Tiểu luận tổng quan về nguồn vốn hỗ trợ phát triển ODA

CHƯƠNG I : TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.1 Đặt vấn đề Vốn ODA phần nguồn tài chính thức mà Chính phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại vay ưu đãi; phần viện trợ không hoàn lại yếu tố ưu đãi khác chiếm 25% vốn cung ứng Nhiều quốc gia thu hút, vận động sử dụng vốn ODA hiệu Song không quốc gia lại học không thành công quản lý vốn ODA Hơn 15 năm qua, Việt Nam có thành công đáng kể lĩnh vực này, đồng thời lên nhiều bất cập đòi hỏi Chính phủ Quốc hội phải quan tâm mức 1.1.2 Định nghĩa ODA ODA, chữ viết tắt cụm từ “Official Development Assistance”, OECD coi nguồn tài quan thức (chính quyền nhà nước hay địa phương) nước viện trợ cho nước phát triển tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước Điều nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 phủ có nêu rõ: Hỗ trợ phát triển thức hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ 1.1.3 Các hình thức cung cấp ODA bao gồm: • ODA không hoàn lại: hình thức cung cấp ODA hoàn trả lại cho nhà tài trợ Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ nhân đạo vật…; • ODA vay ưu đãi (hay gọi tín dụng ưu đãi): khoản vay với điều kiện ưu đãi lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tố không hoàn Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức lại” (còn gọi “thành tố hỗ trợ”) đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc; • ODA vay hỗn hợp: khoản viện trợ không hoàn lại khoản vay ưu đãi cung cấp đồng thời với khoản tín dụng thương mại, tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt 35% khoản vay có ràng buộc 25% khoản vay không ràng buộc 1.1.4 Các phương thức cung cấp ODA gồm có: • Hỗ trợ dự án; • Hỗ trợ ngành; • Hỗ trợ chương trình; • Hỗ trợ ngân sách 1.1.5 Các nguồn cung cấp ODA - ODA song phương : khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai phủ - ODA đa phương : viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB,…) hay tổ chức khu vực (ADB, EU,…) phủ nước dành cho phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc), UNICEF (Quỹ nhi đồng Liên Hiệp Quốc), … * Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu : - Ngân hàng giới (WB) - Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) - Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 1.2 VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.2.1 Những mặt tích cực Tầm quan trọng ODA nước phát triển điều phủ nhận Điều thể rõ qua thành công mà nước tiếp nhận ODA đạt Cụ thể sau: Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 1.2.1.1 Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế Trong nước phát triển đa phần tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho trình phát triển kinh tế xã hội Tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế, thực việc toán nợ tới hạn qua giúp đỡ ODA ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng quy mô doanh nghiệp Ngoài ODA giúp nước nhận viện trợ có hội để nhập máy móc thiết bị cần thiết cho trình công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, từ nước phát triển Thông qua nước cung cấp ODA, nước nhận viện trợ có thêm nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài giới, đạt giúp đỡ lớn vốn từ tổ chức 1.2.1.2 ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nước nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Các nhà tài trợ ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực họ tin tưởng việc phát triển quốc gia quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực ODA cấp cho nước nhận tài trợ thông qua hoạt động như: Hợp tác kỹ thuật, huấn luyện, đào tạo nhằm đào tạo cán chuyên môn để đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội nước có người huấn luyện, đào tạo, cử chuyên gia để chuyển giao hiểu biết, công nghệ cho nước phát triển thông qua định hướng, điều tra nghiên cứu, góp ý, cung cấp thiết bị vật liệu độc lập phận chương trình hợp tác kỹ thuật, hợp tác kỹ thuật theo thể loại dự án Nguồn vốn ODA có vai trò tích cực hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo hàng vạn cán cho nước tiếp nhận nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai, Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 1.2.1.3 ODA giúp nước phát triển điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước Bên cạnh có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước 1.2.1.4 ODA giúp nước phát triển xây dựng hoàn thiện khung thể chế pháp lý ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ nước phát triển xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện Luật, văn Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh nước phát triển chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 1.2.1.5 ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận ODA việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nước chậm phát triển, có tác dụng làm tăng khả thu hút vốn từ nguồn FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển nước, góp phần thực thành công chiến lược hướng ngoại Tất nước theo đuổi chiến lược hướng ngoại có nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh biến đổi cấu kinh tế nước mạnh mẽ thời gian ngắn để chuyển từ nước Nông - Công nghiệp thành nước Công - Nông nghiệp đại, có mức thu nhập bình quân đầu người cao Như vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn Nhưng vốn đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng lớn dựa vào vốn đầu tư nước tiến hành ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước Một môi trường đầu tư cải thiện làm tăng sức hút dòng vốn FDI Mặt khác, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức tập trung đầu tư vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận 1.2.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, ODA có mặt hạn chế Hạn chế rõ viện trợ phát triển thức ODA nước muốn nhận nguồn vốn phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng cao viện trợ tăng lên nhiều Các yêu cầu gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới) Ví dụ: - Nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao - Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà không hoàn toàn phù hợp, chí không cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất - Nước tiếp nhận ODA có toàn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức Ngòai ra, nước, tình trạng tập trung ODA vào thành phố trọng điểm tạo nên cân đối cấu kinh tế xã hội quốc gia đó, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị nông thôn trở nên cách biệt Bên cạnh đó, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng công trình đầu tư nguồn vốn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 2.1 Hành lang pháp lý Nhận thức ODA nguồn lực có ý nghĩa quan trọng từ bên ngoài, phủ Việt Nam luôn coi trọng quan tâm đến việc huy động nguồn vốn ODA Trước hết, để trì lòng tin nhà tài trợ nhằm trì nguồn cung cấp ODA, phủ Việt Nam không ngừng hoàn thiện khung pháp lý cho việc khai thác sử dụng nguồn vốn ODA thông qua việc ban hành sách văn pháp lý điều tiết hoạt động liên quan đến ODA, cụ thể: Từ năm 1993 đến nay, tùy theo yêu cầu thực tế mà Chính phủ bước hoàn thiện môi trường pháp lý thông qua Nghị định nhằm điều chỉnh công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cách hiệu quả, cụ thể : • Năm 1993 Chính phủ ban hành nghị định số 58/NĐ-CP quản lý trả nợ nước • Năm 1994 nghị định số 20/NĐ-CP quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức • Năm 1997 – 1999, dựa thực tiễn yêu cầu đổi mới, Chính phủ ban hành nghị định 87/1997/NĐ-CP thay nghị định 20/NĐ-CP nghị định 90/1998/NĐ-CP thay nghị định 58/NĐ-CP • Năm 2001, nghị định 17/2001/NĐ-CP ban hành thay nghị định 87/NĐ-CP nhằm hoàn thiện nửa quy chế vay trả nợ nước • Nghị định 131/2006/NĐ-CP ban hành ngày 9/11/2006, việc “Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức” thay Nghị định 17/2001/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA Ngoài ra, Bộ liên Bộ tùy theo chức mình, ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể Hơn nữa, để thu hút nguồn nhân lực cao cấp thực chương trình, dự án ODA, thủ tướng ký ban hành “Quy chế Chuyên gia nước thực chương trình, dự án ODA” có nhiều sách ưu đãi hấp dẫn nhằm thu hút chuyên gia tham gia công tác Việt Nam Hiện nay, việc quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức quy định nghị định 131/2006/NĐ-CP có điểm đáng ý liệt kê như: Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức • Thứ nhất, tính đồng Nghị định quản lý sử dụng ODA với văn pháp luật chi phối khác lĩnh vực đầu tư, xây dựng công trình, thuế, đền bù, giải phóng mặt bằng, ký kết tham gia điều ước quốc tế khung cụ thể ODA Sự hài hòa với quy định nhà tài trợ thể rõ Nghị định này, đặc biệt khâu theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA • Thứ hai, Nghị định thể phân cấp quản lý sử dụng vốn ODA tương tự đầu tư công Theo Nghị định, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu tài trợ; chương trình, dự án ODA quan trọng quốc gia; chương trình, dự án kèm theo khung sách lĩnh vực an ninh, quốc phòng Việc định đầu tư phê duyệt chương trình dự án ODA khác phân cấp cho Thủ trưởng quan chủ quản Sự phân cấp mạnh mẽ mặt tạo chủ động nâng cao vai trò làm chủ, trách nhiệm ngành, cấp, song mặt khác đặt thách thức lực quản lý tổ chức thực bộ, ngành địa phương • Thứ ba, công khai, minh bạch quản lý sử dụng ODA thông qua việc Bộ Kế hoạch Đầu tư nhà tài trợ công bố rộng rãi thông tin nguồn ODA, sách điều kiện tài trợ để đơn vị đề xuất có điều kiện để chuẩn bị đề xuất chương trình, dự án ODA • Thứ tư, công tác theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA quy định cụ thể toàn diện, tiệm cận với tập quán quốc tế Nghị định 131/2006/NĐ-CP nhằm đồng với văn pháp quy khác có liên quan Nghị định 12/2000/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng, Nghị định 111/2006/NĐ-CP Chính phủ đấu thầu xét thầu v.v Nước ta có cấp tham gia vào trình quản lý thu hút sử dụng vốn ODA, bao gồm: • Thủ tướng Chính phủ • Các tổng hợp, gồm: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng Nhà nước Văn phòng Chính phủ; đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối • Các Bộ, UBND địa phương • Các chủ dự án, Ban quản lý dự án Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức Quản lý trực tiếp Quản lý trực tiếp 2.2 Tình hình huy động giải ngân nguồn vốn ODA Kể từ nhà tài trợ quốc tế nối lại viện trợ phát triển cho Việt Nam vào tháng 11/1993, Việt Nam tiếp nhận nguồn vốn ODA với tổng giá trị vốn cam kết nhà tài trợ đạt 48,4 tỷ USD; tổng vốn ODA giải ngân thời kỳ đạt 22,12 tỷ USD ( tính đến năm 2008 ) Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức Gần nhất, từ năm 2001 - 2008, số vốn ODA cam kết đạt 29,77 tỷ USD; số vốn ký kết đạt 22 tỷ USD; giải ngân theo kế hoạch đạt 15,51 tỷ USD; thực đạt 14,33 tỷ USD Với nguồn vốn này, số tiền giải ngân hàng năm tăng tỷ lệ giải ngân/cam kết khiêm tốn mức 50 % Riêng năm 2009, tổng số vốn ODA cam kết 5,914 tỷ USD, kế hoạch giải ngân vốn ODA năm 2009 1,9 tỷ USD Nhưng 10 tháng đầu năm, giải ngân ước đạt 1,86 tỷ USD Theo tính toán Vụ Kinh tế đối ngoại (Bộ KHĐT), mức giải ngân vốn ODA năm 2009 đạt khoảng tỷ USD, cao kể từ Việt Nam tiếp nhận viện trợ ODA CƠ CẤU VỐN ODA KÝ K ẾT THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC (Từ đầu năm đến ngày 31/10/2009) NGÀNH, LĨNH VỰC ODA KÝ KẾT (TRIỆU USD) CƠ CẤU (%) Nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản kết hợp với nông nghiệp nông thôn xóa đói giảm nghèo 748,86 19,44 Giao thông vận tải 744,14 19,31 Cấp thoát nước phát triển đô thị 618,53 16,05 Năng lượng 555,30 14,41 Y tế giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ 1186,35 30,79 3853,18 100 TỔNG Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 10 thông báo kịp thời, thông tin thường không đầy đủ Điều gây khó khăn cho quan tổng hợp, đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc tổng hợp tình hình thực dự án để báo cáo Thủ tướng Chính phủ Tuy vậy, nhiều chủ dự án gặp khó khăn trình thực lại thường yêu cầu quan cấp giải Do thiếu thông tin cập nhật thường xuyên nên việc giải vướng mắc thường mang tính chất vụ, tính hệ thống, đồng kịp thời Hệ thống thông tin theo dõi trực tuyến từ Trung ương đến sở chưa xây dựng hoàn chỉnh Mặt khác, hệ thống thông tin kinh tế, xã hội, trị kinh tế ngành, địa phương chưa quản lý thống có chia sẻ thông tin hợp lý quan nhà nước, nội nhà tài trợ nhà tài trợ với quan liên quan Chính vậy, thông tin vốn ODA có độ xác thực cập nhật chưa cao Trong đó, nguồn vốn ODA Việt Nam cần kênh thông tin đa chiều để bên Việt Nam nâng cao khả điều phối tránh tình trạng trùng lặp, tăng cường khả theo dõi quản lý Theo tinh thần Nghị định 131/2006/NĐ-CP, quan quản lý, thực chương trình dự án ODA từ Trung ương đến địa phương phải thành lập đơn vị chuyên trách theo dõi đánh giá dự án Tuy nhiên công tác triển khai số quan tổng hợp quản lý dự án, chưa phát triển thành hệ thống thông tin bao quát toàn hoạt động tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam Tóm lại, hệ thống quy định việc giám sát, theo dõi dự án ban hành đầy đủ, thiếu chế tài nên công tác bị coi nhẹ chưa thực đáp ứng nhu cầu đề 2.4.3 Năng lực Cán Bộ quản lý tình trạng thất thoát Cơ cấu tổ chức lực cán công tác quản lý thực ODA yếu chưa đáp ứng yêu cầu việc nâng cao hiệu ODA Theo bảng xếp hạng cảm nhận tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế công bố tháng năm 2008, 180 quốc gia vùng lãnh thổ, Việt Nam xếp tới thứ 121 Sự thất thoát tham nhũng dự án PMU18, dự án lớn lĩnh vực dầu khí, vụ hối lội PCI vừa qua ví dụ hạn chế quản lý theo dõi ODA Thách thức đảm bảo minh bạch trách nhiệm quản lý ODA từ phía Việt Nam vấn đề cấp thiết Vụ hối lộ quan chức Việt Nam công ty PCI (Pacific Consultants International, viết tắt PCI, Công ty Tư vấn Quốc tế Thái Bình Dương, Nhật Bản) vụ việc đình Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 17 đám năm 2008 Việt Nam, liên quan đến việc đưa hối lộ số quan chức công ty PCI Nhật Bản với Ban Quản lý dự án PMU thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể với ông Huỳnh Ngọc Sỹ, Phó Giám đốc Sở Giao thông Công Thành phố Hồ Chí Minh kiêm Giám đốc Ban Quản lý PMU Đông-Tây Năm 2007 vụ PMU 18 với bạc triệu đô Bùi Tiến Dũng 2.4.4 Chất lượng số công trình sử dụng vốn ODA chưa bảo đảm Phần lớn chương trình dự án tập trung vào lĩnh vực xây dựng Chất lượng số công trình sử dụng vốn ODA chưa bảo đảm tiêu chuẩn định mức thiết kế đặt Ban vận hành phải bỏ chi phí đáng kể để bảo dưỡng tu sửa Nguyên nhân trình thực xảy thất thoát, lãng phí Thất thoát xây dựng Việt Nam chiếm khoảng 20%-30% tổng vốn đầu tư dự án Chẳng hạn trường hợp PMU không tiến hành xác minh khả khác nhà thầu như: khả tài chính, kỹ thuật, tiến độ thi công nên dẫn đến trường hợp nhiều nhà thầu ăn bớt, thay đổi nguyên liệu so với tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế đề công trình quốc lộ 18, nhà thầu thay cát vàng cát đen Mặt khác, chất lượng, nội dung thiết kế kỹ thuật tổng thể chi tiết không phù hợp với thực tế, không lường hết biến cố kỹ thuật thay đổi bất thường môi trường nên phải chỉnh sửa thiết kế thiết kế lại toàn nội dung Ví dụ, dự án đường xuyên phải thiết kế lại gần toàn bộ, chậm so với thời gian tiến độ ban đầu năm; tiểu dự án đường Tuy Phong- Nha Trang với hợp đồng R100-R200 khối lượng công việc tăng lên 30% (Thay đổi đường từ 12,5m lên 18,6m làm thêm đường tránh) Một số dự án hỗ trợ kỹ thuật viện trợ không hoàn lại chưa đạt hiệu mong muốn dự án nặng yếu tố đầu vào (nhập xe con, khảo sát nước ), nhẹ kết đầu Hậu nhiều dự án chồng chéo nội dung, kết dự án không khai thác sử dụng cách thích đáng Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 18 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM TRONG TƯƠNG LAI 3.1 Định hướng sử dụng tương lai Tiếp tục thu hút ODA, trọng đến việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ODA đảm bảo khả trả nợ Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA thời kỳ bao gồm: phát triển nông nghiệp, nông thôn; xây dựng sở hạ tầng kinh tế đồng đại; xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội; bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên; tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, lực nghiên cứu triển khai Trong năm tới, nhu cầu xây dưng sở hạ tầng lớn nhằm đáp ứng gia tăng sản xuất công nghiệp Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu cho năm tới phát triển ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động giảm tỷ lệ lao động lĩnh vực nông nghiệp Theo thay đổi cấu kinh tế này, chiến lược sử dụng ODA cần thiết Một mặt, phát triển sở hạ tầng, đặc biệt ngành giao thông vận tải, bưu viễn thông điện, cần xem ưu tiên cao Mặt khác, ODA cần phân bổ cho khu vực vùng ưu tiên, vùng nghèo khó khăn Sự ưu tiên ODA cho sở hạ tầng vùng ưu tiên cần thiết nhằm trì tăng trưởng kinh tế bền vững giảm đói nghèo Việt Nam hướng tới nguồn vốn vay thương mại sau năm 2010 Theo kinh nghiệm quốc tế, nước phát triển xếp có mức thu nhập trung bình (GDP bình quân đầu người đạt 1,000 USD) nhận vốn ODA có điều kiện ưu đãi cao Mặt khác, Việt Nam trở thành nước mà nhiều người dân có mức thu nhập trung bình, vấn đề nảy sinh Thực tế cho thấy, số nước Philippines hay Sri Lanka cải thiện sau đạt mức thu nhập trung bình Do vậy, Việt Nam không nên theo bước chân nước Thay vào đó, Việt Nam cần phải xây dựng theo chiến lược riêng mình, đặc biệt cải cách việc huy động sử dụng vốn ODA Xây dựng lực cho tương lai điều quan trọng, đặc biệt lực quản lý lực người Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 19 Việt Nam cần xây dựng kế hoạch giảm vốn vay ODA sau năm 2010 Kinh nghiệm sử dụng khoản vay thương mại cần nghiên cứu để chuẩn bị điều kiện thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn tương lai Để sử dụng hiệu nguồn vốn này, Việt Nam cần có định hướng phân bổ ODA hợp lý Cụ thể, vốn ODA với điều kiện ưu đãi cao cần ưu tiên sử dụng để phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, vốn ODA gắn với điều kiện ưu đãi vốn vay thương mại cần phải sử dụng cho chương trình, dự án, ngành vùng có khả thu hồi vốn nhanh đảm bảo khả trả nợ vốn vay cách bền vững Do cấu nguồn vốn ODA thay đổi ODA thực qua nhiều phương thức khác nhau, việc sử dụng phương thức cụ thể cần phải dựa yêu cầu cụ thể phát triển để đảm bảo sử dụng có hiệu ODA Hơn nữa, Việt nam cần phải áp dụng phương thức mô hình viện trợ tiếp cận theo chương trình, ngành hỗ trợ ngân sách Những mô hình viện trợ phát huy vai trò làm chủ phủ, giảm chi phí giao dịch, tăng cường hài hoà phủ nhà tài trợ, đẩy nhanh tiến độ giải ngân chương trình dự án ODA 3.2 Dự báo tình hình thu hút, vận động sử dụng vốn ODA năm 2010 3.2.1 Tình hình thu hút vận động vốn ODA năm 2010 Kinh tế giới có dấu hiệu vượt qua khủng hoảng, đặc biệt kinh tế lớn Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, nước Châu Âu thành viên Tổ chức hợp tác phát triển Kinh tế OECD số quốc gia Châu Á Việt Nam chuyên gia quốc tế đánh giá đối phó tốt với khủng hoảng, phục hồi nhanh sớm lấy lại đà tăng trưởng Theo Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội vừa Quốc hội thông qua, GDP năm 2010 tăng khoảng 6.5% Để đạt mục tiêu này, việc phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế đóng vai trò quan trọng Trong năm 2010, dự kiến Việt Nam tiếp tục nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ quốc tế, nhiên Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập bình quân đầu người đạt khoảng 1,200USD nên số nhà tài trợ, đặc biệt nhà tài trợ song phương Châu Âu điều chỉnh sách cung cấp ODA họ theo hướng chuyển từ “quan hệ hợp tác phát triển” sang “quan hệ đối tác” Chính vậy, khoản viện trợ không hoàn lại có xu hướng giảm, tập trung nhiều vào cung cấp hỗ trợ kỹ thuật Song xét tổng thể, tổng vốn ODA cung cấp cho Việt Nam không giảm mà tăng lên xuất kênh tín dụng với điều Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 20 kiện ưu đãi 3.2.2 Kế hoạch giải ngân ODA năm 2010 Trên sở thị 756/CT-TTg ngày 5/6/2009 Thủ tướng phủ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2010, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2006 – 2010); Đề án “Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2006 – 2010” mức giải ngân năm qua, dự kiến nguồn vốn ODA giải ngân năm 2010 mức khoảng 2.47 tỷ USD (tăng khoảng 30% so với kế hoạch giải ngân năm 2009) Bảng Kế hoạch giải ngân vốn ODA năm 2010 (ĐVT: Triệu USD) Tổng số Viện trợ Vốn vay 2,474.5 350 2,124.5 XDCB 903 70 833 Trong HCSN CVL 394.5 782 260 134.5 782 HTNS 395 20 375 (Nguồn: Bộ Kế hoạch đầu tư) 3.3 Giải pháp 3.3.1 Về chế sách Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nước hoạch định mối tương quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô vi mô, việc quản lý vay trả nợ nước phải tính đến tiêu nợ nước như: khả hấp thụ vốn vay nước (tổng số nợ nước ngoài/GDP), tiêu khả vay thêm năm, tiêu khả hoàn trả nợ (tổng nghĩa vụ trả nợ/thu nhập xuất khẩu) Thêm vào đó, cần nhanh chóng hoàn chỉnh sách, chế độ vay quản lý nguồn vốn ODA nói riêng Giải pháp bao gồm: (i) Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản minh bạch hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng ODA: Hiện tại, nguồn vốn ODA quản lý sử dụng theo quy định Nghị định Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 21 số văn luật, luật có liên quan Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách Nhà nước Để tăng cường quản lý, giám sát vốn ODA, cần phải rà soát quy định văn pháp quy hành Tiếp tục hoàn thiện sách, thể chế, pháp lý ODA sở đánh gía kết thực Nghị định 131/2006/NĐ-CP Đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 – 2010 Thực tốt văn pháp quy ODA INGO vừa ban hành Quyết định 119/2009/QĐ-TTg ban hành Quy chế Chuyên gia nước thực chương trình, dự án ODA Việt Nam, Nghị định số 93/2009/NĐ-CP việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngoài… (ii) (iii) Tăng cường nỗ lực chống tham nhũng phủ; Đẩy nhanh cải cách hành hiệu hành nhà nước; (iv) Nâng cao đào tạo chuyên nghiệp đào tạo lại cán quản lý dự án; (v) Khẩn trương bổ sung, hoàn chỉnh chế, sách quản lý, sử dụng vốn ODA: Về giải ngân vốn ODA, cần hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý việc rút vốn tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định Luật NSNN Về sách thuế dự án ODA, cần tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc xây dựng kế hoạch nộp thuế; đồng thời, tạo mặt thuế tất dự án đầu tư từ nguồn vốn khác Về vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn đối ứng cho chương trình/dự án ODA nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án Về chế bảo lãnh Chính phủ, cần sớm sửa đổi Quy chế bảo lãnh Chính phủ khoản vay nước DN tổ chức tín dụng Về quỹ tích luỹ trả nợ nước ngoài, ban hành quy chế lập, sử dụng quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ nước để quản lý khoản vốn thu hồi từ dự án sử dụng ODA hình thức cho vay lại Chính phủ (vi) Tăng cường quản lý vốn ODA theo Luật ngân sách Thứ hai, rà soát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn xem xét lại qui trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nước, nhiên phải phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ ba, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm người vay người sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nước Đồng thời phải quản lý chất lượng khoản vay Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 22 ODA đặc biệt khâu xây dựng dự án Cụ thể: - Ban hành thông tư hướng dẫn thật cụ thể để thực tốt nghị định phủ quản lý vay, trả nợ nước , hoàn chỉnh hình thành quỹ tích luỹ trả nợ nước nhằm tạo nguồn trả nợ cho phủ, đảm bảo trả nợ hạn, không rơi vào chồng chất khả toán - Ban hành qui chế chung cho vay lại nguồn vốn vay nước ngoài, khuyến khích tham gia ngành, địa phương, sở vào khai thác nguồn vốn ODA 3.3.2 Giải pháp việc huy động, sử dụng giải ngân nguồn vốn ODA 3.3.2.1 Giải pháp huy động vốn ODA Thứ nhất, tăng cường vai trò quan đạo quốc gia việc đạo thực ODA Như phân tích trên, việc triển khai ODA nước ta chậm điều kéo theo việc huy động ODA sau gặp khó khăn phải phần ta chưa có quan chuyên trách mạnh lĩnh vực Không phải dành cho vài quan hay tổ chức đặc quyền tham gia vào dự án hay chương trình ODA mà phải quyền lợi nghĩa vụ toàn dân, xã hội Phải cho người, vùng đất nước ta hưởng thành hỗ trợ tài mà cộng đồng quốc tế dành cho Nhưng muốn vậy, phải có quan chuyên trách mạnh, công khai đủ sức đủ uy tín để đề xuất chủ trương, sách với Đảng, nhà nước hướng dẫn tổ chức xã hội, địa phương nước xây dựng thực dự án vừa phù hợp với đường lối chiến lược ta vừa phù hợp với mục tiêu ODA Thứ hai, mở rộng quan hệ phi nhà nước Viện trợ phát triển thức bao gồm ba phương thức: viện trợ không hoàn lại (song phương), cho vay với điều kiện ưu đãi (song phương) hiệp định đa phương Nếu phần cho vay với điều kiện ưu đãi thường dành cho dự án nhà nước xây dựng sở hạ tầng, cải thiện môi trường … phần viện trợ không hoàn lại thường dành cho mục tiêu phát triển người y tế, cung cấp nước sạch, cải thiện điều kiện giáo dục nhà trường, bảo tồn khai thác di sản văn hoá dân tộc… Trong lĩnh vực vai trò tổ chức nhà nước mà có vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể, địa phương, tổ chức từ thiện tổ chức phi phủ Vì thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nước điều kiện quan trọng để tìm kiếm nhiều nguồn ODA nguồn viện trợ khác Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 23 Thứ ba, Hướng dẫn lập dự án triển khai dự án ODA Để nhận tài trợ ODA nhà tài trợ địa phương phải xây dựng dự án có tính thuyết phục có khả thực dự án cách hiệu thường dự án hỗ trợ loại đối tượng nhận hỗ trợ thường không đủ khả để làm việc Do đó, hướng dẫn, giúp đỡ quan chuyên trách cần thiết định đến hiệu chương trình, dự án 3.3.2.2 Giải pháp việc sử dụng ODA Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức hiểu chất ODA ODA nên coi nguồn lực có tính chất bổ sung không thay nguồn lực nước cấp độ thụ hưởng Một điều quan trọng cần nâng cao quyền tự chủ huy động sử dụng ODA để đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành địa phương, để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Thứ hai, lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn ODA Hiện Việt Nam để kinh tế đạt kết diện rộng dựa vào luồng vốn đầu tư trực tiếp từ nước lâu dài việc cải thiện sở hạ tầng trở thành nhiệm vụ cấp bách Do đó, thời gian đầu nghiệp CNH, HĐH Việt Nam cần tập trung vốn, đặc biệt vốn ưu đãi nước ODA để đầu tư cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế, sở sản xuất tạo nhiều việc làm, dự án đầu tư quan trọng nhà nước thời kỳ Về lâu dài, chiến lược sử dụng vốn vay phải theo hướng sử dụng vốn vay nước phải kết hợp với công cải cách ngày sâu sắc hơn, tăng cường xuất hàng hoá, điều chỉnh chiến lược thay mặt hàng nhập Thứ ba, giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 24 phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án Cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ không sử dụng vốn đối ứng mục đích, nội dung dự án Các nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự ưu tiên với cấu cụ thể, kết hợp với khả nhu cầu vốn đối ứng có tính toán cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu, đảm bảo tính khả thi Nhà nước bố trí vốn đối ứng cho dự án xây dựng sở hạ tầng khả thu hút vốn trực tiếp Các dự án lại chủ đầu tư cần có phương án bố trí vốn đối ứng chắn đưa vào kế hoạch sử dụng vốn ODA Thứ tư, sử dụng ODA có chọn lọc Một vấn đề quan trọng ODA cần phải sử dụng phù hợp kết hợp hài hoà với nguồn vốn đầu tư khác Thực tế, tranh luận sách không liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề làm cách để tối đa hoá lợi ích ODA Do vậy, chất lượng thu hút ODA quan trọng số lượng ODA Điều có nghĩa việc huy động sử dụng ODA cần phải vào yếu tố kinh tế - xã hội phải đánh giá kỹ lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến Thứ năm, tối đa hoá hiệu tác động lan toả ODA Việc huy động sử dụng ODA phải dựa đánh giá tương quan chi phí lợi ích chương trình dự án để đảm bảo chương trình dự án có hiệu cao, tạo tác động lan toả tối đa đóng góp vào phát triển kinh tế Một vấn đề quan trọng tránh việc sử dụng tràn lan dàn trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ cho đất nước Hiệu ODA phải đặt mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Hơn nữa, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành địa phương phải xem xét để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Không sử dụng hết tất khoản thu nhập ròng có, cần phải giữ phần để hoàn trả lại vốn, lãi kịp thời nhằm đảm bảo uy tín quốc tế Thứ sáu, Xây dựng hệ thống kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA Vốn vay phải sử dụng mục đích thẩm định phê duyệt, quán triệt phương châm vốn vay phải sử dụng toàn vào mục đích đầu tư phát triển, không dùng trang trải nhu cầu tiêu dung Thủ tục quản lý phải chặt chẽ phải Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 25 thuận lợi cho người sử dụng việc rút vốn sử dụng vốn, không gây phiền hà làm giảm tốc độ giải ngân Phải đặt hạn mức sử dụng kiểm tra chặt chẽ việc chi tiêu, theo dõi trình thực quản lý giải ngân dự án Thứ bảy, mở rộng diện thụ hưởng ODA tới khu vực tư nhân để thực chương trình dự án phục vụ lợi ích công cộng Huy động tham gia đối tượng thụ hưởng cách quan trọng để đảm bảo nguồn vốn ODA sử dụng công khai, minh bạch, có hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí tham nhũng Thứ tám, xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp ODA Phân cấp quản lý sử dụng ODA tiến trình đảo ngược giới Việt Nam Vấn đề quan trọng Việt Nam cần phải xác định phân cấp đến mức độ dự án cần phân cấp Từ cách nhìn này, kết kinh nghiệm phân cấp thời gian qua cần xem xét Một hệ thống tiêu chí cho việc phân cấp ODA bao gồm thời gian chi phí thực dự án, lực quản lý ODA hiệu hoạt động cần phải xây dựng Thứ chín, xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn gắn với điều kiện chặt chẽ Kinh nghiệm từ nước ASEAN Trung Quốc cho thấy lượng ODA huy động phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế thời kỳ định ODA có khuynh hướng giảm nước ASEAN lượng bình quân đầu người Việt Nam cần phải bắt đầu nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần ODA, đặc biệt ODA có điều kiện, đồng thời tăng cường thu hút nguồn vốn nước khác FDI Bằng cách đó, Việt Nam không trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà cải thiện hiệu tất nguồn vốn, bao gồm vốn ODA 3.3.2.3 Giải pháp tăng tốc độ giải ngân vốn ODA Thứ nhất, đơn giản hóa thủ tục pháp lý liên quan đến ODA Yêu cầu tăng tốc độ giải ngân ODA trách nhiệm bên Việt Nam cộng đồng tài trợ Về phía Việt Nam, phủ cần phải đơn giản hoá văn pháp lý thủ tục liên quan đến ODA Về phía nhà tài trợ, hài hoà đơn giản hoá quy trình thủ tục với phủ Việt Nam điều cần thiết nhằm đảm bảo tiến trình thực có hiệu Như lời nói Giám đốc WB Việt Nam Ajay Chhibber Hội nghị nhóm tư vấn năm 2007: “Một điều thông thường cho cộng đồng tài trợ cần xem xét hệ thống Việt Nam, luôn yêu cầu sử dụng hệ thống riêng họ Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 26 cho việc thực dự án” Thứ hai, hài hoà thủ tục dự án Dự án đầu tư nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan phủ nhà tài trợ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án suôn sẻ cần có cải tiến thủ tục phối hợp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt có vướng mắc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu tư hạn chế dẫn đến chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Do đó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ Thứ ba, giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thường yêu cầu vốn đối ứng nước chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thường đòi hỏi vốn đối ứng nước khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chương trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 27 trễ việc thực dự án Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ không sử dụng vốn đối ứng mục đích, nội dung dự án Thứ tư, cải thiện chất lượng đầu vào Để cải thiện nâng cao tốc độ giả ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều đến chất lượng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lựa chọn dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn trung hạn.Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA Để tăng cường chất lượng đầu vào chương trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần tổ chức chặt chẽ chất lượng cao sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển quan hệ đối tác bên, sở quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát quan hệ đối tác Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thông tin xác tôn trọng lợi ích Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện sách đền bù, tái định cư Giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế , xã hội, trị, môi trường… ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA khâu thường xuyên có vướng mắc trình thực dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề không liên quan đến lợi ích thiết thân, sống lâu dài người dân mà liên quan đến luật pháp, sách nhà nước, sách nhà tài trợ Trong đền bù gặp tính hợp pháp tài sản việc xử lý vấn đề không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến Đồng thời việc áp dụng sách tính hợp pháp tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với sách đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng dự án sau thực tái định cư không tồi địa điểm cũ nhà tài trợ Để tháo gỡ vấn đề cần phải có phối hợp từ nhều phía phía Việt Nam nhà tài trợ cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 28 Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam dự án cụ thể, giai đoạn khác cần áp dụng biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên có ý nghĩa phát triển kinh tế đất nước Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 29 KẾT LUẬN Qua việc phân tích thực trạng huy động, quản lý sử dụng vốn ODA thời gian qua cho thấy ODA có vai trò quan trọng hỗ trợ cho trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thực tế chương trình, dự án sử dụng vốn ODA thực tập trung vào lĩnh vực đầu tư vừa có tính xúc tác, vừa mang tác dụng trước mắt đồng thời sở lâu dài cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Tính từ năm 1993 đến tổng số vốn ODA mà cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam lên tới 22,43 tỷ USD có xu hướng tăng qua năm Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan chủ quan, trình huy động sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam số hạn chế đòi hỏi cần nhanh chóng có giải pháp thiết thực để làm tăng hiệu việc thu hút sử dụng nguồn vốn này, từ làm tăng vị đất nước mắt nhà đầu tư Bài viết đề cập vào phân tích vai trò vốn ODA phát triển kinh tế Việt Nam, thực trạng huy động, quản lý sử dụng vốn ODA giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam Tuy nhiên, hạn chế khả phân tích, chắn tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến Cô bạn để nội dung Tiểu luận hoàn thiện Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 30 Tài liệu tham khảo Tài liệu phục vụ Hội nghị ngành Kế hoạch Đầu tư ngày 20/11/2009 Tổng quan ODA Việt Nam 15 năm (1993-2008) - Tác giả Cao Viết Sinh - Bộ Kế hoạch Đầu tư Tài liệu Thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ việc Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Thông tin từ website: Chính phủ: www.chinhphu.vn; Bộ Kế hoạch đầu tư: http://www.mpi.gov.vn/ Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM: http://hids.hochiminhcity.gov.vn TS Nguyễn Ngọc Sơn, TS Trần Thị Thanh Tú; năm 2007, Nguồn tài nước nước cho tăng trưởng Việt Nam TS Đinh Tuấn Hải, năm 2007; Đánh giá hiệu sử dụng nguồn vồn đầu tư ODA theo tinh thần tuyên bố chung Paris hiệu viện trợ; Báo cáo chuyên ngành Hồ Hữu Tiến; năm 2009; Tạp chí Khoa Học Công Nghệ, Đại học Đà Nẵng; Bàn vấn đề quản lý vốn ODA Việt Nam Số 8867/BC – BKH; Báo cáo đầu tư nước vào Việt Nam, định hướng giải pháp năm 2010 10 Số 290/2006/QĐ – TTg; Quyết định Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 – 2010” 11 Định hướng thu hút sử dung Vốn ODA Việt Nam – TS Lê Quốc Hội Đánh giá nguồn vốn hỗ trợ thức 31