Thuế xuất nhập khẩu và hiện tượng thất thu thuế nhập khẩu ở việt nam hiện nay

I Mục lục Lời mở đầu Chơng I: Cơ sở lý luận chung thuế xuất nhập Khái niệm thuế xuất nhập Vai trò thuế xuất nhập phát triển kinh tế Nội dung luật thuế xuất khẩu, luật thuế nhập hành .14 4.Thất thu thuế nhập cần thiết phải chống thất thu thuế nhập 23 chơng II Thực trạng thu thuế xuất nhập số nguyên nhân cho Hiện tợng thất thu thuế nhập việt nam 28 I Tình hình xuất nhập năm gần 28 Đánh giá chung 28 Thị trờng xuất nhập năm 2004 có nhiều chuyển biến tích cực 30 II.Tình hình thu thuế nhập 32 Cơ sở tính thuế 32 Quy trình tính thu thuế 36 Kết hoạt động thu thuế xuất nhập 36 III Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thu thuế xuất nhập Việt nam 41 I Do luật thuế xuất nhập nhiều sơ hở, thiếu chặt chẽ phức tạp 41 Do buôn lậu gian lận thơng mại 43 2.1 Tình hình buôn lậu tuyến biên giới, phơng thức vận chuyển.45 2.1.1 Tuyến biên giới tỉnh phía bắc 45 2.1.2 Tuyến biên giới miền trung 45 2.13 Tuyến biên giới Tây nam .45 2.1.4 Tuyển đờng biển .46 2.1.5 Tuyến đờng hàng không 47 2.2 Tình hình gian lận thơng mại phơng thức 47 2.2.1 Lợi dụng sơ hở luật thuế xuất nhập khẩu47 2.2.2 Khai sai số lợng, trọng lợng hàng hóa 49 2.2.3 Ghi sai xuất xứ hàng hóa 49 2.2.4 Thông qua tình trạng tạm nhập tái xuất.49 2.2.5 Thông qua yêu cầu kiểm định trớc.50 nhập hàng Do tình trạng nợ thuế 50 Một số nguyên nhân khác .51 4.1 Do yếu cán Hải quan.51 4.2 Do công tác kiểm tra kiểm soát cha tốt 51 4.3 Do dân trí thuế cha cao.51 4.4 Do đời sống nhân dân nhiều khó khăn 52 Chơng III Phơng hớng giải pháp khắc phục tình trạng thất thu thuế xuất nhập 53 I I Những quan điểm việc chống thất thu thuế xuất nhập .53 Phải giải hài hóa mối quan hệ lợi ích nhà nớc lợi ích đối tợng nộp thuế 53 Chống thất thu thuế từ nhà nớc 53 Chống thất thu thực chống thất thu tiềm phải đợc coi trọng 54 Phối hợp ngành cấp hoạt động .54 chống thất thu thuế II Mục tiêu chống thất thu thuế nhập 54 III Kinh nghiệm chống thất thu thuế số nớc 55 Pháp55 Singapo .56 Đan mạch 57 IV.Một số giải pháp chống thất thu thuế nhập 58 Tiến tới xây dựng luật thuế xuất nhập hoàn thiện hơn, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nớc 58 Tăng cờng công tác chống buôn lậu, gian lận thơng mại 63 Cải tiến chế quản lý thuế xuất nhập khẩu: 67 V.Điều kiện để thực giải pháp chống thất thu thuế 69 Về ngời 69 Về khoa học kỹ thuật 69 Về phía hải quan .70 Kết luận Tài liệu tham khảo I Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thuế xuất nhập đóng góp phần lớn vào nguồn thu ngân sách nhà nớc, phơng tiện để nhà nớc thực chức quản lý Thông qua thuế xuất nhập quản lý doanh nghiệp tầm vĩ mô, bảo hộ sản xuất nớc, định hớng ngời tiêu dùng Nhng tình trạng thất thu thuế nhập ngày trở nên phổ biến, thông qua nhiều hình thức khác nhau, lợi dụng đối tợng kẽ hở pháp luật mà đối tợng trốn thuế thực hành vi Thất thu thuế diễn địa bàn biên giới, vùng biển, hàng không, đơn vị kinh tế quốc doanh mà diễn hoạt động kinh doanh hàng hóa nhập khẩu, mua bán nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, tạm nhập tái xuất Thất thu thuế nhập ảnh hởng đến nguồn thu ngân sách nhà nớc mà vấn đề đạo đức ảnh hởng đến kinh tế, xã hội Khi thất thu thuế nhập công cụ quản lý thuế giảm tính hiệu lực không phát huy tác dụng Từ làm ảnh hởng đến quan hệ thơng mại nớc Đặc biệt Việt nam nhu cầu nhập lớn thất thu thuế nhập Việt nam càng vấn đề cộm Trên sở việc thực đề tài: Thuế xuất nhập tợng thất thu thuế nhập Việt nam có ý nghĩa mặt lý luận nh thực tiễn Mục đích nghiên cứu I Thuế xuất nhập công cụ thực quản lý hoạt động thơng mại Ngời viết nghiên cứu đề tài nhằm có hiểu biết lý luận thuế xuất nhập khẩu, mối quan hệ thất thu thuế nhập thuế nhập Đánh giá thực trạng thất thu thuế nhập Trên sở kiến nghị giải pháp đề khắc phục thực trạng Qua góp phần tăng thu ngân sách, bảo hộ sản xuất thúc đẩy quan hệ thơng mại Đối tợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài tình hình thất thu thuế nhập Việt nam nguyên nhân Trong giới hạn chuyên đề thực tập tốt nghiệp ngời viết xin đề cập tới số nguyên nhân chủ yếu, số giải pháp bật nhằm khắc phục tình trạng thất thuế nhập thời gian tới Việt nam Phơng pháp nghiên cứu Để đánh giá xác thực trạng thất thu thuế để từ đa giải pháp phù hợp ngời viết sử dụng phơng pháp luận chủ nghĩa Máclênin, kết hợp với biện pháp so sánh đối chiếu, phân tích dựa số liệu tài liệu có sẵn Kết cấu đề tài Đề tài đợc kết cấu thành ba phần chính; Chơng 1: Cơ sở lý luận thuế xuất nhập tợng thất thu thuế Chơng 2: Thực trạng thất thu thuế nhập nguyên nhân Chơng 3: Một số giải pháp chống thất thu thuế nhập Chơng Cơ sở lý luận chung Về thuế xuất nhập I Khái niệm thuế xuất nhập Thuế nói chung vừa phạm trù mang tính khách quan vừa phạm trù mang tính lịch sử Thuế tồn phát triển gắn liền với tồn hoạt động nhà nớc Khi xã hội phát triển đến giai đoạn định, giai cấp tầng lớp xã hội xuất hiện, nhà nớc hình thành Để thực chức nhà nớc cần có nguồn tài Nguồn tài huy động tổ chức cá nhân xã hội Theo cách hiểu nguồn tài thuế Nhà nớc đặt nhiều sắc thuế khác áp dụng lĩnh vực đối tợng Thuế xuất nhập khoản thuế thiếu đặc biệt hoạt động buôn bán trao đổi hàng hoá quốc gia ngày trở nên sôi động Thuế xuất nhập hiểu khoản thu bắt buộc điều tiết vào giá hàng hoá dịch vụ trao đổi với nớc khác mà ngời sở hữu phải nộp cho nhà nớc Cũng có nhiều quan niệm thuế xuất nhập nhng định nghĩa thuế xuất nhập nh sau: Thuế xuất khẩu, nhập loại thuế gián thu đánh vào mặt hàng mậu dịch, phi mậu dịch đợc phép xuất khẩu, nhập qua biên giới Việt Nam.1 Thuế xuất nhập hay gọi thuế quan đợc nớc t sớm phát triển sử dụng nh Anh Pháp Sự phát triển thuế xuất nhập trải qua trình khác giai đoạn khác nớc khác Trong kinh tế tự cạnh tranh nhiều quan niệm cho việc sử dụng thuế xuất nhập làm hạn chế tính tự cạnh tranh thị trờng, quan niệm có nớc phát triển Và họ bác bỏ việc sử Hồ Ngọc Cẩn- NXB Thống kê Hà Nội 2003- Thuế xuất nhập 2003 tr.13 I dụng thuế xuất nhập Nhng bên cạnh giai đoạn nớc phát triển muốn bảo hộ sản xuất nớc, thuế xuất nhập công cụ hữu hiệu nên họ ủng hộ việc sử dụng loại thuế Khi chủ nghĩa t phát triển nhanh chóng đến giai đoạn độc quyền thuế xuất nhập đợc sử dụng rộng rãi Thuế nhập cao làm hạn chế lợng hàng nhập khiến cho doanh nghiệp dành độc quyền thị trờng nớc Trong giai đoạn chiến tranh giới thứ nhất, cân đối hoạt động thơng mại nớc tham chiến không tham chiến làm, giảm sút hoạt động trao đổi hàng hoá, khủng khoảng kinh tế giới 1929-1930 khiến cho việc sử dụng công cụ thuế quan đơn không đủ sức phát huy tác dụng Các nớc sử dụng thêm công cụ phi thuế quan nh dùng ngoại tệ toán, hạn ngạch xuất để điều chỉnh hoạt động thơng mại Trong giai đoạn chiến tranh giới thứ hai, nớc phát triển, kinh tế nớc phát triển nhanh chóng, dẫn tới việc hình thành hệ thống tiền tệ quốc tế Xu khiến cho nớc linh hoạt sách mình, hạn chế bác bỏ việc sử dụng hàng rào thuế quan, mở rộng quan hệ hình thành nên hiệp hội tổ chức giới Tuy nhiên nớc phát triển mục tiêu bảo đảm cho nguồn thu ngân sách nhà nớc bảo hộ thị trờng nớc, nớc a chuộng việc sử dụng thuê xuất nhập - coi công cụ hữu hiệu để thực mục tiêu đất nớc Trong giai đoạn với xu khu vực hoá toàn cầu hoá kinh tế giới nớc phát triển nh nớc phát triển, thuế I quan ngày hạn chế sử dụng Nhằm tăng cờng tự hóa thơng mại, tự cạnh tranh, hàng hoá nớc đợc tự trao đổi Vai trò thuế xuất nhập phát triển kinh tế Thuế xuất nhập đợc sử dụng rộng rãi nhiều nớc giới Nó có vai trò to lớn việc điều tiết hoạt động thơng mại trao đổi hàng hoá dịch vụ Thuế xuất nhập tác động trực tiếp vào giá hàng hoá, mà tác động đến khả cạnh tranh hàng hoá thị trờng Thuế nhập cao làm tăng thêm giá thành mặt hàng nhập hạn chế lợng hàng nhập thị trờng, tăng tính cạnh tranh cho mặt hàng nội địa Hơn tạo hội phát triển cho mặt hàng thay hàng nhập thị trờng nội địa Giữa mặt hàng nhập có thuế đánh cao mặt hàng nhập có thuế đánh thấp tạo tính cạnh tranh khác cho với mặt hàng Ngợc lại thuế xuất thấp khiến cho lợng hàng xuất nhiều với mức giá bán thị trờng quốc tế thấp hơn, làm tăng khả cạnh trạnh mặt hàng thị trờng giới Nh thuế xuất nhập có tác động trực tiếp gián tiếp lớn đến hoạt động thơng mại nói riêng phát triển kinh tế nói chung Nhng tóm tắt vai trò thuế xuất nhập : Đóng góp phần to lớn vào nguồn thu ngân sách nhà nớc Góp phần bảo hộ khuyến khích sản xuất nớc Góp phần hớng dẫn tiêu dùng Là công cụ điều tiết hoạt động thơng mại 2.1 Đóng góp phần lớn vào nguồn thu ngân sách nhà nớc Nguồn thu ngân sách nhà nớc bao gồm nguồn chính: thuế, phí I lệ phí Trong thuế đòng góp tỷ trọng lớn ảnh hởng đến quy mô ngân sách Trong cấu thuế, thuế xuất nhập chiếm phần quan trọng Sở dĩ thuế xuất nhập lại đóng góp lớn vào ngân sách nh hệ thống thuế cha hoàn thiện, hoạt động thơng mại diễn ngày sôi động, nhu cầu xuất nhập ngày tăng, thuế lại loại thuế gián thu Ngời tiêu dùng gián tiếp đóng thuế thông qua giá hàng hóa, mà không cảm thấy gánh nặng thuế Trong năm qua tổng thu ngân sách không ngừng tăng qua năm2 Nh biết ngân sách có vai trò quan trọng việc: trì hoạt động quan nhà nớc, chi cho công trình công cộng, hoạt động phúc lợi xã hội, chi cho hoạt động đầu t phát triển Các hoạt động đẩu t rủi ro cao khả thu lời nhỏ nhng có lợi cho quốc té dân sinh Vai trò ngân sách giúp cho ổn định phát triển kinh tế quốc gia Trong thuế xuất nhập đóng góp với tỷ lệ Thời báo kinh tế Việt nam- kinh tế 2004-2005 tr 13 I 12,3% vào ngân sách khẳng định đợc vai trò thuế xuất nhập ngân sách nhà nớc Mức độ đóng góp thuế xuất nhập vào ngân sách nhà nớc3 2.2 Góp phần bảo hộ khuyến khích sản xuất nớc phát triển quốc gia, giai đoạn phát triển, tuỳ vào chiến lợc thời kỳ mà Nhà nớc đề sách thuế phù hợp để khuyến khích xuất khẩu, nhập Thuế xuất nhập cộng thêm vào giá thành mà làm tăng giá hàng hoá Đối với hàng hoá nh tài nguyên đất nớc, hàng hoá cần đợc nhà nớc bảo vệ nhà nớc đánh thuế xuất cao để bảo vệ phát triển sản xuất nớc Đối với mặt hàng muốn hạn chế lợng nhập để khích thích sản xuất nớc nhà nớc đánh thuế nhập cao để hạn chế lợng hàng nhập Đối với mặt hàng xuất nguyên liệu đầu vào cho ngành khác thuế nhập đánh thấp để giảm giá thành cho mặt hàng Đối với nớc ta thờng khuyến khích xuất hạn chế nhập mà thuế xuất thờng thấp thuế nhập cao Thời báo kinh tế- kinh tế Việt nam tr13 10 I Tại điểm 5, mục II phần D thông t 87 quy định thủ tục hồ sơ xét miễn thuế hàng hóa quà biếu, quà tặng phải có giấy thông báo quan hải quan cha phù hợp, hàng quà biếu, quà tặng đợc làm thủ tục theo loại hàng phi mậu dịch phải nộp thuế Nhiều ý kiến cho cần loại bỏ giấy thông báo thuế, doanh nghiệp xin miễn thuế xuất trình biên lai cho quan hải quan xem xét giao cho hải quan địa phơng giải Về đối tợng chịu thuế: Theo luật hành đối tơng chịu thuế hàng hóa đợc phép xuất nhập qua biên giới Việt nam kể hàng từ thị trờng nớc đa vào khu chế xuất Nhng thực tế bên cạnh khu chế xuất nớc ta xuất khu u đãi thuế quan khác đợc hởng chế u đãi thuế quan tơng tự nh khu thơng mại khu kinh tế Lao Bảo khu kinh tế Chu lai Quan hệ trao đổi hàng hóa khu với thị trờng đợc coi xuất nhập Vì đối tợng chịu thuế cần đợc thay đổi cho phù hợp Về tính thuế: Theo quy định hành tính thuế số lợng mặt hàng ghi tờ khai hàng hóa xuất nhập khẩu, giá tính thuế thuế xuất mặt hàng Theo giá tính thuế tính theo tỷ lệ phần trăm hình thức đánh thuế theo cách tính mức thuế phải nộp đợc quy định theo giá trị tuyệt đối tiền đơn vị hàng hóa số mặt hàng đặc biệt hàng hóa dễ gian lận Hiện luật thuế xuất nhập có quy định trờng hợp hàng hóa nhập vào Việt nam có bán phá giá, có trợ cấp nớc xuất khẩu, có xuất xứ từ nớc có phân biệt đối xử với hàng hóa Việt nam cần thu thuế bổ sung Nhng dùng từ thuế bổ sung nên làm cho đối tác nớc cho không minh bạch Trong năm 2004 quốc hội ban hành pháp lệnh chống bán phá giá pháp lệnh Chống trợ cấp để phù hợp với 61 I thông lệ quốc tế luật thuế xuất nhập nên chuyển thuế bổ sung thành thuế chống bán phá giá, thuế chống phân biệt đối xử Về thời hạn nộp thuế: Quy định thời hạn nộp thuế dài hay ngắn phải vào nhân thân đối tợng nộp thuế nh tuân thủ, khả tài chính, bảo lãnh ngân hàng không dựa tính chất hàng hóa Tăng cờng công tác chống buôn lậu, gian lận thơng mại Nh phân tích trên, nguyên nhân dẫn đến thất thu thuế hoạt động buôn lậu gian lận thơng mại Với thủ đoạn ngày tinh vi phức tạp, đối tợng buôn lậu gian lận thơng mại sử dụng hình thức, phơng thức kẽ hở luật để thức hành vi Do muốn khắc phục tợng thất thu thuế cần thực tốt giải pháp chống buôn lậu gian lận thơng mại 2.1 Các giải pháp chung: - Quy định rõ tội danh buôn lậu gian lận thơng mại luật hình Xử lý nghiêm vụ vi phạm đối tợng vi phạm xử phạt nặng đối tợng đặc biệt quan chức cấp kể cấp thấp cấp cao + Tiếp tục đẩy mạnh thủ tục hành thủ tục hải quan * Xây dựng văn pháp quy hải quan cần nâng cao chất lợng * Cần sửa đổi luật hải quan * Rà soát văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực hải quan +Cải cách họat động liên quan đến thủ tục hải quan thủ tục hải quan * Xem xét lại quy chế văn không phù hợp kịp thời sửa đổi bổ sung văn 62 I * Thực cấp thẻ u tiên doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nghiêm minh thực hiện, minh bạch tài có cam kết theo quy định pháp luật * Xây dựng chế hoạt động dịch vụ Đại lý làm thủ tục hải quan phù hợp với lộ trình khai báo hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập * Nâng cao hiệu thực chế đối thoại doanh nghiệp công chức hải quan cấp sở Đẩy mạnh hoạt động tổ giải vớng mắc cấp cục, chi cục * áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hành đạo điều hành lãnh đạo Hải quan cấp, triển khai ứng dụng công nghệ phục vụ khai báo hải quan điển tử hàng hóa xuất khẩu, nhập Đảm bảo ứng dụng công nghệ thông tin khâu đột phá việc nâng cao hiệu quản lý cải cách thủ tục hải quan + Xây dựng lực lợng hải quan vững mạnh Đánh giá thực trạng phân loại tiêu chuẩn hóa cán công chức toàn ngành, xúc tiến mạnh mẽ đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách phát triển đại hóa hải quan đến 2006 2010 Tiếp tục triển khai thực mặt công tác cán đào tạo theo phân cấp quản lý cán quy định, hớng dẫn tài theo hớng tăng cờng kiểm tra, chấn chỉnh công tác tổ chức cán đào tạo cục hải quan địa phơng chi cục hải quan cửa sau đợc phân cấp mạnh quản lý cán tổ chức đào tạo bồi dỡng cán sở - Nhanh chóng triển khai phát động chống buôn lậu vùng trọng điểm, có phối hợp quan chức nh hải quan 63 I quyền địa phơng ngời dân khu vực Mỗi quan chức phải có phơng án chống buôn lậu phù hợp với thẩm quyền mình, phân định rõ quyền hạn cấp ngành Bám sát lấy địa bàn lên danh sách khu vực, đối tợng cần theo dõi, có kế hoach quản lý chặt chẽ đối tợng - Tăng cờng truyền bá thông tin đại chúng chống buôn lậu, phát động tinh thân toàn dân chống buôn lậu, phổ biến sách pháp luật nhà nớc chống buôn lậu, gian lận thơng mại không tiếp tay cho đối tợng Hiện phủ có sách để lại hoàn toàn nguồn thu từ chống buôn lậu địa phơng cho địa phơng, nhng sách cha triệt để số tiền không đợc đa vào đầu t sở hạ tầng, bị thất thoát nhiều, phủ cần quy định cụ thể hơn, có kiểm tra chặt chẽ - Mở rộng diện dán tem hàng nhập khẩu, xử lý nghiêm vụ vi phạm quy định dán tem - Lực lợng chống buôn lậu cần tăng cờng công tác điều tra bản, sâu nghiên cứu phát đối tợng buôn lậu, gian lận thơng mại chuyên nghiệp, phơng thức thủ đoạn buôn lậu, gian lận thơng mại phát sinh, dự báo tình đợc tình hình để chủ động đề xuất biện pháp phòng ngừa có hiệu - Tập trung lực lợng, phơng tiện, biện pháp nghiệp vụ chủ động phát điều tra bắt giữ đờng dây, ổ nhóm buôn lậu lớngóp phần bảo hộ sản xuất nớc tăng thu ngân sách bảo vệ an ninh quốc gia 2.2 Các giải pháp cụ thể Hiện buôn lậu, gian lận thơng mại diễn phức tạp, để hạn chế tình trạng mặt phải hoàn thiện luật thuế xuất nhập khẩu, mặt khác phải thực tốt giải pháp cụ thể sau: 64 I Kiểm tra kỹ xuất xứ hàng hóa để doanh nghiệp hạn chế đợc tình trạng khai sai xuất xứ lợi dụng u đãi thuế xuất từ nguồn khác để trốn thuế Nếu muốn hởng mức u đãi thuế xuất nhập thấp từ nớc có hiệp định u đãi thuế quan với Việt nam phải xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Tuy nhiên tợng không xuất trình giấy chứng nhận hay giả mạo giấy chứng nhận xảy Để hạn chế tình trạng phải yêu cầu doanh nghiệp xuất trình đầy đủ chứng từ, cần có kiểm tra thờng xuyên nhà nớc Tại cục kiểm tra cần có mẫu chứng nhận xuất xứ để đối chiếu Điều hạn chế việc giả mạo Thực tốt công tác kiểm tra sau thông quan: Kiểm tra sau thông quan nghĩa kiểm tra cách tràn lan mà phải tiến hành theo hai tình sau: - Nếu hàng đến cửa thấy có dấu hiệu vi phạm phải tổ chức ngăn chặn - Sau hàng hóa đợc giải phóng nhng thấy có dấu hiệu nghi vấn phải lập kế hoạch chủ động tìm biện pháp kiểm tra sau thông quan Cải tiến chế quản lý thuế xuất nhập khẩu: Dù thuế xuất nhập có rõ ràng minh bạch nhng công tác quản lý không tốt không phát huy đợc hết luật thuế chí quản lý tồi dẫn đến làm lệch lạc mục tiêu luật thuế Thứ nhất: Phải đại hóa quy trình tính thu thuế, tin học hóa nối mạng trạm kiểm tra điểm thu, có camera theo dõi hành vi đối tợng từ xa Quy trình thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập đợc thay đổi việc áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro sở hệ thống xử lý liệu điện tử Theo dự thảo quy trình thủ tục Hải quan điện tử đờng hồ sơ hải quan thay 65 I đổi Hiện doanh nghiệp đến chi cục Hải quan để khai báo làm thủ tục Hải quan thay vào doanh nghiệp khai báo tất thông tin thông qua mạng điện tử tới trung tâm liệu thông tin cấp cục Hải quan Tại ngời khai hải quan thực giao dịch thông tin với cán hải quan thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Nh sử dụng mô hình thông tin đợc quản lý tập trung tính công khai minh bạch đợc phát huy, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp cán hải quan Thứ hai: Tăng cờng tra kiểm tra Thanh tra kiểm tra biện pháp hữu hiệu việc chống buôn lậu gian lận thơng mại tra kiểm tra khâu thiếu trình quản lý Thanh tra kiểm tra đầu vào hàng hóa thu thuế, kể đầu số thu thuế phản ánh tính trung thực cán hải quan Khâu có quan hệ trực tiếp với khâu nh lập kế hoạch thu thuế phủ, tổ chức thực hiện, lãnh đạo việc thu thuếĐặc biệt giai đoạn áp dụng việc tự tính thuế tự kê khai tự nộp công tác tra kiểm tra lại đợc tăng cờng Thứ ba: hoàn thiện chế quản lý hoạt động kinh doanh xuất nhập Kinh doanh tạm nhập tái xuất, nhập nguyên liệu để sản xuất hàng nhập khẩu, bán hàng miễn thuế Thứ t: Phối hợp với hải quản quốc tế để học hỏi kinh nghiệm công tác phòng chống buôn lậu quốc tế Thứ năm: Hoàn thiện công cụ quản lý thuế xuất nhập khẩu: Pháp luật đa lên hàng đầu, giáo dục đối tợng ngời dân, công cụ kinh tế nh xử phạt hành nặng Thứ sáu: Tăng cờng t vấn cho đối tợng nộp thuế xuất nhập Tuyên truyền hỗ trợ đối tợng nộp thuế có vị trí quan trọng quản lý 66 I thuế Làm tốt công tác hiệu hoạt động thu thuế tăng lên đáng kể Việc tuyên truyền giúp cho doanh nghiệp nhanh chóng nắm bắt nội dung sách thuế quy định bổ sung để thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Việc đến tận nơi cung cấp văn hớng dẫn tờ rơi tuyên truyền ý thức đối tợng nộp thuế nâng cao, giảm bới sai xót kê khai thuế Mối quan hệ quan thuế với ngời nộp thuế đợc cải thiện Phát hành ấn phẩm riêng thuế xuất nhập khẩu, phát miễn phí cho đối tợng nộp thuế T vấn qua mạng qua đờng dây điện thoại, thông qua hình thức giải thắc mắc cho đối tợng, nhận ý kiến đề xuất để hoàn thiện chế quản lý thuế nhập Yêu cầu việc cung cấp thông tin phải nhanh chóng kịp thời xác, tác phong nhã nhặn, hiểu biết cặn kẽ quy định Trên số giải pháp để chống thất thu thuế Tuy nhiên để thực thành công giải pháp cần đảm bảo số điều kiện sau: V Điều kiện để thực thành công giải pháp chống thất thu thuế Mọi giải pháp có hoàn chỉnh đến đâu không phát huy đợc hết tác dụng không đảm bảo điều kiện cho thực Đó giải pháp ngời, khoa học kỹ thuật pháp luật hải quan Về ngời Con ngời yếu tố định thành công hay thất bại Sự yếu cán hải quan ngành thuế nguyên nhân tạo điều kiện cho bọn buôn lậu gian lận thơng mại lộng hành Sự yếu bao gồm trình độ lẫn phẩm chất đạo đức Do cán hải quan phải đợc đầu t tổng thể đợc đào tạo kỹ càng, rèn 67 I luyện phẩm chất đạo đức thờng xuyên, đợc động viên khuyến khích kịp thời mức lơng cao để không lợi ích kinh tế mà kết nối với đối tợng buôn lậu Bởi đối cán hải quan đối tợng làm việc môi trờng phức tạp đầy cám dỗ, địa hình phức tạp, thờng xuyên tiếp xúc với đối tợng buôn lậu, điều kiện ăn khó khăn Thờng xuyên có buổi giáo dục chuyên môn nghiệp vụ Kiểm tra trình độ chuyên môn đặc biệt công tác soạn thảo luật Làm tốt công tác hoạch định thực tốt sách góp phần hạn chế tình trạng trốn thuế Về khoa học kỹ thuật Hiện ngành hải quan bớc đợc trang bị sở khoa học kỹ thuật, song bên cạnh tồn nhiều sở cũ kỹ cha đồng vùng Do nhà nớc cần quan tâm đầu t cho cán hải quan Về phía hải quan Luật hải quan đợc ban hành vào năm 2002, với phát triển kinh tế qua thời gian hoạt động luật hải quan cần phải đợc sửa đổi bổ sung số mặt Tại hội nghị thẩm tra dự án luật sửă đổi, bổ sung số điều luật Hải quan ủy ban Kinh tế - Ngân sách quốc hội Thành phố Hồ Chí Minh tháng vừa qua, đại biểu kiến nghị sửa đổi số điều luật Hải quan - Cán hải quan ngời làm việc môi trờng phức tạp dễ xảy tiêu cực phải có nội dung quy định rõ cán hải quan luật - Cần làm rõ vấn đề lãnh thổ Hải quan, chế độ quản lý nhà nớc Hải quan 68 I Trong ngành Hải quan quy định kế hoạch cụ thể năm Trong công tác thuế, phấn đấu toàn ngành thu thu đủ, hạn chế thấp tình trạng nợ đọng Về xử lý nợ đọng thuế: Cục trởng hải quan tỉnh thành phố tiến hành đánh giá lại công tác quản lý thuế nợ đọng có hiệu thu đòi khoản nợ đọng Bên cạnh phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống liệu giá GTT 22 tăng cờng công tác kiểm tra ngân hàng liệu giá quan tổng cục để đảm bảo chia sẻ thông tin cách xác cho đơn vị sử dụng Nhanh chóng phát trờng hợp khai báo không phù hợp Về công tác kiểm hóa phân tích phân loại: Nâng cao chất lợng công tác kiểm hóa phân loại hàng hóa, áp mã số Thực sách mã hóa thống đảm bảo mặt hàng có mã thuế Trung tâm phân tích cần phân loại hàng hóa xác, khách quan kịp thời, hàng hóa nhạy cảm thuế suất cao, đảm bảo thu thu đủ cho ngân sách Về công tác kiểm tra sau thông quan: Nghiên cứu hoàn thiện chế độ, quy trình nghiệp vụ, phù hợp với quy định pháp luật, tình hình thực tế Tăng cờng thu thập thông tin tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp địa bàn mức độ chấp hành pháp luật khả tài doanh nghiệp 69 I Kết luận Thất thu thuế nhập khoản không đợc đóng vào ngân sách nhà nớc sách thuế cha đề cập đến không đóng theo quy định Biểu thất thu thuế nhập nợ thuế kéo dài, buôn lậu, gian lận thơng mại Nguyên nhân chủ yếu sách thuế nhiều sơ xuất, gian lận thơng mại gia tăng, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Thông qua nội dung trình bày ta rút số kết luận sau: Một là: Trên sở nghiên cứu xem xét lý luận thuế xuất nhập thất thu thuế Bài viết ra: Thất thu thuế xuất nhập khoản tiền không đợc nộp vào ngân sách từ đối tợng nộp thuế theo quy định luật thuế xuất nhập khẩu, khoản không nằm quy định luật thuế xuất nhập 70 I Hai là: Vai trò thuế xuất nhập là: Bảo hộ sản xuất nớc, định hớng tiêu dùng, góp vào ngân sách nhà nớc, điều tiết quan hệ thơng mại Ba là: Thông qua phân tích trạng nguyên nhân tợng thất thu thuế ngời viết nêu lên số giải pháp nhằm khắc phục tợng này: Tiến hành sửa đổi luật thuế xuất nhập cho phù hơp, tăng cờng chống buôn lậu gian lận thơng mại, cải thiện chế quản lý hoạt động xuất nhập Trên toàn nội dung đề tài: thuế xuất nhập tợng thất thu thuế nhập Việt nam Trong giới hạn chuyên đề thực tập tốt nghiệp ngời viết điều kiện sâu vào vấn đề, trình thực khó tránh khỏi thiếu sót Do mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô bạn sinh viên ngời quan tâm đến vấn đề thất thu thuế nhập để chuyên đề đợc hoàn thiện góp phần khắc phục tợng thất thu thuế tơng lai gần Chuyên đề đợc hoàn thiện nhờ hớng dẫn tận tình thầy GS.TS Đỗ Hoàng Toàn cán hớng dẫn vụ sách thơng mại đa biên- Bộ thơng mại Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 20 tháng 04 năm 2005 Sinh viên Hoàng Thị Huyền Trang 71 I Tài liệu tham khảo Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền -Trờng Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Khoa Khoa Học Quản Lý - Chính Sách Kinh Tế Xã Hội - Nhà xuất Khoa Học vã Kỹ Thuật Hà Nội 2000 Nguyễn Viết Hùng-Thuế 2003- Biểu thuế xuất nhập thuế giá trị gia tăng hàng nhập - NXB Thành phố Hồ Chí Minh Xuân Hiếu - Tài Chính Quốc Tế Số 13 Tháng 7/2004 Cải cách thuế hoạt động thơng mại ấn Độ Duy Linh - Thơng Mại Số 4/2004 Buôn lậu công tác chống buôn lậu Lạng Sơn thời gian qua Duy Linh - Thơng Mại Số 1+ 2/2005 Tội phạm kinh tế năm 2004 nhìn lại! 72 I Thành Duy -Thanh tra tài Số tháng năm 2004 Tuyên truyền, hỗ trợ đối tợng nộp thuế : Biện pháp thiết thực ngăn chặn, phòng ngừa sai phạm Nguyễn Văn Sơn - Thanh tra tài Số 21 tháng năm 2004 Nhận diện hành vi gian lận thuế đề xuất giải pháp khắc phục Lê Hoài Thu - Thanh tra tài Số 21 tháng năm 2004 Cuộc chiến chống buôn lậu gian nan Thanh Huyền - Thanh tra tài Số 21 tháng năm 2004 Vật t công nợ trốn đằng 10 Vũ Long - Kinh Tế Xã Hội 2004 Buôn lậu, gian lận thơng mại nguy 11 Ngọc Dơng - Thời Báo Kinh Tế Số 2004 2005 Xuất tăng trởng bất ngờ ngoạn mục 12 Nguyễn Văn Minh- Thuế nhà nớc- Số 10/2004- Cải cách đại hóa ngành thuế 13 Quyết định số 110/2003/ QĐ/ BTC ngày 25 tháng năm 2003 Bộ tài 14 Quyết định số 157/2003/QĐ/ BTC ngày 24 tháng năm 2003 Bộ Tài Chính 15 Quyết định số 177/2003/QĐ/ BTC ngày 23 tháng 10 năm 2003 Bộ tài 16 Quyết định số 198/2003/QĐ/ BTC ngày 05 tháng 12 năm 2003 Bộ tài 17 Quyết đinh số 224/2003/QĐ/BTC ngày 25 tháng 12 năm 2003 Bộ tài 18 Quyết định số 25/2004/ BTC ngày 15 tháng năm 2004 Bộ tài 73 I 19 Quyết định số 48/2004/QĐ/ BTC ngày 24 tháng năm 2004 Bộ tài 20 Website: www.customs.gov.vn 21 Website: www.mof.gov.vn 22 Website: www.mot.gov.vn Bảng chữ viết tắt ASEAN (Association of South-East Asian Nations): Hiệp hội nớc Đông Nam AFTA (ASEAN Free Trade Area): Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC (Asian Pacific Economic Cooperation): Diễn đàn hợp tác kinh tế khu vực Châu Thái Bình Dơng CEPT (Common Effective Preferential Tariff): Hiệp định u đãi thuế quan có hiệu lực chung CIF (Cost Insurance Freight): giá hàng nhập gồm giá hàng, phí bảo hiểm, cớc phí vận chuyển EU (European Union): Liên minh Châu Âu 74 I FOB (Free On Board): giá hàng xuất giá hàng không bao gồm phí bảo hiểm cớc phí vận chuyển GATT (General Agreement on Trade and Tariff): Hiệp định chung thơng mại thuế quan WCO (World Customs Organization): Tổ chức Hải quan giới 10 WTO (World Trade Organization): Tổ chức Thơng mại giới 11 XNK: Thuế xuất nhập 75