đến cuối năm 2013 giảm xuống 6.495 hộ, chiếm 2,0% so với số hộ dân khu vực nông thôn - Khu vực miền núi, dân tộc thiểu số: Đầu giai đoạn có 54 xã thuộc vùng khó khăn có số hộ nghèo 12.669 (chiếm tỷ lệ 34,75% tổng số hộ khu vực), 24 xã thuộc Chương trình 135 chiếm tỷ lệ nghèo 63,4% tương đương 8.451 hộ nghèo Đến cuối năm 2013, số hộ nghèo 54 xã vùng khó khăn 4.594 hộ, chiếm 11,32% tổng số hộ dân khu vực; xã thuộc chương trình 135, đến cuối năm 2013 có 25 xã với số hộ nghèo 3.343 hộ, chiếm 20,93% tổng số hộ dân khu vực Phần II MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI I/ Mục tiêu chung Cải thiện bước nâng cao điều kiện sống hộ nghèo, hộ cận nghèo (sau gọi chung đối tượng nghèo), ưu tiên đối tượng nghèo thuộc vùng khó khăn, vùng bãi ngang ven biển hải đảo, đối tượng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện công tác giảm nghèo vùng khó khăn; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư; tạo hội để đối tượng nghèo ổn định đa dạng hóa việc làm, tăng thu nhập; tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho đối tượng nghèo Thực đồng sách đảm bảo an sinh xã hội, mở rộng đối tượng thụ hưởng sách trợ giúp xã hội Là địa phương đầu công tác giảm nghèo bền vững 1/ Mục tiêu cụ thể - Huy động nguồn lực trợ giúp cho hộ nghèo, hộ thuộc diện thoát nghèo (gồm hộ cao tuổi, sức lao động, khuyết tật, ốm đau bệnh tật, sức lao động); phấn đấu đến năm 2020 tỉnh không hộ nghèo theo chuẩn nghèo Quốc gia - Thực đồng bộ, có hiệu sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống đối tượng nghèo; tạo điều kiện để đối tượng nghèo tiếp cận ngày thuận lợi với dịch vụ xã hội - Thông qua chiến lược, chương trình, kinh tế xã hội, đảm bảo hợp lý chênh lệch giàu nghèo khu vực thành thị nông thôn, khuyến khích tăng hộ khá, giàu, giảm hộ nghèo 2/ Các tiêu chủ yếu cần đạt 2.1 Đến năm 2015 - Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 2,18%1 (theo chuẩn hộ nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015); - Duy trì 100% đối tượng thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí; - Duy trì 100% trẻ em mẫu giáo, học sinh phổ thông hộ nghèo, hộ cận nghèo hưởng sách hỗ trợ theo quy định học phí, chi phí học tập, ăn trưa trường; - Duy trì 100% đối tượng thuộc hộ nghèo, cận nghèo thụ hưởng đầy đủ, kịp thời sách theo quy định, tiếp cận dịch vụ xã hội bản; - Duy trì 100% cán bộ, công chức cấp xã, trưởng thôn, bản, cán Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tập huấn kiến thức, kỹ quản lý tổ chức thực Theo Nghị Đại hội Tỉnh đảng lần thứ XIII (bình quân năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,1% hiện chương trình, sách, dự án giảm nghèo; lập kế hoạch có tham gia người dân; phát triển cộng đồng 2.2 Đến năm 2020 - Phấn đấu 100% đối tượng thuộc hộ nghèo, hộ thoát nghèo hộ cận nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí; - Thực nâng chuẩn nghèo tỉnh cao chuẩn nghèo Trung ương quy định 30%2; - Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh bình quân năm giảm 0,7% 3; thu nhập bình quân hộ nghèo tăng lần so với năm 2010; Tỉnh không hộ nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia4; - Tỉnh không hộ nghèo nhà dột nát5; - Thu nhập hộ nghèo tham gia mô hình tăng 15 đến 20%/năm; bình quân năm có 10% số hộ tham gia mô hình thoát nghèo; - Bố trí cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo cho xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 7% trở lên, huyện có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% trở lên6 3/ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO Công tác giảm nghèo phải đặt Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung Tỉnh địa phương Việc thực công tác giảm nghèo phải kết hợp cách chặt chẽ, đồng việc thực mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn dân cư địa phương toàn tỉnh; đồng thời có chế, sách giảm nghèo phù hợp khu vực Để bảo đảm tính hiệu chương trình giảm nghèo, cần tăng cường trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền địa phương, cộng đồng xã hội thân người nghèo, hộ nghèo; Nhà nước hỗ trợ, cần xác định giảm nghèo việc thân người nghèo, hộ nghèo, phải làm cho người nghèo, hộ nghèo tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để vươn lên thoát Chỉ tiêu ghi Chương trình hành động số 12-CTr/TU ngày 25 tháng năm 2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”; Nghị số 108/NQ-HĐND ngày 27/9/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chương trình hành động số 12-CTr/TU ngày 25 tháng năm 2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”; Chương trình hành động số 12-CTr/TU ngày 25 tháng năm 2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”; Chương trình hành động số 12-CTr/TU ngày 25 tháng năm 2012 Ban chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020”; nghèo bền vững Nhà nước, xã hội cộng đồng cần nhận thức đắn trách nhiệm thực giảm nghèo, chung tay thực hiện, hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững Phải bảo đảm tính bền vững chương trình, tập trung hỗ trợ chăm lo để bước cải thiện nâng dần điều kiện sống, mức sống chất lượng sống hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo, tăng cường giải pháp chống tái nghèo; trọng nâng cao mặt dân trí, đào tạo nghề giải việc làm ổn định, nâng cao suất lao động để từ góp phần tăng thu nhập, có tích lũy tiến tới giảm nghèo thoát nghèo bền vững Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào vùng, địa bàn nhóm dân cư khó khăn nhất; khuyến khích tham gia trợ giúp đơn vị, doanh nghiệp địa bàn xã có tỷ lệ hộ nghèo số lượng hộ nghèo cao Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo cấp giai đoạn 2014-2015, định hướng đến năm 2020, xây dựng chế sách cụ thể, phân cấp, phân công tránh nhiệm rõ ràng cho ngành, địa phương, tăng cường vai trò tham gia hội, đoàn thể, doanh nghiệp, đơn vị gắn với địa phương nhằm giám sát, đánh giá hỗ trợ địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao Bằng biện pháp hình thức tuyên truyền hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại, mong muốn thuộc diện hộ nghèo để thụ hưởng chế độ sách nhà nước Cần phân loại nhóm đối tượng để có sách cụ thể Tăng dần sách hỗ trợ phát triển sản xuất, có sách hộ thoát nghèo để mua phương tiện, giống phát triển sản xuất nhằm khuyến khích họ vươn lên thoát nghèo bền vững Giảm dần sách hỗ trợ trực tiếp “cho không” số nhóm đối tượng cụ thể Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; không chạy theo thành tích, tránh phô trương; đảm bảo hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình Bên cạnh đó, tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo cấp coi trọng chất lượng hoạt động tổ, nhóm cộng tác viên tham gia giảm nghèo; trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn II/ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI THỰC HIỆN 1/ Đối tượng - Hộ nghèo, hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo (theo chuẩn nghèo quốc gia tỉnh); - Người thuộc hộ nghèo, hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo; ưu tiên đối tượng người dân tộc thiểu số, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ trẻ em; - Hộ nghèo khả thoát nghèo; - Xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; xã thuộc vùng khó khăn; xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 2/ Phạm vi Chương trình Chương trình giảm nghèo thực phạm vi toàn tỉnh; số sách, dự án tập trung ưu tiên đầu tư cho đối tượng, địa bàn đặc thù III/ NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 1/ Nguyên tắc xác định đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo - Hằng năm thực điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy trình hướng dẫn Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đảm bảo công khai, dân chủ - Sau có kết rà soát, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo (có phân tích nguyên nhân nghèo hộ gia đình,…), tổ chức nhập thông tin vào phần mềm quản lý theo dõi hộ nghèo năm - Tuy nhiên để tránh tư tưởng ỷ lại người dân, lợi dụng sách không muốn vươn lên thoát nghèo, trông chờ vào sách nhà nước Khi tiến hành rà soát, địa phương điều tra, rà soát thực phân loại để làm sở đưa hội nghị thôn, bản, khu phố bình xét cụ thể trường hợp: + Hộ gia đình có vợ chồng trẻ (tuổi đời 40 tuổi), thành viên gia đình khỏe mạnh (trong gia đình không có: người khuyết tật, người bị bệnh ốm đau dài ngày, người già có trách nhiệm phải phụng dưỡng,…), có đủ sức khỏe để lao động sản xuất, có tư liệu sản xuất lười lao động + Hộ gia đình có người cao tuổi, có người có nghĩa vụ phải phụng dưỡng (con cháu) có đời sống kinh tế khá, giàu có, muốn tách hộ cho người cao tuổi riêng để lợi dụng thụ hưởng sách Nhà nước + Các hộ gia đình nghèo nguyên nhân nghiện rượu, chơi cờ bạc * Thời gian triển khai thực từ năm 2015 2/ Nâng chuẩn nghèo Tỉnh cao chuẩn nghèo Quốc gia Để mở rộng đối tượng thụ hưởng sách đảm bảo giảm nghèo bền vững, Tỉnh thực nâng chuẩn nghèo Tỉnh cao 30% so với chuẩn nghèo Quốc gia quy định thời kỳ Mức chuẩn nghèo Tỉnh dự kiến nâng lên mức chuẩn hộ cận nghèo Quốc gia) Chuẩn nghèo Quốc gia: 1) Hộ nghèo: - Ở khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống - Ở khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống 2) Hộ cận nghèo: - Ở khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng - Ở khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng * Thời gian thực từ năm 2016 3/ Bổ sung ban hành số sách Tỉnh Căn vào tình hình kinh tế xã hội thời điểm cụ thể, Tỉnh xem xét ban hành sách theo thẩm quyền để hỗ trợ đối tượng nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững, cụ thể: 3.1/ Trợ cấp hộ nghèo khả thoát nghèo Thực trợ cấp xã hội tháng cho thành viên hộ nghèo khả thoát nghèo a Đối tượng thụ hưởng: Các thành viên hộ gia đình khả thoát nghèo b Chính sách trợ cấp - Trợ cấp tháng thành viên thuộc hộ gia đình; - Mức trợ cấp tháng mức chuẩn Tỉnh quy định đối tượng bảo trợ xã hội theo thời kỳ 3.2/ Hỗ trợ tạo điều kiện phát triển sản xuất khuyến khích hộ vươn lên thoát nghèo a Đối tượng điều kiện - Là hộ nghèo thoát nghèo (theo chuẩn nghèo quy định thời kỳ) - Chủ động đăng ký thoát nghèo trước bình xét đưa khỏi danh sách hộ nghèo địa phương b Chính sách hỗ trợ Hỗ trợ phương tiện, tư liệu sản xuất cho hộ thoát nghèo Mức hỗ trợ từ đến 10 triệu đồng/hộ, thực hỗ trợ vật Hỗ trợ sau năm thoát nghèo, hộ xem xét hỗ trợ lần 3.3/ Biểu dương khuyến khích hộ vươn lên thoát nghèo a Đối tượng điều kiện - Là hộ nghèo thoát nghèo (theo chuẩn nghèo quy định thời kỳ) - Chủ động đăng ký thoát nghèo trước bình xét đưa khỏi danh sách hộ nghèo địa phương b Chính sách hỗ trợ - Biểu dương, khen thưởng hộ từ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; từ hộ nghèo vươn lên thoát khỏi hộ cận nghèo năm thoát nghèo Thực biểu dương, thưởng cấp huyện: + triệu đồng/hộ hộ từ hộ nghèo thoát khỏi hộ cận nghèo năm thoát nghèo; + 0,5 triệu đồng/hộ hộ từ hộ nghèo thoát nghèo (vẫn nằm danh sách hộ cận nghèo năm thoát nghèo); - Thực sau năm thoát nghèo Mỗi hộ xem xét biểu dương lần 3.4/ Thực cho vay vốn sản xuất kinh doanh hộ nghèo theo chuẩn nghèo Tỉnh a Đối tượng thụ hưởng - Hộ nghèo theo chuẩn nghèo Tỉnh quy định thời kỳ - Hộ thoát khỏi hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia b Chính sách hỗ trợ Cho vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh những hộ nghèo theo chuẩn nghèo Tỉnh hộ thoát khỏi diện hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia quy định thời kỳ; mức vay lãi suất cho vay mức nhà nước quy định cho vay hộ nghèo; thời gian cho vay tối đa không năm kể từ thuộc diện hộ nghèo theo chuẩn nghèo Tỉnh Hằng năm Tỉnh bố trí cân đối ngân sách ủy thác cho Ngân hàng Chính sách xã hội – Chi nhánh Quảng Ninh thực 3.5/ Hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ thoát nghèo a Đối tượng: Là thành viên thuộc hộ gia đình thoát khỏi diện hộ cận nghèo thành viên thuộc hộ nghèo theo tiêu chí Tỉnh (nếu có) b Chính sách hỗ trợ - Hỗ trợ tối thiểu 80% kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế thành viên (chưa cấp thẻ bảo hiểm từ sách khác) - Thời hạn thực hiện: năm kể từ thoát khỏi cận nghèo để khuyến khích hộ thoát nghèo đảm bảo thoát nghèo bền vững 3.6/ Hỗ trợ tiền ăn tiền lại chữa bệnh a Đối tượng - Người thuộc hộ cận nghèo (theo chuẩn nghèo quốc gia); - Người nghèo theo chuẩn nghèo Tỉnh; - Người thuộc hộ gia đình thoát khỏi diện hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia, người thuộc hộ gia đình thoát khỏi diện nghèo Tỉnh (trong thời hạn năm kể từ thoát nghèo) b Chính sách hỗ trợ Bổ sung, mở rộng thêm đối tượng hưởng chế độ hỗ trợ tiền ăn tiền lại khám, chữa bệnh cho đối tượng đối tượng thuộc hộ nghèo quy định Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo, cụ thể: - Hỗ trợ tiền ăn cho đối tượng điều trị nội trú sở y tế Nhà nước từ tuyến huyện trở lên với mức tối thiểu 3% mức lương tối thiểu chung/người bệnh/ngày - Hỗ trợ tiền lại từ nhà đến bệnh viện, từ bệnh viện nhà chuyển bệnh viện cho đối tượng điều trị nội trú sở y tế Nhà nước từ tuyến huyện trở lên, trường hợp cấp cứu, tử vong bệnh nặng người nhà có nguyện vọng đưa nhà không bảo hiểm y tế hỗ trợ 3.7/ Bố trí cán làm công tác giảm nghèo a Đối tượng + Đối với xã (dự kiến có khoảng 100 xã) có tỷ lệ hộ nghèo từ 7% trở lên + Đối với huyện (dự kiến có khoảng huyện) có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% trở lên b Chính sách - Bố trí hợp đồng cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo - Mức chi hợp đồng: + Đối với cán hợp đồng cấp xã, chi mức lương tối thiểu chung nhà nước quy định thời kỳ; + Đối với cán hợp đồng cấp huyện, chi bậc chuyên viên trình độ đại học (tương đương 2,34) 4/ Tiếp tục triển khai sách hành 4.1/ Hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe a Đối tượng: Các thành viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo (theo chuẩn nghèo Quốc gia Tỉnh) quy định thời kỳ b Chính sách hỗ trợ - Củng cố, trì phát triển Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo thành lập theo Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ việc khám, chữa bệnh cho người nghèo (theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 Thủ tướng Chính phủ khám, chữa bệnh cho người nghèo) - Hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho thành viên thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Nhà nước 4.2/ Hỗ trợ giáo dục, dạy nghề - Tiếp tục thực đầy đủ, hiệu sách hỗ trợ học sinh hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy định Chính phủ Tỉnh; - Tiếp tục triển khai thực có hiệu sách dạy nghề gắn với tạo việc làm cho lao động nông thôn, quan tâm ưu tiên cho lao động nông thôn thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Đề án 1956 địa bàn tỉnh 4.3/ Hỗ trợ vay vốn ưu đãi hộ nghèo a Đối tượng thụ hưởng Hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo Quốc gia theo thời kỳ b Chính sách hỗ trợ - Tiếp tục thực cho vay vốn hộ nghèo theo chuẩn nghèo Quốc gia theo quy định Chính phủ (theo quy định Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002 Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, đảm bảo đối tượng hộ nghèo có nhu cầu vay vốn theo qui định); - Tiếp tục thực sách tín dụng hộ cận nghèo (theo quy định Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/2/2013 Thủ tướng Chính phủ tín dụng hộ cận nghèo) 4.4/ Hỗ trợ hộ nghèo có khó khăn nhà Rà soát, thống kê lập danh sách hộ nghèo có khó khăn nhà (hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015); Xây dựng hoàn thiện đề án hỗ trợ nhà cho hộ nghèo địa bàn tỉnh giai đoạn 2013- 2015 Phấn đấu đến năm 2020 địa bàn tỉnh không hộ nghèo nhà tạm, dột nát 4.5/ Tiếp tục thực sách khác - Hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định số 2409/QĐ-TTg ngày 19/12/2011 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo - Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009; - Thực kịp thời, đầy đủ trợ cấp khó khăn, trợ cấp đột xuất (do thiên tai, hỏa hoạn rủi ro bất khả kháng gây ra) số sách có liên quan đến giảm nghèo 4.6/ Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo a Đối tượng: Thực đầu tư cho xã thuộc diện đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo (được phê duyệt Quyết định số 539/QĐ-TTg ngày 01/4/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2013-2015), cụ thể: + Huyện Vân Đồn gồm xã: Bản Sen, Vạn Yên, Đài Xuyên, Thắng Lợi, Ngọc Vừng, Bình Dân; + Huyện Cô Tô: xã Đồng Tiến b Nhiệm vụ chủ yếu: - Đầu tư sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất, kinh doanh dân sinh xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống người dân, giảm nghèo nhanh bền vững, tập trung vào số công trình sau: + Hoàn thiện đường giao thông nông thôn phục vụ phát triển sản xuất dân sinh; + Hoàn thiện hệ thống công trình để bảo đảm chuẩn hóa giáo dục; + Đầu tư hệ thống kè, bờ bao chống triều cường, công trình thủy lợi; + Duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng sở xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo - Tăng cường tham gia giám sát người dân cộng đồng nhằm quản lý phát huy hiệu công trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh - trị, trật tự xã hội 4.7/ Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, thôn, đặc biệt khó khăn a Đối tượng: Các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, thôn, đặc biệt khó khăn b Nhiệm vụ chủ yếu: - Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng + Hoàn thiện hệ thống đường giao thông nông thôn phục vụ sản xuất, kinh doanh dân sinh địa bàn xã, thôn, bản; + Hoàn thiện hệ thống công trình bảo đảm cung cấp điện phục vụ sinh hoạt sản xuất, kinh doanh địa bàn xã, thôn, bản; + Hoàn thiện hệ thống công trình phục vụ nhu cầu hoạt động văn hóa địa bàn xã gồm: Trạm chuyển tiếp phát xã; nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng xã, thôn, bản; + Hoàn thiện công trình để bảo đảm chuẩn hóa trạm y tế địa bàn xã; + Hoàn thiện hệ thống công trình để bảo đảm chuẩn hóa giáo dục địa bàn xã; xây dựng lớp tiểu học, mẫu giáo, nhà trẻ, nhà giáo viên, trang bị bàn ghế, điện, nước sinh hoạt, công trình phụ địa bàn thôn, bản; + Cải tạo, xây hệ thống thủy lợi địa bàn xã, thôn, bản; + Duy tu, bảo dưỡng công trình hạ tầng sở xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu; thôn, đặc biệt khó khăn - Hỗ trợ phát triển sản xuất: + Hỗ trợ hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; + Hỗ trợ xây dựng phổ biến nhân rộng mô hình sản xuất mới, gồm: Mô hình chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật vào trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, bảo quản, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; mô hình chuyển dịch cấu kinh tế xã; + Hỗ trợ giống, trồng, vật nuôi có suất cao; vật tư sản xuất, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật; + Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, máy móc, công cụ sản xuất, chế biến, bảo quản nông sản 4.8/ Dự án xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo Xây dựng mô hình trình diễn nhân rộng mô hình giảm nghèo để tạo điều kiện nâng cao lực sản xuất cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo; tạo cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận, học hỏi áp dụng phương cách phát triển kinh tế hiệu quả, tiến tới phát triển kinh tế hộ gia đình, tăng thu nhập, góp phần giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn, từ nhân rộng mô hình địa phương khác a Đối tượng tham gia Lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, ưu tiên chủ hộ nữ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; hộ sản xuất giỏi vận động để họ tham gia làm nòng cốt giúp đỡ hộ nghèo phương pháp sản xuất, kinh doanh có kết tốt, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững địa phương b Chính sách hỗ trợ - Hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề; nhân rộng mô hình khuyến nông - lâm - ngư vùng đặc thù, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho lao động nghèo; hỗ trợ nhân rộng mô hình sản xuất chuyên canh theo hướng sản xuất hàng hóa; - Hỗ trợ hộ nghèo cộng đồng tham gia liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm; nhân rộng mô hình giảm nghèo liên kết hộ nghèo với doanh nghiệp; hỗ trợ kết nối hộ nghèo với thị trường thông qua phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ sản xuất tiêu thụ sản phẩm; - Xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo gắn với an ninh - quốc phòng cho hộ nghèo xã biên giới; - Thí điểm thực mô hình tạo việc làm công cho người nghèo thông qua thực đầu tư công trình hạ tầng quy mô nhỏ; - Thí điểm thực mô hình sản xuất nông - lâm kết hợp, tạo việc làm cho người nghèo gắn với trồng bảo vệ rừng; - Thí điểm thực mô hình phân cấp, trao quyền cho sở, người dân tổ chức thực chương trình; - Nhân rộng mô hình giảm nghèo thử nghiệm thành công khác địa phương, tổ chức thực - Tiếp tục thực hỗ trợ theo nhóm hộ thông qua Chương trình 101 cách thoát nghèo Đài Phát Truyền hình tỉnh thực 4.9/ Dự án hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực chương trình Trang bị, bổ sung nghiệp vụ công tác giảm nghèo, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo sở; tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, người dân, cấp, ngành ý nghĩa tầm quan trọng giảm nghèo cách tiếp cận giảm nghèo bền vững a- Nâng cao lực - Đối tượng tham gia: Người nghèo, hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, cộng đồng dân cư; đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp - Tổ chức tập huấn nâng cao lực giảm nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp từ huyện đến thôn bản, khu phố cán số hội đoàn thể cộng đồng nhằm nâng cao nhận thức kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm để triển khai thực tốt công tác giảm nghèo - Phối hợp tổ chức lồng ghép với chương trình khác có liên quan để tổ chức buổi truyền thông trực tiếp sở nhằm thực đối thoại sách, xác định nhu cầu lực tham gia người dân; - Tổ chức tham quan, trao đổi kinh nghiệm địa phương; tổ chức hội nghị công tác giảm nghèo b- Hoạt động truyền thông Tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng phóng triển khai thực công tác giảm nghèo, giới thiệu gương sáng thoát nghèo, mô hình giảm nghèo có hiệu nhằm nâng cao nhận thức giảm nghèo cho người dân đặc biệt hộ nghèo, hộ cận nghèo giúp người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo (hạn chế tư tưởng trông chờ ỷ lại), đồng thời tổ chức thực tốt sách giảm nghèo c- Hoạt động giám sát, đánh giá Xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu giảm nghèo cấp; Thiết lập sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp tỉnh huyện; nâng cao lực vận hành hệ thống giám sát, đánh giá cập nhật thông tin giảm nghèo, cụ thể: * Đối với cấp tỉnh - Tổ chức kiểm tra, giám sát việc triển khai thực công tác giảm nghèo; xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp; in phôi giấy chứng nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp cho địa phương; - Tổ chức theo dõi, giám sát đánh giá thực mục tiêu giảm nghèo, mô hình, dự án, sách giảm nghèo đối tượng thụ hưởng sách giảm nghèo địa bàn tỉnh; - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cho cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện cấp xã; tổng hợp, báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo; thiết lập sở liệu quản lý theo dõi hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn toàn tỉnh * Đối với cấp huyện - Kiểm tra, giám sát, đánh giá nội dung hoạt động tiêu giảm nghèo năm, kiểm tra, đánh giá dự án sách, mức độ tiếp cận đối tượng thụ hưởng sách địa bàn; - Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn cho cán cấp xã, thôn, đội ngũ cộng tác viên quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, phê duyệt danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn; - Tổng hợp đánh giá nguyên nhân nghèo hộ nghèo; cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý hộ nghèo; tổ chức đánh giá, tổng hợp báo cáo sơ, tổng kết công tác giảm nghèo địa bàn cấp huyện * Đối với cấp xã, phường - Triển khai tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo định kỳ cuối năm địa bàn; công nhận danh sách hộ nghèo cấp xã; lập sổ theo dõi hộ nghèo địa phương; cấp giấy chứng nhận cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổng hợp báo cáo kết thực giảm nghèo địa bàn cấp xã - Quan tâm đào tạo cử cán tham gia lớp tuập huấn nghiệp vụ giảm nghèo cấp tổ chức 5/ Thực xã hội hóa công tác giảm nghèo 5.1/ Tiếp tục thực phân công quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn trợ giúp xã có tỷ lệ hộ nghèo cao a Đối tượng: Các xã thời điểm xem xét phân công, có tỷ lệ hộ nghèo cao từ 20% trở lên có số hộ nghèo từ 50 hộ trở lên b Nội dung hỗ trợ - Hỗ trợ địa phương xây dựng công trình phúc lợi nhỏ phục vụ sinh hoạt ngày người dân (như giếng, bể chứa nước hợp vệ sinh, cầu, hệ thống kênh mương thoát nước,…) - Thăm hỏi tặng quà lễ tết - Hỗ trợ xây dựng, nhân rộng mô hình phát triển kinh tế hộ nhóm hộ; hỗ trợ thu mua bao tiêu sản phẩm người dân địa bàn sản xuất để giúp người dân vươn lên thoát nghèo bền vững - Hỗ trợ hệ thống phát thanh, phương tiện nghe, nhìn để phục vụ công tác tuyên truyền, thông tin chế độ sách, nâng cao nhận thức người dân - Nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả trình độ người nghèo Thời gian thực hiện: Bắt đầu triển khai thực từ năm 2015 5.2/ Duy trì Chương trình 101 cách thoát nghèo Tiếp tục vận động doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia tài trợ cho Chương trình 101 cách thoát nghèo để trực tiếp giúp hộ hỗ trợ thông qua Chương trình để giúp hộ khác tiếp cận nhân rộng vươn lên thoát nghèo bền vững 5.3/ Tiếp tục vận động quan, doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân tham gia ủng hộ Quỹ Vì người nghèo tỉnh Tích cực xã hội hóa việc huy động nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo, tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia ủng hộ tầng lớp dân cư, ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế - xã hội hỗ trợ người nghèo Từng bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội để trợ giúp có hiệu cho người nghèo, hộ nghèo đối tượng xã hội yếu thế./ Nguồn: Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh