Luận văn - Chính sách thuế xuất nhập khẩu của Việt Nam trong điều kiện hội nhập với khu vực và thế giới

tuthienbao.com Chính sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập với khu vực giới 1 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Thuế công cụ quản lý điều tiết Nhà nước tình hình sản xuất, kinh doanh lưu thơng hàng hố dịch vụ nước Ngồi sách thuế cịn cơng cụ để thực chiến lược kinh tế đất nước Trong hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế, nước thường dùng công cụ quản lý như: hạn ngạch, tỷ giá, giấy phép, thuế quan Trong thuế xuất nhập thường sử dụng sở trao đổi bn bán nguồn thu ngân sách quốc gia Ở Việt Nam, thuế xuất nhập ban hành thành Luật vào tháng 12 năm 1987, có hiệu lực vào 01-01-1988 với tên gọi Luật Thuế xuất nhập hàng mậu dịch Sau hai lần sửa đổi vào năm 1991 1993 gần kỳ họp thứ Quốc hội khoá X (tháng 4, tháng năm 1998), Luật Thuế xuất nhập có nội dung thay đổi thời hạn tính thuế, thuế suất, xử lý vi phạm.v.v Tuy trình thực hiện, thuế xuất nhập cịn nhiều hạn chế có điểm chưa phù hợp với tình hình thực tế nước, cần phải tiếp tục bổ xung sửa đổi Mặt khác, thực tiễn phát triển kinh tế đất nước bối cảnh quốc tế mới, làm cho Luật thuế xuất nhập vừa đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế nước , vừa phù hợp với luật lệ thông lệ quốc tế yêu cầu khách quan : Một là, kinh tế nước chuyển từ kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường bước đầu mang lại kết khả quan Nền kinh tế chuyển từ cung hàng hố khơng đủ cho tiêu dùng sang cung vượt cầu Nhu cầu xuất sản phẩm mạnh hàng nơng , thuỷ sản nhập mặt hàng có yếu tố kỹ thuật 2 cao phục vụ cho q trình Cơng nghiệp hoá- Hiện đại hoá lớn Đổi nâng cao sách thuế xuất nhập tạo môi trường thuận lợi để thoả mãn nhu cầu Hai là, gia nhập vào tổ chức khu vực ASEAN, tham gia khu vực mậu dịch tự AFTA gần việc Việt Nam ký hiệp định song phương với Mỹ đặt nhiều vận hội cho đất nước, đặt nhiều thách thức mà phải nỗ lực đạt mục tiêu phát triển mong muốn Thách thức trước mắt phải cắt giảm thuế quan với nhiều mặt hàng theo yêu cầu CEPT (Common Effective Preferential Tariffs) chuơng trình tiến tới AFTA (ASEAN FREE TRADE AREA), xa nhập WTO Các chương trình địi hỏi phải có thay đổi sách thuế xuất nhập cho phù hợp Hơn nữa, q trình quốc tế hố diễn mạnh mẽ, khắp châu lục, khu vực giới, kéo theo tham gia ngày mạnh mẽ nước chậm phát triển Sự hoà nhập quốc tế địi hỏi phải có thống ngày rộng rãi quy định pháp luật,và thông lệ quốc tế hợp tác phát triển Sự hoà nhập tất yếu Việt Nam vào hợp tác khu vực quốc tế đặt nhiệm vụ thích hợp hố sách quản lý phát triển kinh tế, đặc biệt nhấn mạnh sách thuế xuất nhập khẩu, điều kiện thơng lệ chung giới Xuất phát từ tình hình thực tế trên, thực viết với tiêu đề: “Chính sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập với khu vực giới” Mục đích viết nhằm làm sáng tỏ phần sách thuế xuất nhập hành biện pháp nhằm hoàn thiện sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập với khu vực giới Do thời gian có hạn trình độ cịn hạn chế viết khơng tránh khỏi có thiêú sót, mong nhận góp ý thày giáo để viết hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 3 4 I.Thương mại quốc tế bối cảnh hội nhập tồn cầu hố: Sự hình thành khu vực mậu dịch tự tổ chức thương mại quốc tế : Trên giới, xu hướng quốc tế hoá trở nên ngày mạnh mẽ Các nước có xu hướng hợp tác với để phát triển, đặc biệt thương mại Chính lẽ tổ chức thương mại mang tính khu vực quốc tế thành lập ngày nhiều Tổ chức thương mại quốc tế quan trọng giới WTO WTO tổ chức quốc tế nhằm mục đích phối hợp hành động quốc gia nỗ lực chung tiến tới tự hố thương mại tồn cầu WTO hình thành nhờ kết quả vịng đàm phán mậu dịch Uruguay với mục đích nâng cao chế GATT WTO kế thừa củng cố chức GATT Cụ thể : Một là, chức tổ chức đàm phán mậu dịch đa biên Hai là, đề quy tắc thương mại đảm bảo nước thành viên phải thực quy tắc Ba là, giải mâu thuẫn tranh chấp mậu dịch quốc tế Bốn là, phát triển kinh tế thị trường Để kinh tế thị trường hoạt động nâng cao hiệu hoạt động WTO hoạt động dựa hai nguyên tắc quan trọng Đó là: Sự đối xử không phân biệt Nguyên tắc áp dụng hai loại đãi ngộ song song, đãi ngộ tối huệ quốc cách đối xử quốc gia Nguyên tắc thứ hai bảo hộ sản nghiệp thuế quan Ngồi cịn số ngun tắc như: ổn định thương mại, tăng cường cạnh tranh lành mạnh.v v Theo xu hướng thời đại Đông Nam Á có tổ chức thương mại thành lập từ sớm Đó ASEAN (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) Được thành lập sở tuyên bố Băng Cốc ngày 08/08/1967 hội nghị ngoại trưởng năm nước thuộc khu vực Đông 5 Nam Á: Thái Lan, Malayxia, Singapo, Philippin Indonexia ASEAN thành lập với mục đích: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội phát triển văn hố khu vực; thúc đẩy hồ bình ổn định khu vực; trì hợp tác chặt chẽ, có lợi với tổ chức quốc tế; Xây dựng Đơng Nam Á thành khu vực hồ bình, tự do, thịnh vượng trung lập khơng có can thiệp từ bên ngồi với hình thức Nguyên tắc hoạt động ASEAN Một là, tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ sắc dân tộc tất quốc gia Hai là, tôn trọng quyền quốc gia tồn mà khơng có can thiệp, lật đổ áp từ bên ngồi Ba là, khơng can thiệp vào công việc nội Bốn là, giải bất đồng tranh chấp biện pháp hoà bình Năm là, từ bỏ việc đe doạ sử dụng vũ lực Sáu là, hợp tác với cách có hiệu Ngồi hai tổ chức trên giới tồn nhiều tổ chức thương mại mang tính quốc tế khu vực như: APEC (Nhóm hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương).v v.Hay hiệp định chung thương mại, như: Hiệp định thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ, hiệp định khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ(NAFTA) Hiện việc hợp tác quốc gia để giải vấn đề chung thường thơng qua hình thức đối thoại song phương đa phương Trong thương mại nước thường đàm phán với để ký kết hiệp định thương mại chung, từ thành lập nên tổ chức thương mại Các nước khác có nhu cầu xin nhập tổ chức xu hướng hội nhập trở nên phổ biến Việc hội nhập đặt cho quốc gia thời không thách thức Khi thành viên tổ chức thương mại, quốc gia hưởng ưu đãi nhiều mặt, tạo điều kiện để phát triển kinh tế nước Tuy nhiên, quốc gia muốn trở thành quốc gia thành viên phải có đầy đủ điều kiện phải thoả mãn yêu cầu cao tổ chức mà họ muốn nhập Chính quốc gia tham gia trình hội nhập 6 thường phải đối mặt với vấn đề cải tổ kinh tế nước cho phù hợp với yêu cầu mà tổ chức đặt Thương mại Việt Nam tiến trình hội nhập: 2.1 Mục tiêu Việt Nam tiến trình hội nhập thương mại khu vực quốc tế: Một là, nhằm tạo hội mới, lộ trình cho phát triển đất nước Hai là, nhằm liên kết nguồn lực nước ngồi nước cách có chọn lọc, có định hướng để phát triển kinh tế, xây dựng đất nước, đổi công nghệ, chuyển dịch cấu theo hướng CNH-HĐH Ba là, kết nối thị trường nước quốc tế, kinh tế quốc gia với kinh tế khu vực giới 2.2 Hội nhập kinh tế khu vực giới, thời thách thức: Hội nhập thường hiểu mức độ hoạt động giao thương Nhưng thực hội nhập vấn đề kim nghạch việc giao thương với Hội nhập tự giao thương Ví dụ Mỹ có mức độ hội nhập cao doanh nhân Mỹ tự giao thương với nước ngoài, mức độ giao thương tương đối họ (tỷ lệ kim nghạch xuất nhập GDP) lại thấp; tỷ lệ tương ứng Việt Nam cao (khoảng 50% GDP) Việt Nam không xem nước có mức độ hội nhập cao Hội nhập có tác động hạ thấp huỷ bỏ rào cản gây khó khăn hạn chế tự chuyển dịch hàng hoá người, tạo nên động làm cho người tham gia chơi có lợi Hiện nay, giới, xu hướng quốc tế hoá trở nên phổ biến Nó mang lại hội khơng thách thức kinh tế nước Trước hết khai thác lợi cạnh tranh nước( lao động, tài nguyên thiên nhiên, văn hoá, truyền thống, mức độ phát triển ) Theo khơng có nước có lợi tuyệt đối mặt, cường quốc kinh tế lớn nhì giới Mỗi quốc gia có lợi so sánh khác nước có điều kiện tài nguyên thiên nhiên khác Do đó, nước có vai trị tích cực hội nhập 7 Có thể đơn cử trường hợp Việt Nam Trung Quốc Quan hệ ngoại thương Việt Nam Trung Quốc quan hệ hàng dọc( Việt Nam xuất nguyên liệu, nông lâm thuỷ sản, nhập hàng công nghiệp) Những mặt hàng nhóm A lĩnh vực Việt Nam có lợi so sánh Cịn Trung Quốc có lợi so sánh mặt hàng thuộc nhóm B Tuy nhiên hội nhập đặt chiến không khoan nhượng mặt đời sống kinh tế Nó đặt chủ thể kinh tế trước tình phải cạnh tranh để tồn phát triển Vậy Việt Nam định hội nhập? Nghị 07 Bộ Chính trị câu trả lời Hội nhập đem lại nhiều hội phát triển có tầm vóc chiến lược lâu dài, biết tổ chức chuẩn bị tốt để đương đầu với thách thức 2.3 Tiến trình hội nhập kinh tế Việt Nam với khu vực giới: Vào năm 1993, hiệp định khung hợp tác Việt Nam-EU đánh dấu bước phát triển quan trọng quan hệ thương mại hai bên Hiệp định buôn bán hàng dệt may Việt Nam EU ký tắt cuối tháng 12 năm 1992 bắt đầu có hiệu lực từ 01/01/1993 Tiếp đó, vào ngày 01/10/1996 Việt Nam nhập hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á (ASEAN) Nội dung việc thực chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung CEPT, để thành lập thị trường khu vực rộng lớn mở cửa với mức thuế quan thấp (từ 0-5%), xoá bỏ hàng rào thương mại cho nước thành viên Gần đây, Việt Nam Hoa Kỳ vừa ký kết hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ Mở thời kỳ quan hệ kinh tế Việt Nam Mỹ Tạo điều kiện cho hàng hoá Việt Nam xâm nhập vào thị trường Mỹ ,một thị trường lớn quan trọng bậc giới Ngồi Việt Nam cịn ký nhiều hiệp định thương mại song phương với nhiều nước, đặt quan hệ buôn bán với nhiều nước tham dự nhiều diễn đàn kinh tế quan trọng II.Chính sách thuế xuất nhập Việt Nam : 8 1.Thuế xuất nhập trình hình thành phát triển thuế xuất nhập Việt Nam : Thuế xuất nhập phát sinh có chuyển dịch hàng hoá qua cửa khu chế xuất Đối tượng nộp thuế tất hàng hoá phép xuất nhập qua biên giới hàng hố ngồi thị trường mua bán với khu chế xuất Hàng vận chuyển cảnh, hàng chuyển hàng nhân đạo không thuộc diện chịu thuế Trong thời kỳ kinh tế Việt Nam vận hành theo chế tập trung quan liêu bao cấp, giao lưu buôn bán với nước giới phát triển nên thuế xuất nhập không quan trọng Luật thuế xuất nhập ban hành vào 01-01-1988 đánh dấu bước việc lập hệ thống thuế xuất nhập bao trùm toàn Biểu thuế ban đầu có nhiều điểm hợp lý hố vào năm 1992, cách áp dụng hệ thống đồng hoá (HS) phân loại thuế biểu thuế tổng hợp sửa đổi toàn dựa vào hệ thống ban hành năm Ngay từ đầu, cấu thuế quan hàm chứa thiên vị sách có lợi cho ngành sản phẩm định hướng thị trường nội địa, đặc biệt ngành doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chiếm lĩnh Trong định hướng sách lớn này, việc điều chỉnh cấu thuế quan năm sau phản ánh xu hướng gia tăng bảo hộ có chọn lọc hàng tiêu dùng (mỹ phẩm, số loại dược phẩm), mặt hàng thuộc công đoạn đầu nguồn có liên quan đến dệt may (lụa, bơng, số loại sợi) số hàng trung gian bảo hộ đặc biệt (sản phẩm kim loại, xi măng, kính) Nhóm hàng cho thấy có tỷ lệ bảo hộ thuế quan trung bình giảm thiết bị số nhóm thực phẩm chế biến Trong năm đầu cải cách định hướng thị trường, Việt Nam áp dụng thuế xuất số mặt hàng xuất Điều sở để bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, giữ đầu vào cho sản xuất nước Những loại thuế dần bãi bỏ Đến năm 1998, hai sản phẩm dầu thô kim loại phế thải chịu thuế xuất 9 2.Tác dụng thuế xuất nhập khẩu: Một là, thuế xuất nhập biện pháp tài mà nước dùng để can thiệp vào hoạt động ngoại thương Thuế xuất nhập thực chất khoản thu bắt buộc điều tiết vào giá hàng hoá, dịch vụ trao đổi buôn bán quốc gia mà chủ sở hữu chúng phải nộp thuế cho nhà nước Hai là, thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước Thông thường nguồn thu từ thuế chiếm từ 60-90% ngân sách Cho nên thuế thường trở nên cơng cụ quan trọng phủ góp phần tích cực vào việc điều chỉnh cân đối lớn kinh tế; góp phần khuyến khích tăng trưởng kinh tế; khuyến khích cạnh tranh mở rộng thành phần kinh tế, động viên khai thác tài nguyên lao động, nguyên nhiên vật liệu nước; kích thích nguồn vốn khai thác từ nước ngồi; mở rộng giao lưu hàng hố Ngồi ra, thuế cịn có tác dụng góp phần đảm bảo cơng xã hội, bình đẳng thành phần kinh tế Ba là,Việt Nam nước mà hệ thống thuế chưa phát triển thuế xuất nhập xem nguồn thu quan trọng ngân sách Chính phủ Khối lượng thuế nhập chiếm tỷ trọng lớn toàn nguồn thu nước ta, đặc điểm sản xuất cơng nghiệp cịn non yếu tiêu thụ lại theo xu hướng chuộng đồ ngoại Nên tốc độ nhập tăng nhanh tốc độ phát triển kinh tế thuế nhập trở nên quan trọng Thuế nhập bảo hộ sản xuất nước, đảm bảo cam kết với phủ nước ngồi, cơng cụ để nhà nước thực chiến lược lớn liên quan tới thương mại quốc tế Thuế xuất nhập cịn có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tham gia tích cực vào hoạt động xuất nhập Chính sách thuế xuất nhập Việt Nam : Với mốc son lịch sử Đại hội Đảng VI Đảng năm 1986 Nền kinh tế Việt Nam bước sang thời kỳ phát triển Với phương châm “Việt Nam làm bạn với tất nước giới” Việt Nam ngày có nhiều bạn hàng bn bán làm ăn, kinh tế ngày lớn mạnh 10 10 Những ưu điểm thuế xuất nhập Việt Nam nay: Chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập hành có nhiều thay đổi hoàn thiện trước Cụ thể: Biểu thuế xuất khẩu, nhập hành xây dựng sở danh mục điều hoà(HS) 1996 Hội đồng hợp tác hải quan giới, bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân loại hàng hoá dựa cấu tạo, đặc điểm hàng hố góp phần làm cho sách thuế xuất nhập phù hợp với thông lệ quốc tế Thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập thiết kế hợp lý Hiện phần lớn hàng xuất có thuế suất 0%, trừ số hàng dầu thô, số loại quặng song mây Thuế nhập quy định có mức thuế suất ưu đãi, thuế suất thông thường thuế suất ưu đãi đặc biệt để áp dụng trường hợp khác tuỳ thuộc vào mức độ quan hệ thương mại Việt Nam với nước, tạo thuận lợi đàm phán thuế, phù hợp với quy định quốc tế mà nước ta cam kết thực Theo tài liệu Bộ Thương mại, Việt Nam có thoả thuận đối xử ưu đãi đặc biệt quan hệ thương mại với số nước khu vực như: Brunei, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philipines, Singapore, Tháilan Nước ta có thoả thuận đối xử tối huệ quốc quan hệ thương mại với 66 nước giới Mức thuế nhập tối đa có xu hướng giảm, mức tối đa hạ xuống 60% Số lượng mức thuế giảm từ 25 xuống 18 mức, mức độ phân tán mức thuế giảm dần Ngoài việc giảm số lượng mặt hàng chịu quản lý giá tối thiểu Nhà nước xuống 15 mặt hàng, Nhà nước quy định bỏ áp dụng giá tối thiểu tất mặt hàng nhập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Cơng tác quản lý thực thi sách thuế xuất nhập hồn thiện Quy trình thu thuế xuất nhập ban hành có hiệu lực từ 01.01.1999 Theo quy trình này, thủ tục hải quan thực nhanh chóng, cơng khai, đảm bảo thơng thống, nhanh chóng thuận tiện tạo điều kiện tốt cho hoạt động xuất nhập 14 14 Do hệ thống sách, chế quản lý lĩnh vực xuất nhập cải tiến theo hướng đơn giản, thơng thống có tác dụng tích cực thúc đẩy sản xuất xuất tăng nhanh hướng nhập phục vụ tốt cho sản xuất đời sống Trong thời gian qua kim nghạch xuất nhập ngày tăng Tổng kim nghạch xuất nhập Việt Nam thời gian qua 1995 1996 1997 1998 Xuất 5.459 7.256 9.145 1.861 Nhập 8.155 11.144 11.622 11.494 Cán cân thương mại 2.707 9.888 2.477 2.133 Nguồn: Thống kê hải quan-Tổng cục hải quan Thị truờng xuất nước ta mở rộng ngày tăng so với trước Nhiều thị trường xuất nhập mở thị trường Liên minh Châu Âu(EU), Nhật Bản, Hồng Kông, Trung quốc, Australia, Trung cận đông, Châu Phi nước Đông Nam Á Đến Việt Nam đặt quan hệ buôn bán với 105 quốc gia, có 10 quốc gia bạn hàng lớn chiếm 75% tổng kim nghạch xuất khẩu, nhập Hàng Việt Nam bước thâm nhập thị trường Mỹ, ta khôi phục lại thị trường truyền thống nước thuộc Liên Xơ cũ Đơng Âu Có thể nói sách thuế xuất khẩu, thuế nhập có tác động tích cực việc quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần phát triển, bảo vệ sản xuất nước, hưóng dẫn tiêu dùng tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Hạn chế: Mặc dù có nỗ lực đáng kể gần nhằm hợp lý hoá cấu thuế quan, cấu thuế xuất nhập cịn có nhiều hạn chế: 15 15 Một là, chưa đáp ứng yêu cầu thực hướng mạnh xuất Hai là, chưa phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế nhiều thành phần Ba là, chưa phù hợp với thông lệ nguyên tắc tổ chức quốc tế mà nước ta hội nhập Bốn là, tổ chức thực sách thuế xuất nhập nhiều bất cập Cụ thể 2.1.Biểu thuế: Việc ban hành biểu thuế xuất khẩu, nhập (xuất nhập khẩu) hành chưa phù hợp: thuế suất dàn trải rộng, thuế xuất nhập gánh chịu nhiều mục tiêu bao gồm kinh tế, văn hoá xã hội, cho sách thuế xuất nhập nằm thống thuế với tính chất cơng cụ điều tiết tay Nhà nước Do vậy, mà cấu thuế trở nên phức tạp, trùng lặp nhiều mức thuế quy định chi tiết Một vài mức thuế sát nhau, đặc biệt thuế nhập khẩu: 0,5%, 1%, 2%, 3%, 5%, 6%, 7%, 10% .38%, 40% Có thể hiểu có nhiều mức thuế chi tiết phải thực nhiều mục tiêu kinh tế-xã hội, nhiều trường hợp bảo hộ đến doanh nghiệp sản xuất nhóm doanh nghiệp nước Điều làm cho biểu thuế tính tập trung, nhiều mức thuế làm cho cấu thuế phức tạp cách không cần thiết Thuế dàn trải có hại- chí tai hại mức thuế suất cao khơng thống chúng làm nguồn vốn đưa vào hoạt động khơng có hiệu Việc ban hành biểu thuế nhập có nhiều mức thuế suất 5% làm cho kết thu vào ngân sách bị hạn chế, dồn gánh nặng yêu cầu động viên ngân sách nhà nước cho mặt hàng khác Biểu thuế nhập quy định theo khung thuế suất tạo điều kiện cho việc quy định mức thuế suất linh hoạt lại dẫn đến thiếu ổn định, làm cho doanh nghiệp thiếu yên tâm việc đầu tư phát triển sản xuất nhập 16 16 2.2.Thuế nhập bao gồm nhiều thứ thuế, thuế doanh thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng nên thuế suất cao (như rượu, bia từ 100-150%, ôtô từ 50%-200% ) Tuy có thuận tiện tập trung không phù hợp với thông lệ quốc tế, dễ bị hiểu lầm hạn chế hàng nước ngoại nhập vao Việt Nam 2.3.Thuế suất cao cao đánh vào số mặt hàng tiêu dùng nước chưa sản xuất sản xuất chưa đủ khuyến khích tình trạng bn lậu trốn thuế doanh nghiệp Nhiều phương thức trốn thuế sử dụng kể hối lộ cán hải quan kết hợp với nhiều tượng tiêu cực khác Biểu thuế nhập có nhiều tầng, nhiều phân biệt chiếu cố theo mục tiêu hỗ trợ phát triển kinh tế hay hạn chế tiêu thụ chỗ dựa cho tượng tiêu cực Việc giảm xuất nhập tiểu nghạch phần hạn chế tượng tiêu cực theo cửa biên giới khó kiểm soát 2.4 Việc ban hành biểu thuế với nhiều thứ thuế suất cao, thấp vào mục đích sử dụng khơng theo tính chất hàng hố Vì nhiều mặt hàng có tính chất mục đích sử dụng khác có thuế suất nhập chênh lệch lớn như: Xe đua(thuế suất 5%), xe đạp thường (70%), ôtô chỗ (200%), xe cứu thương (0%) Cho nên nhiều doanh nghiệp lợi dụng điều để thực hành vi gian lận thương mại, trốn thuế Thủ thuật quan trọng để trốn thuế hạ thấp giá trị hàng nhập để hạ thấp giá trị tính thuế hay hạ quy cách kê khai để hưởng mức thuế suất thấp trở nên phổ biến với hàng hố có đơn giá lớn thuế suất cao như: xe hơi, rượu mạnh Điển hình doanh nghiệp nhập xe tải nhẹ nguỵ trang hình thức nhập xe đông lạnh chuyên dụng để trốn thuế từ 60% xuống cịn 10% hay xe ơtơ du lịch lắp thêm đèn, còi thành xe cứu thương để hoàn thuế 2.5 Thuế chồng lên thuế thể việc đánh thuế giá CIF thuế đánh phụ thu, cụ thể sau: Ví dụ: Một công ty xuất nhập gạo với giá FOB (hàng giao cảng Việt Nam ) khoảng 250 USD/MT, phải đóng thuế suất 1% tức 17 17 25USD Nhưng cơng ty xuất với giá CIF (hàng đưa đến tận cảng nước người bán) giá hàng cộng với phí vận chuyển 40USD/MT, giá thành xuất 290USD/MT, với thuế suất xuất 1% tức 29USD Như nhà xuất bị thiệt 4USD chi phí vận chuyển, đơn vị vận tải biển phải đóng thuế doanh thu 40USD Và đơn vị bảo hiểm đóng thuế doanh thu hưởng phí vận chuyển qua biển đơn vị xuất nhập đóng Như gạo xuất với giá CIF đóng thuế 29USD, thêm vào đơn vị vận chuyển, đơn vị bảo hiểm phải đóng thuế Trong đó, đơn vị xuất chịu thiệt thòi nhất, nên họ bán với giá FOB cho có lợi Nếu đơn vị xuất với giá FOB đơn vị vận tải bảo hiểm bị giảm doanh thu ngân sách Nhà nước giảm, điều cần nghiên cứu sửa đổi Việt Nam Trên thực tế, công ty muốn xuất theo giá CIF, lý số công ty sợ rủi ro vận tải đường biển nên xuất theo giá FOB Nhưng ngành bảo hiểm hoạt động mạnh, số cơng ty xuất nhập theo giá CIF nhiều (vì giá CIF giá bán tận nên có lợi nhuận cao giá FOB) Vì đổi sách thuế cho phù hợp khuyến khích phát triển, tăng thu ngân sách Nhà nước 2.6 Quy định việc nộp thuế nhập nguyên liệu, phụ liệu để sản xuất hàng xuất hoàn trả thuế xuất hạn chế, bất hợp lý Với biểu thuế từ 30%-40% cho lô hàng nguyên liệu, phụ liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, thời gian nộp thuế 30 ngày sở sản xuất khơng đủ vốn để tạm ứng nộp thuế, nguyên liệu về, sở phải lo triển khai sản xuất thời gian vài tháng chí có lơ kéo dài tới nửa năm 2.7.Việc thực thuế xuất nhập tiểu ngạch biên giới bất hợp lý Điều thể chỗ: Thơng thường mặt hàng Việt Nam xuất sang Trung Quốc mặt hàng khuyến khích xuất than số 11, 12; chuối xanh, tiêu, điều, ớt, dừa Với số lượng ít, chất lượng, mặt hàng khó xuất sang theo đường ngạch Nhưng xuất theo đường tiểu ngạch phải chịu mức thuế suất 5%, cao xuất ngạch Chính thuế nhập 18 18 đánh vào hàng nguyên liệu đầu vào làm tăng giá hàng sản xuất xuất nước, làm giảm khả cạnh tranh hàng hoá ta trường quốc tế Như thuế xuất lực cản kìm hãm xuất doanh nghiệp nước Hiện nay, Việt Nam ký kết hiệp định thương mại với nhiều nước, có điều khoản dành cho ưu đãi tối huệ quốc thuế nhập (MFN) không ghi rõ mặt hàng với số lượng cụ thể Do đó, thực tế, biểu thuế nhập hành Việt Nam có loại thuế suất áp dụng phổ cập cho tất loại hàng hố khơng phân biệt nguồn gốc xuất xứ tình áp dụng Hơn nữa, Việt Nam tham gia khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA), Diễn đàn kinh tế châu Á Thái Bình Dương (APEC), tới thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) nên quan hệ thương mại với thành viên tổ chức số nước Việt Nam có chung biên giới Việt Nam đã, có thoả thuận ưu đãi riêng Như quy định thuế suất ưu đãi Luật Thuế xuất nhập hành chưa cụ thể, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế ưu đãi tối huệ quốc (MFN) Đặc biệt, gần ta ký hiệp định thương mại song phương với Hoa kỳ, hàng hố ta thâm nhập dễ dàng vào thị trường Hoa Kỳ, thị trường lớn, có sức tiêu thụ lớn giới Hơn nữa, qua hiệp định mở khả Việt Nam ký hiệp định thương mại với nhiều nước Như vậy, quy định thuế suất ưu đãi Luật Thuế xuất nhập hành khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế đối ngoại Việt Nam giai đoạn tới Do cần phải hồn thiện sách thuế xuất nhập ta cho phù hợp với sách thuế khu vực giới 3.Các giải pháp nhằm hồn thiện sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập với khu vực giới: Trong điều kiện nay, việc hồn thiện sách thuế xuất nhập nên thực theo mục tiêu, phương hướng sau: Chính sách thuế xuất nhập phải công cụ thực chiến lược phát triển kinh tế hướng ngoại, hướng xuất phục vụ 19 19 nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Trở thành công cụ định hướng hỗ trợ phát triển ngành kinh tế Việt Nam xác định có lợi cạnh tranh thương mại khu vực giới Điều đòi hỏi bảo hộ có chọn lọc, hợp lý khơng tràn lan, chung chung trước Chức hướng dẫn tiêu dùng, tăng thu cho ngân sách thuế chuyển cho thuế tiêu thụ đặc biệt thuế VAT để phù hợp với thuế giá trị gia tăng ban hành thuế tiêu thụ đặc biệt bổ xung thời gian tới Chính sách thuế xuất nhập cần bảo hộ có điều kiện sản xuất nước, không cản trở hoạt động mở rộng buôn bán, đầu tư nước ta với nước ASEAN, tham gia ta vào WTO Chính sách thuế xuất nhập phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất Chính sách thuế xuất nhập phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh điều kiện mới, đồng thời bảo đảm quản lý tốt hoạt động xuất nhập đảm bảo nguồn thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập phù hợp với cải cách toàn diện hệ thống thuế nước ta Để phù hợp với nội dung cần bổ xung quy định giá tính thuế, kê khai, nộp thuế, thời hạn nộp thuế cách rõ ràng, chặt chẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng xác định nghĩa vụ thuế thực nộp thuế đầy đủ nghiêm túc theo luật định Đồng thời phải tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức, quản lý thực sách thuế, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Hồn thiện sách thuế xuất nhập điều kiện hội nhập với khu vực giới đòi hỏi sách thuế phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, thông lệ quốc tế chống lại thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh nước Tham gia vào khối liên kết kinh tế, ký cam kết ưu đãi thuế nhập khẩu, ưu đãi tối huệ quốc hiệp định thương mại Việt Nam với nước, ưu đãi đặc biệt với nước ASEAN, APEC, EU thời gian qua cam 20 20 kết thời gian tới với nước thành viên tổ chức thương mại giới WTO hiệp định thương mại Việt-Mỹ Các cam kết sở pháp lý, thể rõ ràng sách thuế xuất nhập phân biệt theo mức độ quan hệ thương mại Việt Nam với nước, tạo thuận lợi cho đàm phán thuế với nước khu vực giới Vì sách thuế xuất nhập cần phải quy định mức thuế suất khác Đồng thời, để tăng cường công cụ pháp lý bảo hộ sản xuất nước phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện tự hoá thương mại nay, thuế xuất nhập cần bổ xung quy định mức thuế suất tạm thời áp dụng trường hợp nước sử dụng biện pháp cạnh tranh khơng lành mạnh, có phân biệt đối xử buôn bán với Việt Nam Từ mục tiêu, phương hướng nêu trên, việc hồn thiện sách thuế xuất nhập cần phải tập trung vào nội dung, tổ chức thực áp dụng đồng loại thuế khác nhau: 3.1Đối với thuế xuất khẩu: Trong việc hoàn thiện, sửa đổi biểu thuế xuất nhập hành phủ nên bỏ việc thu thuế xuất Bỏ thuế xuất hỗ trợ cho hàng hoá Việt Nam khả cạnh tranh thị trường nước Mặc dù bỏ thuế giảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước , bù lại phủ thu khoản thuế khác phát triển sản xuất mở rộng xuất Hoặc nên thu hẹp diện mặt hàng chịu thuế Nếu có đánh thuế xuất nên đánh thuế sản phẩm thật cần thiết, thuế có khả hạn chế có khả thu như: mặt hàng nguyên liệu sản xuất nước, tài ngun khống sản khơng khuyến khích xuất khẩu, sản phẩm có thị trường ổn định Trước mắt xin bỏ thuế xuất nhóm mặt hàng thuỷ hải sản để hỗ trợ thêm xuất phát triển nghành nghề khai thác, đánh bắt, nuôi trồng thuỷ hải sản, tăng kim ngạch xuất 21 21 Trong tương lai, với việc đẩy mạnh trình hội nhập phát triển kinh tế Việt Nam số mặt hàng bị đánh thuế xuất tiếp tục giảm 3.2Đối với thuế nhập khẩu: Việc hồn thiện sách thuế nhập cần hướng vào vấn đề sau: Một là, xây dựng mức bảo hộ khác cho nghành sản xuất nước, nhằm bảo vệ, hỗ trợ tối đa cho nghành có khả cạnh tranh xuất khẩu, khắc phục tình trạng bảo hộ tràn lan làm cho kinh tế hoạt động hiệu Hai là, giảm mức thuế nhập xuống bốn năm mức Sự chênh lệch mức yêu cầu bảo hộ nghành sản xuất Nếu bảo hộ mức 10% mức 20%, mức 3,4,5 tương ứng 30%, 40%, 50% Thuế suất cao tối đa nên chiếm khoảng 10% tổng danh mục hàng nhập chịu thuế Và để phù hợp với yêu cầu hội nhập ta phải giảm dần mức thuế cao giảm số lượng mức thuế Về lâu dài mức thuế phù hợp với yêu cầu AFTA từ 0-5%, trước mắt ta phải giảm dần Đối với mặt hàng mà khơng có tiềm lợi chưa có khả sản xuất năm tới, mặt hàng nguyên liệu vật tư quan trọng chủ yếu cho sản xuất ngành nhấn mạnh cạnh tranh xuất thiết bị đặc biệt chuyên dùng cho ngành quốc phòng, an ninh, ytế, giao thông, nông nghiệp, cần xây dựng mức thuế nhập từ 0%-5% Cùng với việc thu hẹp đến mức tối cần thiết diện mặt hàng có mức thuế suất 0%, cần giảm bớt diện mặt hàng miễn thuế nhập khẩu, theo hướng miễn thuế suất thuế nhập cho số trường hợp theo thông lệ quốc tế Với việc giảm số lượng mức thuế nhập khẩu, có mặt hàng tăng thuế nhập khẩu, có mặt hàng nhập giảm thuế Đối với mặt hàng mà Việt Nam mạnh cạnh tranh xuất tăng thuế sát thuế nhập khẩu, mặt hàng tăng thuế tiêu thụ, thuế giá trị gia tăng chuyển sang thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, mặt hàng mà mức thuế nhập 22 22 cao mức cần thiết giảm mức thuế suất nhập Điều tạo điều kiện để Việt Nam hoà nhập vào hệ thống thuế quan nước ASEAN thời gian tới thực đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Ba là, áp dụng phương pháp khác việc sửa đổi biểu thuế nhập phù hợp với quy định quốc tế mà nước ta cam kết thực hiện, để áp dụng trường hợp khác tuỳ thuộc vào quan hệ Việt Nam với nước, tạo thuận lợi đàm phán thuế, sách thuế xuất nhập nên quy định ba loại thuế suất hàng hố nhập là: thuế suất phổ thơng, thuế suất ưu đãi, thuế suất tạm thời Trong đó: Thuế suất phổ thông( thuế suất tiêu chuẩn) mức thuế suất để áp dụng hàng hoá nhập nước khơng có quan hệ, thoả thuận song phương đa phương thuế quan với Việt Nam Thuế suất tạm thời loại thuế suất phủ quy định để áp dụng thời gian định, nhằm bảo hộ sản xuất nước trường hợp sản xuất nước bị thiệt hại tác động hàng nhập Đó trường hợp: Một là, hàng nước ngồi áp dụng sách trợ giá nhập vào thị trường Việt Nam nước có sách cạnh tranh với hàng hoá nước hàng nước khác nhập vào Việt Nam; hàng nước ngồi cố tình bán phá giá vào thị trường Việt Nam; Hai là, hàng nước hạn chế xuất Việt Nam lại muốn nhập Thuế suất cao thấp thuế suất phổ thông Thuế suất ưu đãi loại thuế áp dụng cho nước có ký điều khoản ưu đãi quan hệ thương mại quốc tế với Việt Nam, với điều kiện phải ghi rõ mặt hàng, thuế suất, mức ưu đãi cụ thể Bốn là, tăng hiệu qủa thu thuế Nhà nước cần có chế tài xử lý nghiêm khắc tình trạng trốn thuế, khai man thuế để bước tăng thu cho ngân sách 3.3.Về miễn giảm thuế: 23 23 Trong điều kiện mở cửa, thu hút vốn đầu tư nước để phát triển Nhà nước ta có quy định xét miễn, giảm thuế cho số trường hợp Điều cần thiết, song quy định chưa thật cụ thể, chặt chẽ Vì vậy, việc quy định miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập cần phải ghi rõ hàng hoá liên quan tới khuyến đầu tư nước ngoài, phục vụ liên doanh liên kết 3.4 Thực đồng thuế xuất nhập với thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt loại thuế khác: Cho đến nay, trình độ phát triển kinh tế nước ta mức độ thấp, ngành kinh tế chưa đạt trình độ phát triển đồng thể mức độ khác hiệu qủa sản xuất tỷ lệ lợi nhuận, đòi hỏi mức độ khác trợ giúp Nhà nước , bảo hộ, điều tiết Trong điều kiện vậy, sách thuế bị chi phối chưa thể tính tốn mức thuế suất dựa mức lợi nhuận bình quân ngành Việc tham gia vào trình hội nhập đòi hỏi phải xây dựng hệ thống thuế trung lập thể rõ việc đơn giản mức thuế để tạo điều kiện phân bổ nguồn lực cách hợp lý, khuyến khích nhà sản xuất đầu tư vào lĩnh vực có lợi so sánh, đạt hiệu sản xuất cao, có khả cạnh tranh với hàng hoá nước Một hệ thống thuế trung lập rõ ràng tạo điều kiện thu ngoài, khơi Việc đơn giản mức thuế suất cần thực cụ thể với sắc thuế Cùng với việc giảm số lượng mức thuế suất giảm dần thuế suất thuế xuất khẩu, thuế nhập trình bày đây, cần nhanh chóng mở rộng thuế tiêu thụ đặc biệt, áp dụng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp tiến tới áp dụng thuế thu nhập dân cư Với biện pháp vậy, nguồn thu ngân sách Nhà nước bị giảm sút giảm thuế suất nhập phần bù loại thuế khác 3.5 Đổi công tác tổ chức, quản lý thi hành sách thuế xuất nhập khẩu: Những nội dung sách thuế xuất nhập nêu thực tốt công tác tổ chức, kiểm tra việc thi hành 24 24 sách, luật pháp thuế xuất nhập khơng đổi hồn thiện Vì vậy, việc xây dựng luật thuế xuất nhập khẩu, cần giảm tối đa việc giao cho chức đưa quy định hướng dẫn việc thực luật Việc sửa đổi, bổ xung hồn thiện sách thuế xuất nhập cách thường xuyên kịp thời cần thiết, để phù hợp với tình hình thay đổi thị trường ngồi nước Tuy nhiên cần có thời gian cho doanh nghiệp thích ứng kịp thời, tránh gây cho doanh nghiệp, thiếu hiểu biết sách Nhà nước cần làm cách kiên việc cải cách hành để đảm bảo sách có lĩnh vực xuất nhập nói chung, thuế xuất nhập nói riêng thực cách nghiêm minh Tóm lại, thuế xuất nhập phạm trù kinh tế lịch sử Sự đời phát triển sắc thuế gắn liền với qúa trình phát triển hoạt động ngoại thương Nhà nước Quan hệ kinh tế đối ngoại phát triển thúc đẩy hoàn thiện quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ Do đó, với tiến hoạt động ngoại thương Việt Nam, việc hồn thiện sách thuế xuất nhập xu hướng tất yếu khách quan thời đại.% 25 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO I.Giáo trình: 1.Giáo trình Luật Kinh doanh Giáo trình Luật Thương mại 3.Giáo trình Luật Quốc tế 4.Giáo trình Luật Thương mại quốc tế II Bộ luật, luật hệ thống văn có liên quan: 1.Luật thuế xuất nhập hàng mậu dịch-1987 Luật thuế xuất nhập sửa đổi, bổ xung-1998 3.Luật thương mại Nghị định 57/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 31-07-1998 Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động xuất nhập khẩu, Nghị định 14/ 1999/ NĐ-CP ban hành Danh mục hàng hoá thuế suất Việt Nam để thực hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) nước ASEAN cho năm 2000 Nghị định 09/ 2000/ NĐ-CP ban hành Danh mục hàng hoá thuế suất Việt Nam để thực hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) nước ASEAN cho năm 2000 7.Hiệp định thương mại Viêt Nam- Hoa Kỳ 8.Chính sách thuế kế hoạch năm năm 1996-2000 III.Báo, tạp chí, viết : +Tạ Cả( Thứ trưởng Bộ Thương mại)- Xuất nhập trình đổi hội nhập thị trường giới- Tạp chí Thương mại +Nguyễn Minh Tân& Võ Thành Hưng- Hội nhập ASEAN, thúc đẩy hàng thuế quan hội thách thức- Thông tin nghiên cứu- Trung tâm KHTC 3-1996 +PTS Võ Văn Đức- Một số suy nghĩ thuế với vấn đề hội nhập khu vực quốc tế- Phát triển kinh tế 26 26 +Trần Sỹ Trương-Hội nhập: khơng có phải sợ-Thời báo kinh tế Sài Gòn(Số 27-2002) +Trần Văn thọ-Thách thức từ lớn mạnh công nghiệp Trung Quốc- Thời báo kinh tế Sài Gòn(Số 19-2002) +Trung Đức- Kết đáng khích lệ.Đầu tư nước ASEAN có vị trí quan Việt Nam- Báo Đầu tư(Số 95-2002) +Phan Hồng Tâm-Vấn đề thuế xuất nhập khẩu-Tạp chí Thương mại +Nguyễn Thị Thanh Hồi- Thuế xuất nhập Việt Nam xu hội nhập tự hố thương mại quốc tế-Tạp chí kinh tế&phát triển +PGS.PTS Trần Chí Thành-Một số ý kiến đổi sách thuế xuất nhập để thực chiến lược cơng nghiệp hố đại hốTạp chí kinh tế&phát triển +Thạc sỹ Đồn Ngọc Xn- Chính sách thuế nhập Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế Những bất cập giải pháp hoàn thiện- Phát triển kinh tế +PTS.Nguyễn Phú Tụ-Tìm hiểu hiệp định ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung: Cơng cụ AFTA- Tạp chí Phát triển kinh tế +Thu Hằng(Tổng cục thuế)-Các Luật thuế sau năm triển khai thực hiện- Dân chủ&Pháp luật +Tuyết Mai- Các giải pháp cải cách sách thuế điều kiện Việt Nam hội nhập với AFTA,CEPT-Thơng tin tài chính-Số 12 Tháng 06/1998 27 27 28 28 ... pháp nhằm hồn thiện sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập với khu vực giới nay: 13 13 Những ưu điểm thuế xuất nhập Việt Nam nay: Chính sách thuế xuất khẩu, thuế nhập hành có nhiều thay... ngoại Việt Nam giai đoạn tới Do cần phải hồn thiện sách thuế xuất nhập ta cho phù hợp với sách thuế khu vực giới 3.Các giải pháp nhằm hoàn thiện sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập với. .. thuế xuất nhập khẩu, điều kiện thông lệ chung giới Xuất phát từ tình hình thực tế trên, thực viết với tiêu đề: ? ?Chính sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập với khu vực giới? ?? Mục đích