Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU. “ Hiền tài là nguyên khí của quốc gia”. Bất cứ một quốc gia nào muốn phát triển đi lên phải nhờ nhân tố con người. Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế – xã hội và đây được coi là nguồn lực năng động nhất trong mọi nguồn lực. Nhà chính khách, khoa học Mỹ Benjamin Franklin ( 1706 – 1790 ) đã từng nói một câu đại ý rằng: Đầu tư cho kiến thức là sự đầu tư sinh lợi nhiều nhất. Hay như Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời cũng từng mong muốn: phải làm cho dân tộc Việt Nam trở thành một dân tộc thông thái...Điều đó đã cho chúng ta thấy rõ tầm quan trọng của trí thức, của việc phát triển nhân tố con người. Sự xuất hiện của nền kinh tế tri thức và xu thế toàn cầu hoá là một tất yếu của thời đại. Nếu kinh tế tri thức là sản phẩm của giáo dục và toàn cầu hoá là tất yếu của thời đại thì toàn cầu hoá như một dòng thác đặt các quốc gia vào sự lựa chọn hoặc là sẽ bị nhấn chìm, hoặc là hội nhập để tạo thêm sức mạnh. GD trở thành lẽ hưng vong của mỗi quốc gia. Chính vì lẽ đó, Hiến pháp năm 1992 nước ta đã quy dịnh rõ: Sự nghiệp GD ĐT là sự nghiệp của toàn xã hội, nhưng vai trò chủ đạo thuộc về Nhà Nước và Nhà Nước phải có trách nhiệm ưu tiên, đầu tư phần lớn về vốn cho sự phát triển của GD. Và ngày 19 9 2001, tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng ta đã khẳng định: “ GD ĐT cùng với khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu”. Với vai trò quản lý toàn diện một quốc gia, Nhà Nước đã sử dụng nhiều công cụ, trong đó NSNN được coi là công cụ đặc biệt quan trọng giúp Nhà Nước thực hiện các chức năng KT XH của mình. Xác định được vai trò và tầm quan trọng của GD ĐT, trong những năm qua Đảng và Nhà Nước ta luôn coi trọng sự nghiệp GD ĐT. Hàng năm, NSNN đầu tư một khoản kinh phí rất lớn cho GD ĐT nhưng thực ra nguồn kinh phí đó còn quá khiêm tốn so với yêu cầu chi không ngừng gia tăng như hiện nay. Do đó, hoàn thiện việc sử dụng và đổi mới về tổ chức quản lý kinh phí GD ĐT là vấn đề vô cùng quan trọng và cấp thiết. Nhận thức được thực trạng đó, qua quá trình học tập, nghiên cứu ở trường và thời gian thực tập ở phòng TC HCSN thuộc Sở TC VG Hưng Yên , em đi sâu nghiên cứu “ Chi Ngân sách Nhà Nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông trung học trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Thực trạng và giải pháp.” với mong muốn góp một vài ý kiến nhỏ nhằm nâng cao hiệu quả chi NSNN cho sự nghiệp GD PTTH ở Hưng Yên. Đề tài gồm 3 chương: Chương 1 : Chi NSNN và vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp GD PTTH ở nước ta hiện nay. Chương 2 : Thực trạng chi NSNN cho sự nghiệp GD PTTH trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Chương 3 : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chi NSNN cho sự nghiệp GD PTTH trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Đề tài được viết dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy, cô bộ môn của Học viện Tài chính và sự giúp đỡ nhiệt tình của cán bộ phòng TC HCSN thuộc Sở TC VG Hưng Yên. Nhưng với tư cách là một sinh viên, trình độ nhận thức chưa sâu rộng, thời gian thực tập còn hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em kính mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo cùng các cán bộ phòng để bài Luận văn thêm phong phú về lý luận và sát với thực tế hơn. Em xin chân thành cám ơn.
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh Lời nói đầu Hiền tài nguyên khí quốc gia Bất quốc gia muốn phát triển lên phải nhờ nhân tố ngời Con ngời vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế xã hội đợc coi nguồn lực động nguồn lực Nhà khách, khoa học Mỹ Benjamin Franklin ( 1706 1790 ) nói câu đại ý rằng: Đầu t cho kiến thức đầu t sinh lợi nhiều Hay nh Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời mong muốn: phải làm cho dân tộc Việt Nam trở thành dân tộc thông thái Điều cho thấy rõ tầm quan trọng trí thức, việc phát triển nhân tố ngời Sự xuất kinh tế tri thức xu toàn cầu hoá tất yếu thời đại Nếu kinh tế tri thức sản phẩm giáo dục toàn cầu hoá tất yếu thời đại toàn cầu hoá nh dòng thác đặt quốc gia vào lựa chọn bị nhấn chìm, hội nhập để tạo thêm sức mạnh GD trở thành lẽ hng vong quốc gia Chính lẽ đó, Hiến pháp năm 1992 nớc ta quy dịnh rõ: Sự nghiệp GD - ĐT nghiệp toàn xã hội, nh ng vai trò chủ đạo thuộc Nhà Nớc Nhà Nớc phải có trách nhiệm u tiên, đầu t phần lớn vốn cho phát triển GD Và ngày 19/ 9/ 2001, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam, Đảng ta khẳng định: GD - ĐT với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Với vai trò quản lý toàn diện quốc gia, Nhà Nớc sử dụng nhiều công cụ, NSNN đợc coi công cụ đặc biệt quan trọng giúp Nhà Nớc thực chức KT - XH Xác định đợc vai trò tầm quan trọng GD - ĐT, năm qua Đảng Nhà Nớc ta coi trọng nghiệp GD - ĐT Hàng năm, NSNN đầu t khoản kinh phí lớn cho GD - ĐT nhng thực nguồn kinh phí khiêm tốn so với yêu cầu chi không ngừng gia tăng nh Do đó, hoàn thiện việc sử dụng đổi tổ chức quản lý kinh phí GD - ĐT vấn đề vô quan trọng cấp thiết Nhận thức đợc thực trạng đó, qua trình học tập, nghiên cứu trờng thời gian thực tập phòng TC HCSN thuộc Sở TC - VG Hng Yên , em sâu nghiên cứu Chi Ngân sách Nhà Nớc cho nghiệp giáo dục phổ thông trung học địa bàn tỉnh Hng Yên Thực trạng giải pháp. với Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh mong muốn góp vài ý kiến nhỏ nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho nghiệp GD PTTH Hng Yên Đề tài gồm chơng: Chơng : Chi NSNN vai trò chi NSNN cho nghiệp GD PTTH nớc ta Chơng : Thực trạng chi NSNN cho nghiệp GD PTTH địa bàn tỉnh Hng Yên Chơng : Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho nghiệp GD PTTH địa bàn tỉnh Hng Yên Đề tài đợc viết dới hớng dẫn tận tình thầy, cô môn Học viện Tài giúp đỡ nhiệt tình cán phòng TC HCSN thuộc Sở TC - VG Hng Yên Nhng với t cách sinh viên, trình độ nhận thức cha sâu rộng, thời gian thực tập hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em kính mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo cán phòng để Luận văn thêm phong phú lý luận sát với thực tế Em xin chân thành cám ơn Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh Chơng 1: CHI NSNN Và VAI TRò CủA CHI NSNN CHO Sự NGHIệP GD PTTH nớc ta 1.1 Vai trò GD PTTH trình phát triển KT XH nớc ta 1.1.1 Khái quát GD, GD PTTH Trong tiến trình phát triển văn minh nhân loại ngời nhân tố định đến hoạt động, phát triển xã hội Do đó, nguồn lực ngời quý báu nhất, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt nớc ta nguồn lực tài hạn hẹp Nguồn lực ngời lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đợc đào tạo, bồi dỡng đợc phát huy GD tiên tiến gắn liền với khoa học công nghệ đại.Trong giai đoạn nay, bớc vào thời kỳ CNH HĐH phải phát triển cách mạnh mẽ GD nhằm phát huy nguồn lực ngời yếu tố phát triển nhanh bền vững Chính lẽ mà học giả đề cao phát triển nhân tố ngời yếu tố phát triển ngời yếu tố phát triển GD đợc coi hoạt động sản xuất đặc biệt tất hoạt động đầu ngời mà đầu vào ngời Nhng ngời đầu khác với ngời đầu vào trí thức khoa học có phẩm chất tốt đẹp Những trí thức phẩm chất không kiến thức, lực, hành vi mà bao gồm xã hội hoá lao động, ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm Nh vậy, hiểu cách chung GD trớc hết tác động nhân cách đến nhân cách khác, tác động nhà giáo với ngời đợc GD thông qua hoạt động ngời học thực mối quan hệ xã hội định mà nhân cách ngời học đợc hình thành phát triển GD xuất với đời sống xã hội loài ngời Các nhà nghiên cứu lịch sử GD, xã hội học, văn học văn minh trớc khẳng định ngời sống trình độ xã hội định Khi ngời đồng thời phải xem ngời xã hội mà Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh xã hội phát triển tiến không ngừng Xa nay, để xã hội tồn phát triển, GD tồn nh nhân tố đảm bảo cho phát triển, điều có nghĩa tách rời GD khỏi đời sống xã hội Nói cách khác, GD đứng xã hội ngợc lại, xã hội phát triển mà không gắn liền với vai trò lịch sử GD Sự nghiệp GD đợc thực thời gian ngắn, sớm chiều mà trình diễn nhiều năm liên tục theo bậc học khác từ tiểu học đến THCS, PTTH.Từ cho thấy GD PTTH phận quan trọng phận cuối toàn trình GD PTTH Quá trình GD PTTH đợc thực năm học liên tục từ lớp 10 đến lớp 12 Đây bậc học chuyển tiếp từ nâng cao dân trí ( THCS ) lên bớc phát triển cao đào tạo nhân tài ( ĐH, CĐ, THCN, ) chiếm vị trí vô quan trọng cần đợc quan tâm phát triển 1.1.2 Vai trò GD PTTH trình phát triển KT XH cuả nớc ta GD ĐT đóng vai trò chủ yếu việc giữ gìn, phát triển truyền bá văn minh nhân loại Nói đến lịch sử loài ngời, lịch sử văn hoá văn minh nhân loại, nói đến văn hoá dân tộc cuối phải từ GD có đợc, tự phát GD theo nghĩa rộng, GD xã hội, GD nhà trờng, tự GD có môi trờng văn hoá, chuẩn mực xã hội, có định hớng giá trị xã hội Chúng ta phải GD ngời có văn hoá, văn hoá ngời phải vừa mang tính dân tộc sâu sắc, đồng thời có cá tính rõ nét, có sáng tạo tích cực đóng góp cho xã hội Ngay từ thời xa xa, đất nớc ta coi trọng việc học chữ, học văn hoá Điều đợc thể rõ bia đá văn miếu Quốc Tử Giám, truyền thống hiếu học dân tộc ta đợc nối tiếp từ hệ sang hệ khác GD yếu tố cốt tử thể, yếu tố dồi đất nớc phát triển mạnh mẽ phồn vinh, yếu tố bị quyền lực đất nớc bi suy thoái Trải qua hàng nghìn năm dới ách đô hộ thực dân phong kiến, nhân dân ta sống khổ cực lầm than, không đợc học Ngay sau đất nớc Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh giành đợc độc lập năm 1945, Bác Hồ kêu gọi Toàn dân tham gia diệt giặc dốt theo Ngời Nạn giặc dốt biện pháp độc ác mà bọn thực dân dùng để cai trị chúng ta, 90% đồng bào ta mù chữ nhng cần tháng đủ để học đọc, học viết tiếng nớc ta theo vần quốc ngữ, dân tộc dốt dân tộc yếu Vì đề nghị chiến dịch để chống mù chữ GD cốt lõi cho dựa vào để dựng nớc, giữ nớc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bớc vào kỷ XXI, nhà kinh tế khẳng định yếu tố thông tin, tri thức trở thành điều kiện tiên để quốc gia vơn lên khẳng định vị đẩy yếu tố cạnh tranh truyền thống nh tài nguyên thiên nhiên, vốn, kỹ thuật xuống hàng thứ yếu Vai trò GD đợc khẳng định với quan niệm Marsheell Turker rằng: Tơng lai ngày thuộc xã hội biết tự tổ chức cho học tập. Nhận thức đợc điều đó, t tởng chủ đạo Đảng Văn kiện Nghị Hội nghị lần thứ IV BCH TWĐ ( khoá VII), Nghị Hội nghị lần thứ II BCH TWĐ ( khoá VIII ) Nghị Đại hội Đảng IX coi : GD - ĐT với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu GD nghiệp toàn Đảng, toàn dân, đòi hỏi cấp, ngành, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, gia đình cá nhân phải có trách nhiệm chăm lo, tạo điều kiện cho nghiệp GD phát triển, đội ngũ giáo viên, tăng cờng sở vật chất kỹ thuật cho công tác giảng dạy Bác Hồ nói : Muốn có XHCN phải có ngời XHCN, ngời trớc hết phải sản phẩm GD T tởng trồng ngời Hồ Chủ Tịch đợc Đảng Nhà Nớc ta phát triển thành đờng lối, chủ trơng sách cụ thể thời kỳ nh Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX : Tiếp tục xây dựng hoàn thiện môi trờng pháp lý hệ thống GD; xác định chiến lợc phát triển GD đến năm 2010; tập trung triển khai thực nghị Quốc Hội thị Bộ Chính Trị phổ cập GD THCS đổi chơng trình GD phổ thông; kiện toàn mạng lới trờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp; tăng cờng máy quản lý GD; nâng cao khả đáp Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh ứng hệ thống GD yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực phục vụ CNH HĐH đất nớc Cùng với việc hình thành hoàn thiện nhân cách ngời, GD tác động trực tiếp đến phát triển KT XH Để đánh giá tiến văn hoá - xã hội phát triển kinh tế quốc gia, ngày ngời ta phải dụa tiêu thu nhập, tuổi thọ trình độ GD Nớc có GD đại phát triển có nghĩa nớc có tầng lớp trí thức đông đảo, tạo điều kiện tiến sâu vào khoa học kỹ thuật phát triển giới, không ngừng đa kinh tế phát triển Đặc biệt kinh tế thị trờng, xu hớng hội nhập, toàn cầu hoá mở trớc mắt, kinh tế trí thức hình thành phát triển đòi hỏi phải có ngời có trình độ hiểu biết thực sự, dám nghĩ, dám làm kết GD đại Nhất đất nớc nh nớc ta, dân số chủ yếu sống nông nghiệp, trình độ dân trí cha cao, khoa học kỹ thuật phát triển GD cần phải đợc quan tâm trọng Văn kiện Đại hội Đảng VII rõ : GD đóng vai trò then chốt nghiệp xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc, động lực đa đất nớc thoát khỏi đói nghèo, lạc hậu, vơn lên trình độ tiên tiến giới GD phơng tiện giúp ngời đạt đợc ớc muốn mình, nhng GD hai có đợc, đợc thực thời gian ngắn mà có trình hữu gắn bó với nhau, diễn nhiều năm liên tục theo thứ tự bậc học khác từ tiểu học đến THCS PTTH Từ cho thấy GD PTTH mắt xích quan trọng- mắt xích cuối toàn trình GD PT GD PTTH trình đợc thực năm liên tục lớp 10, 11, 12 Đây đợc coi nh cầu nối GD ĐT, bớc chuyển tiếp từ nâng cao dân trí ( THCS ) đến đào tạo nhân tài ( ĐH, CĐ, THCN ) nên GD PTTH có vị trí vai trò quan trọng GD PTTH phải giúp học sinh củng cố phát huy kết GD THCS, hoàn thiện học vấn phổ thông hiểu biết thông thờng kỹ thuật hớng nghiệp để tiếp tục học tiếp ĐH, CĐ, Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh THCN vào sống lao động Vì vậy, nói GD PTTH thiếu đợc tiến trình phát triển KT XH đất nớc Cho đến hôm nay, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta nỗ lực thực chiến lợc CNH HĐH đất nớc, đa đất nớc trở thành nớc công nghiệp vào năm 2020 thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Để vơn lên cách tự hào hết cần phát triển nghiệp GD toàn diện, phải có tay đội ngũ nhà trí thức, nhà kinh doanh, nhà quản lý, nhà khoa học kỹ thuật, chuyên gia, công nhân lao động lành nghề lĩnh vực đời sống KT- XH GD cách nhất, phơng tiện để tạo đợc ngời phục vụ đắc lực cho công CNH HĐH đất nớc Chính tầm quan trọng đặc biệt GD mà cần phải phát triển GD ba mặt : mở rộng quy mô, nâng cao chất lợng phát huy hiệu Điều đòi hỏi phải đa nghiệp GD phát triển toàn xã hội, vào ngành lĩnh vực, địa phơng vùng áp dụng cho lứa tuổi, trình độ Và nguồn lực chiếm vị trí then chốt đầu t vốn tiền, sở vật chất từ Nhà Nớc nớc ta nguồn vốn NSNN chi cho GD chiếm tỷ trọng lớn ( có GD PTTH ) khoản chi quan trọng NSNN ta 1.1.3 Chiến lợc GD Đảng & Nhà Nớc ta năm tới Phải khẳng định GD nhân tố đảm bảo cho tồn phát triển xã hội, đồng thời tồn & phát triển GD chịu chi phối trình độ phát triển xã hội, điều có nghĩa tách rời GD khỏi đời sống xã hội Chăm lo cho nghiệp GD chăm lo thiết thực đến phát triển ngời - chủ thể xã hội Đảng Nhà Nớc ta coi trọng nghiệp trồng ngời, xác định GD quốc sách hàng đầu, đầu t nguồn lực cách thoả đáng để phát triển GD theo địng hớng XHCN Các quan điểm mà Đảng & Nhà Nớc ta đa là: - Giữ vững mục tiêu XHCN nội dung, phơng pháp GD - ĐT, sách sách công xã hội Vận Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh dụng sáng tạo & phát triển chủ nghĩa Mác LêNin & t tởng Hồ Chí Minh để kế thừa, phát huy giá trị văn hoá dân tộc kết hợp với tiếp thu tinh hoa, trí tuệ nhân loại để hình thành lý luận định hớng phát triển đất nớc, đờng lên XHCN Việt Nam - Coi GD quốc sách hàng đầu: quan điểm đợc nêu lên từ ĐH VII đến đợc cụ thể hoá sách, chủ trơng Nhà Nớc, biện pháp đạo tổ chức thực sâu sát ngành, cấp Thực sách u tiên, u đãi GD , đặc biệt sách đầu t vào tiền lơng - GD nghiệp toàn Đảng, toàn dân: quan điểm xã hội hoá giáo dục, tức Huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng giáo dục dới quản lý Nhà Nớc Hay toàn dân học tập, toàn dân chăm lo giáo dục, toàn dân làm giáo dục - Phát triển GD gắn với nhu cầu KT XH, tiến KHCN củng cố QP AN: mặt đợc coi trọng, mở rộng quy mô, nâng cao chất lợng phát huy hiệu Thực GD kết hợp với sản xuất, lý luận với thực tiễn, nhà trờng gắn với gia đình XH - Thực công GD : mục tiêu để xây dựng XHCN nói chung GD nói riêng Nhà Nớc tạo điều kiện cho ngời dân đợc học, ngời nghèo đợc Nhà Nớc cộng đồng giúp đỡ để học tập, phát triển tài - Giữ vai trò nòng cốt trờng công lập đôi với đa dạng hoá loại hình GD sở Nhà Nớc thống quản lý Để thực nguyên tắc Nhà Nớc thống quản lý mặt đời sống KT - XH việc phát triển hệ thống trờng công lập nhằm tạo tiền đề định hớng cho trờng dân lập t thục phát triển định hớng thực phơng châm Nhà Nớc nhân dân làm 1.2 Nội dung chi NSNN cho hệ thống GD PTTH 1.2.1 Nội dung chi NSNN cho hệ thống GD PTTH Nhà Nớc đời tất yếu khách quan phát triển xã hội loài ngời Nhà Nớc xuất đòi hỏi phải có nguồn lực vật chất để nuôi sống máy Nhà Nớc thự chức KT - XH mà Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh công đồng giao phó TCNN đời không công cụ động viên, khai thác nguồn lực tài xã hội tạo nên sức mạnh tài Nhà Nớc mà công cụ quản lý, điều chỉnh hoạt động KT XH quốc gia Nói đến TCNN không nói đến NSNN - phận chủ yếu TCNN, công cụ tài chủ yếu Nhà Nớc phục vụ cho tồn hoạt động máy Nhà Nớc thực chức Nhà Nớc Theo Luật NSNN ( Điều ) thì: NSNN toàn khoản thu chi Nhà Nớc dự toán đợc quan có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà Nớc Nó phản ánh tổng thể mối quan hệ kinh tế Nhà Nớc với chủ thể xã hội phát sinh Nhà Nớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà Nớc theo nguyên tắc định Chi NSNN bao gồm: + Chi thờng xuyên + Chi đầu t phát triển + Chi khác Trong chi thờng xuyên khoản chi quan trọng chiếm tỷ trọng lớn Nó trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thờng xuyên Nhà Nớc quản lý KT XH Cùng với trình phát triển KT XH , nhiệm vụ thờng xuyên mà Nhà Nớc đảm nhận tăng làm phong phú thêm nội dung chi thờng xuyên NSNN Xét theo lĩnh vực chi chi thờng xuyên bao gồm: - Chi cho hoạt động thuộc lĩnh vực văn xã - Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế Nhà Nớc - Chi cho hoạt động quản lý hành Nhà Nớc - Chi cho quốc phòng an ninh trật tự, an toàn xã hội - Chi khác Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh Chi cho nghiệp GD nói chung chi cho nghiệp GD PTTH nói riêng khoản chi nhóm chi cho hoạt động thuộc lĩnh vực văn xã Chi NSNN cho nghiệp GD PTTH xét lâu dài khoản chi có tính chất tích luỹ đặc biệt lẽ khoản chi nhân tố định tới tỷ lệ thất nghiệp nh tỷ lệ tăng trởng kinh tế tơng lai Nhất điều kiện phát triển giới, mà chất xám trở thành thứ cải vô giá, khoa học kỹ thuật trở thành yếu tố trực tiếp sản xuất, thứ cải vật chất ngời sáng tạo chứa đựng tri thức, trí tuệ giá trị chúng việc đầu t vào GD có GD PTTH vô cần thiết quan trọng Mặt khác, chi cho GD PTTH khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, không trực tiếp tạo cải vật chất, khoản chi chứa đựng nhiều yếu tố xã hội phụ thuộc vào sách, mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ khác mà Đảng Nhà Nớc đề Xét góc độ chi thờng xuyên chi NSNN cho nghiệp GD PTTH bao gồm nhóm sau: Nhóm 1: Chi cho ngời Đây khoản chi cho nhu cầu đời sống vật chất, sinh hoạt cho cán bộ, giáo viên trờng nhằm trì hoạt động bình thờng máy nhà trờng Các khoản chi NSNN thuộc nhóm chi bao gồm khoản chi sau: Lơng; phụ cấp lơng; BHXH; BHYT; tiền thởng; phúc lơị tập thể cho giáo viên, cán công nhân viên nhà trờng; học bổng cho học sinh; tiền y tế vệ sinh Nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN cho hệ thống GD PTTH , mục đích nhóm chi nhằm đảm bảo hoạt động máy nhà trờng, cụ thể đáp ứng trực tiếp nhu cầu đời sống vật chất , tinh thần cho cán giáo viên nhằm tái sản xuất sức lao động họ, từ kích thích động viên tinh thần giảng dạy, nâng cao chất lợng GD PTTH , làm tảng, sở cho phát triển đất nớc Nhóm 2: Chi cho chuyên môn nghiệp vụ Thuộc nhóm chi gồm khoản chi giảng dạy học tập: mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy nh: sách giáo khoa, tài liệu 10 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh hoạt động TTGDTX huyện; hoàn thành phát triển TTKTTH-HN tỉnh thành lập trờng ĐHDL Hng Yên Củng cố kết xoá mù chữ, PCGDTH độ tuổi, PCGD THCS Từng bớc đạo PCGD bậc trung học thị xã Hng Yên đô thị Phố Nối, phấn đấu hoàn thành vào năm 2005 Tiệp tục chấn chỉnh tăng cờng nề nếp, kỷ cơng; xây dựng môi trờng giáo dục lành mạnh Tăng cờng công tác tra, kiểm tra, kiên không để xảy tợng xấu ngành giáo dục & đào tạo: quan hệ thày trò, việc dạy thêm; học thêm; thi cử tuyển sinh; cấp phát sử dụng văn chứng chỉ; quản lý thu chi tài Tăng cờng công tác giáo dục trị t tởng; đẩy mạnh bớc hoạt động nhằm nâng cao chất lợng giáo dục tất bậc học Thực đổi mạnh mẽ nội dung phơng pháp giảng dạy từ MN đến THPT, THCN,CĐ Tập trung điều kiện để thực tốt việc dạy học chơng trình thay sách giáo khoa lớp lớp 6, tạo tiền đề cho dạy học chơng trình thay sách lớp 2, lớp vào năm học 2003 - 2004 Tăng cờng công tác đào tạo bồi dỡng giáo viên; xây dựng đội ngũ giáo viên, CBQL giáo dục đủ số lợng, đồng cấu, chuẩn hoá trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi chơng trình giáo dục phổ thông, chơng trình giáo dục chuyên nghiệp, Đại học nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện Tăng cờng CSVC kỹ thuật trờng học; huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực để sửa chữa, nâng cấp, xây trờng, lớp, th viên, phòng thí nghiệm mua sắm thiết bị Tích cực đạo công tác xây dựng trờng điểm tỉnh, trờng chuẩn quốc gia ngành học, bậc học Tiếp tục đẩy mạnh công tác XHH giáo dục Có kế hoạch đẩy mạnh hoạt động Hội Khuyến học tỉnh, chi hội Khuyến học HĐGD PTTH địa phơng Tăng cờng gắn bó Nhà trờng-Gia đình - Xã hội để làm tốt công tác giáo dục học sinh, giáo dục đạo đức ngăn chặn tệ nạn xã hội xâm nhập trờng học 46 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh Kiện toàn máy quản lý; lề lối làm việc tác phong công tác; thực cải cách hành chính, tăng cờng kỷ luật, kỷ cơng, bảo đảm chức quản lý Nhà Nớc , nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLGD toàn ngành, địa phơng nhà tròng Tiếp tục thực Chỉ thị 34 Bộ trị xây dựng công tác đoàn thể, xây dựng chi phát triển đảng viên đơn vị giáo dục Đẩy mạnh công tác TĐ - KT XH, công tác thông tin tuyên truyền công tác nghiên cứu khoa học Duy trì phổ cập THCS, phấn đấu đến năm 2008 đạt phổ cập trung học phổ thông 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN cho GD PTTH địa bàn tỉnh Hng Yên Trong tất nguồn vốn tỉnh đầu t cho GD PTTH nguồn vốn NSNN giữ vị trí chủ đạo nhng nguồn NSNN hạn hẹp nên thoả mãn tất nhu cầu chi lĩnh vực Vì việc tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho GD PTTH vô cần thiết mang ý nghĩa thiết thực Các giải pháp không đặt ngành tài tỉnh mà tất cấp, ngành có liên quan 3.2.1 Cần phải xây dựng đợc kế hoạch đầu t NSNN cho GD PTTH tầm trung hạn GD yếu tố quan trọng định lớn đến phát triển KT XH quốc gia Chính lẽ mà nớc xây dựng chiến lợc phát triển đất nớc bỏ qua chiến lợc phát triển GD toàn diện Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định GD quốc sách hàng đầu, nghiệp trồng ngời cho hôm tơng lai đất nớc Đảng Nhà Nớc cần có kế hoạch đầu t nhiều cho GD để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày lớn xã hội Nguồn vốn từ NSNN cho GD PTTH chiếm tỷ trọng lớn tất nguồn vốn đầu t kế hoạch, quy mô, hớng đầu t NSNN nh có tác động lớn đến chiến lợc phát triển nghiệp GD PTTH Thực tế trình đầu t NS tỉnh cho GD PTTH nh phân tích chơng cho thấy nguồn từ NS cho GD PTTH ngày tăng lên số 47 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh tuyệt đối, năm 2001 13607,8 ( trđ ), năm 2002 15052,5 (trđ), tăng 1444,7 triệu đồng Nhng tỷ trọng lại không tăng, năm 2001 chiếm 7,88% so với tổng chi ngân sách cho giáo dục, năm 2002 chiếm 6,85% giảm 1,03% so với năm 2001 Số chi cho GD PTTH chiếm tỷ lệ ỏi tổng chi cho giáo dục, ngân sách tỉnh cần phải đầu t cho GD PTTH để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày tăng Chính nguồn kinh phí hạn hẹp nhiều mục tiêu đặt kế hoạch nhng thực tế cha đạt đợc Điều tỉnh cha có chiến lợc, kế hoạch chi cho năm ngành GD PTTH nên việc đầu t cha đạt hiệu nh mong muốn Mặt khác, việc quản lý NSNN theo năm bên cạnh u điểm thời gian ngắn nên kiểm soát thu chi dễ dàng nhng có số bất cập nh: Vì quản lý theo năm thời gian ngắn, toán năm trớc cha hoàn chỉnh thực thu chi năm sau nên cha thấy rõ đợc hạn chế năm liền trớc đó, gặp khó khăn trình thực Đồng thời, việc lập dự toán mang tính hình thức thời gian ngắn, gấp; chấp hành dự toán nhiều không đúng, thờng chi vợt dự toán đợc giao; toán chậm, phải điều chỉnh nhiều, khoản chi sai sách, chế độ Trong năm tới tỉnh cần xây dng kế hoạch chi ngân sách tầm trung hạn cho GD PTTH Bên cạnh cần tăng tỷ trọng chi NSNN cho GD PTTH lên cao nữa, có nh GD PTTH tỉnh có điều kiện tăng cờng mặt cho công tác giảng dạy đạt đợc mục tiêu giáo dục mà tỉnh đề 3.2.2 Đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho giáo dục Hoạt động GD PTTH nhằm phục vụ đời sông nhân dân, dân dân Vì thể chế hoá việc huy động nguồn tài vừa tạo nguồn thu bổ sung cho NSNN vừa hợp lòng dân Vốn đầu t cho GD PTTH đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: từ NSNN, vốn đóng góp nhân dân, vốn nhà trờng nguồn khác Thực Nghị số 90/CP Chính Phủ ngày 21/8/1997 Nghị định số 73/CP, tỉnh triển khai công tác xã hội hoá GD PTTH cách rộng rãi đem lại nhiều kết đáng kể Có thể kể đến nguồn vốn đầu t cho GD PTTH nh: 48 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh * Quỹ Khuyến học: Hội Khuyến học tỉnh tiếp tục phát triển chi hội Khuyến học sở Đến 100% trờng có tổ chức Khuyến học, huyện thị có hội Khuyến học huyện Theo quy định UBND tỉnh Hng Yên thu tiền đóng góp cho quỹ khuyến học không 10.000đ/ hs/ năm Mô hình Khuyến học họ phát triển tốt Đặc biệt tỉnh có chủ trơng xây dựng Quỹ Khuyến học Hng Yên cho biên chế để hoạt động Khuyến học đạt hiệu Hội đồng giáo dục cấp, hội Khuyến học trờng, địa phơng kết hợp chặt chẽ với nhà trờng việc giáo dục học sinh phòng chống tệ nạn xã hội * Huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân: Nguồn vốn cho nhân dân đóng góp bao gồm tiền học phí tiền xây dựng Học phí khoản đóng góp cha mẹ học sinh Tiền thu học phí đợc bổ sung cho trờng học kế hoạch NSNN đầu t cho GD PTTH Hiện trờng PTTH công lập thu 13.000đ/ hs/ tháng khu vực nông thôn; 16.000d/ hs/ tháng khu vực thị xã, thị trấn Đối với hệ bán công thu 40.000 d/ hs/ tháng khu vực nông thôn thị trấn Bổ túc văn hoá PTTH thu 25.000 đ/ hs/ tháng khu vực nông thôn 30.000 đ/ hs/ tháng thị xã, thị trấn.( Theo Quyết định số 40/ 2001/ QĐ - UB UBND tỉnh Hng Yên V/ v quy định mức thu học phí khoản thu khác trờng công lập ) Thu học phí có ý nghĩa mặt kinh tế, hỗ trợ cho NSNN mà có ý nghĩa trị xã hội, tạo nên hiểu biết tự giác nhân dân việc đóng góp cho nghiệp GD PTTH Nguồn thu học phí khoản thu lớn mang tính chất bắt buộc hỗ trợ cho NS GD Phải coi việc sử dụng khoản thu nh sử dụng nguồn vốn NSNN cho GD PTTH, trờng phải thực theo chế độ Nhà Nớc quy định thu sử dụng quỹ học phí: Hiện nay, thực Nghị định 10/ 2002/ NĐ - CP, thông t 25/ 2002/ TT BTC ngày 21/ 3/ 2002, cụ thể TT 22/ 2003/ TTLT/ BTC BGD & ĐT BNV ngày 24/ 3/ 2003 Hớng dẫn chế độ quản lý tài sở GD - ĐT công lập hoạt động có thu, trờng PTTH thực chế độ tự chủ tài Số thu học phí đơn vị phải mở tài khoản chuyên thu KBNN nơi giao dịch 49 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh để quản lý thu chi Ngoài số phải nộp NSNN, số thu lại đơn vị đợc toàn quyền sử dụng nhng hàng quý, năm phải lập báo cáo số thu , chi có xác nhận KBNN nơi giao dịch gửi Sở TC - VG Hng Yên Thu tiền xây dựng khoản thu tơng đối lớn quan trọng Đây khoản tiền đóng góp để xây dựng trờng lớp, sửa chữa bàn ghế, nhà cửa khoản mà NSNN đầu t Hiện theo QĐ số 40/ 2001 UBND tỉnh Hng Yên tiền XDCB học sinh THPT Bổ túc văn hoá 45.000đ/ hs/ năm học Trên thực tế việc đóng học phí, tiền XDCB khoản đóng góp khác mang tính nghĩa vụ, cha xuất phát từ tự nguyện ngời dân Do để thu tiền học phí, xây dựng khoản thu khác xuất phát từ tự nguyện ngời dân đôi với việc thực thu cần tăng cờng việc quản lý khoản thu đó, không đợc thu khoản thu khác chế độ quy định Đồng thời việc thu sử dụng phải đợc thực công khai, theo hớng dẫn đạo Sở TC - VG Hng Yên, tiền thu đợc phải nộp vào KBNN để Sở TC - VG Hng Yên KBNN kiểm soát tình hình sử dụng * Nguồn khác: Các trờng tạo thêm vốn để tăng cờng thêm nguồn kinh phí cho cách tổ chức lớp học nghề có tạo sản phẩm, kết hợp học hành, giúp học sinh vừa dễ tiếp thu kiến thức vừa tạo thêm kinh phí cho nhà trờng Giải pháp huy động vốn có tính khả thi tơng đối cao thu hút nguồn vốn từ nớc ngoài, Nhà Nớc cần cho phép ngành GD PTTH tỉnh chủ động mở rộng quan hệ giao lu quốc tế, tạo nguồn vay ODA nguồn viện trợ không hoàn lại Mỗi trờng đợc kết nghĩa với trờng hay tổ chức nớc để từ mở rộng tri thức khai thác nguồn hợp tác, liên kết Trong điều kiện kinh tế tỉnh gặp nhiều khó khăn, nguồn thu hạn hẹp việc đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho GD PTTH yêu cầu thiết thực, đảm bảo cho phát triển không ngừng ngành GD PTTH tỉnh nhà Nhà Nớc huy động đợc nhiều nguồn tài đầu t cho GD PTTH có khả giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN, ngành GD PTTH có đủ nguồn 50 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh kinh phí để đáp ứng nhu cầu, tạo điều kiện phát triển quy mô, chất lợng hiệu 3.2.3 Xây dựng cấu chi tiêu hợp lý nhóm chi Trong cấu chi cho GD PTTH phần lớn chi cho ngời, chi MS SCL XDN, cho cho công tác giảng dạy học tập thấp Giảng dạy học tập khoản chi đặc trng ngành GD có ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng GD trờng trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy học tập đợc cải tiến, mua sắm thêm nhng nhìn chung thấp so với mặt chung nớc, số trờng thiếu thốn cha đợc trang bị đầy đủ, trờng cha đồng Giai đoạn trình đổi toàn diện KT - XH ngành GD PTTH nằm guồng quay đó, đòi hỏi phải có cải tiến phơng pháp dạy học; phải đợc tăng cờng môn học theo xu hớng chung giới, trang thiết bị phục vụ cho học tập để học đôi với hành Do cần tăng tỷ trọng chi NSNN cho CMNV trờng PTTH Theo bảng số liệu chơng nhóm chi cho ngời dao động từ 60,92- 60,93%, chi CMNV 7,53 7,57%, chi QLHC 5,85 5,97% chi MS SCL XDN giảm từ 25,7 xuống 25,53% Nếu xét theo cấu chi NSNN cho GD Việt Nam thông thờng nhóm chi cho ngời vị trí số ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng GD Và thực tế chi NSNN cho GD PTTH Hng Yên cho thấy chi cho ngời đợc u tiên trớc hết, nhng chi cho CMNV lại không đợc hợp lý, cần phải tăng lên 10- 15% năm tới giảm dần tỷ trọng nhóm chi QLHC Tỉnh cần xây dựng đợc kế hoạch chi hợp lý chi cho ngời chiếm khoảng 70% chi khác chiếm 30% tổng chi NSNN cho GD PTTH Với cấu chi NSNN cho GD PTTH hợp lý đảm bảo đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao nhất, tránh dợc tình trạng sử dụng bừa bãi trọng điểm, đạt đợc mục tiêu KT - XH mà tỉnh đề 3.2.4 Tăng chi cho GD PTTH tuyệt đối tỷ trọng Đầu t cho GD đầu t phát triển, tạo tảng vững tơng lai Theo quan điểm nhà kinh tế học t đợc coi 51 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh trình tích luỹ t bản, tạo cho ngời có trí thức để điều khiển lao động có mục đích, làm tăng suất lao động, tăng thu nhập, đa kinh tế chung xã hội tiến lên bớc cao Việc đầu t NSNN cho GD PTTH nhiều hay thể quan tâm Đảng Nhà Nớc nghiệp trồng ngời Chiến lợc Đảng ta năm tới Tiếp tục xây dựng hoàn thiện môi trờng pháp lý hệ thống GD ; xác định chiến lợc phát triển GD từ đến năm 2010; tập trung triển khai thực NQ QH Chỉ thị Bộ trị phổ cập GD THCS dổi chơng trình GD phổ thông; kiện toàn mạng lới trờng ĐH, CĐ, THCN; tăng cờng máy quản lý GD ; nâng cao khả đáp ứng hệ thống GD yêu cầu đào tạo nguòn nhân lực phục vụ CNH HĐH đất nớc NSNN tiếp tục đầu t nhiều cho nghiệp GD - ĐT Quán triệt chủ trơng đó, tỉnh Hng Yên năm qua gặp nhiều khó khăn song không ngừng đầu t phát triển nghiệp GD Con số đầu t cho GD ngày lớn, năm 2001 172.724 ( trđ ) chiếm 24,4% tổng cho NS tỉnh; đến năm 2002 219.789 ( trđ ) chiếm 25,2% tổng chi NS tỉnh; tăng 47.065 ( trđ ) so với 2001 Nhng chi NSNN cho GD PTTH không tăng lên nhiều, năm 2001 13607,8 ( trđ ), năm 2002 15052,5 ( trđ ) tăng 1444,7 ( trđ ), số tăng so với số tăng chi cho GD nói chung Vì năm tới cần tăng chi cho GD PTTH số tuyệt đối lẫn tỷ trọng, có nh đảm bảo cho GD PTTH thực cầu nối nâng cao dân trí đào tạo nhân tài 3.2.5 Tăng cờng công tác quản lý chi NSNN cho GD PTTH từ khâu lập dự toán, chấp hành đến toán NSNN Quản lý chi NSNN nói chung chi NSNN cho GD PTTH nói riêng công tác vô quan trọng cần thiết, thiếu đợc thiết chế xã hội Việc quản lý không đợc tiến hành khâu, giai đoạn mà trình diễn liên tục, nhiều khâu, nhiều giai đoạn khác có quan hệ gắn bó hữu Công tác quản lý chi NSNN cho GD PTTH đợc thực qua khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN Đối với trình lập dự toán: 52 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh Sở TC - VG Hng Yên phải yêu cầu trờng PTTH lập dự toán theo trình tự phơng pháp lập Lập kế hoạch phải theo mục lục ngân sách, chi tiết, đầy đủ; nội dung nhu cầu chi phải đợc xác định xác vào tình hình thực tế, yêu cầu phát triển nghiệp GD PTTH nh biến động xảy Cần phải xây dựng dợc định mức chi tiêu cụ thể, hợp lý, xác Mức định mức chi tiêu theo đầu học sinh thiên việc cân hạn chế tổng thể nguồn lực cha nghĩ tới việc cần để cung cấp đợc mức dịch vụ chấp nhận đợc Mức chi theo đầu ngời đợc dựa sở thống kê dân số, nhng ớc lợng dân số không đợc tiến hành cách thờng xuyên theo năm mà 10 năm có điều tra dân số nên định mức chi nhiều không sát với thực tế nhu cầu chi GD PTTH Chấp hành dự toán: Đây trình tổ chức kế hoạch chi trình phân phối cấp phát vốn NSNN cho trờng PTTH khâu Sở TC VG Hng Yên phải nắm chủ động việc nắm giữ kinh phí mà NSNN tỉnh rót xuống để đảm bảo cấp phát kịp thời, đầy đủ, xác cho trờng, tránh tình trạng ứ đọng vốn trờng lại cha có kinh phí sử dụng Cần phải cắt giảm khoản chi không thật cần thiết QLHC mà chủ yếu giảm chi cho hội nghị công tác phí, đặc biệt công tác phí năm qua tăng đáng kể, đồng thời tăng chi cho giảng dạy, học tập Trong trình cấp phát cần có phối hợp đồng Sở TC - VG Hng Yên KBNN để cấp phát kinh phí cách kịp thời, giám sát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo chi sách, chế độ Đồng thời, nhiều trờng hợp cần thiết Sở TC - VG Hng Yên tổ chức đợt kiểm tra thờng xuyên đột xuất tới trờng sau thực cấp phát nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng sai mục đích gây lãng phí nguồn vốn NSNN Trong khâu cần yêu cầu trờng thực tốt chế độ hạch toán kế toán cho việc hình thành nguồn kinh phí sử dụng nguồn kinh phí phải đợc hạch toán đầy đủ, kịp thời, xác * Quyết toán NSNN: 53 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh Các báo cáo toán tháng, quý, năm phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, thời gian quy định BTC Công tác lập báo cáo toán phải đảm bảo tính thống từ đơn vị thụ hởng đơn vị cấp trên, kèm theo phải có phần giải trình đánh giá xác việc thực kế hoạch kết đạt đợc từ việc sử dụng kinh phí NSNN cấp Từ đa kiến nghị biện pháp điều chỉnh mặt hạn chế Sở TC - VG Hng Yên cần nắm rõ số kinh phí cấp cho trờng, số kinh phí đơn vị thực rút, số kinh phí dơn vị thực chi để thấy đợc kết đạt đợc sai trái công tác quản lý kinh phí tai trờng PTTH để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời 3.2.6 Tăng cờng công tác tra, kiểm tra Kiểm tra việc làm cần thiết tất khâu chu trình quản lý NSNN Nếu công tác kiểm tra khó đánh giá công tác quản lý có đạt hiệu hay không Cần tăng cờng kiểm tra việc sử dụng kinh phí NSNN trờng dới nhiều hình thức nh: kiểm tra thờng xuyên, định kỳ, đột xuất Cần có văn hớng dẫn cụ thể cho trờng từ khâu lập kế hoạch, lập gửi toán thời gian, mẫu biểu, MLNS để qua kiểm tra tình hình mức độ hoàn thành nhóm mục chi Tăng cờng quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, có biện pháp xử lý thích đáng trờng hợp sử dụng kinh phí sai mục đích, không chế độ tiêu chuẩn Nhà Nớc quy định Để tăng cờng công tác này, mặt đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống luật pháp, nâng cao trình độ CMNV, pháp luật cho cán tra Mặt khác, điều hành NSNN phải đạo phản ánh đầy đủ vào NSNN tất khoản thu chi để NSNN (học phí, khoản huy động ) Đồng thời phải xếp lại khoản chi theo tính chất Trả lại vị trí khoản chi theo thứ tự u tiên có chế quản lý thích hợp Các khoản chi có tính chất đầu t nh xây dựng trờng lớp cần đựơc quản lý theo chế, trình tự thủ tục đầu t, xây dựng Mọi khoản chi tiêu cần phải đợc cân nhắc tính toán cẩn thận đợc kiểm tra, kiểm soát sở tiết kiệm Hạn chế chi tiêu đoàn ra, đoàn 54 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh vào, chi hội nghị, hội thảo, tiếp khách, tổ chức ngày lễ phô trơng hình thức Rà soát lại tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với loại hình tiêu dùng Tăng cờng việc kiểm toán thu chi NSNN , cải tiến chế độ kế toán KBNN phù hợp với chế quản lý kinh tế 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn Việc hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu chi NSNN Định mức, tiêu chuẩn quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ NSNN kiểm soát chi tiêu, tiêu chuẩn để đánh giá chất lợng quản lý điều hành NSNN cấp quyền 3.2.8 Hoàn thiện công tác quản lý tài trờng PTTH Các trờng phải thực NĐ 10/ 2002/ NĐ - CP TT 22/ 2003/ TTLT/ BTC BGD & ĐT BNV ngày 24/ 3/ 2003 Hớng dẫn chế độ quản lý tài sở GD & ĐT công lập hoạt động có thu, tức thực chế tự chủ tài Các trờng phải xây dựng chế độ chi tiêu nội bộ: + Trong phạm vi nguồn tài đơn vị ( bao gồm nguồn NSNN cấp, nguồn thu nghiệp ), hiệu trởng trờng PTTH chủ động xây dựng tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội chi quản lý nghiệp vụ cao thấp mức Nhà Nớc quy định phù hợp với đặc thù đơn vị +Trong chế độ chi tiêu nội bộ, trờng PTTH u tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo số lợng, chất lợng hoạt động giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học, dịch vụ đơn vị Bố trí khoản chi tiêu cho hợp lý, tránh tình trạng chi tiêu vô tổ chức, chi phải đảm bảo chế độ Nhà Nớc quy định + Các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu nêu đợc thảo luận công khai đơn vị, chế độ chi tiêu nội để thủ trởng đơn vị điều hành việc sử dụng, toán kinh phí từ nguồn NSNN nguồn thu nghiệp đơn vị, sở pháp lý để KBNN thực kiểm soát thu chi - Phải có hệ thống sổ sách ghi chép, bảng biểu phù hợp với quy mô trờng, với quy định chung BTC nhằm đảm bảo thống 55 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh nhất, tạo điều kiện cho việc theo dõi quản lý tài đợc chặt chẽ, xác - Thực hạch toán cách đầy đủ, rõ ràng nguồn vốn đợc hởng; nguồn vốn NSNN cấp hạch toán riêng nguồn NSNN hạch toán riêng để việc kiểm tra, giám sát đợc dễ dàng - Thực công tác công khai tài trờng PTTH tăng cờng công tác kiểm tra nội bộ, chấn chỉnh tợng chi sai mục đích, chế độ, dự toán Tổ chức họp trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý tài trờng - Xác định vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài trờng Hiệu trởng trờng phải chịu trách nhiệm công tác tài chính, phải chủ động việc điều hành tài trờng, tránh tình trạng hiệu trởng chuyên sâu chuyên môn không am hiểu quản lý tài dẫn đến quản lý lỏng lẻo, thất thoát vốn Nhà Nớc 3.2.9 Không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán kế toán trờng PTHH Chi NSNN cho GD PTTH có đạt đợc hiệu nh mong muốn hay không, bên cạnh yếu tố phụ thuộc phần không nhỏ vào trình độ chuyên môn đội ngũ kế toán trờng Thực tế đa số kế toán trờng cha có đại học quy, dừng mức độ đại học chức yếu nghiệp vụ Việc hạch toán khoản chi không chế độ, không phản ánh kịp thời khoản chi vào số sách, ghi chép cha rõ ràng; chi mua sắm hoá đơn mua hàng nên gây nhiều khó khăn cho công tác kiểm tra Vì để nâng cao hiệu chi NSNN cho GD PTTH, tỉnh cần phải tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán cho kế toán trờng, thông báo kịp thời văn công tác kế toán ban hành hớng dẫn thực 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Ban hành sách, chế độ đầu t cho GD cách hợp lý, kịp thời Có sách u đãi giáo viên, học sinh có hoàn cảnh khó khăn, tạo diều kiện để giáo viên yên tâm công tác Có 56 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh chế độ khen thởng giáo viên , học sinh đạt thành tích xuất sắc dạy học 3.3.2 Cần tăng cờng quan tâm cấp uỷ Đảng cấp quyền địa phơng nghiệp GD PTTH Đảng cấp quyền ngời lãnh đạo, quản lý hoạt động KT - XH đất nớc Do có quan tâm thực từ phía Đảng Nhà Nớc nghiệp GD đợc phát triển quan tâm thể đờng lối chiến lợc, Nghị quyết, việc đầu t NSNN cho GD Sự quan tâm đợc quán triệt cụ thể hoá đến địa phơng, đến xã, phờng nh nhận thức cấp uỷ Đảng quyền địa phơng vị trí vai trò GD Do để GD đợc phát triển chi NSNN cho GD đạt hiệu cần quan tâm cấp uỷ Đảng quyền 3.3.3 Cần nhận thức đầu t cho GD đầu t bản, đầu t cho phát triển Đầu t cho GD đầu t cho tiêu dùng, xét khía cạnh đầu t cho phát triển, tạo ngời có khả đa đất nớc tiến lên sánh vai với nớc khác giới tơng lai không xa Nghị TW2 ( khoá VIII ) khẳng định: Phải coi đầu t cho GD đầu t quan trọng cho phát triển toàn diện đất nớc 3.3.4 Cần quan tâm đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Con ngời nhân tố định thắng lợi, cần quan tâm đào tạo đào tạo lại cán bộ, nâng cao lực hoạch định sách, quản lý điều hành, hình thành đội ngũ cán với tác phong & kỹ có khả từ bỏ thói quen & cách làm việc cũ để xây dựng phong cách làm việc, lực Đổi mới, cải cách trình động, đầy rẫy bất ngờ; trình sách giải pháp đắn vĩnh viễn qua tất giai đoạn, mà có ngời, cán có lực hoạt động môi trờng phù hợp thiết kế, hoạch định nh quản lý tổ chức thực có hiệu sách, giải pháp mới; thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế nói chung đổi tài nói riêng 3.3.5 Tăng cờng CNTT quản lý chi NSNN 57 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh CNTT có ý nghĩa then chốt việc phát huy ứng dụng giải pháp nâng cao hiệu chi NS cho GD PTTH Cần thiết lập hạ tầng kỹ thuật đại gồm trang thiết bị truyền thông thống nhất; xây dựng đa vào khai thác sử dụng sở liệu quốc gia; tập trung xây dựng chơng trình ứng dụng trợ giúp công tác quản lý, điều hành, cần quản lý chặt chẽ hoạt động chi NSNN hệ thống thông tin thống nhất, theo dõi chặt chẽ dự toán đợc duyệt; kiểm soát định mức, chế độ; chuẩn hoá chế độ chi tiêu điều kiện áp dụng CNTT; kết nối việc chi quan quản lý hệ thống KBNN, đại hoá công nghệ toán qua hệ thống KBNN 3.3.6 Kiện toàn, hoàn thiện luật pháp tổ chức máy quản lý Điều kiện nhằm khắc phục chồng chéo chức năng, nhiệm vụ đơn vị Hoạt động quản lý tài theo pháp luật phải đợc tạo dựng thực thi sống Những bất cập hệ thống pháp luật tài cho GD phải khẩn trơng sửa đổi, tập trung tháo gỡ đảm bảo quán, đồng hiệu quả; đồng thời phải xử lý nghiêm trờng hợp vi phạm sách, chế độ pháp luật tài chính, tạo lập kỷ cơng tài vững Kết luận Bớc sang kỷ XXI, tiến trình toàn cầu hoá diễn cách mạnh mẽ lĩnh vực: kinh tế, văn hoá - xã hội, khoa học công nghệ Cuộc đua đòi hỏi dân tộc phải phát huy tối đa sức mạnh để theo kịp dòng chảy thời đại Việt Nam tham gia vào trình với thách thức không nhỏ: thách thức kinh tế, khoa học công nghệ Điều đòi hỏi GD Việt Nam phải đào tạo ngời có lĩnh, có tri thức, có nhân cách, có khả hoà nhập nhanh chóng với xu hớng chung nhằm đa đất nớc vơn lên tầm cao Trên tinh thần đó, Đảng Nhà Nớc ta quan 58 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh tâm đầu t nguồn lực cho nghiệp GD nguồn lực tài quan trọng Chi NSNN cho GD nói chung GD PTTH nói riêng ngày chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN cần phải đợc quản lý cách chặt chẽ nhằm đem lại hiệu cao Đề tài Chi NSNN cho nghiệp GD PTTH địa bàn tỉnh Hng Yên Thực trạng giải pháp đề cập đến vấn đề lý luận chi NSNN , thực trạng chi quản lý chi NSNN cho GD PTTH Hng Yên để từ đa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho GD PTTH Một lần em xin chân thành cảm ơn cô giáo Thạc sỹ Hoàng Thuý Nguyệt, thầy cô giáo môn khoa Tài công cán phòng Tài HCSN thuộc Sở TC - VG Hng Yên nhiệt tình giúp đỡ em làm luận văn thực tập Sở TC - VG Hng Yên Hng Yên, ngày 30 tháng năm 2003 59 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn thị Minh 60