Tiểu luận vai trò kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay (2)

Mục Lục Mục Lục A.Đặt vấn đề B.Nội dung Lý luận vai trò kinh tế nhà nớc 1.1.Khái quát vai trò kinh tế Nhà nớc 1.1.1.Khái niệm 1.1.2.Vai trò kinh tế Nhà nớc lịch sử 1.2.Tính tất yếu khách quan quản lý vĩ mô Nhà nớc kinh tế6 1.2.1.Cơ chế thị trờng tồn tất yếu 1.2.2.Khuyết tật chế thị trờng 1.2.3.Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế vận hành theo chế thị trờng 2.Đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta .10 2.1.Kinh tế thị trờng tính tất yếu tồn kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta .10 2.1.1.Các khái niệm 10 2.1.2 Quá trình tính tất yếu tồn kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta .10 2.1.2.Đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta 12 2.3.Sự khác kinh tế thị trờng XHCN, kinh tế thị trờng định hớng XHCN kinh tế thị trờng TBCN .14 3.Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc 16 3.1 Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc số nớc phát triển .16 3.1.1.Nhật Bản 16 3.1.2 Cộng hoà Liên bang Đức .17 3.1.3.Mỹ 17 3.2.Quan điểm quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt nam .18 3.2.1.Nội dung 18 3.2.2.Mục tiêu 18 3.2.3.Chức 19 3.2.4.Các công cụ thực .20 4.Một số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam 21 4.1.Thực trạng quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam 21 4.1.1.Những vấn đề tồn quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam 21 4.2.Giải pháp 22 4.2.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật công cụ quản lý vĩ mô khác Nhà nớc 22 4.2.2.Hoàn thiện máy Nhà nớc, nâng cao trình độ, lực đội ngũ CB, CC Nhà nớc quản lý kinh tế 23 4.2.3.Nâng cao hiệu hoạt động vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nớc 25 4.2.4.Cải thiện môi trờng kinh doanh 26 C.Kết luận .26 D.Danh mục tài liệu tham khảo 27 A.Đặt vấn đề Cũng nh số nớc phát triển, Việt Nam tiến hành bớc chặng thời kỳ phát triển kinh tế mới, thời kỳ chuyển từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp gần nh đóng hoàn toàn sang kinh tế thị trờng đồng thời với trình mở hội nhập kinh tế giới khu vực Hơn trình lại diễn bối cảnh quốc tế đầy biến động phức tạp, tiến trình toàn cầu hoá bắt đầu nảy sinh nhiều tác động mạnh mẽ mặt tích cực mặt tiêu cực, kinh tế nớc ta lại yếu kém, lạc hậu sức cạnh tranh thấp Vì việc xác định rõ xu tất yếu khách quan thời đại nh tình hình thực tế chung đất nớc, quan trọng việc đề chủ trơng, đờng lối phát triển kinh tế nớc, đặc biệt nớc phát triển nh Việt Nam Dới tác động xu mới, kinh tế nớc ta phải vận động phát triển cách phù hợp Muốn làm đợc điều này, phải có thành viên kinh tế đứng định hớng phát triển, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch, huy kinh tế, điều hoà phối hợp tổ chức kinh tế khác vừa để kinh tế tăng trởng nhanh, vừa theo đờng định trớc cuối đạt đợc mục đích đem lại ấm no, tự do, hạnh phúc cho ngời lao động Thành viên Nhà Nớc với công cụ thực tốt chức kinh tế Thế nhng chức quản lý kinh tế nhà Nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta khác xa so với chức kinh tế Nhà nớc thời kỳ bao cấp, nh chức kinh tế Nhà nớc nớc t chủ nghĩa Chính nhờ điểm khác biệt đó, khiến nớc ta năm 2003 vừa qua tăng trởng kinh tế 7,2% đứng thứ giới tốc độ tăng trởng kinh tế sau Trung Quốc, trở thành nớc an toàn, ổn đinh cho nhà đầu t tình hình giới đầy biến động bất ổn Bên cạnh thành công đó, nhiều mặt yếu chức kinh tế Nhà nớc mà Việt Nam cha khắc phục đợc Để đuổi kịp nớc phát triển giới, nâng cao mức sống cho ngời dân, Nhà nớc Việt Nam phải tiếp tục nâng cao hoàn thiện chức quản lý vĩ mô kinh tế Đây vấn đề nảy sinh nh ng lại vấn đề xúc, khó giải có liên quan tới Nhà nớc nh thể chế kinh tế - trị - xã hội mà nớc ta theo đuổi Cũng tầm quan trọng vấn đề vừa nêu, em xin chọn đề tài Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta Đề tài bao gồm bốn phần: Lý luận chung vai trò kinh tế Nhà nớc Những đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Một số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam Trong trình thực đề tài trên, thời gian nghiên cứu có hạn mặt khác trình độ hiểu biết hạn chế, có vấn đề đợc nghiên cứu, có sai sót em xin đợc đóng góp bảo thầy cô ngời đọc Cuối cùng, em xin trân thành cảm ơn TS.Đặng Văn Thắng - Giảng viên môn Kinh tế trị cán Trung tâm lu trữ thông tin th viện Trờng Đại học Kinh tế quốc dân giúp em hoàn thành đề tài B.Nội dung Lý luận vai trò kinh tế nhà nớc 1.1.Khái quát vai trò kinh tế Nhà nớc 1.1.1.Khái niệm Quản lý Nhà nớc kinh tế quốc dân(hoặc vắn tắt quản lý nhà nớc kinh tế) tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nớc lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu qủa nguồn lực kinh tế nớc, hội có, để đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế đất nớc đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lu quốc tế Quản lý kinh tế nội dung cốt lõi quản lý xã hội noi chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý Nhà nớc kinh tế đợc thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế Nhà nớc Nhà nớc thực chức quản lý kinh tế nhu cầu khách quan, nội kinh tế thị trờng vận động theo chế thị trờng: việc điều tiết, khống chế định hớng hoạt động kinh tế sở thuộc thành phần kinh tế theo phơng hớng mục tiêu lại lệ thuộc vào chất hình thức Nhà nớc đờng phát triển mà nớc lựa chọn Từ định nghĩa vừa nêu rút số điểm đáng ý sau: - Thực chất quản lý Nhà nớc kinh tế việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực nớc mà Nhà nớc có khả tác động mục tiêu xây dựng phát triển đất nớc Trong có vấn đề nắm đợc ngời, tổ chức tạo động lực lớn cho ngời hoạt động xã hội vấn đề có vai trò then chốt - Bản chất quản lý Nhà nớc kinh tế đặc trng thể chế trị đất nớc, rõ Nhà nớc công cụ giai cấp lực lợng trị-xã hội nào? Nó dựa vào hớng vào để phục vụ? Đây vấn đề khác quản lý Nhà nớc kinh tế chế độ xã hội khác - Phạm vi tác động quản lý Nhà nớc kinh tế tác động đến trình tái sản xuất xã hội, đảm bảo thông suốt ổn định trình sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng tác động đên mặt quan hệ sản xuất: quan hệ sở hữu, quan hệ quảnlý, quan hệ lợi ích 1.1.2.Vai trò kinh tế Nhà nớc lịch sử Về mặt lịch sử, chức kinh tế Nhà nớc đợc phôi thai t buổi ban đầu, Nhà Nớc vừa xuất Nhà nớc chủ nô trực tiếp dùng quyền lực can thiệp vào việc phân phối cải đợc sản xuất sức lao động ngời nô lệ, phục vụ giai cấp chủ nô, chiếm đoạt cải thủ đoạn cỡng kinh tế Nhà nớc phong kiến không can thiệp vào việc phân phối cải mà tiến hành xây dựng kết cấu hạ tầng cho cho sản xuất nông nghiệp, tổ chức di dân khẩn hoang đề sách ruộng đất, đáng ý sách phân phối ruộng đất với tính cách t liệu sản xuất quan trọng văn minh nông nghiệp Trình độ lực lợng sản xuất ngày phát triển, hoạt động kinh tế ngày đợc nâng cao chức kinh tế quản lý kinh tế Nhà nớc ngày tăng lên Chủ nghĩa t bắt đầu hình thành từ kỷ 15 với trình tích luỹ nguyên thuỷ t đợc thực hiện, kinh tế thị trờng bớc đợc hình thành Giai cấp t sản cần hỗ trợ Nhà nớc nh vai trò bà đỡ cho đời kinh tế thị trờng Nhà nớc phải dụng sách biện pháp nghiêm ngặt hà khắc để tích luỹ tiền tệ, kiểm tra, kiểm soát ngoại thơng, lập hàng rào thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập cao, thuế xuất thấp, quy định nghiêm ngặt tỷ giá hối đoái, khuyến khích hỗ trợ thơng nhân nớc Nhờ nớc t tích luỹ đợc lợng cải tiền tệ đáng kể, giai cấp t sản tập trung cho sản xuất, đầu t cho khoa học kỹ thuật cộng nghệ làm cho sản xuất nớc t phát triển nhanh Đầu kỷ 18, nớc t đua phát triển ngành nghề mở rộng quy mô, tự cạnh tranh trở thành xu tất yếu đòi hỏi cấp bách Đầu năm 30 kỷ 20, khủng hoảng quy mô lớn 1929-1933 chứng tỏ khuyết tật chể thị trờng chế thị trờng đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Lúc Nhà nớc phải can thiệp vào kinh tế tầm vĩ mô vi mô tầm vĩ mô, Nhà nớc sử dụng công cụ nh lãi suất, sách tín dụng, điều tiết lu thông tiền tệ, lạm phát, thuế, bảo hiểm, trợ cấp, đầu t phát triển v.v tầm vi mô, Nhà nớc trực tiếp phát triển doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ công cộng Việc can thiệp Nhà nớc vào kinh tế cứu chủ nghĩa t khỏi khủng hoảng lớn 30-40, nhng chấn động lớn kinh tế diễn ra, tình trạng khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát xảy ngày trầm trọng Lúc kết hợp chế thị trờng Nhà nớc để để điều chỉnh kinh tế thị trờng đợc đời phát huy tác dụng Thực tế nhận thấy rằng: kinh tế đại muốn phát triển phải dựa vào chế thị trờng quản lý Nhà nớc nớc xã hội chủ nghĩa, sau cách mạng tháng 10/1917 với đời Liên bang Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Xô Viết sau năm 1945 đời hệ thống xã hội chủ nghĩa giớ, xuất kinh tế huy, vận động theo chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nớc ngời quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh kế hoạch tiêu pháp lệnh chặt chẽ Cơ chế quản lý có tác dụng định việc thúc đẩy kinh tế phát triển theo chiều rộng, thực số mục tiêu kinh tế-xã hội định nhng nhìn tổng thể, chế thiếu động lực, kìm hãm phát triển Nền kinh tế nớc ta trớc rơi tình hình chung đó, đòi hỏi khách quan phải đổi quản lý kinh tế, chuyển sang kinh tế hàng hoá, vận động theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa 1.2.Tính tất yếu khách quan quản lý vĩ mô Nhà nớc kinh tế Nhà nớc vừa thiết chế xã hội vừa tổ chức xã hội Là thiết chế xã hội Nhà Nớc công cụ giai cấp thống trị Là tổ chức xã hội, Nhà Nớc đồng thời máy công quyền xã hội đợc sử dụng để trì trật tự xã hội lợi ích giai cấp thống trị xã hội Xã hội phát triển vai trò chức quản lý Nhà Nớc tăng lên Chức đối nội Nhà Nớc quản lý hành bao gồm việc quản lý trật tự xã hội, xếp giải mối quan hệ cá nhân, giai cấp, tầng lớp dân c, cộng đồng dân tộc chức đối ngoại quản lý lãnh thổ quốc gia, thiết lập bang giao với nớc Để thực chức Nhà Nớc phải có sở kinh tế định Nh Nhà Nớc với t cách công cụ thống trị giai cấp, thể chế trị lại phải nắm lấy kinh tế, làm chức kinh tế để quản lý xã hội nhằm phục vụ cho giai cấp thống trị Hơn nữa, kinh tế tảng đời sống xã hội, sở hệ thống trị, Nhà nớc phải làm chức kinh tế quản lý kinh tế Trong Nhà Nớc ngày nhà nớc đứng kinh tế hay đứng kinh tế lý sau đây: 1.2.1.Cơ chế thị trờng tồn tất yếu Cơ chế thị trờng chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật kinh tế vốn có nó, chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế gì, nh cho Cơ chế thị trờng bao gồm nhân tố cung, cầu giá thị trờng Cơ chế thị trờng hỗn độn, mà trật tự kinh tế, máy tinh vi phối hợp cách ý thức hoạt động ngời tiêu dùng với nhà sản xuất thông qua hệ thống giá thị trờng Không tạo nó, tự phát sinh phát triển với đời phát triển kinh tế hàng hoá Cơ chế thị trờng có hai nhóm ngời: ngời mua hàng hoá dịch vụ, ngời bán hàng hoá dịch vụ Sự tác động qua lại ngời mua ngời bán tạo thành hệ thống gọi hệ thống thị trờng Cơ chế thị trờng tồn cách khách quan u điểm sau: - Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế tạo điều kiện thuận lơị cho hoạt động tự họ Do làm cho kinh tế phát triển động, huy động đợc nguồn lực xã hội vào phát triển kinh tế - Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải giảm hao phí lao động biệt đến mức thấp đợc cách áp dụng kỹ thuật cộng nghệ vào sản xuất nhờ thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, nâng cao xuất lao động, nâng cao chất lợng số lợng hàng hoá - Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xã hội, nhờ thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cá nhân sản xuất hàng ngàn, hàng vạn loại sản phẩm khác Những nhiệm vụ Nhà nớc làm phải thực khối lợng công việc khổng lồ, có không thực đợc đòi hỏi chi phí cao việc định - Cơ chế thị trờng mềm dẻo Nhà nớc có khả thích nghi cao điều kiện kinh tế thay đổi, làm thích ứng kịp thời sản xuất với nhu cầu xã hội Nhờ chế thị trờng giải đợc vấn đề tổ chức kinh tế 1.2.2.Khuyết tật chế thị trờng Cơ chế thị trờng thể đầy đủ có kiểm soát cạnh tranh hoàn hảo Một kinh tế đợc thúc đẩy cạnh tranh hoàn hảo dẫn tới phân bố sử dụng hiệu đầu vào trình sản xuất đầu Nh hiệu lực chế thị trờng phụ thuộc vào mức độ hoàn hảo cạnh tranh, cạnh tranh không hoàn hảo hiệu lực chế thị trờng giảm Có yếu tố quan trọng làm cho cạnh tranh không đợc hoàn hảo: độc quyền, ảnh hởng ngoại ứng hàng hoá công cộng Cạnh tranh không hoàn hảo Một tợng xa rời thị trờng hiệu qủa có yếu tố cạnh tranh không hoàn hảo hay độc quyền Trong cạnh tranh hoàn hảo, công ty hay ngời tiêu dùng tác động đến giá cả, canh tranh không hoàn hảo có ngời bán hay ngời mua tác động tới giá hàng hoá Trong cạnh tranh không hoàn hảo, xã hội dịch chuyển vào bên đơng PPF Sản lợng hàng hoá giảm dới mức hiệu quảvà tính hiệu kinh tế bị tổn hại Cạnh tranh không hoàn hảo làm cho giá bán cao chi phí mức tiêu thụ ngời tiêu dùng giảm dới mức hiệu Hình thái giá cao sản lợng tiêu biểu tính phi hiệu với cạnh tranh không hoàn hảo Trên thực tế tất ngành có điểm cạnh tranh không hoàn hảo Trờng hợp cực đoan cạnh tranh không hoàn hảo độc quyền Các ảnh hởng ngoại ứng ảnh hởng ngoại ứng xảy hãng hay cá nhân làm lợi làm thiệt hại tới ngời khác bên thị trờng Ngời ta thờng quan tâm tới tới tác động tiêu cực ảnh hởng ngoại ứng nhiều so với tác động tích cực Khi xã hội ngày ô nhiễm nặng hơn, mức sản xuất lợng hoá chất vật liệu khác tăng lên ảnh hởng ngoại ứng tiêu cực từ việc nhỏ trở thành mối đe doạ lớn Hàng hoá công cộng Một hình thái khác ảnh hởng ngoại ứng tích cực hàng hoá công cộng Hàng hóa công cộng hàng hoá mà chi phí phục vụ thêm cho ngời loại trừ cá nhân không cho hởng thụ hàng hoá Trong kinh tế thị trờng hàng hoá công cộng đợc cung cấp hàng hoá công cộng đòi hỏi nguồn vốn đầu t lớn, thu hồi vốn chậm lợi nhuận không cao Nhng loại hàng hoá cần thiết cho cá nhân nh toàn xã hội Công Thị trờng không thiết phải tạo phân phối thu nhập bảo đảm bình đẳng hay công mặt xã hội Nên kinh tế thị trờng tạo bất bình đẳng chấp nhận đợc thu nhập tiêu dùng Nguyên nhân là, mức thu nhập phụ thuộc vào nhiều nhân tố bao gồm nỗ lực, trình độ giáo dục, thừa kế, giá yếu tố may mắn Kết phân phối thu nhập không bình đẳng Hơn nữa, nên nhớ hàng hoá tuân theo phiếu tiền theo nhu cầu cấp thiết Một hệ thống thị trờng hiệu gây bất bình đẳng lớn Tăng trởng ổn định kinh tế vĩ mô Từ đời, chủ nghĩa t mắc phải bệnh kinh niên lạm phát suy thoái kinh tế Khi chủ nghĩa t phát triển chu kỳ kinh tế rút ngắn, tức khoảng cách thời gian đợt khủng hoảng kinh tế ngày ngắn đợt khủng hoảng kèm với thất nghiệp, lạm phát cao, đời sống ngời lao động giảm sút diễn với thời gian dài Từ làm giảm tính ổn định kinh tế vĩ mô 1.2.3.Vai trò kinh tế Nhà nớc kinh tế vận hành theo chế thị trờng Nh nói trên, chế thị trờng u điểm có khuyết tật gây khủn hoảng, lạm phát, thất nghiệp Vì vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng quan trọng - Nhà nớc có vai trò định hớng cho phát triển, trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để dẫn dắt kinh tế phát triển theo đờng mà đất nớc lựa chọn, ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô nh chốn lạm phát, chống khủng hoảng, ngăn ngừa đột biến xấu kinh tế - Nhà nớc có vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật đây, Nhà nớc đề quy tắc trò chơi kinh tế mà doanh nghiệp, ngời tiêu dùng thân phủ phải tuân thủ Nó bao gồm quy định tài sản, quy tắc hợp đồng hoạt động kinh doanh -Nhà nớc đảm bảo cho kinh tế hoạt động có hiệu Đồng thời, Nhà nớc thực nhiệm vụ bảo vệ cạnh tranh chống độc quyền để nâng cao tính hiệu hoạt động thị trờng -Nhà nớc phải điều tiết kinh tế để đảm bảo cho kinh tế thị trờng phát triển ổn định Nền kinh tế thị trờng khó tránh khỏi bị chấn động khủng hoảng kinh tế Do đó, Nhà nớc thực vai trò nhằm giữ cho kinh tế hoạt động trạng thái ổn định công cụ sách tài khoá tiền tệ -Nhà nớc đảm bảo công xã hội Nh thấy, phân hoá, bất bình đẳng sinh từ kinh tế thị trờng tất yếu Một hệ thống thị trờng có hiệu gây bất bình đẳng lớn Vì Nhà nớc cần có sách cụ thể để đảm bảo đợc công cho ngời nh sách thuế thu nhập -Nhà nớc có biện pháp giảm ảnh hởng ngoại ứng tiêu cực tăng ảnh hởng ngoại ứng tích cực nh đánh thuế ô nhiễm, quy định lợng thải đầu t vào hàng hoá công cộng 2.Đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta 2.1.Kinh tế thị trờng tính tất yếu tồn kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta 2.1.1.Các khái niệm Kinh tế thị trờng Kinh tế thị trờng định hớng XHCN việc sử dụng công nghệ kinh tế thị trờng để thực mục tiêu XHCN Vậy thực chất kinh tế thị trờng định hớng XHCN kiểu tổ chức kinh tế vừa dựa nguyên tắc quy luật kinh tế thị trờng(KTTT), vừa dựa nguyên tắc chất XHCN Do đó, KTTT định hớng XHCN có hai nhóm nhân tố tồn nhau, kết hợp với bổ xung cho Đó nhóm nhân tố KTTT nhóm nhân tố xã hội định hớng XHCN Trong đó, nhóm thứ đóng vai trò nh động lực thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển nhanh, nhóm thứ hai đóng vai trò hớng dẫn, chế định vận động kinh tế theo mục tiêu đợc xác định Vì thế, nói rằng, KTTT định hớng XHCN nớc ta vừa mang đặc trng chung KTTT vừa mang tính đặc thù- định hớng XHCN KTTT kiểu tổ chức kinh tế xã hội, trình sản xuất , phân phối, trao đổi tiêu dùng đợc thực thông qua thị trờng Vì thế, KTTT không công nghệ, phơng tiện để phát triển kinh tế xã hội, mà quan hệ kinh tế-xã hội, không bao gồm yếu tố lực lợng sản xuất, mà hệ thống quan hệ sản xuất Do đó, có KTTT chung chung, tuý, trừ tợng, tách khỏi hình thái kinh tế-xã hội , tách rời khỏi chế độ xã hội 2.1.2 Quá trình tính tất yếu tồn kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Việt Nam nớc nghèo, kinh tế, kỹ thuật lạc hậu, trình độ xã hội thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Đi lên CNXH mục tiêu lý tởng ngời cộng sản nhân dân Việt Nam, khát vọng ngàn đời thiêng liêng dân tộc Việt Nam Nhng lên CNXH cách nào? Đó câu trả lời lớn hệ trọng, muốn trả lời thật không đơn giản Suốt thời gian dài, Việt Nam, nh nhiều nớc khác, áp dụng mô hình CNXH kiểu Xô viết, mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung mang tính bao cấp Mô hình thu đợc kết quan trọng, đáp ứng đợc yêu cầu thời kỳ đất nớc có chiến tranh Nhng sau mô hình bộc lộ khuyết điểm, công tác đạo phạm phải số sai lầm mà nguyên nhân sâu xa sai lầm bệnh giáo điều, chủ quan, ý chí, lối suy nghĩ hành động đơn 10 - Con ngời đợc giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, bất công, làm theo lực hởng theo lao động, có sống ấm no tự hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện cá nhân - Các dân tộc nớc bình đẳng, đoàn kết giúp đỡ tiến - Có quan hệ hữu nghị hợp tác với nhân dân tất nớc giới Mục tiêu tổng quát phải đạt tới kết thúc thời kỳ độ xây dựng song sở kinh tế CNXH, với kiến trúc thợng tầng trị t tởng, văn hóa phù hợp, làm cho nớc ta trở thành nớc XHCN phồn vinh Đặc trng KTTT định hớng XHCN nớc ta - Chế độ sở hữu thành phần kinh tế: Sở hữu cảu KTTT không dựa sở hữu t nhân hình thức đa dạng sở hữu t nhân Xin l ý: xin đợc xếp hình thức sở hữu xã hội tập thể, sử hữu Nhà nớc biểu khác sở hữu t nhân ( theo ý sở hữu t nhân phạm trù kinh tế phải chứa cực kinh tế đối lập thừa nhận lẫn nh chủ thể kinh tế bình đẳng, sở hữu kinh tế giả định có sở t nhân mình) Tuy nhiên, KTTT đại đặc biệt KTTT định hớng XHCN, vai trò sở hữu Nhà nớc hinhg thức sở hữu xã hội khác giữ ý nghĩa ngày quan trọng để đảm bảo quản lý theo kế hoạch tính định hớng xã hội cao trình phát triển kinh tế cần phân biệt sở hữu xã hội, sở hữu tập thể sở hữu Nhà nớc, phân biệt sức mạnh Nhà nớc, lực lợng kinh tế Nhà nớc kinh doanh Nhà nớc (bao gồm DNNN) Việc tăng cờng củng cố sức mạnh Nhà nớc KTTT cần thiết (bao gồm sức mạnh kinh tế trị hành pháp lý, đặc biệt vai trò điều hành quản lý vĩ mô Nhà nớc thông qua công cụ hành pháp luật kinh tế), không đồng nghĩa với tăng cờng sở hữu Nhà nớc kinh doanh Nhà nớc Bởi nh lý luận thực tiễn giới hạn hẹp nhợc điểm cố hữu sở hữu Nhà nớc kinh doanh Nhà nớc tính vô chủ, quan liêu hiệu Trái lại, hình thức sở hữu xã hội tập thể, tiềm lực kinh tế Nhà nớc sức mạnh Nhà nớc XHCN nói chung cần đợc hoàn thiện không ngừng củng cố KTTT - Phơng thức quản lý vận hành kinh tế: kết hợp phát huy tác dụng chế thị trờng việc phân bổ nguồn lực, điều tiết sản xuất kích thích phát triển LLSX, tăng NSLĐ với tăng cờng vai trò định hớng, quản lý Nhà nớc XHCN, đặc biệt, sử dụng tốt công cụ kế hoạch hoá quản lý vĩ mô thông qua chơng trình mục tiêu, chiến lợc trung dài hạn nh kế hoạch hàng năm, theo công thức: thị trờng điều tiết trực tiếp sản xuất doanh nhgiệp thông qua quy luật giá trị, giá cung cầu, Nhà nớc quản lý thị trờng doanh nghiệp thông qua kế hoạch phát triển kinh tế nh sử 13 dụng công cụ pháp luật, hành kinh tế vĩ mô (nh tài - tiền tệ giá cả) - Hình thức phân phối: kết hợp phân phối theo lao động, theo đóng góp cổ phần, nguyên tắc u tiên phân phối theo lao động hiệu quả, đồng thời đảm bảo công bất bình đẳng xã hội Điều khác với phân phối theo lao động mang tính bình quân CNXH cũ Trong kinh tế thị trờng với công nghệ cao kinh tế tri thức, lao động - t ngời đợc coi yếu tố sản xuất quan trọng hàng đầu có khả sáng tạo lớn, việc đề cao ngời nh nguyên tắc phân phối theo lao động phù hợp với xu tính chất nhân văn phát triển kinh tế đại Mặt khác, bảo đảm phân phối công hạn chế bất bình đẳng xã hội thái điều kiện để bồi dỡng, phát triển nguồn lao động sáng tạo trên, bất bình đẳng ổn định xã hội mâu thuẫn bất khả kháng mà CNTB vấp phải giới hạn quan hệ t sản Còn CNXH dựa chế độ công hữu quyền dân, dân, dân thông qua công cụ phân phối lại sách xã hội tích cực giải đợc mâu thuẫn này.Tuy nhiên, yếu tố sản xuất khác nh vốn công nghệ giữ vai trò không phần quan trọng trình sản xuất, việc đánh giá thông qua thị trờng mức đóng góp thù lao phù hợp cho yếu tố cần thiết để huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội vào phát triển kinh tế CNXH - Nguyên tắc giải mặt quan hệ chủ yếu: mô hình phải kết hợp tốt phát triển LLSX với củng cố hoàn thiện QHSX, quan hệ quản lý tiên tiến KTTT nhằm phục vụ cho phát triển mạnh mẽ sản xuất đại hoá đất nớc, kết hợp tốt từ đầu phát triển sản xuất với bớc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, giải vấn đề xã hội công bằng, nh vấn đề việc làm nghèo đói, vấn đề đảm bảo y tế giáo dục, vấn đề tệ nạn xã hội, kết hợp tăng trởng kinh tế với phát triển ngời toàn diện, hài hoà mặt học vấn, kỹ năng, thể chất, nhân cách, gắn phát triển kinh tế với bảo vệ tài nguyên, môi trờng cân sinh thái, đảm bảo phát triển bền vững, gắn phát triển KTTT với hoàn thiện thể chế, cải cách hành nâng cao vai trò, lực máy Nhà nớc điều hành quản lý kinh tế, làm cho Nhà nớc XHCN thực Nhà nớc mạnh KTTT phát triển, hạn chế tối đa mặt tiêu cực chế thị trờng, đảm bảo giữ vững định hớng XHCN 2.3.Sự khác kinh tế thị trờng XHCN, kinh tế thị trờng định hớng XHCN kinh tế thị trờng TBCN Với t cách đặc thù, KTTT định hớng XHCN đơng nhiên phải phù hợp với chung, nhng đòi hỏi phải lấy đặc thù chế ớc chung, sử dụng chung - KTTT nhằm đảm bảo tuân theo nguyên tắc, mục tiêu định hớng XHCN Nói sử dụng KTTT cho mục đích CNXH chủ yếu khai thác mặt tích cực tiến KTTT việc tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy LLSX phát triển, xã hội hoá sản xuất tăng suất lao động xã hộ, để có điều kiện nâng cao phúc lợi mức sống cho nhân dân 14 Do đó, tính chất chung KTTT, cần đặc biệt nhân mạnh đặc trng riêng định hớn XHCN Theo nhà khoa học Trung Quốc Việt Nam khác biệt nguyên tắc: Phát triển KTTT nhằm vào mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với CNXH, phát triển LLSX, tăng trởng kinh tế bền vững, thực dân giàu, nớc mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh dới lãnh đạo Đảng cộng sản quản lý Nhà nớc XHCN chỗ: - KTTT dựa sở chế độ công hữu làm chủ đạo, bao gồm hình thức sở hữu Nhà nớc, sở hữu tập thể sở hữu xã hội chiếm u Điều phù hợp với xu lịch sử xã hội hoá sản xuất Để thị trờng hoá cần tách quyền sử dụng khỏi quyền sở hữu, nh thị trờng quyền sử dụng đất đai hay chế độ đại diện sở hữu cổ phần - KTTT phát triển có kế hoạch hay nói cách khác, kết hợp hữu hai chế kế hoạch thị trờng, điều thực đợc điều kiện sản xuất mang tính xã hội hoá cao, dựa chế độ công hữu, nữa, không nên hiểu kế hoạch theo kiểu cũ mà kế hoạch - chơng trình mang tính định hớng, nguyên tắc thị trờng trực tiếp điều tiết phân bổ nguồn lực doanh nghiệp, Nhà nớc quản lý thị trờng gián tiếp thông qua công cụ đòn bẩy kinh tế vĩ mô nh tổng thể sức mạnh Nhà nớc trị - hành luật pháp - thể chế - Tác dụng phân loại hai cực KTTT bị hạn chế đáng kể nhờ chế độ bảo hiểm an sinh xã hội nh công cụ thuế luỹ tiến đánh vào tài sản thu nhập Đồng thời mặt tích cực quy luật giá trị đợc sử dụng nhằm kích thích tăng suất lao động, hạ chi phí giá thành, phát triển sản xuất, tăng cải phúc lợi xã hội, đó, cho phép số ngời giàu lên trớc làm gơng tất giàu lên theo - KTTT tham nhũng, nguyên tắc quyền phải tách khỏi doanh nghiệp, quan quản lý, giám sát giúp đỡ cho thị trờng vận hành tốt Trái lại KTTT TBCN có câu kết lực tài phiệt Nhà nớc, làm mục ruỗng máy Nhà nớc chi phối sách quốc gia, hình thành t lũng đoạn Nhà nớc chủ nghĩa đế quốc xâm lợc - KTTT với ngời lao động làm chủ Điều sở Nhà nớc thực dân, dân chế độ công hữu, đó, ngời lao động đồng thời ngời sở hữu TLSX, kể quyền sở hữu sức lao động thân với điều kiện tách quyền sở hữu sức lao động với quyền sử dụng sức lao động - KTTT với việc không ngừng cải thiện hoàn cảnh hàng trăm triệu nông dân nông nghiệp, gắn nông dân với KTTT nớc quốc tế, làm cho nông dân giàu lên với toàn xã hội Đó thật hiển nhiên bắt nguồn từ thực tế Trung Quốc Việt Nam phổ biến sản xuất nhỏ 15 nông dân, nhng hoàn cảnh không cho phép lặp lại lịch sử máu nớc mắt kỷ trớc - cừu ăn thịt ngời - KTTT với doanh nghiệp Nhà nớc đợc đổi cấu lại, sở tách quyền khỏi doanh nghiệp tách quyền sở hữu tài sản Nhà nớc khỏi quyền kinh doanh, làm cho DNNN hoạt động hiệu KTTT, có khả trở thành chỗ dựa vững cho KTTT Mục tiêu chân cải cách thị trờng kinh tế đa dạng hoá sở hữu thành phần kinh tế, khơi dậy động lợi ích tinh thần kinh doanh sáng tạo, hoàn toàn nghĩa t hữu hoá tài sản công hữu mà chủ yếu phải chuyển doanh nghiệp NN sang hoạt động thích ứng điều kiện thị trờng 3.Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc 3.1 Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc số nớc phát triển 3.1.1.Nhật Bản Nhật thực mô hình kinh tế hỗn hợp Mục tiêu Chính phủ Nhật tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi, loại bỏ không hoàn thiện thị trờng, nhằm tập trung nỗ lực cho phát triển kinh tế Các sách phủ mền dẻo, kế hoạch mang tính định hớng cho sách tổ chức kinh doanh Chính phủ Nhật coi trọng vấn đề chất lợng nguồn nhân lực Một loạt giải pháp u tiên đầu t tài cho phát triển hệ thống giáo dục đợc thực Thực sách giáo dục bắt buộc, miễn phí (chính sách phổ cập giáo dục) đa dạng hoá hình thức giao dục, đào tạo Nhà nớc tạo hành lang pháp luật để khuôn khổ doanh nghiệp đợc tự hoạt động Các luật lao động có quy định rõ ràng, với hình thức sử phạt nghiêm minh Ngoài ra, Nhà nớc có u đãi thuế, tín dụng trợ cấp trờng hợp cần thiết Chính phủ tập trung tăng trởng kinh tế, mở rộng thêm ngành nghề, thực chế độ làm việc suốt đời , chế độ đánh thuế thu nhập để điều tiết qua phân phôi lại Tuy nhiên, sách xã hội Nhật bộc lộ hạn chế quản lý ngân sách, máy quản lý cồng kềnh, hiệu quả, số sách cụ thể bất cập, cha đảm bảo đợc tính công bằng, sách phúc lợi xã hội cha thực toàn tầng lớp dân c Về sách giá cả, phạm vi, hình thức giải pháp can thiệp phủ vào thị trờng giá tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế, trị cụ thể đất nớc giai đoạn 16 3.1.2 Cộng hoà Liên bang Đức CHLB Đức thực mô hình KTTT xã hội Mục tiêu mô hình tự bình đẳng xã hội, làm cho tự thị trờng gắn liền thống với nguyên tắc công xã hội Trong KTTT xã hội, sở t nhân tập thể phải có sáng kiến trách nhiệm cao trớc có trợ giúp phủ Nhà nớc đóng vai trò ngời thiết kế luật lệ để điều khiển kinh tế nhằm tránh đợc khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát Việc điều tiết thị trờng lao động liên quan đến hàng loạt sách cạnh tranh, xã hội, lao động, cấu , đặc biệt sách xã hội, giải việc làm sách Việc làm giải việc làm tiêu chí có tính định, đánh giá sức mạnh kinh tế Có thực tốt sách việc làm, sử dụng hiệu nguồn lao động xã hội, khắc phục tình trạng thất nghiệp kinh tế phát triển bền vững Và, việc điều tiết thị trờng lao động thông qua sách việc làm CHLB Đức làm cho ngời lao động an toàn trớc biến cố xảy biến đổi thị trờng Mục tiêu phủ đảm bảo cân xã hôi Do vậy, phủ thực nhiều sách, giải pháp bảo hiểm xã hội, điều chỉnh phân phôi thu nhập, chống biến đổi chu kỳ Về bảo hiểm xã hội, phủ thực bảo hiểm thất nghiệp , bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội, bảo hiểm tai nạn, chăm sóc tuổi già Chính phủ sử dụng nhiều công cụ để điều chỉnh phân phôi thu nhập, chủ yếu thông qua thuế, thuế thu nhập đợc đánh luỹ tiến để đảm bảo cân thu nhập tâng lớp dân c Mục tiêu hàng đầu phủ khôi phục, tạo điều kiện cho ngời kinh doanh tìm lại đợc công việc mức cho phép Vì phủ thực sách thị trờng chủ động bao gồm: sách trật tự thị trờng lao động, sách tạo công ăn việc làm sách cân thị trờng lao động Những sách đem lại hiệu cao cho kinh tế Nhìn chung, việc thực sách xã hội góp phần giảm bớt bất công đảm bảo công xã hội giới hạn định Tuy nhiên, sách xã hội CHLB Đức tự thân tạo bất công xã hội phải tiếp tục giải 3.1.3.Mỹ Mỹ thực mô hình KTTT tự Đặc trng bật mô hình thực nguyên tắc tự kinh doanh Tuy nhiên, sau chiến tranh giới II, vai trò phủ Mỹ kinh tế đợc nâng cao, tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trờng tự cạnh tranh, sử dụng công cụ tài chính, tiền tệ để điều tiết quản lý kinh tế Để bảo vệ sản xuất nớc, Mỹ thi hành thuế chống bán phá giá Thuế quy định mặt hàng nhập vào Mỹ mà bị coi bán phá giá bị đánh thuế chống bán phá giá Để kiềm chế lạm phát, Nhà nớc thực sách thắt chặt tiền tệ, tạo ổn định tiền tệ môi trờng kinh doanh 17 sở giảm thuế hàng loạt, đặc biệt giảm thuế thu nhập, để kích thích sản xuất phát triển từ tác động vào thị trờng tiêu dùng 3.2.Quan điểm quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt nam 3.2.1.Nội dung Những nội dung chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc ta gồm: - Quyết định chiến lợc phát triển kinh tế xã hội Toàn phát triển kinh tế đất nớc nhanh hay chậm, hớng hay chệch hớng, hiệu kinh tế cao hay thấp v.v phụ thuộc trớc hết vào đờng lối, chủ trơng phát triển kinh tế tầm chiến lợc quốc gia Đặc biệt, sử dụng chế thị trờng, vấn đề lựa chọn sách lại khó khăn, phức tạp nhiều - Kế hoạch Kế hoạch triển khai cụ thể hoá định chiến lợc Kế hoạch nói kế hoạch để đảm bảo thực mục tiêu định chiến lợc, định cách khoa học mục tiêu dài hạn ngắn hạn, biện pháp phơng thức thực mục tiêu - Tổ chức Tổ chức nội dung quản lý quan trọng nhằm đảm bảo thực kế hoạch định Tổ chức khoa học tổ chức cách hữu yếu tố hoạt động sản xuất kinh doanh, phận, khâu, mặt sản xuất xã hội nhằm làm cho hoạt động sản xuất kinh doanh tiến hành hài hoà có trật tự - Xác định cấu tổ chức quản lý kih tế Đây vấn đề khó khăn, phức tạp, đặc biệt nớc bớc vào KTTT Việc lựa chọn cấu tổ chức quản lý kinh tế phù hợp đòi hỏi phải có nghiên cứu công phu nôn nóng chép cách giáo điều - Chỉ huy Nền kinh tế tổ chức bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, phải có huy thống đảm bảo kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng thực đợc mục tiêu định - Điều hoà, phối hợp Trong trình thực kế hoạch phải thờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch, so sánh mục tiêu, kế hoạch tiêu chuẩn với thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh tôt chức kinh tế - Khuyến khích trừng phạt Kích thích tổ chức kinh tế, nguời lao động cố gắng hoàn thiện kế hoạch nhiệm vụ lợi ích vật chất động viên tinh thần Vận dụng linh hoạt hình thức thởng phạt, thực lao động nhiều đợc hởng nhiều, lao động đợc hởng ít, làm lợi lợi nhiểu cho kinh tế quốc dân khuyến khích ngợc lại ngăn chặn trừng phạt 3.2.2.Mục tiêu Trong ảnh hởng kinh tế nớc ta nay, từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung chuyển sang KTTT có định hớng XHCN phải trải qua nhiều giai đoạn 18 không khó khăn Để đạt đợc tới đích cuối ta cần phải đề phơng hớng mục tiêu cụ thể Thứ nhất, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định không gặp phải biến động xấu, tốc độ tăng trởng nhanh, đa đất nớc thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu tạo đà mạnh mẽ cho bớc phát triển vào năm đầu kỷ 21 Tránh khủng hoảng thiếu thừa, trì mức lạm phát số Đồng thời tạo việc làm cho ngời lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp Để làm đợc điều Nhà nớc phải trọng: thúc đẩy nhanh chóng trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng CNH, HĐH, hình thành cấu kinh tế hợp lý động ổn định kinh tế vĩ mô, tích luỹ từ nội kinh tế, kìm hãm lạm phát, tích cực huy động nguồn vôn sử dụng có hiệu nguồn vốn Tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập siêu bảo đảm hiệu quan hệ kinh tế quốc tế Tạo lập điều kiện vững nhân lực, tài sở vật chất kỹ thuật Thứ hai, Nhà nớc phải đảm bảo hiệu kinh tế xã hội Nhà nớc sửa chữa khuyết điểm thị trờng để thị trờng hoạt động có hiệu nh: hạn chế ảnh hởng độc quyền, tình trạng vô phủ dẫn đến khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, ô nhiễm môi trờng Vì cần có can thiệp Nhà nớc để hạn chế độc quyền, đảm bảo tính hiệu cạnh tranh thị trờng Cùng với mục tiêu Nhà nớc có mục tiêu quan trọng khác để giúp cho kinh tế phát triển lành mạnh giải vấn đề nảy sinh trình phát triển kinh tế Nh đã, nói chế thị trờng chế tốt điều tiết kinh tế có hiệu Tuy nhiên, chế thị trờng có loạt khuyết tật Vì vậy, nớc ta kinh tế chế thị trờng điều tiết phải có can thiệp Nhà nớc vào kinh tế nhằm sửa chữa những thất bại thị trờng nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, hiệu đạt đợc công xã hội nớc ta nay, để đạt đợc mục tiêu việc nói làm đợc, mà trình Quá trình không đòi hỏi can thiệp Nhà nớc mà đòi hỏi nỗ lực tổ chức, doanh nghiệp, thành viên xã hội Vì mục đích cuối lợi cho Nhà nớc, cho kinh tế mà có lợi cho gia đình, thành viên xã hội 3.2.3.Chức Chức quản lý vĩ mô kinh tế vận hành theo chế thị trờng định hớng XHCN Nhà nớc ta là: Thứ nhất, định hớng phát triển toàn kinh tế nhằm bớc xây dựng sở vật chất kỹ thuật CNXH, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân Thứ hai, trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để dẫn dắt phát triển toàn kinh tế theo định hớng XHCN 19 Thứ ba, thiết lập khuôn khổ pháp luật, có hệ thống sách quán để tạo môi trờng ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt Thứ t, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trờng Thứ năm, phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân theo định hớng lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, làm cho ngời có đời sống ấm no hạnh phúc Thứ sáu, quản lý, bảo vệ tài sản công, kiểm kê, kiểm soát, hớng dẫn toàn hoạt động kinh tế xã hội vào quỹ đạo CNXH 3.2.4.Các công cụ thực Kế hoạch thị trờng Nền kinh tế vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN đòi hỏi phải sử dụng hai công cụ quản lý kế hoạch thị trờng Việc sử dụng hai công cụ quản lý tách rời mà vận dụng quy luật phát triển có kế hoạch để điều tiết tác động quy luật giá trị vận dụng quy luật giá trị nhằm quản lý kinh tế phát triển theo kế hoạch Xây dựng kinh tế Nhà nớc kinh tế hợp tác hoạt động hiệu Đây thành phần kinh tế có vai trò định việc quản lý kinh tế thị trờng có nhiều thành phần kinh tế phát triển theo định hớng XHCN Các thành phần kinh tế có vai trò mở đờng hỗ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng trởng nhanh lâu bền kinh tế Nhờ chúng mà Nhà nớc có sức mạnh vật chất để điều tiết hớng dẫn kinh tế thực mục tiêu kinh tế xã hội kế hoạch đặt Hệ thống pháp luật Nhà nớc sử dụng hệ thống pháp luật làm công cụ điều tiết hoạt động tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế nhằm làm cho kinh tế phát triển theo định hớng XHCN, phát huy mặt tích cực ngăn chặn mặt tiêu cực chế thị trờng, điều tiết hoạt động kinh tế đối ngoại cho kinh tế không bị lệ thuộc nớc Hệ thống pháp luật bao trùm mặt hoạt động kinh tế xã hội, nhng khái quát lại năm lĩnh vực: + Xác định chủ thể pháp lý, tạo cho họ quyền hành động +Quy định quyền kinh tế +Về hợp đồng kinh tế, nguyên tắc Luật hợp đồng dựa sở thoả thuận, sở tự nguyện bên, Luật hợp đồng quy định quyền hoạt động chủ thể pháp lý, tức hành vi pháp lý +Về đảm bảo Nhà nớc điều kiện chung kinh tế có luật cácten v.v quy định mặt xã hội có luật bảo hiểm xã hội v.v +Về luật kinh tế đối ngoại 20 Các công cụ tài + Hệ thống thuế Chính sách thuế đắn mục đích tạo nguồn thu cho ngân sách mà khuyến kích sản xuất, xuất khẩu, điều tiết tiêu dùng, khắc phục có hiệu tợng tiêu cực kinh tế, thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc ngoài, khuyến khích việc đầu t có hiệu kinh tế xã hội cao +Ngân sách Nhà nớc Ngân sách Nhà nớc công cụ quan trọng để tác động vào kinh tế nhằm thực mục tiêu tăng trởng công xã hội, hình thức để hình thành sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhằm mở rộng sản xuất theo theo định hớng XHCN thoả mãn nhu cầu ngày tăng nhân dân Các công cụ tiền tệ: Trong KTTT, tiền tệ đóng vai trò vô quan trọng Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kiềm chế lạm phát thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tác đồng trực tiếp đến tình hình kinh tế Bằng công cụ tiền tệ, Nhà nớc hớng dẫn kinh tế phát triển theo định hớng XHCN, ngăn chặn tính tự phát TBCN Các công cụ kinh tế đối ngoại Để thực tốt chiến lợc kinh tế mở, xúc tiến quan hệ đối ngoại, Nhà nớc phải sử dụng nhiều công cụ, chủ yếu là: thuế xuất nhập khẩu, hạn ngạch, tỷ giá hối đoái, bảo đảm tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất v.v Thông qua công cụ này, Nhà nớc khuyến khích việc xuất nhập đồng thời lại bảo hộ cách hợp lý sản xuất nội địa, nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá Việt Nam, thu hút vốn đầu t nớc ngày nhiều đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, lợi ích dân tộc theo định hớng XHCN 4.Một số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam 4.1.Thực trạng quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam 4.1.1.Những vấn đề tồn quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc Việt Nam Việc thực chức quản lý kinh tế phủ nhiều khó khăn, việc phân công, phân cấp Những khó khăn không xuất phát từ việc thân phân cấp khoa học quản lý mà bệnh nội hành chính, có xu hớng tập trung quyền lực, có quyền lực không muốn thay đổi, dị ứng với cải cách nhiều cải cách dẫn đến làm suy giảm quyền lực 21 Sự khó khăn việc thực thi chức quản lý kinh tế phủ thời gian gần lại bộc lộ giác độ không nhng tinh tế trầm trọng hơn, là: Nếu thời kỳ đầu xây dựng hoàn thiện Nhà nớc theo phơng hớng pháp quyền, thiếu luật để quản lý, dẫn đến tình trạng hành hoá nhiều lĩnh vực nh điều chỉnh đất đai, thuế công chức lãnh đạo công chức chuyên môn yếu kiến thức pháp lý, lại có nhiều ngời máy quản lý hành chính, doanh nghiệp, đợc học nhiều thành thạo luật mà tìm cách né tránh, luồn lách để trục lợi cho phận cho cá nhân Sự thành thạo trở thành kỹ quản lý: Nếu có thất bại quản lý lỗi yếu trình độ thay cho vi phạm pháp luật, pháp luật lai chế tài buộc tội ngời yếu Tình trạng thể nhiều mặt: - Thất thoát tài sản quản lý với số lợng tài sản ngày lớn, hàng trăm, hàng nghìn tỷ - Tội tham ô, lợi dụng chức vụ để trục lợi mở nhiều đối tợng máy quản lý - Nhiều dự án kinh tế - kỹ thuật không mang lại hiệu nh xi măng, lò đứng, mía đờng, trồng rừng - Không có chế tài rõ ràng số lĩnh vực, dẫn đến nhiều sai sót, không hiệu quả, thất thoát tài sản nh bất khả kháng, ví dụ nh công trình xây dựng với nhiều khâu: đấu thầu, bên A, bên B rõ ràng, nhng công trình xuống cấp không quy đợc trách nhiệm cho Từ trạng nêu trên, cần có giải pháp để khắc phục 4.2.Giải pháp 4.2.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật công cụ quản lý vĩ mô khác Nhà nớc Đảng chủ trơng, để xây dựng phát triển kinh tế theo chế thị trờng định hớng XHCN, cần phải xây dựng hệ thống công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc bao gồm pháp luật, kế hoạch, thiết chế tài chính, tiền tệ phơng tiện vật chất khác cách đồng bộ, tạo điều kiện để Nhà nớc quản lý kinh tế cách có hiệu Thực tiễn cho thấy, hệ thống công cụ quản lý kinh tế Nhà nớc ta bất cập cần phải khắc phục Trình độ lập pháp, thể chế hoá quan điểm, đờng lối, sách nh công tác xây dựng kế hoạch, mục tiêu cụ thể cha đáp ứng đợc đòi hỏi thực tiễn quản lý Nhà nớc Do vậy, để hoàn thiện hệ thống pháp luật công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc, cần tập trung vào số mặt sau đây: 22 - Cải cách hoạt động xây dựng pháp luật Đây giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng nhiều văn pháp luật đợc ban hành mà không phát huy đợc hiệu lực Tình trạng manh mún, cục hoạt động xây dựng pháp luật thời gian qua có ảnh hởng cách làm việc từ chế cũ Vì cần phải tăng cờng tính chuyên môn tính tập trung hoạt động xây dựng pháp luật, đặc biệt khâu soạn thảo văn pháp luật - Xây dựng chiến lợc phát triển pháp luật Chiến lợc pháp luật tập trung thể sách tổng thể mục tiêu giải pháp lớn để phát triển hệ thống pháp luật phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nớc - Hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô khác Nhà nớc Mỗi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc tồn mối liên hệ với loại công cụ khác Vì để hoàn thiện công cụ quản lý vĩ mô Nhà nớc, cần phải đảm bảo tính hệ thống, tính đồng bộ, tính phù hợp loại công cụ với 4.2.2.Hoàn thiện máy Nhà nớc, nâng cao trình độ, lực đội ngũ CB, CC Nhà nớc quản lý kinh tế Bộ máy Nhà nớc (BMNN) bao gồm quan lập pháp, hành pháp t pháp đợc tổ chức hoạt động trớc hết theo yêu cầu khách quan quan hệ kinh tế - xã hội, sau theo yêu cầu nội có tính quy luật BMNN So với BMNN kinh tế kế hoạch hoá tập trung, tính chất máy Nhà nớc mối liên hệ với hệ thống kinh tế- xã hội KTTT thay đổi từ tính chất trực tiếp sang tính chất gián tiếp Do đòi hỏi tổ chức BMNN phải thay đổi từ phức tạp, cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian đến tinh gọn, hiệu lực hiệu Chuyển sang KTTT, Nhà nớc ta tiến hành cải cách BMNN, xác định cấu, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội điều kiện Với đời hiến pháp 1992 hàng loạt đạo luật tổ chức Nhà nớc, BMNN ta đợc đổi thể BMNN thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang KTTT định hớng XHCN xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam XHCN Để phù hợp với yêu cầu KTTT, BMNN cần đợc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phân công, phân nhiệm phối hợp quan Nhà nớc sở quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân, máy hành tinh gọn, đa hiệu lực hiệu nh đội ngũ CB, CC sạch, vững mạnh Do vậy, việc cải cách BMNN nói chung cải cách hành nớc ta nhiệm vụ xúc nhằm đáp ứng đòi hỏi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Công cải cách BMNN nói chung cải cách máy hành nói riêng năm qua thu đợc kết quan trọng nhng nhìn chung cồng kềnh, chức năng, thẩm quyền cha rõ ràng, thủ tục hành rờm rà, phức tạp rào cản lớn cho hoạt động kinh 23 doanh Vì thế, thời gian tới, cần tiếp tục lộ trình cải cách BMNN theo hớng tinh gọn nên tập trung vào điểm sau đây: - Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Quan điểm chung để nâng cao vai trò Quốc hội cần phải tiếp tục đổi quốc hội theo hớng Quốc hội không toàn quyền nhng phải thực quyền, tăng cờng lực làm luật, định ngân sách giám sat hoạt động Nhà nớc Với t cách quan quyền lực Nhà nớc cao BMNN, Quốc hội quan giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Thông qua hoạt động lập pháp, định sách tầm vĩ mô nh giám sat hoạt động quan BMNN, kênh quan trọng để thực chức kinh tế Nhà nớc Thông qua sách, kế hoạch, pháp luật Quốc hội xây dựng thể tập trung ý chí cảu Nhà nớc, nguyện vọng nhân dân, tạo tảng cho hoạt động toàn thể BMNN việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội thực chất góp phần tăng cờng hiệu lực hiệu BMNN việc thực chức kinh tế Nhà nớc - Cải cách máy hành Bộ máy hành cần đợc tiếp tục đổi cách mạnh mẽ từ trung ơng đến sở theo hớng tăng cờng tính độc lập hệ thống hành chính, tăng cờng vai trò lãnh đạo ngời đứng đầu Nhà nớc, đứng đầu phủ, giảm biên chế, tinh giản đầu mối, tách quan nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp khỏi máy quyền cấp Trớc mắt, nên tập trung điều chỉnh tổ chức máy phủ theo hớng tập trung chức QLNN phủ vào bộ, quan ngang bộ, thu gọn chức tổ chức quan thuộc phủ, quan thuộc Thủ tớng phủ quan ngang Có nh khắc phục đợc tình trạng phủ thực chức quản lý Nhà nớc thông qua tổ chức trung gian không thuộc cấu phủ ngời đứng đầu quan thành viên phủ, khắc phục tình trạng cấu phụ lẫn át cấu tổ chức Cùng với việc thu gọn đầu mối đến mức cần thiết, vào chức quản lý kinh tế Nhà nớc, cần xác định rõ phạm vi thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội quan Nhà nớc cho phù hợp với yêu cầu mới, nhằm tạo chế phối hợp quan Nhà nớc quản lý kinh tế - xã hội, tránh trùng lắp hay buông lỏng quản lý - Đổi tổ chức hoạt động quan t pháp Các quan t pháp nớc ta bao gồm Toà án nhân dân Viện kiểm soát nhân dân Theo đó, Toà án nhân dân quan thực quyền lực xét xử hành vi vi phạm pháp luật Nhà nớc Tuy nhiên tổ chức hoạt động hệ thống Toà án nhân dân cấp nớc ta bộc lộ nhiều yếu kém, vậy, cần phải đổi để đảm bảo thực tế nguyên tắc xét xử độc lập tuân theo pháp luật Viện kiểm soát nhân dân nên trì chức công tố mà không nên trì chức kiểm sát chung để tránh trùng lắp với quan tra Nhà nớc Việc sử dụng tăng cờng quyền t pháp nớc ta yêu cầu khách 24 quan nghiệp xây dựng Nhà nớc pháp quyền, phù hợp với quy luật KTTT Có thể nói, ngày hoạt động quan t pháp kênh đặc thù thực chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc ta - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế Để tăng cờng lực đội ngũ CB, CC, QLNN nói chung đội ngũ CB, CC quản lý kinh tế nói riêng, Nhà nớc cần thực giải pháp mạnh mẽ để tiếp tục giảm số biên chế dôi d, không đủ lực, trình độ quản lý theo yêu cầu mới, mạnh dạn bố trí cán trẻ, có lực chuyên môn có phẩm chất tốt Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ chuyên môn nh kiến thức QLNN Đặc biệt Nhà nớc cần phải hoàn thiện chế độ kỉ luật đẩy mạnh giáo dục đạo đức công vụ 4.2.3.Nâng cao hiệu hoạt động vai trò chủ đạo doanh nghiệp Nhà nớc Trong năm qua phải nhân thấy trình cải tổ DNNN chủ yếu mang nặng tính chất hành chính, gây sức ép từ xuống thông qua chủ trơng, kế hoạch cải cách lớn phủ Do thành tựu thu đợc chủ yếu tháo bỏ ràng buộc vô lí quan hệ kinh tế tự phát triển theo quy luật nhằm tận dụng hết những nguồn lực dự trữ bề mà xã hôị có Quan hệ thị trờng khuyến khích doanh nghiệp Nhà nớc khai thác nguồn lực theo chiều rộng, theo bể nổi, yếu tố chiều sâu công nghệ tiên tiến cha sử dụng đợc bao mà yếu tố lạ lực lợng sản xuất quan trọng kinh tế đại Để khơi dậy sức sống cho lao động sáng tạo, tài cần tiếp tục đổi sâu sắc chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc Một số giải pháp đợc thực để nâng cao vai trò chủ đạo DNNN đợc đề nh sau: Thứ nhất, phải tạo lập môi trờng thông thoáng, cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Trớc hết phải kiên chống độc quyền, chống bán phá giá Để từ nâng cao khả cạnh tranh DNNN Thứ hai, DNNN phải phát huy đợc lợi có đợc Trên thực tế DNNN có nhiều u hẳn đất đai, tín dụng so với doanh nghiệp quốc doanh Thứ ba, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực kinh tế nói chung DNNN nói riêng Cùng với việc đổi hệ thống giáo dục - đào tạo với sách hỗ trợ tích cực cho đào tạo nguồn nhân lực Nhà nớc, doanh nghiệp cần phải có chiến lợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, lao động, làm cho việc học tập, tự học công việc suốt đời ngời để có tri thức thực mà trớc hết phải làm chủ đợc công việc thuộc lĩnh vực công tác đợc giao 25 Thứ t, DNNN phải xây dựng đợc chiến lợc sản phẩm - kinh doanh thích hợp nh: chiến lợc phát triển khoa học công nghệ, chiến lợc mặt hàng, chiến lợc thị trờng điều kiện có cạnh tranh đối thủ khác thị trờng Từ có hớng đầu t chiều sâu, đổi công nghệ phù hợp để nâng cao chất lợng hàng hoá cách tối u, tăng NSLĐ, hạ giá thành sản phẩm Thứ năm, phát huy vai trò tích cực hiệp hội doanh nghiệp thu thập cung cấp thông tin, mở rộng tìm kiếm thị trờng cho doanh nghiệp Tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo hớng xuyên quốc gia Tăng cờng liên doanh, liên kết doanh nghiệp để có tiếng nói chung thơng trờng, hạn chế bị đối tác nớc ép cấp, ép giá Khuyến khích hiệp hội doanh nghiệp thành lập quỹ phòng ngừa rủi ro theo ngành hàng 4.2.4.Cải thiện môi trờng kinh doanh Tạo môi trờng trị - xã hội pháp lý ổn định thuận lợi cần phải: - Tiếp tục đổi kinh tế, trị, xã hội, văn hoá t tởng, đặc biệt đổi hệ thống trị, cải cách hành quốc gia, kịp thời ngăn chặn âm mu lực phản động, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia, bớc lên CNXH - Cùng với ổn định trị sách ngoại giao mềm dẻo đảm bảo nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, đa phơng hoá, đa dạng hoá quan hệ - Hoàn thiện đảm bảo quyền tự lựa chọn ngành nghề hay tự gia nhập rời ngành kinh doanhm cạnh tranh chủ thể kinh tế - Hoàn thiện đảm bảo quyền tự chủ, quyền tự liên kết, liên doanh hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế C.Kết luận Kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta có nhiều u điểm, đem lại thành tựu to lớn phát triển kinh tế, nâng cao mức sống ngời dân Thế nhng kinh tế thị trờng lại hoàn hảo, có khuyết tật mà thân khắc phục đợc nh tình trạng thất nghiệp, lạm phát, khủng hoảng, phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng , ô nhiễm môi trờng Và khuyết tật với phát triển kinh tế thị trờng ngày lớn dần lên, cản trở phát triển kinh tế vận hành theo chế thị trờng toàn xã hội Cho nên vai trò quản lý vĩ mô Nhà nớc 26 kinh tế ngày quan trọng Tuy nhiên, Nhà nớc không nên can thiệp sâu vào kinh tế mà dừng quản lý vĩ mô, định hớng phát triển chung cho toàn kinh tế nh tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh với hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, từ thu hút đầu t nớc nớc ngoài, thúc đẩy kinh tế phát triển toàn diện Ngoài ra, phải tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nớc mà trọng tâm nâng cao trình độ chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán Nhà nớc chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nớc đợc thực thông qua cán Tóm lại, thực tốt giải pháp nêu chức kinh tế Nhà nớc góp phần làm cho kinh tế phát triển nhanh hơn, xã hội công bằng, văn minh hơn, đất nớc ngày trở nên giàu đẹp D.Danh mục tài liệu tham khảo Ban chấp hành trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đảng khoá VI, VII, VIII, IX, NXB Chính trị Quốc gia David Begg, Kinh tế học (Tập 1), NXB Thống kê Giáo trình kinh tế trị học Mác - Lênin, NXB Chính trị quốc gia GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Mai Văn Bu, Giáo trình quản lý Nhà nớc kinh tế, NXB Giáo dục Hoàng Bích Loan, Vai trò phủ số nớc công nghiệp phát triển phát triển kinh tế thị trờng, Tạp chí Lý luận trị số 8/2002 Lê Thị Hơng, Hoàn thiện vai trò chức quản lý kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng, Tạp chí Thông tin trị học số 1/2000 P.Samuellson, Kinh tế học (Tập 1),NXB Thống kê PGS.TS Chu Văn Cấp, Mục tiêu đặc trng chất KTTT định hớng XHCN, Tạp chí Lý luận trị số 5/2001 27