Tiểu luận hạn ngạch nhập khẩu và 1 biện pháp quản lý nhập khẩu liệu có còn phù hợp

Hạn ngạch nhập Một biện pháp quản lý nhập liệu có phù hợp? Phần I - Tổng quan Khái niệm chung hạn ngạch nhập Hạn ngạch nhập quy định Nhà nớc số lợng giá trị mộ mặt hàng đợc nhập nói chung từ thị trờng đó, thời gian định (thờng năm) Hạn ngạch nhập thờng hình thức hạn chế số lợng thuộc hệ thống giấy phép không tự động Khi hạn ngạch nhập đợc quy định cho loại sản phẩm đặc biệt Nhà nớc đa định ngạch (tổng định ngạch) nhập mặt hàng khoảng thời gian định không kể nguồn gốc hàng hoá từ đâu đến Khi hạn ngạch quy định cho mặt hàng thị trờng hàng hoá đợc nhập từ nớc (thị trờng) định với số lợng bao nhiêu, thời gian Thờng hạn ngạch nhập đợc áp dụng cách cấp giấy phép nhập cho số công ty Mỗi doanh nghiệp đợc phép phân bổ số lợng tối đa mặt hàng năm Tác động tích cực hạn ngạch nhập - Bảo hộ sản xuất nớc, ngăn chặn hàng nhập từ nớc vào - Sử dụng có hiệu quỹ ngoại tệ : cải thiện cán cân buôn bán cán cân toán - Thực cam kết Chính phủ ta với nớc - So với thuế quan, bảo hộ hạn ngạch mang lại hiệu chắn hơn, ảnh hởng việc tăng thuế nhập số lợng hàng hoá nhập phụ thuộc vào co giãn giá hàng hoá Nhng với chế độ hạn ngạch số lợng giá trị nhập đợc khống chế, biến động, trừ có thay đổi sách Nhận thấy đợc mặt tích cực mà hạn ngạch nhập mang lại, Chính phủ áp dụng biện pháp thời gian định để bảo vệ ngành sản xuất nớc Tác động tiêu cực hạn ngạch nhập - Làm tăng giá hàng hoá nớc cao so với giá quốc tế Hạn ngạch giống nh thuế nhập luôn nâng giá hàng nhập thị trờng nội địa hạn ngạch nhập ảnh hởng đến mức cung nên giá cân cao điều kiện thơng mại tự Tác động hạn ngạch cho phép nhà sản xuất hiệu quả, sản xuất sản lợng cao so với điều kiện thơng mại tự Từ đa đến tợng độc quyền kinh doanh trì trệ doanh nghiệp nớc - Hạn ngạch mang tính hành chính, bình đẳng công khai nên tạo tính chất độc quyền - Tính dự báo hạn ngạch thấp Những cho Chính phủ để xác định hạn ngạch nhập là: - + Nhu cầu nớc (nhu cầu có khả toán) + Trình độ sản xuất mặt hàng nhập + Cam kết Chính phủ : thực qua hiệp định ký kết với Hạn ngạch dẫn tới lãng phí cải xã hội Xu hớng áp dụng hạn ngạch nhập Trớc tác động tiêu cực mà hạn ngạch nhập mang lại cho kinh tế nh xã hội; ngày nay, nớc giới có xu hớng không áp dụng hạn ngạch nhập mặt hàng nhập mà thay vào đó, xuất xu áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế quan khác Ví dụ nh : hạn ngạch thuế quan, hàng rào kỹ thuật thơng mại biện pháp vệ sinh dịch tễ, v.v Phần IIThực trạng áp dụng hạn ngạch nhập giới việt nam I- Tình hình sử dụng hạn ngạch nhập giới Quy định WTO hạn ngạch nhập Điều XI GATT/1994 quy định nớc thành viên không đợc sử dụng hạn ngạch nhập với lý làm ảnh hởng nhiều đến thơng mại giới Biện pháp bị cấm sử dụng lý chủ yếu sau: Một là, biện pháp định lợng (hạn ngạch nhập khẩu) nói riêng biện pháp phi thuế quan nói chung tính minh bạch nh thuế quan tính pháp lý không cao thuế thời gian quy định thông thờng vòng năm Hai là, hạn ngạch biện pháp hạn chế định lợng dễ biến tớng thuế quan Nhiều cần thay đổi tên gọi nhng thực chất bên hạn ngạch (VD : Các biện pháp quản lý theo kế hoạch định lợng, quản lý theo quan chuyên ngành, ) Tuy nhiên, điều XVIII GATT/1994, WTO cho phép đợc sử dụng hạn ngạch trờng hợp đặc biệt nh: - áp dụng hạn ngạch nhằm hạn chế tạm thời, ngăn ngừa, khắc phục khan trầm trọng lơng thực, thực phẩm hay sảm phẩm thiết yếu khác - áp dụng hạn ngạch nhằm bảo vệ tình hình tài đối ngoại cán cân toán nớc Khi thâm hụt nghiêm trọng dự trữ tiền tệ, có số dự trữ ít, cần thiết phải nâng mức dự trữ lên mức hợp lý - Các nớc phát triển áp dụng hạn chế số lợng chơng trình trợ giúp Chính phủ đẩy mạnh phát triển kinh tế, hạn chế để bảo vệ cho số ngành công nghiệp Ngoài đợc áp dụng trờng hợp nh: bảo vệ đạo đức xã hội, bảo vệ sức khoẻ ngời, bảo vệ động thực vật quý hiếm, xuất nhập vàng bạc, tài sản quốc gia liên quan đến văn hoá nghệ thuật, lịch sử, khảo cổ, tài nguyên thiên nhiên khan Khi sử dụng hạn ngạch, WTO yêu cầu quốc gia thành viên phải thực điều kiện kèm theo nh: - Thực biện pháp phải kèm theo việc hạn chế sản xuất hay tiêu dùng nớc - Cam kết không làm ảnh hởng tới lợi ích nớc thành viên khác, đồng thời phải nới lỏng biện pháp kinh tế khôi phục, sau dỡ bỏ hoàn toàn nhằm thực nguyên tắc chung WTO - Do tính pháp lý không cao thời gian thông thờng năm trở lại, nên tiến hành áp dụng hạn ngạch Các quốc gia phải thông báo thời gian cụ thể thay đổi có Thực tế áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập EU Theo quan điểm nớc EU, hạn ngạch nhập hạn chế số lợng hàng nhập xuất đợc sử dụng để điều chỉnh nguồn cung Biện pháp hạn ngạch đợc thay dần biện pháp thuế quan EU sử dụng hạn ngạch chủ yếu mặt hàng chủ yếu hàng dệt may hàng nông sản Đối với hàng dệt may, hạn ngạch phổ biến EU hạn ngạch vế số l ợng, loại hạn ngạch giảm xuống theo Điệp định Đa sợi (MFA) gần Hiệp định hàng dệt may ATC/WTO Theo hiệp định dệt may (ATC) tất quốc gia WTO cam kết tiến hành huỷ bỏ dần hạn ngạch năm 2005 tất hạn ngạch hàng dệt may đợc hoàn toàn bãi bỏ Đối với sản phẩm nông nghiệp, nh đề cập trên, hạn chế số lợng dần đợc EU thay thuế quan Đối với hàng nông sản, EU sử dụng rào cản kỹ thuật biện pháp kiểm dịch chủ yếu, có riêng mặt hàng gạo EU có áp dụng số hạn ngạch u đãi cho số nớc định Nhu cầu nhập gạo EU không nhiều, năm nhập khoảng 150 ngàn gạo ngũ cốc từ nớc thành viên WTO Do phải thực kết vòng đàm phán Urugoay, nên số EU dành 36 nghìn miễn thuế, 20 nghìn thuế suất 88 euro/tấn, 71 nghìn thuế suất 28 euro/ cho nớc Mỹ, Australia, Thái Lan Guanne Mỗi năm EU dành khoảng 100 nghìn cho xuất xứ với mức thuế 28 euro/ tấn, lại đánh thuế suất cao khoảng 416 euro/ gạo nguyên hạt 128 euro/ gạo rẫy Việt Nam tham gia xuất vào 100 nghìn với mức thuế suất 128 euro/tấn nói Do rào cản kỹ thuật kiểm dịch, việc điều chỉnh hoạt động nhập hàng nông sản vào EU đợc thực thông qua hệ thống thuế giá khởi điểm Thực tiễn áp dụng hạn ngạch nhập Hoa Kỳ Hoa Kỳ nớc có kinh tế phát triển nhanh mạnh giới, cờng quốc kinh tế lớn giới, đồng thời thành viên sáng lập GATT (WTO ngày nay) Mặc dù phần lớn ngành sản xuất Mỹ có tiềm lớn, hàng hoá Mỹ chịu sức ép cạnh tranh lớn từ hàng hoá kinh tế khác nh EU, Nhật Bản hay Trung Quốc, v.v Do Chính phủ Mỹ sử dụng số biện pháp để bảo vệ sản xuất nớc nh nâng sức cạnh tranh hàng hoá thị trờng giới, ví dụ nh biện pháp sử dụng hạn ngạch nhập Phần lớn hạn ngạch nhập Mỹ Cục Hải quan nớc quản lý Hạn ngạch nhập Hoa Kỳ đợc chia làm loại chính: 3.1- Hạn ngạch thuế quan (Tarriff-rate quota) Hạn ngạch thuế quan quy định số lợng mặt hàng đợc nhập vào với mức thuế giảm thời gian định Không có hạn chế số lợng nhập vào mặt hàng này, nhng số lợng nhiều mức quota cho thời gian bị đánh thuế nhập cao nhiều chí nhiều lần so với mức thuế hạn ngạch Trong đa số trờng hợp hàng hoá xuất nớc thuộc khối XHCN (trớc đây) không đợc hởng u đãi hạn ngạch theo mức thuế Các mặt hàng chịu hạn ngạch thuế quan bao gồm: - Sữa kem không đặc không đờng hay chất khác, với lợng chất béo theo trọng lợng vợt 1% nhng không 6% - Ethyl alcohol - Olive - Satsuma (mandarin) - Cá ngừ - Bông - Lúa mỳ - Một số mặt hàng thuộc nớc NAFTA (Mexico, Canada) - Một số mặt hàng theo quy định WTO - Một số mặt hàng nông sản theo hiệp định Hoa Kỳ Israel 3.2- Hạn ngạch tuyệt đối (Absolute quota) Đây hạn ngạch giới hạn số lợng, tức số lợng hàng hoá vợt hạn ngạch cho phép không đợc nhập vào Mỹ thời gian hạn ngạch Một số quota áp dụng chung, số áp dụng riêng số nớc Hàng nhập số lợng theo quota phải tái xuất lu kho suốt thời hạn quota, bắt đầu thời hạn quota Các mặt hàng chịu hạn ngạch tuyệt đối là: - Thức ăn gia súc có thành phần sữa sản phẩm sữa; - Sản phẩm thay bơ có chứa 45 % bơ béo theo HTS 2160.90.15 bơ từ dầu ăn; - Bơ pha trộn, 55.5% nhng không 45% trọng lợng bơ béo; - Pho mát làm từ sữa cha trùng để thời gian cha tháng; - Sữa khô theo HTS 9904.10.15; - Sữa khô chứa 505% trọng lợng bơ béo; - Chocolate crumb sản phẩm liên quan có chứa 505% trọng lợng bơ béo; - Chocolate crumb chứa 505% trọng lợng bơ béo; - Ethyl alcohol sản phẩm dùng chất nhiên liệu nhập từ vùng Caribe vùng lãnh thổ phụ thuộc Hoa Kỳ theo HTS 9901.00.50; - Thịt từ Australia New Zealand; - Sữa kem dạng lỏng hay đông lạnh, tơi chua (từ New Zealand) Thủ tục hải quan thông thờng áp dụng cho hàng hoá khác đợc áp dụng cho hàng hoá nhập theo hạn ngạch Mức thuế quan hạn ngạch thờng đợc tính số lợng hàng hoá khác đợc nhập từ đầu kỳ áp dụng hạn ngạch ngời ta thấy lợng hàng nhập chiếm gần hết hạn ngạch Sau Giám đốc Hải quan quận đợc thị phải yêu cầu chó dặt cọc số tiền thuế tạm tính với mức thuế dành cho lợng hàng vợt hạn ngạch phảo báo cáo thời gian nhập thức lần nhập hàng Sau có thông báo cuối ngày mà hạn ngạch nhập dùng hết tất Giám đốc Hải quan quận đợc thông báo việc Một số hạn ngạch tuyệt đối thờng hết sau bắt đầu thời hạn áp dụng hạn ngạch Do đó, hạn ngạch thờng đợc tuyên bố thức vào 12h tra, vào khoảng thời gian tơng ứng múi khác vào ngày ấn định Khi tổng số lợng hàng hoá nhập vào lúc bắt đầu thời hạn áp dụng hạn ngạch mà vợt hạn ngạch, hàng hoá đợc giải phóng theo cách tính thuế sở theo tỉ lệ tổng số hàng đợc nhập theo hạn ngạch số lợng thực nhập Điều đảm bảo việc phân bổ hạn ngạch công Hàng hoá không đợc coi nhập với mục đích xin u tiên theo hạn ngạch tận hồ sơ tóm tắt việc nhập đơn xin rút lui hàng khỏi kho ngoại quan để tiêu thụ đợc trình theo thủ tục hàng hoá nằm phạm vi cảng Thực tiễn áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập Nhật Bản Tại Nhật Bản, hạn ngạch nhập đợc tính toán sở dự đoán nhu cầu hàng hoá khả sản xuất doanh nghiệp nớc Vào đầu năm tài (từ tháng năm trớc đến tháng năm tiếp theo), Bộ Công nghiệp Ngoại thơng (MITI) Nhật Bản phê chuẩn mặt hàng nhập theo quy chế hạn ngạch đợc ghi rõ thông báo nhập Trong thông báo nhập hàng năm MITI có quy định rõ trình tự bớc để xin hạn ngạch cho mặt hàng hay nhóm mặt hàng Khi nhập mặt hàng có quy định hạn ngạch, nhà nhập phải xin đợc hạn ngạch nhập trớc MITI, xin đợc giấy phép ngân hàng quản lý ngoại hối hay quan quản lý khác Ví dụ, vào năm 1995, Nhật Bản có 66 mặt hàng đợc quản lý hạn ngạch nhập Hạn ngạch nhập Nhật Bản đợc phân cho nhà nhập theo chế độ sau: Chế độ theo dõi, thực việc phân bổ hạn ngạch Theo chế độ này, hạn ngạch đợc phân bổ cho nhà nhập vào tỷ lệ hạn ngạch nhập họ thời kỳ trớc so với tổng trị giá hay khối lợng hạn ngạch nhóm hay mặt hàng Chế độ theo dõi thực việc thông quan Theo chế độ này, hạn ngạch đợc phân bổ vào tổng số lợng hay trị giá hạn ngạch dự tính thực thời gian trớc nhà nhập Chế độ thông báo thức Theo chế độ này, quan nhà nớc quy định trớc cho nhà nhập mặt hàng quản lý hạn ngạch Mức hạn ngạch đợc quy định trớc đợc ghi rõ thông báo thức gửi cho nhà nhập Chế độ theo đơn đặt hàng Hạn ngạch phân bổ vào số lợng hay trị giá hàng đợc đặt mua ngời tiêu dùng cuối Chế độ theo đầu doanh nghiệp Theo chế độ này, số lợng hay trị giá hạn ngạch đợc phân bổ bình đẳng cho nhà nhập Chế độ thờng đợc dùng đôi với hai chế độ theo dõi Chế độ Olympic xin trớc cấp trớc Hạn ngạch nhập đợc phân theo nguyên tắc xin trớc đợc cấp trớc đạt đợc nửa số lợng hay trị giá cụ thể Chế độ phân bổ hạn ngạch nhập thờng áp dụng cho nhà nhập có tài liệu thông quan cho mặt hàng cụ thể thời gian định khứ nhà nhập ký hợp đồng nhập mặt hàng Chế độ đồng thuận quan chức phân bổ hạn ngạch Theo chế độ này, quan chức MITI khác bàn bạc để định hạn ngạch phân bổ cho nhà nhập II- Hạn ngạch nhập Việt Nam Tình hình chung Những năm trớc Việt Nam sử dụng biện pháp hạn ngạch phổ biến hàng xuất hàng nhập Nhng sau năm 1995, bắt đầu chuyển sang biện pháp quản lý hàng nhập Từ năm 2001, theo Quyết định số 46/2001/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 Thủ tớng Chính phủ, biện pháp mang tên hạn ngạch coi nh không Tuy nhiên thực tế biện pháp tơng đơng hạn ngạch đợc sử dụng số mặt hàng nhập Một số biện pháp tơng đơng hạn ngạch Năm 1996 Tên gọi Các mặt hàng có liên quan đến cân đối lớn kinh tế quốc dân 1997 Các mặt hàng có liên quan đến cân đối lớn kinh tế quốc dân Các vật t, hàng hoá đợc đáp ứng chủ yếu nguồn sản xuất nớc Hàng hoá, vật t nhập có cân sản xuất nhu cầu nớc 1998 1999 Hàng hoá nhập có điều kiện (giấy phép Bộ Thơng mại) 2000 Hàng hoá nhập có giấy phép Bộ Thơng mại Danh mục mặt hàng Xăng dầu Phân bón Xi măng Đờng Thép xây dựng Xăng dầu Phân bón Xi măng Đờng ăn Sắt, thép, phôi thép Xăng dầu Phân bón Thép xây dựng loại Xi măng loại Giấy viết, giấy in loại Kính xây dựng Đờng tinh luyện, đờng thô Rợu Xăng dầu Phân bón Xe bánh, bánh gắn máy linh kiện lắp ráp đồng Ô tô du lịch dới 15 chỗ Một số chủng loại thép Xi măng đen Đờng tinh luyện, đờng thô Giấy viết, giấy in loại Kính xây dựng 10 Rợu Gạch ceramic granit có kích thớc dới 400x400mm Xi măng Poóclăng, clinker Kính màu, kính trắng phẳng có độ dày từ 1,5-12mm Giấy in báo, giấy viết không tráng Một số chủng loại thép xây dựng Dầu thực vật tinh chế dạng lỏng Đờng tinh luyện, đờng thô Xe bánh, bánh gắn máy linh kiện lắp ráp đồng bộ, máy, khung xe Ô tô từ 16 chỗ ngồi chở xuống Hạn ngạch nhập Việt Nam áp dụng Mặt hàng Mức hạn chế số lợng áp Mức hạn chế số lợng áp dụng năm 1997 dụng từ 1999 Ô tô chở khách dới 12 chỗ 3.000 Cấm nhập (áp dụng với ô tô dới 16 chỗ ngồi từ năm 2000) Xe tải, xe khách loại khác 30.000 Giấy phép nhập Xe bánh gắn máy 350.000 Cấm nhập nguyên linh kiện Các doanh nghiệp nlắp ráp xe bánh gắn máy ớc có đầu t sản xuất, lắp ráp xe bánh gắn máy dạng IKD, theo lực sản xuất phù hợp với giấy phép kinh doanh cấp Thép xây dựng 500.000 Giấy phép nhập Phôi thép 900.000 Giấy phép nhập Xi măng 500.000-700.000 Chỉ áp dụng giấy phép nhập xi măng đen Clinke 1.100.000 Giấy phép nhập Giấy in chất lợng cao, 20.000 Giấy phép nhập giấy carton, duplex Đờng 10.000 đờng RE cấm Giấy phép nhập nhập loại đờng khác Đánh giá tác động biện pháp quản lý nhập hạn ngạch số ngành Việt Nam khả cắt giảm 2.1- Ngành mía đờng Ngành mía đờng ngành có đặc thù sử dụng nguyên liệu đầu vào ngành nông nghiệp, thu hút nhiều lao động có tầm quan trọng trình chuyển dịch cấu nông nghiệp cần có bảo hộ Chính phủ Việt Nam áp đặt hạn ngạch nhập đờng thô, đờng trắng đờng tinh luyện Năm 1998, Bộ Thơng mại Thông t số 01/1998/XNK quy định hạn ngạch nhập đờng cho năm 80.000 tấn, có 60.000 đờng thô 20.000 đờng tinh Việc nhập đờng thô đợc phân bổ cho số doanh nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định lô đờng nhập phải đến Việt Nam trớc ngày 30-08-1998 (trớc mùa thu hoạch mía) Quy định góp phần không nhỏ việc bảo vệ quyền lợi cho ngời trồng mía, tránh tình trạng đợc mùa nhng rớt giá Việc nhập đờng tinh chế Bộ Thơng mại, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý đợc cho phép nhu câù nớc tăng cao mà sản xuất cha đáp ứng đợc Các biện pháp hạn chế định lợng nh tạo hàng rào bảo hộ cao cho ngành mía đờng Việt Nam Năm 1999, tỷ lệ bảo hộ biện pháp phi thuế quan ngành mía đờng 24%, v.v Đến nay, ngành mía đờng Việt Nam dần khẳng định đợc chỗ đứng mình, sản lợng hàng năm đủ khả đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nớc bớc đầu xuất (năm 2000 xuất khoảng 100.000 tấn, năm 2001 khoảng 120.000 tấn) Việt Nam có chơng trình cải tạo giống mía nhằm tăng suất, giảm giá nguyên liệu, nâng cao sức cạnh tranh đờng mía Trớc tình hình đó, Chính phủ có số thay đổi sách nhập mặt hàng nh áp dụng hạn ngạch thuế quan thay cho biện pháp cấm nhập hạn ngạch nhập để tiếp tục bảo hộ ngành mía đờng nhng phù hợp với điều lệ sách thơng mại quốc tế 2.2- Ngành thép xi măng Nhà nớc áp dụng hạn ngạch nhập từ năm 1996 1997 với số loại thép xây dựng xi măng đen Nhờ việc Chính phủ áp đặt hạn ngạch nhập số sản phẩm thép, sở sản xuất thép chất lợng tranh thủ kiếm đợc lợi nhuận từ việc bán sản phẩm thép chất lợng thấp cho ngời tiêu dùng nớc Trên thực tế, tiềm phát triển ngành thép thấp câu hỏi đặt liệu Chính phủ có nên dành cho ngành thép bảo hộ u đãi nh không mà ngợc lại với quy định WTO? Trong tơng lai, Việt Nam nên dỡ bỏ hạn ngạch nhập mặt hàng thép xây dựng mà thay vào sử dụng hạn ngạch thuế quan để bảo hộ hợp lý Biện pháp quản lý hạn ngạch nhập mà sử dụng thời gian dài với mục đích chủ yếu bảo hộ nhà máy xi măng lò đứng (xi măng lẫn vôi nên không đạt tiêu chuẩn để sản xuất bê tông, giá bán lẻ cao so với giá giới, công suất thấp), song thực tế nhà máy sản xuất theo ph ơng thức lò quay (xi măng sản xuất theo công nghệ đại) đợc hởng lợi nhiều từ biện pháp Việc áp dụng biện pháp trái với quy định WTO nên ngày nay, Việt Nam dỡ bỏ gần hết việc sử sụng biện pháp mà thay vào áp dụng hạn ngạch thuế quan xi măng nhập Kết luận Nói tóm lại, với mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập tổ chức thơng mại giới WTO, Việt Nam tiến tới xóa bỏ biện pháp quản lý nhập hạn ngạch tác động bảo hộ không mang lại nhiều hiệu quả, vi phạm nguyên tắc bình đẳng thơng mại tổ chức thơng mại giới WTO Biện pháp đợc sử dụng thay hạn ngạch nhập hạn ngạch thuế quan để tiếp tục bảo hộ sản xuất nớc nhng đợc giới chấp nhận Phần III- Kiến nghị biện pháp quản lý nhập thay hạn ngạch nhập mà việt nam nên áp dụng Từ lý thuyết đến thực tiễn chứng minh Hạn ngạch nhập khẩu- biện pháp quản lý nhập bảo hộ sản xuất nớc trở nên lạc hậu không phù hợp với xu phát triển nh bối cảnh thơng mại quốc tế ngày Nói cách khác, trình hội nhập vào tổ chức kinh tế quốc tế nh kinh tế giới, Việt Nam cần loại bỏ biện pháp đợc coi trái nguyên tắc tổ chức này, điển hình biện pháp áp dụng hạn ngạch nhập Đây biện pháp bảo hộ sản xuất nớc có tính không minh bạch rõ ràng gây ảnh hởng xấu đến thơng mại nh khả cạnh tranh doanh nghiệp Vì vậy, cần loại bỏ biện pháp này, thay vào ta nên sử dụng biện pháp phi thuế quan phù hợp với thông lệ quốc tế mà có tác động bảo hộ tích cực phù hợp với thông lệ quốc tế Sau số đề xuất biện pháp phi thuế quan (NTM) Việt Nam nên sử dụng để bảo hộ Quan điểm chung việc sử dụng NTM a) Sử dụng biện pháp phi thuế quan phải phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội nớc hội nhập quốc tế Cơ sở để hoạch định sách thơng mại nớc dựa yếu tố nh: kinh tế ổn định hay không ổn định, phát triển hay chậm phát triển, điều kiện trị, điều kiện tự nhiên, trình độ nguồn nhân lực, v.v Do quy định hạn chế nhập phi thuế phải xuất phát từ thực trạng kinh tế nớc mang mục tiêu cụ thể định nh: khuyến khích phát triển ngành có tiềm năng, bảo vệ quyền lợi số nhóm có lợi ích chung, hạn chế tiêu dùng số loại hàng hoá WTO tổ chức thơng mại khác thừa nhận phơng thức để bảo hộ sản xuất thuế quan, song chấp nhận ngoại lệ cho phép thành viên đợc trì số biện pháp phi thuế nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, đạo đức xã hội, môi trờng sinh thái Ngoài tổ chức có quy định linh hoạt để thành viên chậm phát triển trì biện pháp phi thuế không phù hợp thời gian định Điều cho thấy Việt Nam cần nắm vững sử dụng linh hoạt biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất nớc cho phù hợp với thông lệ quốc tế b) Chỉ áp dụng NTM số lĩnh vực có chọn lọc Việt Nam số quốc gia phát triển, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng, doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh mang nặng t tởng trông chờ ỷ lại Tình trạng vận động hành lang, gây sức ép để đợc Nhà nớc bảo hộ diễn phổ biến Để nâng cao khả cạnh tranh kinh tế, cần ràng buộc mức độ bảo hộ quy mô thời gian ngành, doanh nghiệp Việc xây dựng NTM xuất phát từ nhận thức sau: - Bảo hộ thông qua NTM hình thức di chuyển nguồn lực, cải biến cấu kinh tế - áp dụng NTM nhằm nâng cao khả cạnh tranh hỗ trợ lĩnh vực định hớng xuất 10 c) Các NTM cần quán rõ ràng - Đây yêu cầu bắt buộc tổ chức kinh tế quốc tế, Việt Nam với mong muốn đợc tham gia tổ chức chắn phải tìm phơng sách thích hợp để giản lợc hoá biện pháp phi thuế - Có hệ thống NTM rõ ràng có tác động tích cực trình Việt Nam xây dựng môi trờng pháp lý ổn định hấp dẫn Các doanh nghiệp dễ dàng nhận lĩnh vực đầu t có hiệu môi trờng đầu t có bảo đảm, từ đa định đầu t hợp lý có hiệu d) Loại bỏ số NTM không phù hợp áp dụng số NTM Các NTM không phù hợp chia thành hai loại: - Một là, NTM tồn mục tiêu sách bảo hộ Nhà nớc kể tới nh: thủ tục hải quan phức tạp, tham nhũng, yếu quản lý - Hai là, NTM vi phạm nguyên tắc chủ yếu WTO, ASEAN, APEC nh biện pháp quản lý định lợng, biện pháp quản lý giá Việc loại bỏ biện pháp bắt buộc Mặc dù vậy, nhà hoạch định cần tạo biện pháp thay để trì bảo hộ cho số ngành kinh tế Các biện pháp thiết phải biện pháp phù hợp với thông lệ quốc tế, quan trọng phải biện pháp tinh vi hiệu biện pháp cũ để tránh xảy tình trạng tranh chấp, xung đột thơng mại với quốc gia khác Đề xuất cải cách biện pháp quản lý nhập hạn ngạch áp dụng số biện pháp thay 2.1- Cải cách biện pháp quản lý nhập hạn ngạch Việc áp dụng hạn ngạch khó khăn bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập vào kinh tế quốc tế khu vực Trong thời gian gần đây, có xu h ớng muốn thuế hoá biện pháp hạn chế nhập nói chung quản lý định l ợng nói riêng Do vậy, khả áp dụng nhỏ (chỉ đàm phán đợc WTO chấp nhận) Sau năm 2000, Việt Nam hoàn toàn bỏ biện pháp quản lý hạn ngạch Ví dụ nh: Việt Nam bắt đầu áp hạn ngạch nhập mặt hàng bao gồm sữa nguyên liệu cha cô đặc, sữa nguyên liệu cô đặc, trứng gia cầm, ngô hạt, thuốc nguyên liệu, muối từ năm 2003; nhng kể từ ngày 1/4/2005, mặt hàng ngô hạt, sữa nguyên liệu đợc xoá bỏ hạn ngạch nhập Quyết định xoá bỏ hạn ngạch nhập đợc xem nh động thái tích cực hớng tới đàm phán gia nhập WTO Sữa mặt hàng đợc đối tác đàm phán nh Mỹ, New Zealand quan tâm Tuy nhiên, điều nghĩa Việt Nam mãi không áp dụng biện pháp nữa, mà số trờng hợp cá biệt nh: cán cân toán bị cân đối nghiêm trọng, môi trờng sinh thái bị ô nhiễm xâm phạm có quyền áp dụng biện pháp này, trờng hợp nằm ngoại lệ mà WTO cho phép Do cải cách biện pháp hạn ngạch theo hớng sau: - Công bố công khai mức hạn ngạch mức tăng trởng tín hiệu rõ ràng để doanh nghiệp chủ động việc đa định đầu t nh tạo áp lực cạnh tranh tăng dần với họ Mặt khác cách thông tin mang tính minh vạch, rõ ràng thông báo cho quốc gia có quan hệ buôn bán với Việt Nam, tạo khả cạnh tranh công - Đồng thời, trì số hạn ngạch cần mở rộng việc đấu thầu hạn ngạch, cho phép doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đợc tham gia đấu thầu 11 thoả mãn tiêu chuẩn chung mang tính khách quan Việc đấu thầu hạn ngạch làm tăng tính cạnh tranh, tăng thu ngân sách nh làm giảm tham nhũng lợi dụng quota số doanh nghiệp 2.2- Đề xuất số NTM a) Mở rộng phạm hàng vi mặt quản lý hạn ngạch thuế quan *Nội dung: Hạn ngạch thuế quan thực biến tớng biện pháp hạn chế định lợng theo cho phép trì mức thuế suất thấp hàng nhập nằm phạm vi hạn ngạch mức thuế suất cao hàng nhập nằm hạn ngạch Có thể nói hạn ngạch thuế quan đặc trng thơng mại nông sản * ý nghĩa: Hạn ngạch thuế quan coi biện pháp đại lý sau: - Phù hợp với quy định WTO - Bảo hộ tích cực kinh tế, thông qua hạn ngạch thuế quan hạn chế số lợng hàng hoá nhập song đảm bảo cung cầu thị trờng nớc Đây coi biện pháp hạn chế nhập phù hợp Việt Nam Tuy nhiên cần có thêm thời gian để nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng nớc khác để thời gian tới đa vào sử dụng cách hiệu Việt Nam áp dụng biện pháp từ năm nay, nhng hiệu tác dụng hạn chế Năm 2004 2005 đa nhóm hàng vào danh mục quản lý nhng thực chất có nhóm hàng đa định lợng lại nhập theo nhu cầu Làm nh hoàn toàn mang tính danh nghĩa Do hớng tới thay hàng loạt hàng hoá cần quản lý (đặc biệt hàng nông sản dạng này) b) Hàng rào kỹ thuật thơng mại biện pháp vệ sinh dịch tễ - Đây biện pháp bảo hộ mậu dịch phi thuế quan mà đợc nớc sử dụng thông qua việc nớc nhập đa hàng loạt tiêu chuẩn quy định kỹ thuật hàng hoá nhập Nếu hàng hoá nhập không đáp ứng đợc đầy đủ tiêu chuẩn không đợc nhập - Biện pháp đợc gia tăng sử dụng thời gian gần biện pháp bảo hộ với mục đích bảo vệ sức khoẻ ngời tiêu dùng, bảo vệ môi trờng, v.v - mục đích hợp pháp có lý Tuy nhiên, biện pháp thờng đợc nớc phát triển sử dụng họ nhận thấy đợc chênh lệch trình độ kỹ thuật lớn họ nớc phát triển Việt Nam nớc phát triển có nhiều hạn chế trình độ kỹ thuật sử dụng biện pháp cha hiệu thời gian qua Do đó, để sử dụng biện pháp cách có hiệu phù hợp với quy định thông lệ quốc tế, Tổng cục Đo lờng Chất lợng Việt Nam cần nhanh chóng hoàn thiện danh mục mặt hàng có yêu cầu quy định chất lợng tiêu chuẩn Việt Nam, xây dựng mặt hàng phải kiểm tra SPS (Hiệp định vệ sinh kiểm dịch động thực vật) TBT (Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại) bắt buộc Đồng thời, cần học hỏi đầu t nghiên cứu để nâng cao đợc trình độ khoa học kỹ thuật mình, từ sử dụng biện pháp hiệu Tài liệu tham khảo 12 Hàng rào phi thuế quan sách thơng mại quốc tế Nhà xuất Lao động-xã hội, 2005 Giáo trình Kinh tế Ngoại thơng Nhà xuất Giáo dục, 2002 Quan hệ thơng mại Việt Nam Asean sách xuất nhập Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 1999 13 Mục lục Nội dung Trang Phần I- Tổng quan Khái niệm chung hạn ngạch nhập Tác động tích cực hạn ngạch nhập .1 Tác động tiêu cực hạn ngạch nhập .1 Xu hớng áp dụng hạn ngạch nhập Phần II- Thực trạng áp dụng hạn ngạch nhập giới Việt Nam I- Tình hình áp dụng hạn ngạch nhập giới Quy định WTO hạn ngạch nhập Thực tế áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập EU 3 Thực tế áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập Hoa Kỳ 3.1- Hạn ngạch thuế quan 3.2- Hạn ngạch tuyệt đối .5 Thực tế áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập Nhật Bản II- Hạn ngạch nhập Việt Nam Tình hình chung Đánh giá tác động biện pháp quản lý nhập hạn ngạch số ngành Việt Nam khả cắt giảm 2.1- Ngành mía đờng 2.2- Ngành thép xi măng Kết luận Phần III- Kiến nghị biện pháp quản lý nhập thay hạn ngạch nhập mà Việt Nam nên áp dụng Quan điểm chung việc sử dụng NTM .10 Đề xuất cải cách biện pháp quản lý nhập hạn ngạch biện pháp thay .11 2.1- Cải cách biện pháp quản lý nhập hạn ngạch 11 2.2- Đề xuất số NTM .12 Ti liệu tham khảo 13 14