WTO lịch sử hình thành và phát triển

Hội nghị Bretton Woods vào năm 1944 đã đề xuất thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) nhằm thiết lập các quy tắc và luật lệ cho thương mại giữa các nước. Hiến chương ITO được nhất trí tại Hội nghị của Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Việc làm tại La Habana tháng 3 năm 1948. Tuy nhiên, Thượng nghị viện Hoa Kỳ đã không phê chuẩn hiến chương này.567 Một số nhà sử học cho rằng sự thất bại đó bắt nguồn từ việc giới doanh nghiệp Hoa Kỳ lo ngại rằng Tổ chức Thương mại Quốc tế có thể được sử dụng để kiểm soát chứ không phải đem lại tự do hoạt động cho các doanh nghiệp lớn của Hoa Kỳ (Lisa Wilkins, 1997). ITO chết yểu, nhưng hiệp định mà ITO định dựa vào đó để điều chỉnh thương mại quốc tế vẫn tồn tại. Đó là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT). GATT đóng vai trò là khung pháp lí chủ yếu của hệ thống thương mại đa phương trong suốt gần 50 năm sau đó. Các nước tham gia GATT đã tiến hành 8 vòng đàm phán, kí kết thêm nhiều thỏa ước thương mại mới. Vòng đám phán thứ tám, Vòng đàm phán Uruguay, kết thúc vào năm 1994 với sự thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thay thế cho GATT. Các nguyên tắc và các hiệp định của GATT được WTO kế thừa, quản lý, và mở rộng. Không giống như GATT chỉ có tính chất của một hiệp ước, WTO là một tổ chức, có cơ cấu tổ chức hoạt động cụ thể. WTO chính thức được thành lập vào ngày 1 tháng 1 năm 1995.8

WTO- TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

1. Lịch sử hình thành và phát triển WTO

2. Chức năng của WTO

3. Nguyên tắc hoạt động của WTO

4. Cơ cấu tổ chức của WTO

5. Cơ chế hoạt động của WTO

6. Giải quyết tranh chấp

7. Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

1 Lịch sử hình thành và phát triển của WTO

WTO được thành lập ngày 01/01/1995, kế tục và mở rộng phạm vi điều tiết thương mại quốc tế của tổ chức tiền thân, GATT - Hiệp định chung về Thuế quan Thương mại

Năm 1947, 23 nước sáng lập GATT đã cùng một số nước khác tham gia Hội nghị về thương mại và việc làm và dự thảo Hiến chương La Havana để thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) với tư cách là chuyên môn của Liên Hiệp Quốc Nhưng do một số quốc gia gặp khó khăn trong phê chuẩn, nên việc hình thành lập Tổ chức thương mại Quốc tế (ITO) đã không thực hiện được

WTO

1 Lịch sử hình thành và phát triển

của WTO

Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT), chính thức có hiệu lực vào 1/1948 Từ đó tới nay, GATT đã tiến hành 8 vòng đàm phán chủ yếu về thuế quan

WTO

1964 - 1967 Kennedy Vòng thuế và các biện pháp chống bán phá giá 62

1973 - 1979 Tokyo Vòng thuế và các biện pháp phi thuế quan và hiệp định khung 102

1986 - 1994 Uruguay Vòng thuế và các biện pháp phi thuế quan, các nguyên tắc, các dịch vụ, các quyền sở

hữu trí tuệ, giải quyết tranhchấp, dệt và may mặc, nông nghiệp, thành lập WTO

123

2001 Doha, Quata Một vòng đàm phán mới về thương mại (Chương trình nghị sự Doha về phát triển)

đạt được sự đồng thuận

150

1 Lịch sử hình thành và phát triển của WTO

- Ngày 15/4/1994, tại Marrkesh (Maroc), các bên đã kết thúc hiệp định thành lập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) nhằm kế tục và phát triển sự nghiệp GATT WTO chính thức được thành lập độc lập với hệ thống Liên Hợp Quốc và đi vào hoạt động từ 1/1/1995

- Đến tháng 3/2004, WTO có 147 thành viên chính thức và khoảng 30 quan sát viên Vào thời điểm này, có 29 nước xin gia nhập WTO, trong đó có Việt Nam

- Việt Nam là thành viên chính thức của WTO ngày 11/1/2007

WTO

2 Mục tiêu hoạt động của WTO

- Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hóa và dịch vụ trên thế giới phục vụ cho sự phát triển ổn định, bền vững và bảo vệ môi trường

- Thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trường, giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với nguyên tắc cơ bản của Công pháp quốc tế; bảo đảm cho các nước đang phát triển đặc biệt là các nước kém phát triển được hưởng những lợi ích thực chất từ sự tăng trưởng của thương mại quốc tế

- Nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho người dân các nước thành viên, đảm bảo các quyền và tiêu chuẩn lao động đối thiểu

WTO

3 Chức năng của WTO

 Thống nhất quản lý việc thực hiện các hiệp định và thoả thuận thương mại đa phương

đã được ký kết trong WTO

 Tổ chức các vòng đàm phán thương mại đa phương trong khuôn khổ của WTO, theo

quyết định của Hội nghị Bộ trưởng của WTO

 Tiến hành giải quyết những tranh chấp giữa các quốc gia hành viên có liên quan đến

thực hiện và giải thích các Hiệp định của WTO

 Thiết lập cơ chế để nghiên cứu xem xét, kiểm tra, kiểm soát những chính sách thương

mại của các quốc gia thành viên

 Thực hiện sự hợp tác chặt chẽ với các tổ chức kinh tế trong thương mại quốc tế khác

WTO

4 Nguyên tắc hoạt động

của WTO

 Thương mại không phân biệt đối xử

 Thương mại phải ngày càng được tự do thông qua đàm phán

 WTO tạo ra môi trường cạnh tranh ngày càng bình đẳng

 Dễ dự đoán nhờ cam kết, ràng buộc ổn định và minh bạch

 Các điều kiện đặc biệt dành cho các nước đang phát triển

 Bảo vệ môi trường

WTO

5 Cơ cấu tổ chức của WTO

Hội nghị bộ trưởng (Ministerial Conference)

Đại hội đồng (General Council)

Các Hội đồng (Councils)

Hội đồng thương mại hàng hóa

Hội đồng thương mại dịch vụ

Hội đồng về quyền sở hữu trí tuệ.

Các Ủy ban và Cơ quan

Uỷ ban về thương mại và môi trường;

Uỷ ban về thương mại và phát triển;

Uỷ ban về hiệp định thương mại khu vực;

Uỷ ban về các hạn chế nhằm cân bằng cán cân thanh toán quốc tế;

Uỷ ban về ngân sách, tài chính và quản trị

Ban thư ký

WTO

6 Cơ chế hoạt động của WTO

Tổ chức thương mại thế giới họp 2 năm một lần dưới hình thức Hội nghị Bộ trưởng các nước thành viên Ngoài các cuộc họp của Hội nghị bộ trưởng, còn có các cuộc họp của Ðại hội đồng Trong các cuộc họp của WTO, việc ra quyết định được tiến hành trên cơ sở đồng thuận Khi không đạt được sự nhất trí, WTO cho phép bỏ phiếu Trong điểu kiện như vậy, quyết định sẽ được áp dụng nếu có đa số tán thành và trên cơ sở mỗi quốc gia thành viên có một lá phiếu

WTO

6 Cơ chế hoạt động của WTO Một số trường hợp cần bỏ phiếu

 Trường hợp quyết định sửa đổi một số nguyên tắc nền tảng như

nguyên tắc tối huệ quốc, nguyên tắc đãi ngộ quốc gia.

 Trường hợp cần thông qua một sự giải thích bất kỳ của các hiệp định

thương mại đa biên phải được 3/4 số quốc gia thành viên tán thành.

 Trường hợp quyết định phủ quyết một sự từ bỏ nghĩa vụ của một

thành viên cụ thể trong một hiệp định đa biên phải được 3/4 số quốc gia tán thành.

 Trường hợp quyết định sửa đổi các điều khoản của hiệp định đa biên,

chỉ có thể thông qua nếu được tất cả hay ít nhất 2/3 số quốc gia thành viên tán thành Tuy nhiên, những sửa đổi đó chỉ có tác dụng đối với những quốc gia thành viên tán thành.

 Trường hợp quyết định kết nạp thành viên mới, chỉ được thông qua

nếu được 2/3 số quốc gia thành viên tán thành tại Hội nghị bộ trưởng WTO

7 Các hiệp định của WTO

 Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại 1994 (GATT 1994)

 Hiệp định chung về Thương mại Dịch vụ (GATS)

 Hiệp định về Các khía cạnh liên quan đến Thương mại của Quyền Sở hữu Trí tuệ (TRIPS)

 Hiệp định về các Biện pháp Đầu tư liên quan đến Thương mại (TRIMS)

 Hiệp định về Nông nghiệp (AoA)

 Hiệp định về Hàng Dệt may (ATC)

 Hiệp định về Chống bán Phá giá

WTO

7 Các hiệp định của WTO

 Hiệp định về Trợ cấp và các Biện pháp chống Trợ cấp Hiệp định về Tự vệ

 Hiệp định về Thủ tục Cấp phép Nhập khẩu

 Hiệp định về các Biện pháp Vệ sinh và Kiểm dịch (SPS)

 Hiệp định về các Rào cản Kỹ thuật đối với Thương mại (TBT)

 Hiệp định về Định giá Hải quan

 Hiệp định về Kiểm định Hàng trước khi Vận chuyển

 Hiệp định về Xuất xứ Hàng hóa (ROO)

 Thỏa thuận về Cơ chế Giải quyết Tranh chấp

WTO

Nội dung chính của GATT

1. Thực hiện nguyên tắc đối xử tối huệ quốc

2. WTO thừa nhận thuế quan là biện pháp bảo hộ

3. Các nước thành viên phải cắt giảm thuế quan

4. Áp dụng các biện pháp hạn chế số lượng

5. Công nhận quyền kinh doanh xuất nhập khẩu

6. Các nước thuộc WTO được áp dụng các biện pháp bảo vệ

tạm thời

7. Hiệp định dệt may ATC

WTO

Hiệp định chung về thương mại dịch vụ - GATS

Các loại dịch vụ được chia thành 12 ngành và 155 phân

ngành Theo GATS, việc cung cấp các loại dịch vụ này

có thể được tiến hành theo một trong bốn phương

thức hoặc kế hợp giữa các phương thức sau đây:

 Cung cấp dịch vụ qua biên giới

 Tiêu thụ dịch vụ ở nước ngoài

 Cung cấp dịch vụ thông qua hiện diện thương mại

Cung cấp dịch vụ thông qua sự hiện diện của thể

Hiệp định thương mại liên quan đến quyền sở hữu trí

tuệ TRIPS

Đối tượng điều chỉnh: Bản quyền và các quyền có liên quan; Nhãn hiệu hàng hóa; Chỉ dẫn địa lý; Kiểu

dáng công nghiệp; Sáng chế; Thiết kế bố trí mạch thích hợp; Bí mật thông tin thương mại; Hạn chế các hoạt động chống cạnh tranh trong các trường hợp chuyển giao công nghệ.

Thời hạn thực hiện:

- Các nước CN phát triển 1 năm sau TRIPS có hiệu lực

- Các nước đang phát triển: 5 năm

- Các nước kém phát triển: 11 năm

WTO

Hiệp định các biện pháp đầu tư liên quan đến

thương mại TRIMS

Nội dung cơ bản của TRIMS:

 Cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được hưởng nguyên tắc đối xử

quốc gia trong hoạt động đầu tư sang các nước thành viên thuộc WTO

 Loại bỏ các biện pháp thương mại gây trở ngại cho đầu tư.

Thời hạn có hiệu lực:

 Các nước công nghiệp phát triển: 2 năm sau khi TRIMS có hiệu lực

 Các nước đang phát triển: 5 năm

 Các nước chậm phát triển: 7 năm.

WTO

Cơ chế giải quyết tranh chấp

Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO hiện nay được xem như cơ chế giải quyết tranh chấp hiệu quả nhất trong hệ thống luật pháp quốc tế Cơ chế này không chỉ đóng vai trò như một cơ quan tư pháp mà còn như là một cơ chế phòng ngừa tranh chấp, giúp làm cân bằng giữa các quyền và nghĩa vụ của các thành viên WTO.

Mục tiêu của WTO trong việc thiết lập cơ chế này là "để đạt được một giải pháp tích cực cho các tranh chấp giữa các quốc gia thành viên" (Điều 3.7 của DSU) Và ưu tiên những “ giải pháp được các bên tranh chấp cùng chấp thuận và phù hợp với các Hiệp định liên quan”.

8 Giải quyết tranh chấp của WTO

WTO

Cơ chế giải quyết tranh chấp

Thỏa thuận về các Quy tắc và Thủ tục điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp DSU (The Dispute Settlement Understanding) - Phụ lục 2 Hiệp định Marrakesh thành lập WTO

Ngoài ra, cơ chế này còn được có một số qui định riêng biệt trong các văn bản khác (được DSU viện dẫn đến) như:

 Các qui tắc và thủ tục chuyên biệt hoặc bổ sung về giải quyết tranh chấp

tại các Hiệp định trong khuôn khổ WTO (Ví dụ: Điều 11.2 Hiệp định về các Biện pháp Kiểm dịch Thực vật; Điều 17.4 đến 17.7 GATT 1994…)

WTO

Phạm vi đối tượng tranh chấp

Các khiếu kiện có thể được giải quyết theo cơ chế giải quyết tranh chấp trong WTO được qui định tại Điều XXIII.1 GATT 1994 bao gồm:

 Khiếu kiện có vi phạm (violation complaint): khiếu kiện phát sinh khi một quốc gia thành viên không thực hiện các nghĩa vụ của

mình theo qui định tại Hiệp định (trong trường hợp này thiệt hại được suy đoán là đương nhiên)

 Khiếu kiện không vi phạm (non-violation complaint): là loại khiếu kiện phát sinh khi một quốc gia ban hành một biện pháp thương

mại gây thiệt hại (làm mất hay phương hại đến) các lợi ích mà quốc gia khiếu kiện có được từ Hiệp định hoặc cản trở việc thực hiện một trong các mục tiêu của Hiệp định - không phụ thuộc vào việc biện pháp đó có vi phạm Hiệp định hay không

 Khiếu kiện dựa trên “sự tồn tại một tình huống khác” (“situation” complaint): trong trường hợp này, quốc gia khiếu kiện cũng

phải chứng minh về thiệt hại mà mình phải chịu hoặc trở ngại gây ra đối với việc đạt được một mục tiêu của Hiệp định

WTO

Cơ quan giải quyết tranh chấp

Cơ quan giải quyết tranh chấp (DSB) - Đại hội đồng WTO :

 DSB có quyền thành lập Ban hội thẩm, thông qua các báo cáo của Ban hội thẩm và

của Cơ quan phúc thẩm, giám sát việc thi hành các quyết định, khuyến nghị giải quyết tranh chấp, cho phép đình chỉ thực hiện các nghĩa vụ và nhượng bộ (trả đũa)

 DSB chỉ là cơ quan thông qua quyết định chứ không trực tiếp thực hiện việc xem

xét giải quyết tranh chấp

 Các quyết định của DSB được thông qua theo nguyên tắc đồng thuận phủ quyết

WTO

Cơ quan giải quyết tranh chấp

Ban hội thẩm (Panel):

 Ban Hội thẩm bao gồm từ 3 - 5 thành viên có nhiệm vụ xem xét một vấn đề cụ thể bị tranh chấp là cơ quan trực tiếp giải quyết tranh chấp mặc dù không nắm quyền quyết định.

 Các thành viên Ban hội thẩm được lựa chọn trong số các quan chức chính phủ hoặc các chuyên gia phi chính phủ không có quốc tịch của một Bên tranh chấp hoặc của một nước cùng là thành viên trong một Liên minh thuế quan hoặc Thị trường chung với một trong các nước tranh chấp (ví dụ: Liên minh Châu Âu) Ban hoạt động độc lập, không chịu sự giám sát của bất kỳ quốc gia nào.

WTO

Cơ quan giải quyết tranh chấp

Cơ quan Phúc thẩm (SAB) - Standing Appellate Body :

Cơ quan Phúc thẩm là một thiết chế mới trong cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, cho phép báo cáo của Ban hội thẩm được xem xét lại (khi có yêu cầu

Cơ quan Phúc thẩm gồm 7 thành viên do DSB bổ nhiệm với nhiệm kỳ 4 năm Các thành viên Cơ quan Phúc thẩm được lựa chọn trong số những nhân vật

có uy tín và có chuyên môn được công nhận trong lĩnh vực luật pháp, thương mại quốc tế và trong những vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh của các hiệp định liên quan Tuy nhiên, việc xét xử phúc thẩm trong từng vụ việc chỉ do 3 thành viên SAB thực hiện một cách độc lập

Khi giải quyết vấn đề tranh chấp, SAB chỉ xem xét lại các khía cạnh pháp lý

và giải thích pháp luật trong Báo cáo của Ban hội thẩm chứ không điều tra lại các yếu tố thực tiễn của tranh chấp Kết quả làm việc của SAB là một báo cáo trong đó Cơ quan này có thể giữ nguyên, sửa đổi hoặc đảo ngược lại các kết luận trong báo cáo của Ban hội thẩm Báo cáo của Cơ quan Phúc thẩm được thông qua tại DSB và không thể bị phản đối hay khiếu nại tiếp

WTO

Trình tự giải quyết tranh chấp

 Tham vấn (Consultation)

 Môi giới, trung gian, hòa giải

 Thành lập ban hội thẩm (Panel Establishment)

 Hoạt động của Ban hội thẩm (Panel Procedures)

 Thông qua Báo cáo của Ban hội thẩm (Adoption of Panel

9 Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

Một quốc gia muốn gia nhập WTO phải trải qua 6 giai đoạn:

 Giai đoạn 2: Gửi “Bị vong lục về chế độ ngoại thương của quốc gia” đến ban

thư ký của WTO

 Giai đoạn 3: Làm rõ chính sách thương mại của quốc gia xin gia nhập

 Giai đoạn 4: Đưa ra các bản chào đầu về thuế, lộ trình loại bỏ hàng rào phi

thuế, bản chào đầu về mở cửa thị trường hàng hóa dịch vụ…

 Giai đoạn 5: Hoàn thành nghị định thư gia nhập WTO Nghị định thư này

được xây dựng trên cở sở kết quả đàm phán song phương và đa phương

đã đạt được

 Giai đoạn 6: 30 ngày sau khi Chủ tịch nước hoặc Quốc hội phê chuẩn.

WTO

9 Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

nhập của Việt Nam được thành lập với Chủ tịch là ông Eirik Glenne, Đại sứ Na Uy tại WTO (riêng từ 1998–2004, Chủ tịch là ông Seung Ho, Hàn Quốc)

các chính sách thương mại vào tháng 7-1998, 12-1998, 7-1999, và 11-2000 Kết thúc

4 phiên họp, Ban công tác của WTO đã công nhận Việt Nam cơ bản kết thúc quá trình minh bạch hóa chính sách và chuyển sang giai đoạn đàm phán mở cửa thị trường.

WTO

9 Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

 Tháng 7-2000: ký kết chính thức BTA với Hoa Kỳ

 Tháng 12-2001: BTA có hiệu lực

 Tháng 4-2002: Tiến hành phiên họp đa phương thứ 5 với Ban Công tác Việt

Nam đưa ra Bản chào đầu tiên về hàng hóa và dịch vụ Bắt đầu tiến hành đàm phán song phương

 2002 – 2006: Đàm phán song phương với một số thành viên có yêu cầu đàm

phán, với 2 mốc quan trọng:

 Tháng 10-2004: Kết thúc đàm phán song phương với EU - đối tác lớn nhất

 Tháng 5-2006: Kết thúc đàm phán song phương với Hoa Kỳ - đối tác cuối cùng

trong 28 đối tác có yêu cầu đàm phán song phương

WTO

9 Tiến trình gia nhập WTO của Việt Nam

 26-10-2006: Kết thúc phiên đàm phán đa phương cuối cùng, Ban Công tác

chính thức thông qua toàn bộ hồ sơ gia nhập WTO của Việt Nam Tổng cộng đã có 14 phiên họp đa phương từ tháng 7-1998 đến tháng 10-2006

 Tháng 7-11-2006: WTO triệu tập phiên họp đặc biệt của Đại Hội đồng tại

Geneva để chính thức kết nạp Việt Nam vào WTO Ngày 7/11/2006, Bộ trưởng Thương mại Trương Đình Tuyển và Tổng giám đốc Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Pascal Lamy đã ký vào Nghị định thư gia nhập của Việt Nam kết thúc 11 năm tiến hành hàng loạt các cuộc đàm phán song phương, đa phương và tham vấn kể từ khi đệ đơn gia nhập vào năm 1995

 11-1-2007,   WTO nhận được được quyết định phê chuẩn chính thức của

Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Kể từ đây, Việt Nam trở thành thành viên chính thức của WTO

WTO