Luận văn FDI tại việt nam vài nét về thực trạng và giải pháp

luật đầu t nớc ngoài sửa đổi cho phép các nhà đầu tnớc ngoài đầu t vào xây dựng cơ sợ hạ tầng theo phơng thứcB-T-O và B-T .đồng thời 6-1997 thủ tớng chính phủ đã banhành quy chế 77/cp ch

Lời nói đầu

Đến nay vấn đề đầu t nớc ngoài không còn là vấn đề mới

mẻ đốivới các nớc trên thế giới Song các quốc gia vẫn khôngthống nhất đợc khái niệm về đầu t nớc ngoài Vì thế có thểnói đây là vấn đề khá phức tạp, không dễ dàng gì có đợc sựthống nhất về mặt quan điểm giữa các quốc gia khi mà mỗiquốc gia về cơ bản đều theo đuổi những mục đích riêngcủa mình hoặc do ảnh hởng của hoàn cảnh kinh tế-xã hội củamỗi quốc gia, mỗi dân tộc

Trong những năm gầm đây , do nhiều nguyên nhân khácnhau , đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) tại Việt Nam có nhiều h-ớng suy giảm Có quan điểm cho rằng do ảnh hởng của khủnghoảng tài chính của các nớc ở khu vực Châu á đối tác chủ yếutrong quan hệ hợp tác đầu t với Việt Nam Song cũng có quan

điểm cho rằng do tác động của môi trờng đầu t nớc ngoài tạiViệt Nam thiếu đợc cải thiện , do hệ thống pháp luật về đầu tnớc ngoài kém minh bạch cùng với thủ tục hành chính rờm rà , tệquan liêu tham nhũng của cán bộ thi hành

Để góp phần đáng giá một cách đúng đắn , khách quanthực trạng đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam , rút ra nhữngbài học cần thiết làm cơ sở cho một số giải pháp về đầu ttrực tiếp nớc ngoài đọc trình bày trong đề tài :’’Đầu t trựctiếp nớc ngoài tại Việt Nam –Vài nét về thực trạng và giải pháp “ Nội dung chứa đựng những ván đề chủ yếu sau :

Đối tợng nghiên cứu: tình hình triển khai các dự án đầu

t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam , một số kết quả đạt đợc của

đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam

Phạm vi : Nghiên cứu một số nét cơ bản về môi trờng đầu

t , vai trò cơ bản của đầu t trực tiếp nớc ngoài và thực trạng

đầu t trực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam

Mục đích và ý nghĩa :thông qua việc phân tích một sốnét cơ bản về thực trạng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam để đa

ra một số giải pháp nhằm góp phần cải thiện môi trờng đầu ttrực tiếp nớc ngoài tại Việt Nam

Phơng pháp nghiên cứu : sử dụng phơng pháp phân tíchtổng hợp , đối chiếu để so sánh , mô tả khái quát đối tợngnghiên cứu trong mối quan hệ biện chứng

chơng 1những vấn đề chung về đầu t trực tiếp nớc

ngoài tại việt nam

i khái quát nguồn vốn với phát triển kinh tế

A Vốn sản xuất và vốn đầu t

1 Vốn sản xuất

Tài sản quốc gia bao gồm :tài nguyên thiên nhiên , tài sản

đ-ợc sản xuất ra , nguồn nhân lực Tài sản đđ-ợc sản xuất ra bao gồm toàn bộ của cải vật chất đợc tích luỹ lại qua quá trình phát triển của đất nớc , bao gồm 9 loại : công xởng nhà máy ; trụ sở cơ quan , thiết bị văn phòng; máy móc thiết bị , phơng tiện vận tải ;,cơ sở hạ tầng ; tồn kho của các loại hàng hoá ; các công trình công cộng ; các công trình kiến trúc quốc gia ; nhà

ở ; các trụ sở quân sự

2 Vốn đầu t và các hình thức đầu t

Do đặc điểm của công việc sử dụng tài sản là hoạt

động trong thời gian dài và bị hao mòn dần , đồng thời donhu cầu ngày càng tăng về tài sản nên cần phải tiến hành th-ờng xuyên việc bù đắp hao mòn tài sản và tăng thêm khối lợngtài sản mới Quá trinhf này đuợc tiến hành bằng vốn đầu t tôngqua hoạt động đầu t vốn đầu t cũng đợc chia làm hai loại :

đầu t cho tài sản sản xuất và đầu t cho tài sản phi sản xuất

Gần đây trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tâng ở ViệtNam xuất hiển ba phơng thức đầu t mới , đó là B-O-T , B-T và

B-T-O luật đầu t nớc ngoài sửa đổi cho phép các nhà đầu tnớc ngoài đầu t vào xây dựng cơ sợ hạ tầng theo phơng thứcB-T-O và B-T đồng thời 6-1997 thủ tớng chính phủ đã banhành quy chế 77/cp cho phép các nhà đầu t trong nớc đầu ttheo phơng thức B-O-T

Cả ba phơng thức đầu t trên đều là những hợp đồng kýgiữa chính phủ với các nhà đầu t nhằm áp dụng cho các dự án

về cơ sở hạ tầng Các dự án của ba phơng thức này thờng có

đặc điểm chung là quy mô vốn đầu t lớn thời gian xây dựng

và thu hồi vốn kéo dài khả năng rủi ro tơng đối cao, do đó cần

sự can thiệp và đảm bảo của chính phủ

tỷ lệ tích luỹ càng tăng

2 Nguồn vốn đầu t trong nuớc

a) Tiết kiệm của chính phủ (Sg)

Xét ở đây , tiết kiệm của chính phủ đợc giới hạn trongphạm vi tiết kiệm của ngân sách nhà nớc Đối với chính phủ

đặc biệt là chính phủ của các nớc đang phát triển chi cho

đầu t phát triển là mộit nhiệm vụ quan trọng

b) Tiết kiệm của các công ty (Se)

Tiết kiệm của các công ty đợc xác định dựa trên cơ sởdoanh thu của ác công ty và các khoản chi phí trông hoạt độngsản xuất kinh doanh

Lợi nhuận sau thuế sau khi trừ đi lợi nhuận của các cổ

đông là lợi nhuận để lại , đó chính là tiết kiệm công ty

c) Tiết kiệm của dân c (Sh)

Tiết kiệm của dân c phụ thuộc vào thu nhập và tiết kiệmcủa các hộ gia dình Thu nhập của các hộn gia đình bao gồmthu nhập cố thể sử dụng và các khoản thu nhập khác

3 Nguồn vốn đầ t nớc ngoài

a) Viện trợ chính thức ODA

ODAđợc gọi là nguồn tài chính do các cơ quan chính củamột nớc hoặc một tổ chức quốc tế viện trợ cho các nớc đangphát triển nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và phúc lợi xãhội của các nơcs này ODA bao gồm : viện trợ không hoàn lại ,hợp tác kỹ thuật , cho vay uu đãi

b) Viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGO)

Viện trợ của các tổ chức phi chính phủ là các viện trợkhông hoàn lại , trớc đây loại viểntợ này chủ yếu là vật chất ,

đáp ứng nhu cầu nhân đạo Hiện nay loại viện trợ này lại đợcthực hiện nhiều hơn bằng các chơng trình dài hạn , có sự hỗtrợ của các chuyên gia thờng trú và tièn mặt

c) Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

Đây là nguồn vốn đầu t của t nhân nớc ngoài đối với cácnớc đang phát triển , là nguồn vốn lớn có ý nghĩa quan trọng vớiphát triển kinh tế FDI không chỉ cung cấp nguo9òn vốn mà nócòn thực hiện quá trình chuyển giao công nghệ , đào tạo cán

bộ kỹ thuật và tìm thị trờng tiêu thụ ổn định Mặt khác vốnFDI còn gắn với trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn , do đóthu shút đợc nguồn vốn này sẽ làm giảm đợc gánh nặng nợ nớcngoài đối với các nớc đang phát triển

ii những vấn đề về đầu t trực tiếp nớc ngoài

1 Khái niệm về đầu t :

Đầu t là quá trình tích luỹ và sử dụng mọi nguồn vốn phục

vụ sản xuất , kinh doanh nhằm sản xuất sản phẩm hay cungcấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của cá nhân và xã hội

2 Khái niệm về đầu t trực tiếp nớc ngoài

Tại hội thảo của Đai hội Hiệp hội Pháp luật quốc tế Henxky

1996 , ngời ta đã cố gắng đa ra một khái niệm chung nhất về

đầu t trực tiếp nớc ngoài nhằm phân biệt với các khoản kinh tếkhác nhận từ nớc ngoài Theo đó mà , “ Đầu t trực tiếp nớc ngoài

là vận động t bản từ nuớc ngời đầu t sang nớc ngời sử dụng

đầu t mà không có hạch toán nhanh chong “

Đầu t trực tiếp nớc ngoài lahình thức đầu t quốc tế chủyếu mà đầu t nớc ngoài đầu t toàn bộ hay phần đủ lớn vốn

đầu t của ác dự án nhằm giành quyền điều hành hoặc thamgia điều hành các doanh nghiệp sản xuất hoặc kinh doanhdịch vu , thơng mại

3 Đặc điểm đầu t nớc ngoài

- Đây là hình thức đầu t bằng vốn của t nhân do các chủ

đàu t tự quyết định đầu t , quyết định sản xuất kinh doanh

và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi hình thức này mang tính khảthi và hiệu quả kinh tế cao , không có những ràng buộc vềchính trị , không để lại gánh nặng nợ cho nền kinh tế

- Thông qua đầu t trực tiếp nớc ngoài điều hành mọi hoạt

động đầu t nếu là doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoàihoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tuỳ theo tỷ

lệ góp vốn của mình

- Nguồn vốn đầu t này không chỉ bao gồm vốn đầu t ban

đầu của chủ đầu t dới hình thức vốn pháp ddịnh và trong quátrình hoạt động , nó bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp

để triển khai hoặc mở rộng dự án cũng nh vốn đầu t từ nguồnlợi nhuận thu đợc

4 Động cơ và vai trò của đầu t trực tiép nớc ngoài

a) Động cơ của đầu t trực tiếp nớc ngoài

Động cơ chung nhát của các chủ đầu t nớc ngoài là tìmkiếm thị trơng đầu t hấp dẫn lợi nhuận và an toàn nhằmthu lợi nhuận cao và sự thịnh vợng lâu dài của doanh nghiệp Tuy nhiên , động cơ cụ thể của chủ đầu t trong từng dự án lạirất khác nhau tuỳ thuộc vào chiến lợc phát triển của doanhnghiệp và mục tiêu của nó ở thị trờng các nớc ngoài , tuỳ thuộcvào mối quan hệ sẵn cố của nó với nớc chủ nhà Khái quátchung lại có ba động cơ cụ thể tạo ra ba định hớng khác nhautrong đầu t trực tiếp nuức ngoài :

- Đầu t định hớng thị trờng

- Đầu t định hớng chi phí

- Đầu t định hớng nguồn nhiên liệu

b) Các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài

Hiện nay có ba hình thức đầu t nớc ngoài chủ yếu sau

đây :

- Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài

- Doanh nghiệp liên doạnh

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinhdoanh

Doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài là donh nghiệp do chủ

đầu t nớc ngoài đầu t 100% vốn tại nớc sở tại , có quyền điềuhành toàn bộ doanh nghiệp mua lại phần vốn của doanhnghiệp để chuyển thành doanh nghiệp liên doanh .Doanhnghiệp liên doanh là doanh nghiệp đợc thành lập do các chủ

đầu t nớc ngoài góp vốn chung với doanh nghiệp Việt Nam trêncơ sở hợp đồng liên doanh Các bên cũng tham gia điều hànhdoanh nghiệp , chia lợi nhuận và chịu rủi ro theo tỷ lệ góp vốncủa mỗi bên vào vốn pháp định Theo pháp luật Việt Namphần góp vốn pháp định của bên nớc ngoài không bị hạn ché

về múc cao nháat nh một số nớc khác nhng không đợc ít hơn30% vốn pháp định Đối với nhữnh cơ sở sản xuất quan trộng

do chính phủ quyết định , các bên thoả thuận tăng dần tỷtrọng vốn góp của bên Việt Nam trong liên doanh

c) Tác động của đầu t trực tiếp nớc ngoài

- Tác động của FDI đối với các nớc tiếp nhận vốn FDI+ Đối với những nớc công nghiệp phát triển

Đây là những nớc xuất khẩu vốn FDI nhiều nhất , nhngcũng là nớc tiếp nhận vốn FDI nhiều nhất hiện nay , tạo nênluồng đầu t hai chiều giữa các quốc gia , trong đó tập đoầnxuyên quốc (TNCs) đóng vai trò chủ đạo.

Nguồn vốn FDI có tác động quan trộng đến sự phát triểnkinh tế của các nớc này và chiến lợc phats triển của các nớcTNCs , đặc biệt là tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật cuả nềnkinh tế , thúc đẩy sản xuất và tăng trởng kinh tế , mở rộng cácnguồn thu của chính phủ , góp phần giải quyết nạn thất nghiệp

- Hoạt động của các dự án FDI có tác động quan trọng tớixuất nhập khẩu của các nớc chủ nhà Các dự án FDI cũng tác

động quan trọng nếu nhập khẩu của các nớc và trong nhiều ờng hợp do quy mô nhập khẩu để xây dựng cơ bản , trang bị

tr-máy móc lớn dẫn đến tiêu cực trong cán cân thanh toán gây ra

sự thâm hụt trong thơng mại thờng xuyên

- Các dự án FDI góp phần bổ sung quan trộng cho ngân

sách của các quốc gia Các nguồn thu này từ các khoản cho thuê

đất mặt nớc , mặt biển , các loại thuế doanh thu , lợi tức , thuếxuất nhập khẩu

d) Tác động tới các nớc xuất khẩu FDI

- FDI giúp mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm , tăng cờngbành trớng sức mạnh và vai trò ảnh hởng trên thế giới

- FDI giúp các công ty nớc ngoài giảm chi phí sản xuất rútngắn thơì gian thu hồi vốn đầu t và thu lợi nhuận cao

- FDI giúp các nhà đầu t tìm kiếm đợc các nguồn cung cấpnguyên , nhiên liệu ổn định ,đầu t vào lĩnh vực này sẽ thu

đợc nguyên liệu thô với giá rẻ và qua chế biến thu đợc lợi nhậncao

- FDI giúp các chủ đầu t nớc ngoài đổi mới cơ cấu sảnxuất , áp dụng công nghệ mới , nâng cao cạnh tranh Đổi mới th-ờng xuyên công nghệ là điều kiện sống còn trong cạnh tranh ;

do đó các nhà đầu t nớc ngoài thờng chuyển những máy móc ,công nghệ đã lạc hậu so với trình độ chung của thế giới để

đầu t vào các nớc khác Điều đó một mặt giúp các chủ đầu tthực chất bán đợc máy móc cũ nhằm thu hồi vốn để đổi mớicông nghệ , kéo dài chu kỳ sống của sản phẩm của hãng ở thịtrờng mới , di chuyển máy móc gây ô nhiễm môi trờng ra nớcngoài và trong nhiều trờng hợp còn thu đuợc đăcj lợi do chuyểngiao công nghệ đã lạc hậu đối với các chủ đầu t nớc ngoài

chơng iivài nét về thực trạng đầu t trực tiếp nớc

ngoài tại việt nam

I Những xu hớng vận động của FDI trên thế giới hiện nay

1 Dòng vốn FDI trên thế giới ngày một gia tăng và chịu sự chi phối chủ yếu của các nớc đang phát triển

- Trong những năm đầu thập kỷ 90 , quy mô vốn FDI trênthế giới bình quân hàng năm khoảnh 190 tỷ USD , nhng đếnnăm 1995 đã đạt khoảng 315tỷ USD , các nớc công nghiẹp pháttriển đống vai trò quan trọng , chủ yếu trong dòng vận độngcủa vốn FDI Từ đầu những năm 90 trở về trớc , nguồn vốn FDI

có quê hơng từ những nớc công nghiệp phát triển chiếm trên93% và hiện nay là 85% tổng vốn FDI của thế giới Đồng thờicác nớc công nghiệp phát triển cũng thu hút đến 3 / 4 vốn FDIcủa thế giới

- Các dòng vốn đầu t tập trung vào một số ít nớc Chỉ tính

riêng 10 quốc gia thu hút vốn FDI lớn nhất đã chiếm tới 2/ 3 vốnFDI của năm 1995 trong khi 100 nớc nhận đầu t FDI ít nhất chỉchiếm có 1% vốn FDI thế gioứi

- Sở dĩ có hiện tợng tăng cờng đầu t lẫn nhau giữa các nớc

công nghiệp phát triển là do một số nguyên nhân chu yếu sau :

+ Cách mạng khoa học công nghệ đã làm xuất hiện nhiềunghành công nghiệp mới , nhiều sản phẩm có hàm lợng khoa

học công nghệ cao : nh viễn thông , tin học ,điện tử ,côngnghệ sinh học , công nghẹ vũ trụ , vật liệu mới , Đây lànhững nghành hứa hẹn nhiều lợi nhuận siêu nghạch lớn đêm lạikhả năng chi phối kinh tế thế gới trong tơng lai nếu làm chủ nó, vì vậy có sức hấp dẫn mạnh đối với đầu t

+ Môi trờng đầu t (cả về pháp luật , kinh tế , cơ sở hạtầng ) của các nớc phát triển đã hoàn thiện , chế độ chính trịkhá ổn định , trình độ công nghệ và lao động cao phù hợpvới yêu cầu đầu t của các tập đoàn TNCs

+Xu thế hình thành các khối hợp tác kinh tế - đầu t khuvực đang gia tăng , do đó các nớc đang tăng cờng đầu t vàocác khối hợp tác kinh tế ( EU , AFTA, NAFTA ) để đuợc hởng tự

do thơng mại và đầu t, trớc khi các khối này khếp lại

+ Việc tăng cờng đầu t lẫn nhau giữa các nớc phát triển ,các tập đoàn đa quốc gia nhằm tránh đối đầu trực diện trongcạnh tranh , trăng cờng hợp tác , tin tởng lẫn nhau thống trị chiphối nền kinh tế thế giới và khu vực

2 Đầu t ra nớc ngoài : dới hình thúc hợp nhất hoặc mua

lại các chi nhánh công ty ở nớc ngoài đã bùng nổ trong nhữngnăm gần đây , trở thành chiến lợc hợp tác phát triển chính củacác công ty xuyên quóc gia (TNCs)

3 Có sự thay đổi sâu sắc trong lĩnh vực đầu t trên thế giới

Lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài có sự thay đổi cùng với

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên thế giới nghiêng về xu thếphát triển mạnh về kinh tế dịch vụ Từ đầu thập kỉ 80 tới nay

50 % lợng vốn FDI thu hút váo các nớc công nghiệp phát triển và

gần 30% lợng vốn FDI thu hút vào các nớc đang phát triển( bảng1)

Tuy nhiên , đối với các nớc đang phát triển , đầu t vàolĩnh vực sản xuất vật chất vẫn là lĩnh vực chủ yếu , chiếm tới

70 % tổng vốn FDI mặc dù tỷ trọng của nó có xu hớng giảm dần

Vài ba năm trở lại đây đã xuất hiện xu huớng mới là đầu tvào lĩnh vực cơ sở hạ tầng gia tăng nhanh , nhất là các nghànhviễn thông , điện , giao thông vận tải , thuỷ lợi Nguyên nhân

là vì các nớc , nhất là các nớc đang phát triển có nhu cầu pháttriển cam kết mạnh mẽ không quốc hữu hoá , các nớc đã thdànhcác chính sách u đãi để thu hút vốn FDI vào cơ sở hạ tầngnhằm khắc phục sự hạn hẹp của ngân sách Đến nay vốn FDIdành cho đầu t cơ sở hạ tầng bình quân hàng năm là 7 tỷUSD và tăng bình quân 5% một năm Mỹ và Nhật có tới 7- 8%vốn FDI hớng vào cơ sở hạ tầng , đây là khả năng mới cho nớctiếp nhận đầu t

Bảng 1: Cơ cấu đầu t trực tiếp của TNCs nớc ngoài vào một số nớc phát triển chủ yếu ,( đơn vị tính : tr

1150 2510

1600 5740

18.4 44.0

18.1 39.6

9.1 39.3.

Trong nửa đầu thập kỷ 80 , Mỹ và Anh là hai quốc gia

đứng đầu thế giới trong xuất khẩu vốn FDI Từ năm 1986 đến

1991 Nhật Bản là nớc đứng đầu trong xuất khẩu vốn với mức kỷlục là 45 tỷ USD riêng trong năm 1991 , nhng quy mô xuất khẩuvốn FDI giảm dần trong những năm gần đây , chỉ ở mức mộtnửa năm 91 Từ năm 1992 trở đi Mỹ gia tăng nhanh chóng trongviệc xuất khẩu FDI ra nớc ngoài và trở thành nuức đứng đầuthế giới trong xuất khẩu và nhập khẩu FDI

5.Các tập đoần xuyên quốc gia (TNCs ) : Đóng vai trò rất

quan trọng trong đầu t trực tiếp ra nuớc ngoài và đang đẩymạnh quá trình đầu t ra nớc ngoài

Hiện nay các TNCs đang chi phối kiểm soát phần lớn sảnxuất , kinh doanh trên thế giới Khi nghiên cứu 100 TNCs lớn nhấttrên thế giới mà tất cả đang thuộc các nớc công nghiệp pháttriẻen có thể thấy các TNCs này chiếm tới một phần ba toàn bộnguồn vốn FDI của thế giới và tổng tài sản ở nớc ngoài củachúng lên tới 1400 tỷ USD ; sử dụng tới 72 triệu lao động , trong

đó lao động ở nớc ngoài là 12 tr chiếm tới 16%

Dự báo thời kì 1996-2000 các TNCs sẽ gia tăng mạnh mẽ

đầu t ra nớc ngoài tỷ trọng đầu t ra nớc ngoài trong tổng vốn

đầu t của các TNCs Mĩ là 55% và các TNCs Nhật ,Tây Au sẽ là63% ; tính bình quân là 60% vốn đầu t của các TNcs là ở nớcngoài ( bảng5)

6 Dòng vốn FDI đổ vào các nớc đang phát triển

đang gia tăng mạnh mẽ , đặc biệt là các nớc đang phát triển ở Châu A.

Nguồn FDI vào các nớc đang phát triển gia tăng cả về quymô lẫn tốc độ dẫn đến tỷ trọng thu hút vốn FDI của các nớcnày tăng nhanh , bảng 2 cho thấy 1990 các nớc đang phát triểnliên tiếp nhận đợc 33,7 tỷ USD thì 1995 đã tiếp nhận đợc 99,7

tỷ USD gấp 3 làn năm 1990 , chiếm 32% tổng số vốn FDI thếgiới tuy nhiên vốn FDI phân bố không đều giữa các nớc đanglphát triển , mà chỉ chủ yếu tập trung vào một số nớc , một sốkhu vực chỉ tính riêng 10 nớc và các nền kinh tế thuộc các nớc

đang phát triển đã thu hút từ 60% đến 80 % tổng nguồn vốnFDIđổ vào liên tục t thập 80 trở lại đây Điều đó chứng tỏ ,vốn FDI chủ yếu tập trung vào những nền kinh tế năng động ,

có nhịp tăng trởng cao , ổn định , có môi trờng đầu t thuận lợi, hấp dãn hứa hẹn lợi nhuận cao

II đối với việt nam

1.Tình hình cấp giấy phép đầu t

Ba năm đầu từ năm 1998 đến 1990 , đợc coi là giai đoạnkhởi động Lúc dó , chúng ta nh là những nguời mới vào nghềvừa không có kinh nghiệm vùa rất mạnh dạn trong các quyết

định , còn ngời nớc ngoài đến nớc ta nh là mièn đất mới vừa xalạ vừa hấp dẫn họ rất thận trộng , làm thử để thăm dò , nên dự

án thơì kỳ này không nhiều , mức tăng trởng vốn chậm Số dự

án 1998 là 37 1989 là 70 1990là 111 , tơng ứng thời gian đó sốvốn đăng kí là 366 , 539 , 596

2.Tình hình triển khai dự án đầu t

a) Hình thức đầu t

Hình thức đầu t chủ yếu là liên doanh , chiếm 61% số dự

án và 71% tổng số vốn đăng kí đầu t Trong các liên doanh ,

tỷ lệ vốn pháp định do bên Việt Nam góp vốn thờng không quá30,5% , chủ yếu là quyền sử dụng đất và thiết bị nhfa xởngsẵn có Bên nớc ngoài góp vốn bằng tiền mặt và trang thiết

bị nhập khẩu Do vậy , trong thời kì xây dựng cơ bản phụthuộc rát nhiều vào tiến đọ góp vốn của bên nớc ngoài và việcbên nớc ngoài thu xếp các khoản vay để thực hiện dự án Trênthực tế , bên nớc ngoài gần nh điều hành toàn bộ quá trìnhxây dựng các công trình dự án Khi thực hiện dự án , trừ tr-ờng hợp mà bên Việt Nam chọn đợc cán bộ có đủ năng lực , cóphơng pháp hợp tác và đấu tranh với bên nớc ngoài thì họ cótiếng nói nhất định trong khi quyết định vè kinh doanh .Hình thức đầu t 100% vốn nớc ngoài có xu hớng gia tăng ; thờikì đầu chiếm cha đây105 dự án và vốn đầu t đăng kí ,

đồng hợp tác kinh doanh chủ yếu trong lĩnh vực thăm dò khaithác dầu khí cà dịch vụ viễn thông

b) Về cơ cấu đầu t và đối tác đầu t

Về cơ cấu địa lý,vốn đầu t nớc ngoài tập trung nhiềuvào các địa phơng có điều kiện thuận lợi và các thành phố lớn

nh Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu, Hải Phòng.Nguyên nhân là do các kết cấu hạ tầng ở các địa phơng này

có thuận lợi hơn, có môi trờng kinh doanh năng động hơn, cóquan hệ truyền thống với các nhà kinh doanh nớc ngoài Mặtkhác, Nhà nớc cha có chính sách khuyến khích thoả đáng,

đặc biệt về thuế, điều kiện giá thuê đất để thu hút các nhà

đầu t nớc ngoài vào các vùng sâu vùng xa nh miền Trung, TâyNguyên

Cơ cấu đầu t theo ngành đã có sự chuyển dịch lớn, ngàycàng phù hợp định hớng cơ cấu ngành theo hớng công nghiệphoá hiện đại hoá Nếu tính theo vốn đăng ký theo ngành thìngành công nghiệp chiếm 13,9% tổng số vốn đầu t năm

1992, đến năm1997 chiếm 47,4%, ngành xây dựng chiếm0,2% năm 1992 và năm 1997 chiếm 26,7% Sự chuyển biến cơcấu ngành theo hớng tịch cực một phần nhờ đóng góp của

đầu t nớc ngoài Trong những năm đầu khi Luật ĐTNN ra đời,vốn đầu t phần lớn tạp trung vào các ngành dầu khí, du lịch,khách sạn thì đến năm1995 có khoảng 64,6% vốn đầu t vàocác ngành sản xuất vật chất, hơn 60% dự án thuộc loại chiềusâu nhằm khai thác và nâng cao hiệu quả năng lực hiện có Sốvốn đầu t vào các khu chế xuất, khu công nghiệp chiếm14,2% tổng số vốn đầu t tuy nhiên cha có nhiều dự án nuôitrồng và chế biến nông sản, cơ khí chế tạo

Về đối tác nớc ngoài, phần lớn vốn đầu t từ các nớc Châu áchiếm tới gần 70%, trong đó ASEAN gần 25%, trong khi đó vốn

ĐTNN từ các nớc Tây, Bắc Âu, Bắc Mỹ còn thấp, các nớc G7 (trừNhật Bản) mới khoảng 12%

Đại bộ phận các doanh nghiệp nớc ngoài đầu t vào ta thuộcloại doanh nghiệp vừa và nhỏ Các doanh nghiệp này đã chịu

sự ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khuvực, nhiều nhà đầu t trong số đó không thu sếp đợc cáckhoản vay hoặc thậm chí lâm vào tình trạng phá sản nên đã

đình hoãn, thậm chí chấm dứt hoạt động đầu t ở Việt Nam

3 Về tình hình xuất nhập khẩu

Theo số liệu thống kê của Vụ Đầu T - Bộ Thơng mại, kếtquả xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI đợc chia ra cácnăm nh sau ( không tính dầu khí ):

Bảng 2: Kim ngạch XNK của các doanh nghiệp FDI

2000 (quý I) 66,174

Nguồn : Vụ đầu t - Bộ Thơng

mại

Số liệu nêu trong bảng 2, cho thấy :

- Về nhập khẩu : kim ngạch nhập khẩu tăng mạnh

qua các năm là do tiến độ triển khai xây dựng, sản xuất củacác doanh nghiệp đợc thực hiện theo lịch trình đã đợc xétduyệt Hàng hoá nhập khẩu chủ yếu là máy móc, thiết bị phục

vụ cho xây dựng cơ bản, hình thành doanh nghiệp và vật t,nguyên liệu cho sản xuất Tuy nhiên, việc nhập khẩu tăng cũngcha phản ánh hết tốc độ đầu t Thực tế cho ta thấy, mặc dùkim ngạch nhập khẩu có tăng nhng trị giá thiết bị máy mócnhập khẩu lại giảm ( nhất là cuối năm 1996 ), chứng tỏ tốc độ

đầu t nớc ngoài vào Việt Nam giảm

- Về xuất khẩu : kết quả xuất khẩu đợc phản ánh

bằng sự tăng trởng kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệpFDI tăng mạnh qua các năm chứng tỏ các doanh nghiệp FDI đã

đóng góp đáng kể trong kim ngạch xuất khẩu cả nớc, làm thay

đổi cơ cấu hàng xuất khẩu, tăng dần tỷ lệ xuất khẩu hàngcông nghiệp, hàng có kỹ thuật cao trong cơ cấu hàng xuấtnhập khẩu của Việt Nam Đi sâu vào phân tích kết luận đóchúng ta thấy :

 Tỷ trọng xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI

Bảng 3 :

 Cơ cấu đầu t và cơ cấu xuất khẩu : theo số liệu của

Bộ Kế hoạch và Đầu t, tổng kết tình hình đầu t trong nhữngnăm qua (từ 1998 đến 3/2000) cơ cấu đầu t và xuất khẩutrong từng lĩnh vực nh sau :

B¶ng4 : C¬ cÊu ®Çu t vµ xuÊt khÈu cña c¸c doanh

Tû lÖ

% vèn

®Çu t

Doanh thu (1000 USD)

TrÞ gi¸ XK (1000 USD) Tæng céng 2.339 35.786.1

44

17.197.4 29

11.248 000

9

3.389.86 4

2.656.9 22 C«ng nghiÖp thùc

phÈm

3

2.554.01 7

- Về cơ cấu hàng xuất khẩu : Cơ cấu hàng xuất

khẩu trớc tiên phụ thuộc vào cơ cấu đầu t Do vậy, tỷ lệ đầu tvào lĩnh vực công nghiệp càng cao thì tỷ lệ xuất khẩu hàngcông nghiệp càng lớn ( chiếm khoảng 44,6% ) điều này càngkhẳng định chủ tơng thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào lĩnhvực sản xuất công nghiệp của Đảng và Nhà nớc ta là một chủ tr-

ơng đúng đắn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

h Về cơ cấu thị trờng xuất khẩu : Trong số các nớc

có quan hệ hợp tác đầu t với Việt Nam thì các nớc châu á đầu

t lớn nhất, nh : Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore Vàcũng chính các nớc này nhập khẩu hàng hoá nhiều nhất từ cácdoanh nghiệp FDI Việt Nam Theo số liệu thống kê của Tổng

cục Hải quan, năm 1988, chỉ riêng thị trờng Nhật Bảm và cácnớc ASEAN, trị giá kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệpFDI đạt 886,9 triệu USD chiếm 44,7% Các nớc, các khu vực cònlại nh EU đạt 456 triệu USD chiếm 30% Hoa Kỳ đạt 107,4 triệuUSD chiếm 5,4%; Nga đạt 4 triệu USD, các nớc khác đạt 28,4triệu USD chiếm 26%.

- Tỷ trọng xuất khẩu chung của cả nớc thời kỳ

1991-1998 cho thấy Nhật Bản và ASEAN đóng vai trò quan trọng.Tuy nhiên, Nhật Bản chỉ giữ vai trò trong các năm 1991-1995(chiếm bình quân trên 30% tổng kim ngạch xuất khẩu của cácdoanh nghiệp FDI) Sau đó giảm dần, năm 1998 chỉ cònchiếm 15,8% kim ngạch xuất khẩu nhng các nớc ASEAN không

có sự thay đổi lớn trong suốt thời kỳ 1991-1998 (chiếm tỷtrọng bình quân là 21,5% kim ngạch xuất khẩu )

- Tỷ trọng xuất khẩu vào EU tăng khá đều trong cácnăm qua Năm 1991, EU mới chỉ chiếm 5,7% kim ngạch xuấtkhẩu của ta, nhng tới năm 1998 đã chiếm 22,5% Riêng trongkhối FDI, tỷ lệ xuất khẩu vào EU cũng 30% kim ngạch của khối

II.Một số khó khăn và vớng mắc trong quá trình triển khai dự án đầu t

1.Hệ thống pháp luật điều chỉnh đầu t trực tiếp

n-ớc ngoài trong lĩnh vực xuất nhập khẩu

Hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI chịu

sự điều chỉnh của Luật đầu t và các luật có liên quan Đối vớinhững nớc phát triển với hệ thống pháp luật hoàn chỉnh thìmặc dù có nhiều quy phạm pháp luật tham gia điều chỉnh nh-

ng vẫn bảo đảm tính minh bạch và thống nhất, nhng đối vớinhững nớc đang phát triển nh Việt Nam thì việc có nhiều quypham pháp luật tham gia điều chỉnh cùng một quan hệ phápluật không tránh khỏi những mâu thuẫn, chồng chéo, thậm trítrái ngợc nhau Điều nay không chỉ gây khó khăn cho cácdoanh nghiệp FDI trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu

mà còn ảnh hởng trực tiếp đến môi trờng thu hút đầu t trựctiếp nớc ngoài tại Việt Nam Trong thực tế, việc xin phépkhông mấy thuận lợi và thậm chí không thể có vì hạn ngạchxuất khẩu (gạo, dệt may) thông thờng chỉ đợc u tiên cho cácdoanh nghiệp trong nớc

Cũng tơng tự về nhập khẩu, các doanh nghiệp cũng bịràng buộc vào quy định hạn chế nhập khẩu hoặc phải u tiênmua sắm trong nớc thay vì nhập khẩu nếu hàng hoá này cócùng điều kiện thơng mại nh nhau Điều này xét về hình thức

là hoàn toàn hợp lý bởi vì pháp luật về XNK phải tạo ra một “sân chơi ” bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp Nhng xét

về khía cạnh pháp lý thì có nhiều vấn đề cần bàn :

- Thứ nhất, Luật đầu t (một đạo luật do quốc hội ban

hành có giá trị pháp lý cao hơn so với quyết định của Thủ tớngChính phủ ban hành) quy định quyền của doanh nghiệp FDI

đợc trực tiếp XNK hàng hoá phù hợp với giấy phép đầu t, nhngQuyết định điều hành XNK hàng năm của Chính phủ lại hạnchế XNK nh những doanh nghiệp kinh doanh trong nớc Điều

đó dẫn đến tình trạng nhiều mặt hàng (nhất là vật t, nguyênliệu phục vụ xây dựng cơ bản hình thành doanh nghiệp) lẽ ranhập khẩu để đảm bảo chất lợng công trình (nh sắt, thép,gạch men hoặc hàng hoá phục vụ cho nội thất) nhng do bị giớihạn bởi quy định: trong điều kiện thơng mại nh nhau phải utiên mua sắm tại Việt Nam, nên các doanh nghiệp FDI phải muasắm ở trong nớc với giá cả, chất lợng cha thật bảo đảm theo yêucầu của dự án đầu t

- Thứ hai, do sự không rõ ràng của pháp luật quy định

quyền và nghĩa vụ của các nhà đầu t trong lĩnh vực xuấtnhập khẩu, các nhà đầu t không thể dự kiến đợc kế hoạch chitiết về nhập khẩu phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh,cũng nh không thể xây dựng chiến lợc lâu dài về nhập khẩu

để phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu

- Thứ ba, ý kiến cho rằng chỉ u tiên vào các doanh nghiệp

FDI trong lĩnh vực xuất nhập khẩu thì sẽ là không công bằng

đối với các nhà đầu t trong nớc Để giải quyết vấn đề này,theo chúng tôi cần trở lại mục tiêu thu hút vốn đầu t nớc ngoài

đề ra ngay từ khi bắt đầu hình thành Luật đầu t và cũngcần xem lại các cam kết quy định trong Hiệp định khuyếnkhích và bảo hộ đầu t đợc ký kết giữa Chính phủ Việt Namvới Chính phủ các nớc có quan hệ đầu t